小型農(nóng)田水利實(shí)施方案

1、關(guān)于小型農(nóng)田水利建設(shè)的實(shí)施意見根據(jù)*文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步做好我縣農(nóng)田灌溉“最后一公里工程”建設(shè)工作提出如下實(shí)施意見。一、重要意義農(nóng)田灌溉“最后一公里工程”，主要是指機(jī)電井及其配套設(shè)施等提水工程；噴灌、滴灌等節(jié)水工程；引黃補(bǔ)源工程中的斗農(nóng)毛渠等配套工程；排水溝及其橋涵閘等排澇工程；小型攔河閘壩、引水閘等蓄水工程。大力興建農(nóng)田灌溉“最后一公里工程”是擴(kuò)大有效灌溉面積的有效方法，是充分發(fā)揮現(xiàn)有水利工程效益的有效途徑，也是糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的有效措施。長(zhǎng)期以來，由于對(duì)小型農(nóng)田水利的投入少、欠賬多，工程規(guī)模小、數(shù)量多、分布廣，且權(quán)責(zé)不明、管護(hù)主體缺位，導(dǎo)致我縣農(nóng)田灌溉“最后一公里工程”老化

2、失修、效益衰減，成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。各級(jí)黨委、政府對(duì)此要高度重視，把此項(xiàng)工作列入重要議事日程并抓出成效。二、目標(biāo)任務(wù)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)田灌溉“最后一公里工程”建設(shè)和小型水利工程管理體制改革，為保障糧食安全和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2012年年底，現(xiàn)有的小型水利工程管理體制改革任務(wù)全面完成，小型水利工程良性運(yùn)行機(jī)制基本建立。到“十二五”末，全縣完成13萬畝。其中：中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目完成5.0萬畝，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼扶持農(nóng)田水利項(xiàng)目完成2.0萬畝，新增千億斤糧食生產(chǎn)田間工程項(xiàng)目完成2.0萬畝，小型農(nóng)田水利項(xiàng)目完成2.0萬畝，土地整理項(xiàng)目完成2.0萬畝。三、建設(shè)與管理（一）

3、因地制宜，搞好規(guī)劃在國(guó)家和省市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)下，做實(shí)做細(xì)我縣的水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃，把農(nóng)田灌溉“最后一公里工程”建設(shè)的任務(wù)落實(shí)到規(guī)劃上。井灌區(qū)：合理新打配機(jī)井。同時(shí)，搞好已有機(jī)井的配套，達(dá)到有防盜井臺(tái)、有配套水泵、有地埋電纜、有智能控制系統(tǒng)、有節(jié)水灌溉工程、有管護(hù)主體等“六有”標(biāo)準(zhǔn)。“十二五”期間，計(jì)劃新建機(jī)井3300眼，更新機(jī)井1650眼，新增有效灌溉面積5萬畝，改善有效灌溉面積19.75萬畝；發(fā)展節(jié)水灌溉12萬畝，到2015年達(dá)到47.93萬畝，占耕地面積的48%。渠灌區(qū)：已搞好配套與節(jié)水改造的引黃補(bǔ)源灌區(qū)，有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要搞好末級(jí)噴灌、微灌等節(jié)

4、水工程；不具備條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要搞好斗、農(nóng)、毛等末級(jí)渠系的硬化。同時(shí)搞好配水和量水工程的配套，確保干、支、斗、農(nóng)、毛五級(jí)渠系完整，能適時(shí)進(jìn)行灌溉。“十二五”期間，計(jì)劃改造渠道總長(zhǎng)度1821.06公里，建節(jié)制閘87座、橋梁4652座、斗農(nóng)門391座，改善趙口引黃灌區(qū)灌溉面積27.17萬畝。低洼易澇區(qū)：搞好河道清淤，確保小溝通大溝、大溝通河流，洪水及時(shí)排得出、泄得下，除澇標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)不成災(zāi)?！笆濉逼陂g，計(jì)劃疏浚排水溝長(zhǎng)度397.5公里，建橋涵2547座，治理排澇面積12.76萬畝，排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5年一遇以上。（二）建立穩(wěn)定的投入機(jī)制1、加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入各級(jí)黨委、政府要將農(nóng)田灌溉“最后一公里工程”

