教育事業(yè)管理

1、 公共事業(yè)管理概論（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材第第9 9章章 教育事業(yè)管理教育事業(yè)管理重點(diǎn)問(wèn)題重點(diǎn)問(wèn)題l教育事業(yè)管理的內(nèi)容和方式 l國(guó)外教育事業(yè)管理的模式和經(jīng)驗(yàn) l我國(guó)教育管理的改革和完善 公共事業(yè)管理概論（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材9 91 1 教育事業(yè)管理的內(nèi)容與方式教育事業(yè)管理的內(nèi)容與方式9 91 11 1 教育與教育管理教育與教育管理 教育有廣義和狹義之分。 廣義的教育廣義的教育是指凡是能增進(jìn)人們的知識(shí)和技能、影響人們思想意識(shí)和道德品質(zhì)的活動(dòng)。 狹義的教育狹義的教育則主要指學(xué)校教育，即教育者根據(jù)一定社會(huì)或階級(jí)的要求，有目的、有計(jì)劃、有組織地對(duì)教育者的身心施加影響，把他們

2、培養(yǎng)成為一定社會(huì)或階級(jí)所需要的人的活動(dòng)。 公共事業(yè)管理概論（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材9 91 1 教育事業(yè)管理的內(nèi)容與方式教育事業(yè)管理的內(nèi)容與方式9 91 11 1 教育與教育管理教育與教育管理 按照教育管理對(duì)象的特點(diǎn)，教育管理也有廣義和狹義之分。 廣義的教育管理廣義的教育管理包含教育行政和學(xué)校管理，是以整個(gè)國(guó)家的教育系統(tǒng)作為自己的管理對(duì)象，以教育的法令、法規(guī)為管理的基本依據(jù)，對(duì)整個(gè)國(guó)家的教育行政系統(tǒng)及各級(jí)各類學(xué)校組織進(jìn)行教育投資、教育視導(dǎo)、教育結(jié)構(gòu)管理方面的計(jì)劃、組織、指導(dǎo)和控制，從而實(shí)現(xiàn)為國(guó)家培養(yǎng)人才的目標(biāo)。 狹義的教育管理狹義的教育管理是指學(xué)校管理，是以一定類型的學(xué)校組織作為自

3、己的管理對(duì)象，它的管理類型主要包括：學(xué)校的管理原則、管理過(guò)程、全面質(zhì)量管理、管理制度和管理機(jī)構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)人員，以及學(xué)校內(nèi)部與外部關(guān)系的管理，目的是有效地實(shí)現(xiàn)學(xué)校的教育目標(biāo)。 公共事業(yè)管理概論（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材9 91 1 教育事業(yè)管理的內(nèi)容與方式教育事業(yè)管理的內(nèi)容與方式9 91 11 1 教育與教育管理教育與教育管理 兩個(gè)區(qū)分兩個(gè)區(qū)分教育行政與學(xué)校管教育行政與學(xué)校管理理 ：前者更多地指國(guó)家教育宏觀管理層面，后者則側(cè)重指學(xué)校教學(xué)微觀管理。兩者的不同源于管理的層次和范圍的不同；但兩者又不是絕對(duì)孤立的教育管理與其他公教育管理與其他公共管理共管理 ：首先，教育的對(duì)象是人，人是在變化的，且

4、變化在短期內(nèi)不可預(yù)料。同時(shí)，在管理過(guò)程中，管理者與被管理者界線不明，相互作用。 公共事業(yè)管理概論（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材9 91 1 教育事業(yè)管理的內(nèi)容與方式教育事業(yè)管理的內(nèi)容與方式9 91 12 2 教育管理的基本內(nèi)容教育管理的基本內(nèi)容 1教育預(yù)測(cè)教育預(yù)測(cè)是教育管理過(guò)程的第一步。 2教育決策教育決策是教育管理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。 3教育計(jì)劃教育計(jì)劃是實(shí)施教育決策的行動(dòng)綱領(lǐng)。 4教育組織教育組織是教育管理過(guò)程中的保障要素，也是教育管理活動(dòng)的核心。5教育評(píng)價(jià)教育評(píng)價(jià)是系統(tǒng)地收集信息為教育決策服務(wù)的過(guò)程，是教育管理過(guò)程的反饋環(huán)節(jié)。 從教育管理過(guò)程看，教育管理的基本內(nèi)容包括：從教育管理過(guò)程看，

