畝產(chǎn)效益綜合評價-發(fā)文

1、臨海市人民政府辦公室文件臨政辦發(fā)2014113號臨海市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)開展工業(yè)企業(yè)環(huán)境資源效益綜合評價加快工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展實施意見（試行）的通知臨海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、臨海頭門港新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府直屬各單位： 關(guān)于開展工業(yè)企業(yè)環(huán)境資源效益綜合評價加快工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施意見（試行）已經(jīng)十五屆政府第21次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。臨海市人民政府辦公室2014年6月27日（此件公開發(fā)布） 1 關(guān)于開展工業(yè)企業(yè)環(huán)境資源效益綜合評價加快工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施意見（試行）為提高工業(yè)企業(yè)環(huán)境資源產(chǎn)出效益，優(yōu)化資源要素配置，進一步激發(fā)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，形成“

2、退低進高”轉(zhuǎn)型發(fā)展的長效機制，根據(jù)浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強環(huán)境資源配置量化管理推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見（浙政辦20138號）精神，制訂本實施意見。一、總體要求以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持效率優(yōu)先、優(yōu)勝劣汰的原則，全面開展工業(yè)企業(yè)環(huán)境資源效益綜合評價，建立“高進低退”機制，優(yōu)化資源要素配置，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，促進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。二、評價辦法（一）評價對象。全市范圍內(nèi)實際占用土地面積3畝（含）以上的工業(yè)企業(yè)。（二）評價指標。1指標設(shè)置。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)評價指標：畝均稅收、畝均銷售收入、單位能耗工業(yè)增加值、單位COD排放工業(yè)增加值、單位用水量工業(yè)增加值、全員勞動生產(chǎn)率。規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)評價指標

3、：畝均稅收、畝均銷售收入、單位電耗稅收。2指標權(quán)重。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)：總權(quán)數(shù)為100，各項評價指標的權(quán)數(shù)為：畝均稅收40，畝均銷售收入10，單位能耗工業(yè)增加值20，單位COD排放工業(yè)增加值15，單位用水量工業(yè)增加值5，全員勞動生產(chǎn)率10。規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)：總權(quán)數(shù)為100，各項評價指標的權(quán)數(shù)為：畝均稅收50、畝均銷售收入20、單位電耗稅收30。3指標基準值。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)：畝均稅收15萬元，畝均銷售收入300萬元，每噸標準煤工業(yè)增加值3萬元，每噸COD工業(yè)增加值500萬元，每噸用水量工業(yè)增加值0.1萬元，全員勞動生產(chǎn)率15萬元/人·年。規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)：畝均稅收15萬元，畝均銷售收入

4、300萬元，單位電耗稅收2萬元/萬度。上述指標基準值供2014-2016年使用，2016年以后年度基準值結(jié)合每年的績效調(diào)查另行公布。（三）評價計分方法。1企業(yè)評價得分為每項指標得分之和。2單項指標得分為該指標數(shù)據(jù)除以基準值乘以權(quán)數(shù)，最高得分不超過該項權(quán)數(shù)的2倍，最低為零分。企業(yè)生產(chǎn)確有消耗但無法提供指標值，又不配合相關(guān)部門核查的，該項得分為零。企業(yè)生產(chǎn)確無COD排放的，單位COD排放指標得基本分；生產(chǎn)中不使用水資源的，單位用水量指標得基本分。3附加分。企業(yè)擁有省級、國家級認定的企業(yè)技術(shù)中心或研發(fā)中心（企業(yè)研究院）的分別加2分、5分；擁有省級、國家級品牌（商標）的分別加2分、5分。三、評價分類和

