智慧城市公共信息平臺建設

1、.城市公共信息平臺建設概要一、項目概述1.概念定義。城市公共信息平臺 ，是城市公共信息資源的整合、交換、共享、管理平臺，在智慧城市總體框架中，對下是公共基礎數據庫中數據的進出通道，對上為各類智慧應用提供服務支撐。它通過對城市公共數據進行交換、清洗、整合、加工、組織、編目、管理以及對外提供服務，實行城市不同部門異構系統(tǒng)間的資源共享和業(yè)務協同。2建設背景。2013 年，國家出臺了 關于促進信息消費擴大內需的若干意見（國辦2013 32 號），把智慧城市建設列為重要發(fā)展戰(zhàn)略。同年 4 月，住建部出臺了智慧城市公共信息平臺建設指南（試行），規(guī)范和指導各地城市公共信息平臺建設。 同年 8 月，住房城鄉(xiāng)建

2、設部辦公廳關于公布 2013 年度國家智慧城市試點名單的通知（建辦科 2013 22 號），正式確定重慶市永川區(qū)為國家住建部智慧城市第二批試點城市。永川區(qū)信息化建設目前處于還起步階段，人口、法人、宏觀經濟基礎數據庫尚未建設，空間地理、數字城市基礎數據庫初步建成，各部門部分業(yè)務系統(tǒng)積累了.大量數據，但這些數據資源都是分散建設，還處于各自為政、條塊分割、自建自用、難以共享的狀態(tài)，亟需建設統(tǒng)一管理平臺，對永川城市公共信息資源進行整合、統(tǒng)一管理和交換共享。3.建設意義。資源共享是智慧城市建設的核心。城市公共信息平臺，是智慧永川的基礎性工程，是實現城市公共信息整合共享的重要措施，有利于將永川目前分散的、

3、條塊化的數據資源統(tǒng)一集中起來，提供平臺化服務，提高數據共享率；有利于提高城市公共數據的開發(fā)使用水平，使政府執(zhí)政能力和公共服務水平得到進一步提升；有利于解決政府部門在信息數據資源建設中的多頭投資、重復建設、資源浪費等問題，節(jié)約社會成本，為支撐智慧永川、信息惠民建設，實現政府部門數據共享打下堅實基礎。4.現狀難點。永川信息化發(fā)展處于起步階段，各部門業(yè)務數據分散，資源整合、使用率較低，數據共享程度較低，要實現從起步階段到高級階段的跨越式發(fā)展，還存在一些必須高度重視和予以解決的突出難點。一是認識不足、各自為政。二是部門為本，共享意識較差。三是標準規(guī)范不一，數據質量參差不齊。四是數據異構現象突出，各行業(yè)

4、要求不一。 五是數據鏈路不暢， 整合共享難度較大。二、文件規(guī)范 智慧城市公共信息平臺建設指南（試行） 及其附件.2013.4 住建部重慶市加快建設信息惠民國家試點城市實施方案（ 2014 2017 年）的通知（渝府辦發(fā) 2014 166 號）重慶市政府辦公廳重慶市人民政府關于印發(fā)重慶市大數據行動計劃的通知（渝府發(fā) 2013 62 號） 重慶市人民政府重慶市人民政府關于印發(fā)重慶市社會公共信息資源整合與應用實施方案的通知 （渝府發(fā) 2014 45 號）重慶市人民政府三、目標原則1 總體目標。 力爭用1-2年的時間，初步建成全區(qū)統(tǒng)一的城市公共信息平臺，實行城市數據的有序交換、整合和管理；初步建成全區(qū)

5、數據整合共享機制，利用平臺整合現有數據資源，規(guī)范和指導基礎數據庫、業(yè)務數據庫的建設，規(guī)范和指導后續(xù)數據資源的集中和共享。為政企公眾、各類智慧應用提供基礎數據服務以及其它可擴展服務，為與市級部門數據交互提供接口，為不同部門異構系統(tǒng)間的資源共享和業(yè)務協同打下數據基礎。2 總體原則。城市公共信息平臺下連數據資源，上承智慧應用，在整個智慧城市總體框架中具有重要作用，建設該平臺在工作上應遵循以下原則：一是打破部門藩籬，堅持統(tǒng)籌協調； 二是做好技術標準，.堅持頂層設計；三是強調數據整合，堅持信息共享；四是注重信息安全，堅持依法建設。在技術上需要遵循科學性、先進性、預見性、擴展性、靈活性、穩(wěn)定性、安全性等原