5、教育管理的基本內(nèi)容包括： 公共事業(yè)管理概論（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材9 91 1 教育事業(yè)管理的內(nèi)容與方式教育事業(yè)管理的內(nèi)容與方式9 91 13 3 教育管理的地位與作用教育管理的地位與作用 保證教育活動(dòng)有目的、有計(jì)劃地進(jìn)行保證教育活動(dòng)有目的、有計(jì)劃地進(jìn)行 監(jiān)督和調(diào)節(jié)教育活動(dòng)監(jiān)督和調(diào)節(jié)教育活動(dòng) 有效配置教育資源、提高教育資源使用效率有效配置教育資源、提高教育資源使用效率 公共事業(yè)管理概論（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材9 92 2 國(guó)外教育事業(yè)管理體制、模式和經(jīng)驗(yàn)國(guó)外教育事業(yè)管理體制、模式和經(jīng)驗(yàn)9 92 21 1 高等教育管理體制的分類高等教育管理體制的分類 教育管理體制教育管理

6、體制是指在教育系統(tǒng)活動(dòng)中，國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校之間的相互關(guān)系及其管理的組織方式。 在高等教育理論界，對(duì)教育管理體制的類型類型有不同的劃分： 根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式：根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式：分散型模式、集中型模式下、混合型模式 根據(jù)不同國(guó)家特點(diǎn)：根據(jù)不同國(guó)家特點(diǎn)：歐洲模式、英國(guó)模式、美國(guó)模式、日本模式 根據(jù)組織管理形式：根據(jù)組織管理形式：集權(quán)制的特點(diǎn)就是高等教育的管理權(quán)集中于中央政府手中 ；分權(quán)制下高等學(xué)校的管理權(quán)集中在地方政府和私人集團(tuán)手中，中央政府只在宏觀上進(jìn)行調(diào)控；集權(quán)與分權(quán)混合制介于前兩者之間。 我們采取第三種分類方法。一般來(lái)說(shuō)，中央集權(quán)制的典型代表國(guó)家是前蘇聯(lián)和法國(guó)，地方分權(quán)制的代表國(guó)家是美國(guó)，日本是

7、典型的集權(quán)和分權(quán)混合制管理體制。 公共事業(yè)管理概論（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材9 92 2 國(guó)外教育事業(yè)管理體制、模式和經(jīng)驗(yàn)國(guó)外教育事業(yè)管理體制、模式和經(jīng)驗(yàn)9 92 22 2 集權(quán)制高等教育管理體制及模式集權(quán)制高等教育管理體制及模式 在中央集權(quán)中央集權(quán)的高教管理體制中，高等院校大多由中央政府直接負(fù)責(zé)管理。 在法國(guó)，中央政府對(duì)高等教育有較多的管理權(quán)，它不僅統(tǒng)管了綜合大學(xué)、大學(xué)校和高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，而且還把發(fā)放文憑權(quán)牢牢地抓在手中?？梢哉f(shuō)，法國(guó)中央教育行政機(jī)構(gòu)發(fā)展到今天，幾乎控制了高等教育的各個(gè)方面。 公共事業(yè)管理概論（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材9 92 2 國(guó)外教育事業(yè)管理體制、

8、模式和經(jīng)驗(yàn)國(guó)外教育事業(yè)管理體制、模式和經(jīng)驗(yàn)9 92 23 3 分權(quán)制高等教育管理體制及模式分權(quán)制高等教育管理體制及模式 美國(guó)是最典型的實(shí)行高等教育管理地方分權(quán)制地方分權(quán)制的國(guó)家。 管理高等學(xué)校的責(zé)任主要由地方教育行政部門(mén)承擔(dān)，主要是在有關(guān)教育政策制定、財(cái)政撥款等方面實(shí)施管理權(quán)限，較少過(guò)問(wèn)微觀的學(xué)校內(nèi)部管理，因而州立院校也具有較大的自主權(quán)。私立院校的管理則更具有靈活性，但要受到法律約束。同時(shí)，美國(guó)高教系統(tǒng)的民間認(rèn)可制度在管理中起到了相當(dāng)重要的作用。 需要注意的是，二戰(zhàn)后，由于高等教育的地位與作用日益重要，美國(guó)高等教育分權(quán)管理體制出現(xiàn)了集權(quán)傾向。 公共事業(yè)管理概論（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教

9、材9 92 2 國(guó)外教育事業(yè)管理體制、模式和經(jīng)驗(yàn)國(guó)外教育事業(yè)管理體制、模式和經(jīng)驗(yàn)9 92 24 4 混合制高等教育管理體制及模式混合制高等教育管理體制及模式 日本在高教管理模式上是集權(quán)與分權(quán)的混合型模式混合型模式。 國(guó)家、地方政府和其他團(tuán)體都對(duì)高等學(xué)校實(shí)施管理。日本的國(guó)立大學(xué)由中央文部省直接管理，公立大學(xué)由地方的教育部門(mén)掌管。 無(wú)論是中央政府還是地方政府，對(duì)高等學(xué)校的管理都比較嚴(yán)格，它們不僅在宏觀的教育問(wèn)題上具有決策權(quán)利，而且在高校的實(shí)際辦學(xué)中，如課程設(shè)置、教師聘任等方面也有相當(dāng)?shù)臋?quán)利。 私立大學(xué)主要由舉辦者組織董事會(huì)直接對(duì)學(xué)校施行管理。盡管舉辦者對(duì)公式化的組成有一定的自主權(quán)，但國(guó)家也對(duì)董事會(huì)

