公文處理常見問題分析

1、公文處理常見問題分析公文處理常見問題分析、公文處理概述（一）公文的特點它的內容反映了1 .鮮明的政治性。 公文是管理階層的工具，是管理工作的需要管理階層的意志。2 .法定的權威性。其管轄范圍內；只能用公文是領導機關實施領導和管理工作的工具，有單位和個人必須貫徹執(zhí)行。 如果對某些條文有不同意見， 合法的方式向上級領導機關反映。3 .特定的作者、讀者和嚴格的程序。 公文寫作，是一項嚴肅的工作。公文的作者，是公文制發(fā)機關（單位）。 公文的讀者，是由領導機關制發(fā)文件時規(guī)定的。 公文辦理有一套嚴格的程序。4 .文字表述的準確性和語言的生動性。文字表述的準確性，是指公文的語言表達必須做到準確、 規(guī)范， 無

2、歧義。特別是政策性公文，要清楚明了，操作性要強，便于貫徹 和執(zhí)行。公文語言的生動性，是指在確保其準確、鮮明、樸實、簡潔的 基礎上，充分運用我國語言、詞匯豐富的特點，做到句法、構詞法 一致，句子、詞匯新穎，避免重復、累贅。5 .內容上的公務性和現(xiàn)實性。內容的公務性，是指公文是機關決策的產物，是機關處理公務活動的工具，必須為公務活動服務， 不得把私人的事務寫入公文之 中。內容的現(xiàn)實性，指公文必須充分全面地反映實際情況，實事求是；必須為現(xiàn)實管理工作服務，具有現(xiàn)行功用和指導性、實踐性。6.強烈的時效性和特定的意向性。公文的時效性很強，必須在規(guī)定的時間內起草、審批、發(fā)出和 產生效用。否則，公文就失去了現(xiàn)

3、行功用。特定的意向性。是指公文的讀者即受文對象在起草之前就確定了。不同的受文對象，用不同的公文語言表述。7 .嚴密的邏輯性。公文必須按照人們的思維規(guī)律構思、布局、撰寫，做到邏輯嚴密，言簡意賅，以其獨有的邏輯力量說服讀者（執(zhí)行者），實現(xiàn)其管理作用、處理公務的作用。8 .規(guī)范的體式。通用公文是法定的，每一個文種的撰寫方式、 格式都是固定的 公文寫作人員必須按規(guī)定的體式寫作、印制公文，不得違反。（二）公文處理的原則1. 實事求是的原則；2. 黨政分開的原則；3. 精簡的原則；4. 高效的原則；5. 按照行文機關的要求進行的原則;6. 按照公文處理規(guī)定進行的原則。標準：及時、準確、安全、保密（三）公文

4、發(fā)布的方式1. 內部發(fā)布 用特定版頭印制內部分發(fā); 用內部傳真電報發(fā)送; 在內部網絡上發(fā)布； 其他方式。2 .公開發(fā)布公開發(fā)布的公文，從公開發(fā)布之日到執(zhí)行的起始日，至少要有30天以上的間隔期。 在報刊上公開發(fā)布；在互聯(lián)網上發(fā)布；張貼；設立政務公開場所供執(zhí)行者索取公文； 其他形式。二、公文行文規(guī)則（一）公文的行文關系行文是指公文制發(fā)單位發(fā)公文給受文單位。受文單位一般是某個單位或某些單位或集群單位。 這種發(fā)文單位與收文單位之間的公 文往來關系，就叫做行文關系。它是根據組織系統(tǒng)、公文法定作者的職責權限、發(fā)文單位與受 文單位之間是否具有隸屬關系確定的。正確處理行文關系，充分發(fā)揮公文的效用，是一切機關工

5、作人 員特別是從事公文處理的人員必須熟練掌握、 正確使用的基本技能 和方法之一。行文公文的行文關系，主要有以下兩種關系：1 .領導與被領導的關系。領導與被領導的關系，是指有隸屬關系的上級機關與下級機關 之間的公文往來關系。 按照我國現(xiàn)行的政治體制、 行政管理體制和 組織制度，凡有隸屬關系的上下級機關之間工作上的相互關系是領 導與被領導的關系。公文往來中的領導與被領導的關系，專指行文關系，是指具有直接領導關系的上下級之間的關系，不包括間接的領導關系，即處于領導地位的政黨與其所領導下的人大、政府、政協(xié)、企業(yè)事業(yè)單 位、社會團體等機關單位之間的領導與被領導的關系。2 .指導與被指導的關系。指導與被指