6、則。四、建設內容主要包括定義規(guī)則數據、數據交換服務系統(tǒng)、數據整合服務系統(tǒng)、目錄管理與服務系統(tǒng)、 運維管理服務系統(tǒng)、 平臺門戶系統(tǒng)、接口與服務系統(tǒng)、“兩體系”及運行環(huán)境，其功能框架如下圖所示：圖 1 城市公共信息平臺功能框架定義規(guī)則數據， 編制和定義用于支撐公共信息平臺中各系統(tǒng)有效運行的相關規(guī)則和基礎數據。數據交換服務系統(tǒng)， 用于實現數據資源的統(tǒng)一交換，通過交換系統(tǒng)，實現人口、法人、建筑物等信息資源的同步更新，有序傳遞，保障數據的完整性、準確性和唯一性。.數據整合服務系統(tǒng)， 用于實現數據資源的加工、整合、關聯等功能，按需實現各類不同主題的信息處理，在基礎數據庫的基礎上，構建業(yè)務應用所需的業(yè)務數據

7、庫，充實公共服務數據庫，提升數據的價值，實現數據向信息的轉變。目錄管理與服務系統(tǒng) ，以目錄的形式提供數據資源的管理和定位服務。通過該系統(tǒng)實現數據的存儲、管理及查找，以實現各部門間異構系統(tǒng)的數據共享。運維管理服務系統(tǒng) ，公共信息平臺的集中管理后臺，主要包括：用戶管理、統(tǒng)一認證（與其它智慧城市平臺和應用實現統(tǒng)一的用戶認證功能） 、服務調度、平臺安全、日常運維、計費管理、運行監(jiān)控、應用管理、應用托管管理、資源庫管理、前置管理等運維管理服務功能。平臺門戶系統(tǒng) ，是公共信息平臺對外信息展示及平臺運維的窗口，能針對管理員、政務用戶和公眾用戶的不同應用需求，提供基礎數據服務和功能接口，對上支撐各類智慧應用，

8、實現公共信息平臺“統(tǒng)一門戶”的建設目標。接口與服務系統(tǒng) ，建立標準接口集，支持開發(fā)者或應用開發(fā)商調用平臺提供的服務和自己的業(yè)務應用進行集成，或是開發(fā)基于公共信息平臺的應用系統(tǒng)。建立數據服務集，依申請?zhí)峁┗A數據、業(yè)務數據和公共服務數據服務，并提供服務集管理維護功能。接口與服務系統(tǒng)還應支持動態(tài)服務擴展。.“兩體系”，是指公共信息平臺的技術標準體系和運維保障體系。一是技術標準體系，公共信息平臺總體框架、網絡互聯互通、數據共享開放、數據整合集成的技術標準、接口規(guī)范、建設指引等。 二是運維保障體系， 公共信息平臺分步建設、安全管理、運行維護、推廣應用、績效考核和可持續(xù)發(fā)展的工作機制、規(guī)章制度、工作流程

9、、運維模式等。運行環(huán)境 ，城市公共信息平臺的運行環(huán)境主要依托于全區(qū)電子政務中心機房和政務云，通過中心機房和云服務提供平臺所需的計算和存儲能力，其運行平臺具體參見全區(qū)電子政務中心機房建設概要和政務云建設概要 。五、建設模式城市公共信息平臺， 是政府公益型項目， 可采取“政府投資、購買服務、市場運作、專業(yè)運維”方式建設，前期基礎平臺采取政府投資建設，后期可嘗試將部分非涉密數據有償提供給第三方企業(yè)開發(fā)利用，采取市場化的方式支撐平臺運維和不斷擴展。六、階段任務根據智慧城市建設總體規(guī)劃，結合永川現狀與實際，城市公共信息平臺建設分為三個階段：（一）第一期建平臺，打基礎（ 2015 年） :完成城市公共信息