5、管理（一）評價分類。根據(jù)企業(yè)評價得分，按汽車機械、醫(yī)藥化工、休閑用品禮品、建材、船舶、塑料制品、合成革、眼鏡、彩燈和其他行業(yè)，分規(guī)上、規(guī)下兩個類別進行排序，分成A、B、C、D四類：1A類為重點扶持類：環(huán)境資源效益好的企業(yè)。綜合評價得分在全市排名前10%（含）或行業(yè)排名前10%（含）的企業(yè)；上市企業(yè)、評價年度十強工業(yè)企業(yè)。2B類為鼓勵提升類：環(huán)境資源效益相對較好的企業(yè)。綜合評價得分在全市排名70%（含）以內(nèi)或行業(yè)排名50%（含）以內(nèi)，未列入A類的企業(yè)；未列入A類的高新技術(shù)企業(yè)及評價年度五十強工業(yè)企業(yè)。3C類為整治提升類：環(huán)境資源效益一般，發(fā)展水平有待提升的企業(yè)。綜合評價得分在全市排名70-95%

6、（含）且行業(yè)排名50-95%（含）的企業(yè)；未列入A類和B類的評價年度百強工業(yè)企業(yè)；印染、化工、電鍍、造紙等“兩高”行業(yè)中明確整治提升的企業(yè)；不符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、有違反國家有關(guān)法律法規(guī)的經(jīng)營行為、相關(guān)指標達不到產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定標準的企業(yè)。4D類為限制淘汰類：發(fā)展水平落后、綜合效益較差，需重點整治、淘汰的企業(yè)。綜合評價得分在全市排名后5%或行業(yè)排名后5%的企業(yè)；屬于浙江省淘汰落后生產(chǎn)能力指導(dǎo)目錄中落后產(chǎn)能，需實施整廠關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)；印染、化工、電鍍、造紙、制革前道等重污染高耗能行業(yè)中需實施整廠關(guān)停的企業(yè)；不符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，按照我市淘汰落后產(chǎn)能、行業(yè)整治和資源占用產(chǎn)出等相

7、關(guān)標準，計劃通過專項整治實施整廠關(guān)停淘汰的低、小、散落后企業(yè)。成長型、科技型企業(yè)，符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的重點培育企業(yè)和新建供地項目處于建設(shè)周期的企業(yè)暫不列入C、D類；新辦企業(yè)兩年內(nèi)可以不參加綜合評價。當年發(fā)生重大安全生產(chǎn)、環(huán)保事故的企業(yè)不列入、B類。具體企業(yè)名單由市經(jīng)信局會同發(fā)改、科技、國土資源、環(huán)保、安監(jiān)等相關(guān)部門提出，報市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定。（二）評價管理。根據(jù)綜合評價結(jié)果，對企業(yè)的分類實行動態(tài)管理。原則上在每年第一季度按照企業(yè)上一年度數(shù)據(jù)進行評價，并按評價得分調(diào)整分類。但在一段時間內(nèi)企業(yè)綜合效益明顯提升，各項指標達到相對應(yīng)類別的，企業(yè)可以向市經(jīng)信局提出申請，由市經(jīng)信局會同有關(guān)部門審核并報市

8、政府確認后，可在下一個季度調(diào)整企業(yè)對應(yīng)類別及差別化政策。四、評價結(jié)果應(yīng)用根據(jù)綜合評價結(jié)果分類的企業(yè)，在用地、用電、用能、用水、排污、信貸等環(huán)境資源要素配置上實施差別化措施。需報上級批準的，經(jīng)批準后組織實施。（一）A類企業(yè)。優(yōu)先進行項目核準備案，保障用地需要；支持其對落后、淘汰企業(yè)實施兼并重組；優(yōu)先保障用電、用水和新增用能需求；優(yōu)先保障建設(shè)項目新增排污總量指標；減征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅；重點保障信貸需求，金融機構(gòu)在企業(yè)信用評級、貸款授信和利率優(yōu)惠中給予優(yōu)先支持，在出口信用保險政策享受方面給予傾斜；優(yōu)先申報國家、省項目，政府質(zhì)量獎和各級各類名牌產(chǎn)品和商標；每年對A類企業(yè)中排名前10位的企業(yè)，由市

