(招標投標)招標代理操作規(guī)程正文

1、招標代理操作規(guī)程正文2020年5月1 總則1.0.1 為貫徹中華人民共和國招標投標法和中華人民共和國招標投標 法實施條例等法律法規(guī)，規(guī)范建設工程項目招標代理活動，制定本規(guī)程。1.0.2 本規(guī)程適用于本省境內依法必須招標的建設工程招標代理活動。1.0.3 建設工程招標代理活動除應遵守本規(guī)程外，尚應符合國家、省相關法 律法規(guī)及現行有關標準的規(guī)定。2 術語2.0.1 建設工程Constructionproject建設工程是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝飾裝修工程。2.0.2 招標代理Thetenderagent工程招標代理機構接受招標人的委托，從事工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與

2、工程建設有關的重要設備（進口機電設備除外）、材料采購招標的代理業(yè)務。建設工程招標代理或工程建設項目招標代理簡稱招標代理。2.0.3 招標代理機構Biddingagency依法取得國務院建設主管部門或者省、自治區(qū)、 直轄市人民政府建設主管部門認定的工程招標代理機構資格，從事招標代理業(yè)務并提供相關服務的具有獨立法人資格的社會中介組織。2.0.4 招標代理項目組Thebidinvitationagencyprojectgroup招標代理機構根據招標代理委托合同內容，為完成招標任務而成立的臨時工作組織。2.0.5 招標代理專業(yè)人員Thebidinvitationagencyprofessionals具

3、備行業(yè)管理部門規(guī)定的相應專業(yè)水平和技術職稱，能夠按要求完成崗位培訓和繼續(xù)教育，在招標代理機構中專門從事招標代理業(yè)務的工作人員。2.0.6 招標代理項目經理Thebidinvitationagencyprojectmanager具備工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格，在招標代理機構注冊的招標代理專業(yè)人員，具有組織完成招標工作能力的招標代理項目組負責人。2.0.7 招標規(guī)劃Biddingplanning根據工程建設項目基本情況，依據相關法律、法規(guī)、政策和技術標準規(guī)范，按照經核準的招標范圍、招標方式制定相應的招標計劃、實施方案等活動。2.0.8 招標文件biddingdocuments告知潛在投標人招標項目的內

4、容、范圍和數量、投標資格條件、招標投標的程序規(guī)則、投標文件編制和遞交要求、評標的標準和方法、擬簽訂合同的主要條款、技術標準和要求等信息的載體，是指導招標投標活動全過程的綱領性文件，是投標人編制投標文件、評標委員會對投標文件進行評審并推薦中標候選人或者直接確定中標人，以及招標人和中標人簽訂合同的依據。2.0.9 投標文件Tenderdocuments按照招標文件要求編制的、對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應的文件，包括投標函、法定代表人身份證明或授權委托書、聯合體協議書、投標保證金、工程量清單投標報價書、施工組織設計、項目管理機構、擬分包項目情況表、資格審查資料等。3 基本規(guī)定3.0.1

5、招標代理活動應遵循公開、公平、公正和誠實信用原則。3.0.2 招標代理機構應當遵守招標投標法和招標投標法實施條例關于招標人的規(guī)定，在其資格許可和招標人委托的范圍內開展招標代理業(yè)務。3.0.3 招標代理機構應嚴格執(zhí)行國家、省相關法律法規(guī)和標準，公正、獨立地開展招標代理業(yè)務，恪守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)準則，維護各方的合法權益。3.0.4 招標代理機構應按照招標代理委托合同的要求，編制并發(fā)布資格預審公告、招標公告（投標邀請書）、資格預審文件、招標文件，組織開標、評標、協助招標人確定中標人和簽訂中標合同。3.0.5 招標代理機構不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標，也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢

6、。3.0.6 承擔招標代理業(yè)務的專業(yè)人員及其所在單位，應對招標代理業(yè)務的質量負責。3.0.7 招標投標活動全過程文件應按本規(guī)程要求備案存檔。4 招標代理合同4.1 合同簽訂4.1.1 招標代理機構在簽訂合同之前應取得相應招標代理資格。4.1.2 招標代理機構從事招標代理業(yè)務，必須與招標人簽訂書面合同，在合同約定的范圍內實施代理，未簽訂書面合同的，不得實施代理活動。4.1.3 招標代理合同應采用中華人民共和國建設部、國家工商行政管理總局發(fā)布的工程建設項目招標代理合同示范文本。4.2 合同內容4.2.1 招標代理合同應包含以下內容：1.1.1 招標代理項目的具體范圍和內容；1.1.2 雙方的權利、

7、義務和違約責任；1.1.3 招標人提供的招標代理項目所需的資料和時間要求；1.1.4 招標代理機構組織招標工作的內容和時間要求以及相關咨詢服務內容；1.1.5 招標代理服務費金額及支付方式。4.2.2 合同中招標人的責任與義務還應包括：支付費用和報酬，因指示不當或擅自變更委托時承擔損害賠償責任等。4.2.3 合同中招標代理機構的責任與義務還應包括：按照招標人的委托處理相關事宜，如實報告委托事務的處理情況，因違反責任義務或越權時承擔損害賠償責任等。4.2.4 雙方對專用條款內容應充分協商，填寫完整。4.3.1 招標代理機構應按照國家和省物價管理部門的規(guī)定收取招標代理服務費，招標代理服務費上下浮動