6、導的關系，是指沒有隸屬關系但有業(yè)務指導關系的 機關、單位、部門之間的公文往來關系。例如，沒有隸屬關系但有 業(yè)務指導關系的上級機關與下級機關之間的公文往來，上級機關的職能部門與下級機關的相關部門之間的公文往來，同級機關、單位、部門之間在各自的職權范圍內進行業(yè)務指導工作時的公文往來等。 這種關系與領導與被領導的關系比較，行文方式相同，但所用文種不盡相同，二者有本質的區(qū)別。具有業(yè)務指導關系的上級機關向下級機關、上級機關的部門向下級機關的相關部門進行業(yè)務指導、答復問題、部署業(yè)務工作等， 必須受政策、法律、紀律、辦文制度和職責權限的約束，只能在各 自的職權范圍內活動，不得超越職權范圍。（二）公文的行文方

7、式1. 下行文。指上級機關給所屬的下級機關行文，上級機關的職 能部門給下級機關的相關部門行文。2. 上行文。指下級機關向有隸屬關系的直接的上級機關行文和下級機關的部門向上級機關相關的部門行文。給不相隸屬的上級機關或不相關的上級機關的部門行文，不叫上行文。3. 平行文。指同級機關和不相隸屬的機關之間的行文。有些機 關雖然是上級領導機關或下級機關，但與行文的機關沒有隸屬關系 和指導關系，與這樣的上級機關或下級機關行文，也是平行文。平行文沒有級別、 地區(qū)之分。同級機關和不同隸屬的機關之間 聯(lián)系工作、交流情況、答復詢問和批準管轄的事項等都可以行文， 但是，只能用“函”行文。1.行文應當確有需要，注重實

8、效，堅持少而精。行文必須確有必要。沒有行文的必要性和可行性的， 不行文; 貫徹上級文件精神，沒有新的具體措施，僅表態(tài)性的或照抄照搬的，不行文；已開會作了布置，可用電話或當面議定的事項，不行文； 會議文件、會議紀要和領導人在會議上的報告、講話，不另行文。 凡是部門工作，部門自己行文能夠解決問題的，應由部門行文，不 應由黨委或政府行文。 行文必須注重實效。公文必須緊密結合實際，制定的政策、 措施、方法等切實可行，能解決問題，收到實效。對于脫離實際， 超越了干部、群眾的承受能力，行不通和收不到實效的，不行文； 違背了人民群眾長遠利益和根本利益的，不行文；不符合黨的路線 方針政策和國家法律法規(guī)的，不行

9、文 必須控制行文數(shù)量，所發(fā)公文力求精練、簡短。所發(fā)公文， 必須作總量控制，科學決策，民主決策，依法決策。應發(fā)的公文， 提倡寫短文，在語言文字上反復錘煉，精益求精，力求簡短，達到 “一字入公文，九牛拉不出”的標準。三、公文的常見問題（一）合格公文的基本標準材料真實 符合政策 主題鮮明 結構嚴謹 語言流暢 字詞規(guī)范 語氣得當 手續(xù)完備言之有物 切實可行 表述準確 條理清楚 文字精練 標點正確 定位準確 格式規(guī)范（二）公文處理常見六大問題標題不規(guī)范文字不精練用詞不貼切表述不清楚語法不規(guī)范標點不準確1.標題不規(guī)范不能準確、簡明地揭示公文的主題。關于聯(lián)合國糧農組織總干事邀請部領導出席糧食安全委員 會特別

10、會議的請示修改：關于聯(lián)合國糧農組織總干事邀請部領導出席糧食安全 委員會特別會議事處理意見的請示關于如何認定假獸藥的函修改：關于認定*公司生產的疫苗制品為假獸藥的通知濫用標點符號。關于擬請部領導會見泰國新任農業(yè)部長、部領導宴請?zhí)┐韴F的請示修改：關于擬請部領導會見并宴請?zhí)﹪r業(yè)代表團的請示文種使用不當。關于劃轉廳機關大院改造項目投資的復函（廳發(fā)文，受文者是機關服務中心）修改：關于劃轉廳機關大院改造項目投資的通知關于報請審定高致病性禽流感控制應急預案的報告修改：關于報請審定高致病性禽流感控制應急預案的請示農村集體財務管理規(guī)范化試點村考核驗收辦法修改：關于印發(fā)農村集體財務管理規(guī)范化試點村考核驗收 辦

11、法的通知2. 文字不精練喜歡講大話、套話鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)減負工作是一件大事也是一件難事，更是一件非抓不可的實事。我們要充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)減負工作的重要性、艱巨性和 迫切性自國務院批準我部每年舉辦一屆中國國際農產品交易會以來， 在黨中央、國務院領導的親切關懷下，在貴部及國家發(fā)展改革委、財政部、海關總署、質檢總局的大力支持下，2003、2004年已舉辦兩屆中國國際農產品交易會并取得圓滿成功。修改：經國務院批準，我部于 2003、2004年舉辦了兩屆中 國國際農產品交易會取得了圓滿成功。有贅述、重復現(xiàn)象加拿大宣布在國內xxxx發(fā)現(xiàn)后，我部會同國家質檢總局立即 采取了一系列緊急預防措施，以防止xx傳入我國，保護