5、建設(shè)作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，力爭(zhēng)每年穩(wěn)定增長(zhǎng)，確保占國(guó)家固定資產(chǎn)投資的比重進(jìn)一步提高。按照大幅度增加財(cái)政專項(xiàng)水利資金，逐步擴(kuò)大小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金規(guī)模的要求，縣、鄉(xiāng)都要切實(shí)增加農(nóng)田水利建設(shè)投入。全面落實(shí)節(jié)水設(shè)備納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍和節(jié)水灌溉貸款財(cái)政貼息政策。全面推行農(nóng)村“一事一議”，在籌資籌勞限定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，按照多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)原則，加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度。各級(jí)政府每年要安排足夠的水利前期工作經(jīng)費(fèi)，確保各類水利項(xiàng)目前期工作的順利開展。2、建立和完善水利資金征收使用管理機(jī)制（1）足額落實(shí)從土地出讓收益中提取10%的資金用于農(nóng)田水利建設(shè)，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等土地整治資金的綜合效

6、益。（2）完善已有的水利建設(shè)基金征收機(jī)制。要按照財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)的水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法（財(cái)綜,2011?2號(hào)）的規(guī)定范圍足額籌集水利建設(shè)基金；落實(shí)好向事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者征收水利建設(shè)基金等上級(jí)有關(guān)基金征收的具體辦法。（3）加強(qiáng)水利基金（包括從土地出讓收益中提取的10%部分和按財(cái)綜,2011?2號(hào)文件征收籌集部分資金）征收、使用和管理。水利建設(shè)基金收支納入政府性資金預(yù)算管理，實(shí)行專款專用，年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年度安排使用。水行政主管部門根據(jù)水利建設(shè)規(guī)劃，編制年度水利建設(shè)基金支出預(yù)算，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核后，納入政府性基金預(yù)算。財(cái)政部門根據(jù)批準(zhǔn)的水利建設(shè)基金預(yù)算和基金實(shí)際征

7、收入庫情況撥付資金。其中，水利建設(shè)基金用于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，要納入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。水行政主管部門根據(jù)年度水利建設(shè)基金預(yù)算執(zhí)行情況，編制水利建設(shè)基金決算，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核。任何部門和單位不得多征、減征、緩征，或者侵占、截留、挪用水利建設(shè)基金。財(cái)政、發(fā)展改革、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)基金籌集、撥付和使用情況的監(jiān)督檢查，違反規(guī)定的要嚴(yán)肅處理。3、充分利用各種金融支持政策各級(jí)黨委、政府要充分利用財(cái)政貼息政策，不斷擴(kuò)大財(cái)政貼息興建農(nóng)田水利的范圍和規(guī)模，積極推廣整合項(xiàng)目和項(xiàng)目法人、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款的貸款方式。4、廣泛吸引社會(huì)資金投入水利縣、鄉(xiāng)要積極建立水利融資平臺(tái)。有條件的地方要成立水利融資公司，通

8、過政府注入資本金、土地儲(chǔ)備、盤活存量資產(chǎn)、爭(zhēng)取國(guó)家政策性貸款、吸引社會(huì)投資等方式提高融資能力。通過籌資籌勞、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、“一事一議”等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民投資興建農(nóng)田灌溉“最后一公里工程”。（三）統(tǒng)籌各類農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目按照農(nóng)田水利總體規(guī)劃，本著“渠道不變、用途不亂、統(tǒng)籌規(guī)劃、集中使用”的原則，整合資金，統(tǒng)籌安排發(fā)展改革、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、農(nóng)機(jī)、電力、煙草等部門的農(nóng)田水利建設(shè)資金和項(xiàng)目，從根本上解決項(xiàng)目重疊安排、重復(fù)投資及漏村空項(xiàng)、配套不全等問題。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼扶持農(nóng)田水利、新增千億斤糧食生產(chǎn)田間工程、小型農(nóng)田水利、土地整理、灌區(qū)配套等項(xiàng)目主要用于“最后一公里”的工程建設(shè)。