8、比例應符合有關規(guī)定。4.3.2 招標代理合同應明確招標代理服務費的預付額度（比例） 和支付時間。4.3.3 招標代理合同應明確在招標代理業(yè)務范圍內雙方各自承擔的費用，包括項目招標失敗后招標代理服務費的收取。5 招標代理組織5.1 組織形式與構成5.1.1 招標代理機構應配備滿足項目需要的招標代理專業(yè)人員，合理設置專業(yè)崗位， 細化項目流程，明確時間節(jié)點，建立健全招標代理過程關鍵文件的審核審批制度。5.1.2 招標代理機構在接受招標人委托后，應根據委托項目的內容和特點，組成不少于2 名招標代理專業(yè)人員的招標代理項目組，且應委派1 名項目經理。5.1.3 項目經理應由具備相應執(zhí)業(yè)資格并具有兩年以上同

9、類工程項目招標代理工作經驗的人員擔任，專業(yè)人員應由至少具備一年以上招標代理工作經驗的人員擔任。5.1.4 招標項目在未完全結束時，招標代理項目組成員宜保持不變。5.2 招標代理項目組要求5.2.1 招標代理項目組應熟悉招標投標相關法律法規(guī)和標準，熟練掌握招標投標操作流程，熟悉招標工程相關專業(yè)內容。5.2.2 招標代理項目組應堅持公開、公平、公正和誠實信用的原則，組織招標、開標、評標工作，做到整個招標活動合法有效。5.2.3 招標代理項目組應根據項目特點，進行招標的整體策劃和各環(huán)節(jié)安排。招標工作計劃應科學周密。5.2.4 招標代理項目組應按招標代理合同約定范圍，就招標項目的有關情況主動與招標人及

10、相關聯的第三方（如設計單位、造價咨詢單位等）進行溝通。5.3.1 招標代理合同簽訂后，招標代理項目組應充分了解招標人需求，制定科學合理的招標規(guī)劃和實施方案。5.3.2 招標代理機構對招標公告、資格預審文件、招標文件、答疑文件、工程量清單等重要文件，應實行項目經理復核、部門經理復核、質量控制部門復核三級復核制。5.3.3 招標代理機構專業(yè)人員應準確把握投標截止時間,在監(jiān)督部門的現場監(jiān)督下，按規(guī)定程序與辦法組織開標和評標工作，做好相關記錄。6 招標準備及規(guī)劃6.1 一般規(guī)定6.1.1 招 標準備及規(guī)劃應包括成立招標代理項目組，收集資料，招標規(guī)劃等工作。6.1.2 招 標代理項目組應在充分掌握招標項

11、目的建設意圖、規(guī)模、建設環(huán)境條件、 資金來源等基本信息基礎上，針對招標項目特點進行詳盡的招標準備及規(guī)劃。6.2 資料收集1 .2.1 招 標代理項目組應收集下列與招標項目有關的基礎資料：2 招標范圍、招標組織形式和招標方式等應履行審批、核準或備案手續(xù)的相關資料；3 項目有關審批、核準或備案資料；4 詳細建設意圖、投資性質、資金來源及落實情況、投資規(guī)模等資料；5 工程建設地點的自然條件以及周邊環(huán)境資料；6 其他與工程招標投標有關的專業(yè)技術文件和資料。7 .2.2 工 程勘察招標除本規(guī)程第6.2.1 條外還應收集下列資料：1 初步勘察應包括下列資料：2 ）用地范圍紅線圖、地形圖；3 ）工程總平面布

12、置圖；4 ）主要建（構）筑物、重型設備等基本布局情況;4）技術經濟標準、規(guī)范和規(guī)程等；2 詳細勘察除本條第1 款資料外還應包括下列資料：1 ）項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、土地使用證等；2 ）擬建建（構）筑物詳細特性等；3 .2.3 工程設計招標除本規(guī)程第6.2.1 條外還應收集下列資料：1 用地范圍紅線圖、地形圖；2 項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、土地使用證等；3 經批準的控制性詳細規(guī)劃或修建性詳細規(guī)劃（適用于符合編制詳細規(guī)劃的建筑基地）；4 設計任務書或項目說明書；5 技術經濟標準、規(guī)范和規(guī)程等；6 投資控制要求等。7 .2.4 工程施工

13、監(jiān)理招標除本規(guī)程第6.2.1 條外還應收集下列資料：1 經批準的設計方案文件；政府投資工程，需經批準的初步設計文件；2 工程概算或投資估算；3 工程總平面布置圖；4 建設場地地質資料、現場環(huán)境及施工條件；5 技術經濟標準、規(guī)范和規(guī)程等。6.2.5 工程施工招標除本規(guī)程第6.2.1 條外還應收集下列資料：1 工程施工圖預算或設計概算；2 建設場地地質資料、現場環(huán)境及施工條件；3 技術經濟標準、規(guī)范和規(guī)程等；4 滿足招標要求的設計文件，包括圖紙和文字說明；5 同期的人工、機械和材料市場價格；6 同期有關設備、構配件、 成品或半成品市場價格、運輸、 倉儲等費用行情，施工設備租賃價格等。7 .2.6