12、XX業(yè)安全和人體健康。主要措施：一是過細地陳述不必要的過程和細節(jié)根據國家統(tǒng)計調查項目管理的有關規(guī)定，今年九月份，農業(yè)部將調整后的“農村經濟收益分配統(tǒng)計報表制度”報送國家統(tǒng)計局審核。最近，國家統(tǒng)計局以國統(tǒng)函2003號批復。現(xiàn)將國家統(tǒng)計局批復同意的“農村經濟收益分配統(tǒng)計報表制度”印發(fā)你們，請認真 執(zhí)行。3. 用詞不貼切用詞不規(guī)范對外依存度高達 45 49% 修改：45% 49%九十年代中期修改：20世紀90年代中期（公文中除成文日期、 部分結構層次和在詞 、詞 組、慣用語、 縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外，其他數(shù)字均使用阿拉伯數(shù)字。）不適應語言環(huán)境為改善“三院”的科研基礎條

13、件，恢復和搶救因臺風損壞的科 研基礎、科研種質資源圃和危房（？）我國農業(yè)結構進行了重大調整、生產方式和種植結構與品種更 加多樣化，這些生產措施的變化更加有利于病蟲害的發(fā)生。不符合行文者身份綜上，我廳認為，規(guī)劃和預案幾經修改，內容基本完 善，并有較強的操作性，下發(fā)的時機已經成熟。為此，我廳希望你市考慮到項目的重要性和特殊性，同意該項目繼續(xù)在海鷗島建設。修改：鑒于該項目的重要性和特殊性，商請 同意該項目繼續(xù)在海鷗島建設。表意不夠準確為體現(xiàn)國家級農交會的權威性， 保證參加展示和交易的產品是 精致產品并具精美形象（充分展示精品）我廳（將）進一步做好標準化工作，啟動農業(yè)標準化生產示范縣（項目建設）含糊不

14、清菲律賓和印度尼西亞等東盟國家以及印度等南亞國家是亞洲 的農業(yè)大國，進入新世紀，我與上述三國的農業(yè)合作取得了長 足進展,成效顯著。（代表團出訪三國的請示）新型疫苗等研究成果的應用， 對迅速控制和撲滅疫情起到了關 鍵性作用；在今年的豬鏈球菌病防控中， 多年來所作的科研技術儲 備發(fā)揮了重要作用；瘋牛病等重點外來病的儲備研究也取得了明顯 成效。（領導劃線批示：要有具體內容）前后矛盾近年來，各地在*方面做了大量工作，取得了顯著成效。但 是，相應的監(jiān)管制度還沒有形成，監(jiān)管工作滯后4. 表述不清楚邏輯關系不嚴密為調動你局農場職工種糧積極性，擴大水稻種植面積，增加水稻產量，2005年中央財政繼續(xù)對以計稅耕地

15、為基礎的水稻種植實 際面積給予補貼。根據走訪調查和座談發(fā)現(xiàn)，由于民族地區(qū)經濟狀況查，消費者購買茶葉首先考慮的是價格，其次才考慮茶葉質量。結構層次不條理為確保按時完成核準工作， 應按照以下要求開展殺鼠劑經營資格核準和定點工作。在殺鼠劑經營資格核準和定點工作中，除規(guī)定的證照工本費外，不得收取任何費用。5. 語法不規(guī)范不符合詞法規(guī)范因此，如何合理配置農業(yè)科研資源、優(yōu)化農業(yè)科技體系、提高科技創(chuàng)新能力和成果推廣能力，加強農民的培訓、提高農業(yè)勞動力的素質，成為（是）現(xiàn)階段我國農業(yè)發(fā)展的主要任務。各地要嚴厲打擊非法生產、銷售假劣疫苗的現(xiàn)象（行為）。為解決糧食供求（給）不足問題，近年來馬政府制定了農村 發(fā)展行動計劃不符合句法規(guī)范國家繭絲綢發(fā)展基金是國家扶持繭絲綢發(fā)展的唯一資金渠 道，歸屬國家繭絲綢辦公室管理，具體負責基金的規(guī)劃、計劃、使 用管理（由國家繭絲綢辦公室具體負責基金的規(guī)劃、計劃和使用）不符合章法規(guī)范 要加大對有關單位和個人舉報疫情的查處（核查）力度 免疫率達到100 %以上*2003 2004年，我國局部地區(qū)牛場曾經（有牛頭）感染過 病毒6. 標點不準確斷句不準確考慮到殺鼠劑在城鎮(zhèn)和農村都有大量的消費要求，其經營單