9、委、市政府予以表彰獎勵。（二）B類企業(yè)。鼓勵企業(yè)進行土地“二次開發(fā)”，充分利用現(xiàn)有土地、廠房及其他資源實施“零增地”技改，對內(nèi)涵提升類技術(shù)改造項目予以優(yōu)先立項；在用地、用水、用能、融資等方面給予支持；實施有序用電管理時給予適當支持；優(yōu)先參與用能指標和污染物排污權(quán)交易；減征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅（減征幅度低于A類）；（三）C類企業(yè)。支持開展節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)等技術(shù)改造。嚴格控制低效落后產(chǎn)能擴張，除技術(shù)改造以外，原則上不予核準和備案與原產(chǎn)能相同（近）的新建項目；不得增加用能和污染物排放總量指標，并提高用能和排污交易指標價格；實施有序用電管理時，作為限電對象；加征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅；從嚴控制信用

10、評級、貸款投放。（四）D類企業(yè)。不予核準和審批新的投資項目，不得參與工業(yè)用地招拍掛競買活動，禁止D類與D類企業(yè)、D類與C類企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)；實施差別電價、水價政策，在現(xiàn)有電價、水價基礎(chǔ)上加價；加征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅；實施有序用電和節(jié)能管理時，作為首要限電對象； 金融機構(gòu)不予提供信貸支持；按節(jié)能減排年度計劃，提高用能和污染物消減指標，并提高用能和排污交易指標的價格。不得享受除技改投入、科技、人才外其他各項優(yōu)惠獎勵政策；鼓勵D類企業(yè)與A類企業(yè)兼并重組或主動關(guān)停退出。對于主動關(guān)停退出的企業(yè)，給予企業(yè)土地、房屋適當補償和騰出用地、排污及用能指標一定獎勵。五、工作要求（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。開展工

11、業(yè)企業(yè)環(huán)境資源效益綜合評價是加快我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展一項重要工作，市政府成立以市長為組長，分管副市長為副組長，市府辦、市督查室、市委宣傳部、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市公安局、市財政地稅局、市人力社保局、市國土資源局、市建設(shè)規(guī)劃局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局、市審計局、市統(tǒng)計局、市安監(jiān)局、市金融辦、市水務(wù)集團、市國稅局、市市場監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市供電局等部門（單位）和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、頭門港新區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）主要負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市經(jīng)信局。各有關(guān)部門和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、頭門港新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)（街道）要高度重視工業(yè)企業(yè)環(huán)境資源效益綜合評價與應(yīng)用工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，配強工作力量，增強工作主動性，確保

12、工作落實到位。（二）明確工作職責(zé)。根據(jù)環(huán)境資源效益綜合評價指標內(nèi)容與應(yīng)用，進一步明確工作職責(zé)。市國土資源局負責(zé)提供企業(yè)用地數(shù)據(jù)；市環(huán)保局負責(zé)提供企業(yè)排污數(shù)據(jù)；市統(tǒng)計局負責(zé)將評價對象企業(yè)分成汽車機械、醫(yī)藥化工、休閑用品禮品、建材、船舶、塑料制品、合成革、眼鏡、彩燈和其他行業(yè)，并提供企業(yè)用能量、用水量、工業(yè)增加值和職工人數(shù)的數(shù)據(jù)；市國稅局負責(zé)提供企業(yè)銷售收入、國稅收入數(shù)據(jù)，市財政地稅局負責(zé)提供地稅收入數(shù)據(jù)；市供電局負責(zé)提供企業(yè)用電量數(shù)據(jù)；市經(jīng)信局負責(zé)對相關(guān)部門提供的各項指標數(shù)據(jù)進行匯總計算后分類。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、頭門港新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)（街道）負責(zé)對企業(yè)的數(shù)據(jù)進行核實和初審，形成審核意見上報。同時，發(fā)改