14、工程設計施工總承包招標資料收集應符合本規(guī)程第6.2.1 條、 第 6.2.3條、第 6.2.5 條的要求。6.3 招標規(guī)劃6.3.1 招標規(guī)劃可對整個項目進行，也可按不同招標類型或不同招標階段分別進行。6.3.2 招標規(guī)劃應根據工程規(guī)模、資金來源、生產效益、工期、設計條件、現場條件、專業(yè)工程特點等進行批次劃分及標段劃分。6.3.3 招標批次劃分順序宜為：勘察、設計招標，監(jiān)理招標，路網及公共工程施工招標，主體施工招標，專項工程施工招標等。6.3.4 招標標段劃分應考慮以下主要因素：1 法律法規(guī)及標準規(guī)定；2 項目管理模式；3 工期與規(guī)模及資金；4 招標人項目管理力量；5 潛在投標人競爭格局；6

15、工程技術關聯性；8 工作界面的關聯性。9 .3.5 對于大、中型工程或技術復雜、專業(yè)性強工程應編制招標規(guī)劃書。10 3.6 招標規(guī)劃書是招標活動的技術綱領性文件，應包括以下主要內容：1 項目情況；2 招標項目批次劃分建議；3 招標項目標段劃分建議；4 招標方案。5 .3.7 招標方案宜包括以下主要內容：1 招標方式；2 招標目標及計劃；3 招標程序；4 招標代理范圍、內容；5 招標項目管理及人員配備；6 招標項目實施建議、保證措施及風險分析；7 需招標人配合的有關工作。6.3.8 招標代理活動中，當外部條件發(fā)生重大變化時應及時調整招標規(guī)劃書。7 招標公告、投標邀請書7.1 一般規(guī)定7.1.1

16、在招標必需的基礎資料收集齊全、招標準備及規(guī)劃完成后，編制招標公告或投標邀請書。7.1.2 依法必須招標的項目，發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書應具備下列條件：1 招標人已經依法成立；2 項目按規(guī)定已經履行審批、核準或者備案手續(xù)；3 有相應資金或資金來源已落實；4 有招標所需的設計文件及其他技術資料；5 法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。7.1.3 采用公開招標方式的，招標人應在國家或省指定的媒介發(fā)布招標公告。采用邀請招標方式的，招標人應當向3 個以上具備承擔招標項目能力、資信良好的特定的法人或其他組織發(fā)出投標邀請書。7.1.4 招標公告、投標邀請書應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、實施地點和

17、時間以及獲取招標文件的辦法等事項，應作為招標文件的第一章，載明事項應與招標文件其他章節(jié)內容一致。7.1.5 工程所在地招投標監(jiān)督管理機構對招標公告進行備案管理的，招標公告發(fā)布前招標代理機構應到招投標監(jiān)督管理機構進行招標公告?zhèn)浒浮?.2 招標公告、投標邀請書編制7.2.1 招標公告、投標邀請書是招標文件的組成部分，招標代理機構應根據招標項目的特點和需要編制，保證招標公告的內容真實、準確、完整，并對以下內容做出簡要規(guī)定或說明：1 招標條件（包括項目名稱、批文名稱及編號、項目審批、核準或備案機關名稱、招標人名稱、資金來源等）；2 項目概況與招標范圍（包括招標項目的建設地點、規(guī)模、投資估算價或概算價、

18、計劃工期、招標范圍、標段劃分等）；3 投標人的資格條件要求（包括投標人資質及業(yè)績、項目經理資格及業(yè)績、是否接受聯合體、允許投標的標段個數及允許中標的標段個數等）；4 招標文件獲取的時間、地點、費用；5 投標文件的遞交截止日期、遞交地點；6 招標公告發(fā)布的媒介，投標邀請書的確認；7 招標人、招標代理機構的名稱、地址、聯系人、聯系電話。8 .2.2 招標公告應符合招標項目的需要，不應有模棱兩可或者產生歧義的條款和文字，不得對潛在投標人提出與工程實際要求不符的資質等級要求，不得含有傾向或排斥潛在投標人內容。9 .2.3 招標公告中如要求投標人提供與招標項目類似的業(yè)績，應明確描述類似項目的主要特征。1

19、0 2.4 國家、省有關部門制定標準招標文件的，應按標準招標文件規(guī)定的格式編制招標公告或投標邀請書。7.3 招標公告的發(fā)布、投標邀請書的發(fā)出7.3.1 擬發(fā)布的招標公告、投標邀請書文本應由招標人或其委托的招標代理 機構的主要負責人簽名并加蓋公章。7.3.2 招標公告的發(fā)布應符合招標公告發(fā)布暫行辦法（國家發(fā)展改革委員會令第4 號）的規(guī)定。7.3.3 房屋和市政工程招標公告應在安徽省建設工程招標投標信息網（ http ：/） 發(fā)布：7.3.4 在不同媒介發(fā)布的招標公告的內容應當一致。7.3.5 招標人或招標代理機構向潛在投標人發(fā)出投標邀請書，收到投標邀請書的潛在投標人應在投標邀請書規(guī)定的時間內以書

20、面形式回復是否參加投標。8 資格預審8.1 一般規(guī)定8.1.1 實行資格預審的，招標人在發(fā)出投標邀請書或發(fā)售招標文件前，應按照資格預審文件的規(guī)定對潛在投標人進行資格審查。8.1.2 招標人根據招標項目具體特點和實際需要，可選擇采用合格制或有限數量制的審查方法。鼓勵招標人采用合格制。8.1.3 通過資格預審的申請人少于3 個的，應當重新招標。8.1.4 資格預審文件應載明資格預審的條件、標準和方法，不得含有傾向性或違反公平競爭的內容。8.1.5 資格審查應按資格預審文件規(guī)定的標準和方法進行。8.1.6 資格預審應遵循下列基本程序：1 編制資格預審文件；2 發(fā)布資格預審公告；3 發(fā)售資格預審文件；