9、（四）建立健全質(zhì)量保證體系縣、鄉(xiāng)兩級(jí)成立水利工程質(zhì)量監(jiān)督站，建立健全農(nóng)田灌溉“最后一公里工程”建設(shè)的質(zhì)量保證體系，確保工程質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)“項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制和合同管理制”，把好資金關(guān)、材料關(guān)、制度關(guān)、資質(zhì)關(guān)、驗(yàn)收關(guān)，杜絕出現(xiàn)“關(guān)系工程”、“豆腐渣工程”。（五）建立健全基層服務(wù)體系，創(chuàng)新管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制1、建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村水利服務(wù)管理站及灌溉服務(wù)組織以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單元成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)中心，強(qiáng)化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田灌溉“最后一公里工程”、飲水安全供水工程、中小型水閘、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，人員經(jīng)費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。以村為單位完善配備水利

10、技術(shù)員。充分利用抗旱補(bǔ)助、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)合作組織補(bǔ)助、農(nóng)信貸、企業(yè)捐助等資金，大力組建和扶持各類抗旱服務(wù)組織。建立以利益為紐帶、不以盈利為目的、農(nóng)民自愿參與管理的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，大力組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)及合作組織等管護(hù)組織，建立健全巡查、管護(hù)、維修、使用、收費(fèi)等制度，確保農(nóng)田灌溉“最后一公里工程”發(fā)揮效益。2、改革小型水利工程管理體制（ 1）搞好純公益性小型水利工程管理體制改革。對(duì)于承擔(dān)防洪、排澇、改善生態(tài)環(huán)境等任務(wù)的防洪排澇溝河和只承擔(dān)排澇任務(wù)的小型閘壩，以及只承擔(dān)排澇和改善生態(tài)環(huán)境任務(wù)的小型水利工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。（ 2）搞好準(zhǔn)公益性小型水利工程管理體制改革。對(duì)于既承擔(dān)防洪、排澇

11、等公益性任務(wù)，又承擔(dān)供水等經(jīng)營(yíng)性功能的灌區(qū)、有供水任務(wù)的水閘等小型水利工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和維護(hù)，其公益性部門的人員及運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)編制、財(cái)政、水利等部門核定后，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合等形式給予補(bǔ)助。四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任各級(jí)黨委、政府要做到機(jī)構(gòu)、計(jì)劃、項(xiàng)目、資金、進(jìn)度、管理“六到位”。縣政府成立*縣農(nóng)田灌溉“最后一公里工程”建設(shè)指揮部，主管副縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，發(fā)展改革、財(cái)政、編制、人力資源社會(huì)保障、水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)開、國(guó)土資源、電力、農(nóng)機(jī)、金融、宣傳等部門成員單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，配備有經(jīng)驗(yàn)、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)的人員具體負(fù)責(zé)，做好項(xiàng)目安排、檢查、督查、驗(yàn)收、技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)

12、培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)、信息報(bào)送等工作。水利部門要主動(dòng)當(dāng)好參謀，全力以赴做好農(nóng)田灌溉“最后一公里工程”建設(shè)的規(guī)劃、計(jì)劃和技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目、灌區(qū)配套項(xiàng)目建設(shè)；財(cái)政部門要做好資金的管理和監(jiān)督，促其發(fā)揮效益；發(fā)展改革部門做好各類農(nóng)田灌溉“最后一公里工程項(xiàng)目的規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃的編制和上報(bào)，負(fù)責(zé)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力田間工程項(xiàng)目建設(shè)；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)符合規(guī)定的“一事一議”農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門負(fù)責(zé)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目、新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼支持小型農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)；金融部門要加大對(duì)農(nóng)田灌溉“最后一公里工程”建設(shè)的信貸支持力度；國(guó)土資源管理部門要依法及時(shí)辦理水利建設(shè)用地審批相關(guān)手續(xù)，并負(fù)責(zé)土地綜合整治項(xiàng)目建設(shè)；農(nóng)機(jī)部門搞好節(jié)水設(shè)備的補(bǔ)貼工作；電力部門要保證農(nóng)田灌溉“最后一公里工程”建設(shè)用電，并負(fù)責(zé)農(nóng)電通項(xiàng)目建設(shè)；編制、人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)落實(shí)水利基層服務(wù)體系和質(zhì)量保證體系建設(shè)所需要的編制及人事等問題；紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)農(nóng)田灌溉“最后一公里工程”建設(shè)的監(jiān)察監(jiān)督，嚴(yán)肅查處挪用、克扣、擠占農(nóng)田水利建設(shè)資