10、組成的原則有相應(yīng)的立法；并且，中央的“文部大臣”要求每一所私立學(xué)校的法人代表對(duì)其負(fù)責(zé)，學(xué)校的重大問(wèn)題有些必須提交董事會(huì)討論并呈報(bào)文部省備案。 公共事業(yè)管理概論（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材9 93 3 我國(guó)教育事業(yè)管理的改革和完善我國(guó)教育事業(yè)管理的改革和完善 9 93 31 1 我國(guó)高等教育管理體制的特點(diǎn)我國(guó)高等教育管理體制的特點(diǎn) 集中而又直接的管理特征集中而又直接的管理特征 以行政管理手段為主的特征以行政管理手段為主的特征 以封閉式管理為主的特征以封閉式管理為主的特征 公共事業(yè)管理概論（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材9 93 3 我國(guó)教育事業(yè)管理的改革和完善我國(guó)教育事業(yè)管理的改革和

11、完善 9 93 32 2 對(duì)我國(guó)高教管理體制的簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)對(duì)我國(guó)高教管理體制的簡(jiǎn)要評(píng)價(jià) 我國(guó)高等教育管理體制的這些特點(diǎn)有利有弊。我國(guó)高等教育管理體制的這些特點(diǎn)有利有弊。 有利之處有利之處表現(xiàn)在對(duì)國(guó)家發(fā)展和高等教育自身發(fā)展兩個(gè)方面： 國(guó)家發(fā)展方面：在建國(guó)初期鞏固了社會(huì)主義制度和黨的領(lǐng)導(dǎo)；為我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)，在建國(guó)初期高等教育在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)規(guī)格、課程內(nèi)容的選擇等方面都與國(guó)家當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相一致。 高等教育自身發(fā)展方面：保證了迅速建立社會(huì)主義高等教育任務(wù)的完成；初步解決了高等教育發(fā)展的地區(qū)不平衡問(wèn)題。 同時(shí)，我國(guó)高等教育管理體制也存在著諸多弊端諸多弊端： 政府、高校、社會(huì)三

12、者的關(guān)系尚未完全理順。 高校還沒(méi)有成為真正獨(dú)立辦學(xué)的法人實(shí)體，因而沒(méi)有獲得真正的辦學(xué)自主權(quán)。 由于教育經(jīng)費(fèi)投入不足，許多高等院校存在著以商養(yǎng)校的現(xiàn)象。 公共事業(yè)管理概論（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材9. 3. 3 9. 3. 3 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)教育管理的改革與完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)教育管理的改革與完善 1.1.我國(guó)高教管理體制改革的目標(biāo)我國(guó)高教管理體制改革的目標(biāo) 1993年原國(guó)家教委在國(guó)家教委關(guān)于加快改革和積極發(fā)展普通高等教育的意見(jiàn)中指出： “高等教育改革和管理發(fā)展的主要任務(wù)是：堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，改革高等教育辦學(xué)和管理體制，轉(zhuǎn)變政府管理部門(mén)職能，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，改革管理體制和

13、運(yùn)行機(jī)制，深化教育和教學(xué)改革，探索高等教育發(fā)展的新路子?！?其中，“轉(zhuǎn)變政府管理部門(mén)職能”，主要是要處理好政府與高等學(xué)校的關(guān)系以及政府、社會(huì)與高等學(xué)校三者之間的關(guān)系問(wèn)題。 9 93 3 我國(guó)教育事業(yè)管理的改革和完善我國(guó)教育事業(yè)管理的改革和完善 公共事業(yè)管理概論（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材9.3.3 9.3.3 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)教育管理的改革與完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)教育管理的改革與完善 2.2.我國(guó)高教管理體制改革的內(nèi)容我國(guó)高教管理體制改革的內(nèi)容 加強(qiáng)中央政府的宏觀調(diào)控 加強(qiáng)地方政府的統(tǒng)籌決策權(quán) 加強(qiáng)社會(huì)參與辦學(xué)和管理 加強(qiáng)高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán) 3.3.我國(guó)高教管理體制改革的途徑我國(guó)高教管理體制改革的途徑 解放思想，以教育思想和教育觀念的轉(zhuǎn)變?yōu)橄葘?dǎo) 通過(guò)立法，從法律上規(guī)范高教管理體制 搞好配套改革尤其是體制改革 9 93 3 我國(guó)教育事業(yè)管理的改革和完善我國(guó)教育事業(yè)管理的改革和完善 公共事業(yè)管理概論（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材教