13、、經(jīng)信、財政（地稅）、國土資源、環(huán)保、供電和金融辦等部門要根據(jù)本實施意見，結(jié)合部門職能，分別制訂出臺用水、用能、用電、排污、城鎮(zhèn)土地使用稅和信貸等要素資源差別化配置具體的、細化的、可操作的實施方案執(zhí)行，并做好相關(guān)執(zhí)法工作。（三）做好基礎(chǔ)工作。各責(zé)任部門要把建好臺賬作為履行職能的一項重要基礎(chǔ)性工作。市國土資源、環(huán)保、統(tǒng)計、地稅、國稅和供電等部門分別建好企業(yè)用地、用能、排污、用水、銷售收入、工業(yè)增加值、稅收、用電、職工人數(shù)九本臺賬，由經(jīng)信部門匯總并形成工業(yè)企業(yè)績效綜合評價總臺賬，并按照“誰主管、誰統(tǒng)計、誰負責(zé)”的原則加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計和上報等工作，建立健全并嚴格執(zhí)行好有關(guān)制度，確保數(shù)據(jù)準確，為綜合評價企

14、業(yè)提供依據(jù)。同時，建立工業(yè)企業(yè)環(huán)境資源效益綜合評價公告制度，將綜合評價得出的企業(yè)分類名單予以公布，確保評價工作做到公正、公平、公開。（四）加強協(xié)調(diào)配合。市級有關(guān)部門要分工協(xié)作，共同推進，形成合力。成立監(jiān)督檢查小組，加大對D類企業(yè)的執(zhí)法檢查力度，嚴格各類違法違規(guī)行為的處罰，對未批先建、批小建大等非法產(chǎn)能，超核定污染排放量企業(yè)中超環(huán)評外的設(shè)備，假冒偽劣產(chǎn)品和無證無照生產(chǎn)企業(yè)，堅決實施關(guān)停淘汰。同時，在屬地政府告之企業(yè)分類情況的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)幫助屬地政府對C、D類企業(yè)負責(zé)人進行約談，并按照“一企一方案”原則對企業(yè)提出整治提升意見，督促企業(yè)進行自查問題，自我整治，自我提高，引導(dǎo)企業(yè)開展“零增地”技改等方

15、式進行提升，對提升無望的企業(yè)實施措施加快淘汰退出。（五）強化督查考核。將工業(yè)企業(yè)環(huán)境資源效益綜合評價及應(yīng)用工作納入對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、頭門港新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)（街道）年度工作目標責(zé)任制考核內(nèi)容，對相關(guān)部門的九本臺賬列入部門目標責(zé)任制個性化考核內(nèi)容。市督查室要把企業(yè)資源效益綜合評價與應(yīng)用工作作為重點督查、監(jiān)管內(nèi)容，對屬地政府及相關(guān)職能部門工作開展情況加強跟蹤評價，定期匯報、定期通報，分階段地對應(yīng)用工作實施進程和效果進行檢查和評價。（六）加強宣傳工作。各有關(guān)部門和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、頭門港新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)（街道）要加大對工業(yè)企業(yè)環(huán)境資源效益綜合評價及應(yīng)用工作的宣傳力度。做好有關(guān)評價指標、政策措施的解讀說明，及時報

16、道效益綜合評價應(yīng)用工作中涌現(xiàn)出來的先進經(jīng)驗和典型做法，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，營造更好的投資環(huán)境，促進我市經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型升級。六、其他（一）評價指標說明及計算方法見附件。（二）本意見自發(fā)文之日起實施，由市經(jīng)信局負責(zé)解釋。附件：綜合評價指標及計算方法說明附件綜合評價指標及計算方法說明一、指標定義（一）稅收：“稅收”是指納稅人自1月1日至12月31日在我市實際產(chǎn)生的稅金。包括企業(yè)的增值稅、所得稅、消費稅、出口企業(yè)審核免抵數(shù)、營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、政策性減免稅等。不包括企業(yè)繳納的契稅、耕地占用稅、車輛購置稅、車船稅、海關(guān)征收的關(guān)稅和增值稅、稅務(wù)機關(guān)稽查