21、4 澄清或修改資格預審文件；5 組織資格審查；6 發(fā)出資格預審結果通知書。8.1.7 資格預審文件的內容違反法律法規(guī)的強制規(guī)定，影響資格預審結果的，招標人應修改資格預審文件，重新招標。8.1.8 招標人發(fā)出資格預審文件后終止招標的，應發(fā)布公告通知已獲取資格預審文件的潛在投標人；已發(fā)售資格預審文件的，應退還收取的資格預審文件費用。8.1.9 資格預審通過后，投標人發(fā)生合并、分立、破產等重大變化的，投標人是否仍具備資格預審文件規(guī)定的資格條件或其投標是否影響招標公正性，其認定方式如下：1 通過資格預審的申請人在提交投標文件前發(fā)生重大變化的，由招標人組織資格審查委員會進行評審，對其是否具備投標資格作出

22、認定；2 在評標階段投標人發(fā)生重大變化的，由評標委員會依據招標文件或資格預審文件對投標人的資格條件進行復核，并對其是否具備投標條件或是否影響招標的公正性進行評估；3 評標結束后，中標通知書發(fā)出前，中標候選人發(fā)生重大變化的，招標人組織原評標委員會根據招標文件或資格預審文件對中標候選人的履約能力進行審查，依法維持原評標結果或重新確定中標候選人；4 中標通知書發(fā)出后，中標人發(fā)生重大變化的，按照合同法的相關規(guī)定執(zhí)行。5 .1.10 投標人發(fā)生合并、分立、破產等重大變化，且不再具備資格預審文件規(guī)定的資格條件或其投標影響招標公正性的，其投標無效。6 .1.11 工程所在地招投標監(jiān)督管理機構對資格預審公告、

23、資格預審文件進行備案管理的，資格預審公告發(fā)布、資格預審文件發(fā)售前，招標代理機構應到招投標監(jiān)督管理機構進行備案。8.2 資格預審文件編制8.2.1 資格預審文件的編制應全面分析招標項目的特點，提出招標項目范圍及具體要求，對潛在投標人的資格條件、履約能力作出規(guī)定，列明資格預審的條件、方法、標準和程序。8.2.2 資格預審文件應包括資格預審公告、申請人須知、資格審查辦法、資格預審申請文件格式、項目概況等章節(jié)。8.2.3 資格預審公告應包括以下內容：1 招標條件（包括項目名稱、批文名稱及編號、項目審批、核準或備案機關名稱、招標人名稱、資金來源等）；2 項目概況與招標范圍（包括招標項目的建設地點、規(guī)模、

24、計劃工期、招標范圍、標段劃分等）；3 申請人資格要求（包括申請人資質及業(yè)績、是否接受聯合體、允許投標的標段個數及允許中標的標段個數等）；4 資格預審方法；5 資格預審文件獲取的時間、地點、費用；6 資格預審申請文件的遞交截止日期、遞交地點；7 發(fā)布資格預審公告的媒介；8 招標人、招標代理機構的名稱、地址、聯系人、聯系電話。9 .2.4 申請人須知應對下列內容作出說明：1 項目質量要求；2 申請人資質條件、能力和信譽；3 申請人近年財務狀況的年份要求；4 完成的類似項目的年份要求；5 資格預審文件澄清、修改截止時間，資格申請截止時間，資格預審文件的遞交時間；6 資格審查方法；1.1.1 資格預審

25、結果的通知時間，資格預審結果的確認時間等。8.2.5 資格審查辦法應包括審查方法、審查標準、審查程序、審查結果。采用有限數量制的，還應編制詳細的評分標準。8.2.6 編制依法必須進行招標的項目的資格預審文件，應當使用國家、省有關部門制定的標準文本。8.2.7 資格預審文件的主要內容應與發(fā)布的資格預審公告內容一致。8.3 資格預審公告的發(fā)布、資格預審文件的發(fā)售、澄清及異議8.3.1 擬發(fā)布的資格預審公告和擬發(fā)售的資格預審文件應由招標人或其委托的招標代理機構的主要負責人簽名并加蓋公章。8.3.2 資格預審公告的發(fā)布應符合招標公告發(fā)布暫行辦法（國家發(fā)展改革委員會令第4 號）的規(guī)定。8.3.3 房屋和

26、市政工程資格預審公告應在安徽省建設工程招標投標信息網（ http ： /） 發(fā)布：8.3.4 在不同媒介發(fā)布的資格預審公告的內容應當一致。8.3.5 資格預審文件應按照資格預審公告載明的時間和地點發(fā)售，資格預審文件的發(fā)售期不得少于5 日。8.3.6 提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發(fā)售之日起不得少于 5 日。8.3.7 資格預審文件的澄清或修改可能影響資格預審申請文件編制的，招標人、 招標代理機構應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3 日前， 以書面形式通知所有獲取資格預審文件的潛在投標人，不足 3 日的， 招標人應順延提交資格預審申請文件的截止時間。8.3.8 潛在投標人或者