10、平臺技術標準體系建設；完成平臺支撐數據和規(guī)則的定義，數據交換服務系統(tǒng)、數據整合服務系統(tǒng)、目錄管理與服務系統(tǒng)、運.維管理服務系統(tǒng)、接口與服務系統(tǒng)（基本的接口與數據服務）等平臺基本功能建設，使公共信息平臺和其門戶系統(tǒng)能夠進入試運行階段；建成信息安全保障體系和數據容災備份機制， RTO 達到分鐘級，確保平臺安全穩(wěn)定運行。（二）第二期，整合提升（2016年 5 月）：完成城市公共信息平臺運維保障體系建設；完善接口與服務系統(tǒng)功能，平臺進入正式運行階段。新建智慧應用使用平臺功能提供數據支撐，形成從信息資源服務層驅動智慧永川建設格局，已建應用系統(tǒng)數據開始遷移。信息資源共享服務率不低于40% 。（三）第三期，

11、深化應用與持續(xù)發(fā)展（2016年 6 月- ）：根據前階段的應用成效，不斷完善平臺功能。嘗試將接口與服務系統(tǒng)（動態(tài)擴展服務， 如：時空信息承載服務、 專題數據挖掘服務）進行市場化運作，持續(xù)開發(fā)出更多的擴展服務集。信息資源共享服務率不斷提高，初步建成城市公共信息平臺體系。七、資金預算。按照智慧城市總體規(guī)劃，城市公共信息平臺建設預計需投入資金 萬元（詳見附件城市公共信息平臺建設預算表，主要是一期項目建設資金，二、三期新項目建設資金另行預算），其中，財政安排專項資金萬元，市場融資萬元；建設經費萬元，管理運維經費萬元/年。.八、保障措施要確保城市公共信息平臺建設實效，必須建立健全以下七大保障措施。1.

12、統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施 。平臺建設是一個長期過程，不能一蹴而就。應該在統(tǒng)一規(guī)劃前提下，本著先易后難、由簡入繁的原則，將大的系統(tǒng)分解為若干個小的子系統(tǒng)，分步實施， 穩(wěn)步推進，以保證對建設資金的有效利用和系統(tǒng)的成功建設。2. 統(tǒng)一協議、標準與規(guī)范 。對于平臺建設中涉及的軟、硬件標準與規(guī)范，確?；ヂ摶ネ?，資源共享。平臺建設是多層次、綜合運用信息技術和管理科學的系統(tǒng)工程，必須強化系統(tǒng)建設中協議、標準的統(tǒng)一性。3. 集約建設， 共享共用。 政府投資類信息化項目新建 （整合、升級）技術方案必須報區(qū)信息化辦統(tǒng)一審批，必須按照統(tǒng)一標準規(guī)范集約建設，新建的智慧城市應用若非有特殊原因，都必須以公共信息平臺為建設基礎，

13、包括接口規(guī)范、數據訪問及存儲等建設要素和條件，已建應用的數據資源逐步整合到平臺中來。4. 加大投入，持續(xù)深化。 建立信息化發(fā)展專項資金，優(yōu)先保障智慧城市基礎設施平臺建設、后期管理運維和系統(tǒng)升級完善，確保智慧城市持續(xù)發(fā)展和不斷深化。5. 統(tǒng)建統(tǒng)管，專業(yè)運維。 按照“統(tǒng)一建設、分級管理、授權.應用、專業(yè)運維”的原則，制定出臺城市公共信息平臺建設管理辦法，切實厘清建設部門、主管部門、應用部門和服務外包公司建設管理、 應用維護責任， 確保任務明確、 責任到人、 建管有序。6. 加強制度建設，加大考核力度。要加強做好平臺建設中的制度建設，確保智慧城市建設工作有章可循。要有針對性地對不同應用層次的管理和使用人員開展培