17、查補稅費、各類稅收滯納金、罰款及代扣代繳和除企業(yè)增值稅出口退庫以外的其他各類退庫的稅費。從工業(yè)企業(yè)中分離出來的服務(wù)業(yè)企業(yè)，凡使用原工業(yè)企業(yè)房地產(chǎn)的，合并計算畝均稅收。（由國稅局、地稅局提供、認定）（二）土地面積：指企業(yè)實際擁有土地的面積，分國土資源部門已登記和未登記的工業(yè)用地面積。已登記工業(yè)用地面積指企業(yè)經(jīng)國土部門登記或批準的工業(yè)和倉儲兩類用地的土地面積；未登記工業(yè)用地面積指企業(yè)租用或其他方式取得的工業(yè)用地面積。廠房部分出租且自身尚在生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，按其廠區(qū)內(nèi)全部企業(yè)的實際數(shù)據(jù)統(tǒng)一計算，在創(chuàng)業(yè)基地內(nèi)生產(chǎn)的企業(yè)或從其他組織租賃廠房的企業(yè)以實際占用的土地計算。企業(yè)超過土地出讓合同規(guī)定竣工期限半年以

18、上的土地，計算全部用地面積；在合同規(guī)定竣工期限以內(nèi)的土地，調(diào)查年度沒有產(chǎn)出的，新增土地面積不納入評價，有產(chǎn)出的，以實際產(chǎn)出情況計算（由國土資源局、各鎮(zhèn)街提供、認定）。（三）銷售收入（主營業(yè)務(wù)收入）：指企業(yè)確認的銷售商品、提供勞務(wù)等主營業(yè)務(wù)的收入。根據(jù)會計“主營業(yè)務(wù)收入”科目的期末貸方余額（結(jié)轉(zhuǎn)前）填報。執(zhí)行2006年企業(yè)會計準則的企業(yè)，如未設(shè)置該科目，以“營業(yè)收入”代替填報。（由國稅局提供、認定）（四）工業(yè)增加值：指工業(yè)企業(yè)在報告期內(nèi)以貨幣形式表現(xiàn)的工業(yè)生產(chǎn)活動的最終成果，是企業(yè)全部生產(chǎn)活動的總成果扣除了在生產(chǎn)過程中消耗或轉(zhuǎn)移的物質(zhì)產(chǎn)品和勞務(wù)價值后的余額，是企業(yè)生產(chǎn)過程中新增加的價值。（由統(tǒng)計

19、局提供、認定）（五）總用能（能源消費量）：指工業(yè)企業(yè)在工業(yè)生產(chǎn)活動和非工業(yè)生產(chǎn)活動中消費的能源，包括工業(yè)生產(chǎn)活動中作為燃料、動力、原料、輔助材料使用的能源，生產(chǎn)工藝中使用的能源，用于能源加工轉(zhuǎn)換的能源；非工業(yè)生產(chǎn)活動中使用的能源。（由統(tǒng)計局提供、認定）主要能源折標換算方法如下：1噸原煤=0.7143噸標煤；1噸煤制品=0.5286噸標煤；1萬立方米天然氣（氣態(tài)）=13.3噸標煤；1噸天然氣（液態(tài)）=1.7572噸標煤；1噸汽油（煤油）=1.4714噸標煤；1噸柴油=1.4571噸標煤；1噸液化石油氣=1.7143噸標煤；1噸蒸汽=0.1023噸標煤；1萬度電=3.16噸標煤（六）總用電量：企業(yè)實際用電總量，若企業(yè)有多個電表的，按每個電表加總數(shù)填報；若多個企業(yè)共用一戶電表的，每個企業(yè)按實際用電量填報，加總電量應(yīng)該等于該戶電表的用電量。（由統(tǒng)計局、供電局提供、認定）（七）總用水量：企業(yè)實際的用水總量，使用自來