27、其他利害關系人在提交資格預審申請文件截止時間2日前，對資格預審文件提出異議的，招標人、 招標代理機構應自收到異議之日起3 日內作出答復，作出答復前，應當暫停招標投標活動。8.4 資格審查8.4.1 資格審查前，招標代理機構應準備好資格審查所需的資料。8.4.2 資格預審申請書密封不符合資格預審文件要求以及逾期送達的，招標人、招標代理機構應當拒收。8.4.3 除資格預審文件另有規(guī)定外，申請人遞交的資格預審申請書不予退還。8.4.4 國有資金占控股或主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格審查委員會及其成員應當遵守招標投標法和招標投標法實施條例有關評

28、標委員會及其成員的規(guī)定。8.4.5 資格審查委員會成員與申請人有利害關系的，應主動回避。8.4.6 資格審查委員會應按照資格預審文件中載明的標準和方法對資格預審申請人進行資格審查，完成資格審查后向招標人提交資格審查報告。8.4.7 招標人、招標代理機構應在資格預審文件規(guī)定的時間內書面通知資格預審申請人資格預審結果，并向通過資格預審的申請人發(fā)出投標邀請書。8.4.8 通過資格預審的申請人收到投標邀請書后，應在資格預審文件規(guī)定的時間內以書面形式回復是否參加投標。8.4.9 招標代理機構應配合招標人處理資格預審活動中出現的異議以及配合有關行政部門調查處理投訴。8.4.10 資格預審結束后，招標代理機

29、構應將資格預審活動的有關資料整理歸檔，并向工程所在地招投標監(jiān)督管理機構提交資格預審的書面報告。8.4.11 資格預審書面報告應包括以下內容：1 資格預審文件；2 發(fā)布資格預審公告的媒介；3 資格審查委員會的組成和評審報告；4 資格預審結果通知書以及資格預審的申請人的確認；5 已通過資格預審的申請人的資格預審申請文件；6 有關異議、投訴的處理結果。9 招標文件編制與發(fā)售9.1 一般規(guī)定9.1.1 招標代理機構應根據招標項目的特點和需要編制招標文件，招標文件內容應取得招標人認可。9.1.2 編制招標文件應具備下列條件：1 技術要求和標準明確；2 設計文件深度滿足招標要求；3 較為完整的基礎資料；4

30、 法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。5 .1.3 招標文件按標的物的類型可分為工程類招標文件、貨物類招標文件和服務類招標文件。選用招標文件應遵循以下要求：1 工程類招標文件適用于建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等施工招標；2 貨物類招標文件適用于與工程建設有關的重要設備、材料等招標；3 服務類招標文件適用于完成工程所需的勘察、設計、監(jiān)理、造價咨詢、項目管理等服務招標。9.1.4 工程所在地招投標監(jiān)督管理機構對招標文件進行備案管理的，招標文件發(fā)出前招標代理機構應到招投標監(jiān)督管理機構進行招標文件備案。9.2 招標文件編制9.2.1 招標文件編制依據應包括以下內容：1 國家現行的相關

31、法律法規(guī)及規(guī)范性文件；2 國家和省有關標準招標文件、范本和有關規(guī)程；3 招標項目的設計文件及其他技術資料；4 工程所在地招投標監(jiān)督管理機構的相關規(guī)定。5 .2.2 招標文件內容應當完整無遺漏，文字嚴密，表達準確。招標文件應包括以下主要內容：1 招標公告或投標邀請書；2 投標人須知；3 評標辦法；4 施工招標的設計圖紙、工程量清單；5 技術標準和要求；6 投標文件格式等；7 合同主要條款。9.2.3 編制依法必須進行招標的項目的招標文件，應當使用國家、省有關部 門制定的標準文本。9.2.4 招標文件的編制應符合以下要求：1 招標文件編制前招標代理機構應當擬定招標文件編制方案和審查流程；2 招標文

32、件內容應符合國家法律法規(guī)規(guī)定；3 不得要求或者標明特定的生產供應者以及含有傾向或排斥潛在投標人的其他內容；4 招標文件條款和文字應表述清晰準確；5 招標文件中的招標公告或投標邀請書應與發(fā)布的公告或發(fā)出的投標邀請 書的內容一致。6 工程所在地招投標監(jiān)督管理機構對招標文件編制有規(guī)定的，應從其規(guī)定。9.2.5 編制投標人須知應符合下列要求：1 投標人須知前附表應涵蓋投標須知的主要內容；2 明確投標文件使用的語言文字和報價貨幣種類；3 載明項目概況、資金來源和落實情況，對招標范圍的描述清楚準確；4 招標項目質量要求，投標人資質條件、能力和信譽。5 合理劃分標段，明確計劃工期；6 明確投標有效期；7 明

33、確投標保證金的形式、金額、期限及退還條件和退還時間。依法必須進行招標項目的境內投標單位，以現金或者支票形式提交投標保證金的應當從其基本賬戶轉出。投標保證金不得超過招標項目估算價的2% 。投標保證金有效期應與投標有效期一致。在投標階段不得要求投標人提交除投標保證金之外的其它保證金；8 開標時間和地點應準確無誤，開標時間應與投標文件遞交截止時間為同一時間；9 對投標文件的主要組成內容表述清晰完整，對投標文件的簽署、份數、封裝及遞交等要求不宜過于繁雜；10 載明投標報價的方式和依據，明確是否接受備選方案；11 明確開標的相關程序，包括技術標和商務標的開標先后順序、投標文件開啟順序、到場人員要求及開標

34、現場需攜帶的相關證件、資料、樣品等要求；12 明確定標方式、中標通知、履約擔保和簽訂合同等方面的要求；13 載明對重新招標和不再招標的處理辦法等。9.2.6 評標辦法編制應符合下列要求：1 評標辦法應遵循公平、公正、科學、擇優(yōu)的原則，根據招標項目的特點和實際情況科學合理的選擇評標方法。2 評標程序應包括初步評審和詳細評審，其因素和標準的制定應科學合理；3 采用有標底招標的，評標辦法的設定不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。4 否決投標條款應集中表述，設置應嚴謹、準確，文字表達無歧義。投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價的

35、應當否決其投標。對法律法規(guī)有規(guī)定應當否決其投標的在招標文件中應當載明；5 .2.7 評標可采用經評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律法規(guī)允許的其他評標辦法。1 采用綜合評估法的，應當對投標文件提出的工程質量、施工工期、投標價格、施工組織設計或者施工方案、投標人及項目經理業(yè)績等，能否最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項要求和評價標準進行評審和比較。以評分方式進行評估的， 除符合省級以上主管部門規(guī)定的加分獎項外，其他各種評比獎項不得額外計分。2 采用經評審的最低投標價法的，應當在投標文件能夠滿足招標文件實質性要求的投標人中，評審出投標價格最低的投標人，但投標價格低于其企業(yè)成本的除外。3 .2.8

36、所提供的圖紙應符合下列要求：1 圖紙應根據招標項目具體特點和實際需要配置，與招標范圍和工程量清單 內容相適應2 招標文件應列明詳細的圖紙目錄，以便投標人核對和查閱。9.2.9 工程量清單的要求見本規(guī)程第10 章。9.2.10 招標文件所采用的技術標準應符合下列要求：1 技術標準和要求的主要內容應具有針對性，能體現項目特點。2 技術標準和要求中的各項技術標準應符合國家強制性標準，不得要求或標明某一特定的專利、商標、名稱、設計、原產地或生產供應者，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。如果必須引用某一生產供應者的技術標準才能準確或清楚地說明擬招標項目的技術標準時，則應當在參照后面加上“或相當于

37、”字樣。3 .2.11 招標文件提供的投標文件格式應設置合理，便于填寫。4 .2.12 合同主要條款編制應符合下列要求：1 合同主要條款應明確工程承包范圍、工期和質量要求、合同價款及支付、合同價款調整、違約條款等內容；2 應明確合同計價類型，合同計價類型主要包括總價合同、單價合同和成本加酬金合同等。3 .3 招標文件發(fā)售9.3.1 招標文件的發(fā)售應按照招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售，發(fā)售期不得少于5 日。9.3.2 招標文件明確的開標時間須自招標文件開始發(fā)出之日起至投標提交投標文件截止之日止，最短不得少于20 日。9.3.3 招標文件應發(fā)售給所有潛在投標人或所有通過資格預審的申請人

38、。采用邀請招標方式的，招標人應向3 個以上具備承擔招標項目能力、資信良好的特定的法人或其他組織發(fā)售招標文件。9.3.4 潛在投標人的名稱、數量應當保密。10 工程量清單與招標控制價編制10.1 一般規(guī)定10.1.1 使用國有資金投資的建設工程發(fā)承包，必須采用工程量清單計價。 非國有資金投資的建設工程發(fā)承包，宜采用工程量清單計價。10.1.2 工程量清單與招標控制價的編制，應遵循合法、獨立、公平、公正 和誠實信用的原則。10.1.3 工程量清單與招標控制價應由具有編制能力的招標人或其委托的具 有相應資質的工程招標代理機構或工程造價咨詢企業(yè)編制。10.1.4 工程量清單應采用工程單價和工程費率計價

39、。10.1.5 工程量清單與招標控制價成果文件應按照規(guī)范格式要求簽字蓋章， 并根據工程所在地行業(yè)管理部門要求報送備查。10.2 工程量清單編制10.2.1 工程量清單編制主要包括以下依據：1 現行的計價規(guī)范和相關工程的國家計量規(guī)范；2 有權部門頒發(fā)的計價定額和辦法；3 建設工程設計文件及相關資料；4 與建設工程有關的標準、規(guī)范、技術資料；5 擬定的招標文件；6 施工現場情況、地勘水文資料、工程特點及常規(guī)施工方案。7 0.2.2 工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性應由 招標人負責。8 0.2.3 工程量清單編制成果文件質量應符合相關標準及規(guī)程的規(guī)定，還應 符合下列要求：1 工

40、程量清單應以單位或單項工程進行編制，其組成應包括分部分項工程清單、措施項目清單、綜合費項目清單、不可競爭費項目清單和稅金項目清單。2 分部分項工程項目清單必須載明項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量。分部分項工程項目清單必須根據相關工程現行國家和省計價規(guī)范的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制。3 措施項目清單必須根據相關工程現行計價規(guī)范的規(guī)定編制。4 工程量清單編制范圍應與招標文件中明確的工程招標范圍一致。工程量清單的組成內容應當完整、項目特征描述應準確全面，與施工圖紙保持一致。5 安全文明施工費、工程揚塵防治費、工程排污費和稅金應當按照國家或省級建設主管

41、部門的規(guī)定標準計列，作為不可競爭費。6 暫列金額、暫估價、總承包服務費等有具體要求的，應在工程量清單中列明。暫列金額應根據工程特點按有關計價規(guī)定估算。暫估價中的材料、工程設備暫估價應參照工程造價信息或市場價格估算，列出明細表；專業(yè)工程暫估價應為綜合暫估價，包括除不可競爭費、稅金以外的所有費用。7 0.3 招標控制價編制10.3.1 招標控制價編制主要包括以下依據：1 現行的計價規(guī)范；2 有權部門頒發(fā)的計價定額和辦法；3 建設工程設計文件及相關資料；4 擬定的招標文件及招標工程量清單；5 與建設工程有關的標準、規(guī)范、技術資料；6 施工現場情況、工程特點及常規(guī)施工方案；7 工程造價管理機構發(fā)布的工

42、程造價信息。8 0.3.2 招標控制價作為招標工程的最高投標限價，應隨招標文件公布，不應上調或下浮。如招標控制價超過批準的概算，招標人應將其報原概算審批部門審核。9 0.3.3 招標控制價應采用工程單價和工程費率計價，正確、全面地使用國家標準、計價定額以及相關文件，成果文件質量應符合相關標準及規(guī)程的規(guī)定，具體編制應符合下列要求：1 招標控制價組成應包括分部分項工程項目清單費、措施項目清單費、綜合費項目清單費、不可競爭費項目清單費和稅金項目清單費組成。2 工程單價應包括招標文件約定的應由投標人承擔的風險范圍及其費用。3 分部分項工程項目的工程單價，應根據擬定的招標文件和工程量清單中的特征描述及有

43、關要求確定。4 措施項目費和綜合費采用工程費率計價，應根據擬定的招標文件和常規(guī)施工方案以及計價規(guī)范的規(guī)定確定。工程費率應包括招標文件約定的應由投標人承擔的風險范圍及其費用。5 安全文明施工費、工程揚塵防治費、工程排污費及稅金等不可競爭費用應按工程量清單及招標文件規(guī)定計取，不得降低標準。6 暫列金額、專業(yè)工程暫估價應按招標工程量清單中列出的金額填寫，暫估價中的材料、工程設備單價應按招標工程量清單列出的單價計入工程單價。7 0.3.4 投標人經復核認為公布的招標控制價未按照國家相關規(guī)范的規(guī)定進行編制的，應在招標控制價公布后5 日內向工程所在地招標投標監(jiān)督機構和工程造價管理機構投訴。當招標控制價復查

44、結論與原公布的招標控制價誤差超過±3% 時，招標人應當改正。11 招標文件澄清、修改和異議11.1 招標文件澄清、修改11.1.1 招標人可以對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或修改，澄清或修改的內容為招標文件的組成部分。11.1.2 招標代理機構負責收集和整理投標人書面提出的問題，組織相關各方進行澄清或修改。11.1.3 對于投標人提出的關于設計圖紙或工程量清單等方面的問題，應當由項目設計單位或工程造價咨詢單位等參與答復，澄清或修改的內容應取得招標人認可。11.1.4 澄清或修改的內容可能影響投標文件編制的，應當在投標截止時間至少 15 日前， 以書面或其他具有法律效力的形式通知所有

45、潛在投標人。不足 15日的應當順延提交投標文件的截止時間。11.1.5 同一項目對招標文件進行多次澄清或修改的，澄清或修改應按時間順序編號。對同一內容的答復前后不一致的，以發(fā)出時間在后的澄清或修改為準。11.2 招標文件的異議11.2.1 潛在投標人或其他利害關系人有權對招標文件提出異議。對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10 日前提出 。 招標人應當自收到異議之日起 3 日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。12 接收投標文件12.0.1 招標代理機構應在招標文件規(guī)定的時間和地點接收投標文件。12.0.2 招標代理機構應在接收投標文件時，檢查投標文件密封情況，如實記載投標文件的

46、送達時間和密封情況，簽收并妥善保管。投標文件開標前不得開啟，開標后不得遺失或被調換。12.0.3 有下列情形之一的，招標代理機構應當拒收投標文件：1 未通過資格預審的申請人提交的投標文件；2 逾期送達的投標文件；3 未按招標文件要求密封的投標文件。12.0.4 招標文件要求提交樣品的，招標代理機構應接收樣品，存放在指定位置。其他要求應符合本規(guī)程第12.0.1 、 12.0.2 、 12.0.3 的規(guī)定。12.0.5 招標文件規(guī)定投標文件為暗標的招標代理機構應按本規(guī)程第12.0.1 、12.0.2 、 12.0.3 的規(guī)定接收暗標。12.0.6 招標代理機構應在資格預審公告、招標公告或者投標邀請

47、書載明的電子招標投標交易平臺接收投標文件。對于在投標截止時間前未完成投標文件傳輸的、投標截止時間后送達的或未按規(guī)定加密的投標文件，應當拒收并提示。12.0.7 電子招標投標交易平臺收到投標人送達的投標文件，應當即時向投標人發(fā)出確認回執(zhí)通知，并妥善保存投標文件。在投標截止時間前，除投標人補充、修改或者撤回投標文件外，任何單位和個人不得解密、提取投標文件。12.0.8 招標代理機構對投標人在投標截止時間前書面通知并遞交的補充、 修改的投標文件，應予接收。12.0.9 招標代理機構對投標人在投標截止時間前書面通知并要求撤回的投標文件，應予撤回。12.0.10 招標文件中要求接收投標文件過程有公證、監(jiān)

48、督及相關人員參加的，招標代理機構應做好參加人員的簽字記錄。13.0.1 招標代理機構應按照招標文件規(guī)定的時間、地點組織開標。開標應在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。依法必須公開招標項目應在項目所在地的招投標監(jiān)督管理機構規(guī)定的交易場所組織開標。13.0.2 開標由招標代理機構主持的，招標代理機構應邀請所有投標人的法定代表人或其委托代理人準時參加。13.0.3 開標時，招標代理機構的主持人應宣布開標紀律，公布投標截止時間前遞交投標文件的投標人名稱，宣布參與開標的有關人員名單。13.0.4 招標代理機構應將投標文件交由投標人或者其推選的代表檢查文件的密封情況，也可由招標人委托的

49、公證機構檢查并公證。13.0.5 投標文件經確認無誤后，招標代理機構工作人員應根據招標文件載明的開標順序當眾拆封所有投標文件，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，招標代理機構開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。13.0.6 招標代理機構應當如實記錄開標過程，并要求投標人代表、招標人代表、監(jiān)標人、記錄人等在開標記錄上簽字確認。開標過程記錄應存檔備查。13.0.7 開標結束后，招標代理機構應及時將所有接收的投標文件移交依法組建的評標委員會進行評審。13.0.8 招標代理機構對于投標人少于3 個的，不得組織開標，應當提請招標人重新招

50、標；對已提交的投標文件應當退回給相應投標人，對投標截止時間后5 日內未領回的投標文件應按機密件銷毀。13.0.9 投標人對開標有異議且在開標現場提出的，招標代理機構應當當場作出答復，不能作出答復的應當提請招標人當場作出答復，并制作記錄。14 組織評標14.1 一般規(guī)定1.1.1 1 招標代理機構應依據國家法律法規(guī)的規(guī)定和招標文件的要求組織評標,協助招標人組建評標委員會、做好評標準備等相關服務工作。1.1.2 2 招標文件規(guī)定采用投標人資格后審的，招標代理機構應嚴格按照招標文件有關資格后審的條件和方法，協助評標委員會在開標后對投標人資格進行審查。1.1.3 3 招標代理機構應妥善保管投標文件和評

51、標資料，不得遺失或調換，在評標結束前不得將投標文件和評標資料移出評標區(qū)。評標結束后，招標代理機構應做好評標過程中相關資料的收集等工作，并妥善保存。14.2 評標委員會的組建14.2.1 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。評標專家的人員和數量應當符合項目評標工作的需要。14.2.2 評標委員會負責人由評標委員會成員推舉產生或者由招標人確定。評標委員會負責人與評標委員會的其他成員有同等的表決權。14.2.3 評標委員會成員與投標人有利害關系的人不得進入相關項目的評標

52、委員會，已經進入的應當更換。14.2.4 評標專家應優(yōu)先從安徽省建設工程評標專家?guī)熘幸噪S機抽取的方式確定，不能滿足需要時，可從省級綜合評標專家?guī)熘谐槿　Ｌ厥庹袠隧椖渴侵讣夹g復雜、 專業(yè)性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定評標專家難以保證勝任評標工作的，可以按規(guī)定從安徽省建設工程資深評標專家?guī)熘写_定或由招標人直接確定。14.2.5 有關行政監(jiān)督部門應當按照規(guī)定的職責分工，對評標委員會成員的確定方式、評標專家的抽取和評標活動進行監(jiān)督。行政監(jiān)督部門的工作人員不得擔任本部門負責監(jiān)督項目的評標委員會成員。14.2.6 評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。14.3 評標14.3.1 招標

53、代理機構應協助招標人采取必要的措施保證評標在嚴格保密的情況下進行，應協助評標委員會編制供評標使用的相應表格。14.3.2 在評標前，招標代理機構應向評標委員會介紹招標的目標、招標項目的性質和范圍、招標文件中規(guī)定的主要技術要求、標準和商務條款、評標標準、評標方法以及在評標過程中考慮的相關因素。14.3.3 評標時，招標代理機構可根據評標委員會授權進行清標；評標委員會就投標文件有關內容需投標人做出澄清、說明與補正的，招標代理機構應做好輔助工作。14.3.4 評標委員會應按照招標文件確定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件提出評審意見。招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標的依據。招標代理

54、機構不得參與評審或影響評標委員會獨立評審。14.3.5 對評標過程中發(fā)現的問題，評標委員會應當及時作出處理或者向招標人提出處理建議，招標代理機構應做好書面記錄。向招標人提交書面的評標報告14.3.7 評標委員會應推薦不超過三個合格中標候選人，且標明排列順序或經招標人授權直接確定中標人。招標代理機構應做好中標公示準備。14.3.8 招標代理機構相關工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。14.3.9 有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標：1 投標文件未經投標單位蓋章和單位負責人簽字；2 投標聯合體沒有提交共同投標協議；3 投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件；4 同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價；但招標文件要求提交備選投標的除外；5 投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價；6 投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應；7 投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。15.0.6 依法必須招標的項目，自確定中標人之日起15 日內， 招標代理機構15 協助定標15.0.1 依法必須進行招標的項目，招標代理機構應當協助招標人自收到評標報告之日起3 日內公示中標候選人，公示期不得少于3 日。評標結果應在項目所在地招投標監(jiān)督管理機構指定的場所或媒介進行公示。15.0.2 評標結果公示內容