市場上最大的客戶將向環(huán)保傾斜

1、市場上最大的客戶將向環(huán)保傾斜-政府綠色采購呼之欲出6月2829日，由國家環(huán)?？偩种鬓k、國家環(huán)?？偩汁h(huán)境認證中心承辦的“政府綠色采購國際研討會”在北京召開。本次研討會圍繞“國外政府綠色采購法律法規(guī)與實施經驗”、“政府綠色采購的范圍及清單”、“中國推進政府綠色采購的意見與建議”和“企業(yè)應對政府綠色采購策略”等專題進行了深入研討。來自致公黨中央、財政部、商務部、北京奧組委、聯(lián)合國環(huán)境署、聯(lián)合國開發(fā)計劃署和日本、韓國、德國等國的代表和專家學者共200多人參加了本次研討會。 倡導綠色消費 政府要率先垂范 政府采購制度作為公共財政體系管理中的一項重要內容，是國家管理支出的基本手段。政府是一個龐大的消費群體

2、，其消費強度之大是驚人的，有數(shù)字表明，通常政府采購支出占一國財政支出的30以上，占GDP的比重一般在10左右。 據統(tǒng)計，歐盟各國政府采購每年約1萬億歐元，占其國內生產總值的14左右，若包括公用事業(yè)部門的采購，該比例將會更高。日本中央政府每年采購額達到14萬億日元。我國2003年實施政府采購法后，當年政府采購額達到1659.4億元，占同期GDP的6.7，與2002年相比，增長了64.4。有些地方政府如福建等省市，政府采購規(guī)模占當年財政支出的39.6。 就政府采購范圍而言，它幾乎涉及政府辦公的所有環(huán)節(jié)。小到室內的電話、電腦、打印機、傳真機、復印機、碎紙機、吸塵器、照明設備和各種小型工具等，大到室外

3、的各種車輛、小型船舶、除草機和車用起重機等。采購范圍不僅涉及貨物采購，還包括工程及服務采購。 世界各國的政府采購在其國民生產總值所占比例之大，足以影響一些產品的市場份額和消費者取向。而政府綠色采購作為可持續(xù)發(fā)展的重要手段，受到許多國家政府的高度重視和大力支持，并積極加以推進?！罢G色采購”就是在政府采購中著意選擇那些符合國家綠色認證標準的產品和服務。政府采購的綠色標準不僅要求末端產品符合環(huán)保技術標準，而且要按照產品生命周期標準使產品設計、開發(fā)、生產、包裝、運輸、使用、循環(huán)再利用到廢棄的全過程均符合環(huán)保要求。 在我國，于2003年1月1日開始實施的中華人民共和國政府采購法第九條明確提出“政府采

4、購應當有助于實現(xiàn)國家的經濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境”，這為我國開展政府綠色采購提供了切實的法律依據。 目前，發(fā)展循環(huán)經濟已經成為我國落實科學發(fā)展觀、建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要戰(zhàn)略舉措。發(fā)展循環(huán)經濟的基本任務是建立可持續(xù)生產和可持續(xù)消費模式。目前這方面的工作還相當薄弱。政府采購因具有消費規(guī)模大和市場帶動作用明顯等特點，在引領綠色消費方面更應該率先垂范，增加綠色產品的購買力度，大力推行綠色采購。 以環(huán)境標志制度為先導 大力推進政府綠色采購 國家環(huán)?？偩挚萍紭藴仕靖彼鹃L趙英民在發(fā)言中說，我國建立政府綠色采購制度的時機基本成熟。從目前面臨的政治、經濟和社會發(fā)展的形勢看，我國建立政府綠

5、色采購制度不僅是十分必要的，也是可行的。 由國家環(huán)?？偩猪憫?lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會提出的可持續(xù)發(fā)展思想和全球“生態(tài)標志”運動而發(fā)起的中國環(huán)境標志計劃誕生于1993年，目前頒布了56項環(huán)境標志標準，已有1000多家企業(yè)、1.8萬多種產品獲得中國環(huán)境標志認證，形成了700億元產值的環(huán)境標志產品群體。環(huán)境標志產品認證制度培育了綠色消費市場，促進了綠色技術和清潔技術的發(fā)展，使我國的綠色采購產品市場具備了一定規(guī)模。環(huán)境標志產品認證制度基本涵蓋了政府采購的產品內容，是下一步我國制定政府綠色采購標準、清單和指南的重要基礎。 國家環(huán)保總局環(huán)境與經濟政策研究中心法規(guī)室主任沈曉悅說，環(huán)境標志認證產品應當成為政府綠色

6、采購指定產品，并編入我國政府綠色采購產品清單中。目前，我國出臺了節(jié)能產品政府采購實施意見，規(guī)定在技術和服務相同的條件下，優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產品。這是一個進步，但還很不夠。他認為，實施政府綠色采購中，首先需要明確可供選擇的綠色產品并編制綠色采購產品清單。那么何謂“綠色產品”？這需要有一種具有權威性的標準來判定，而我國環(huán)境標志產品認證恰恰提供了這種具有權威性的標準和符合環(huán)境要求的產品。目前中國環(huán)境標志即I型環(huán)境標志認證與ISO14024國際標準實現(xiàn)了對接，實現(xiàn)了向國際標準認證的轉化。 建立和完善相關制度 盡快實行政府綠色采購 與會專家建議，可以采取一些途徑和方法建立我國的政府綠色采購制度。 一是完善

7、相關法律法規(guī)，為全面推行政府綠色采購提供制度保障。通過專門立法和政府令的形式強制推行或鼓勵綠色采購是國際上通行做法。美國于1991年發(fā)布了總統(tǒng)令，規(guī)定政府采購綠色產品清單。加拿大的環(huán)境責任采購法案要求政府使用環(huán)境標志產品。日本于2001年開始實施綠色采購法。韓國于2004年底頒布了鼓勵采購環(huán)境友好產品法。丹麥、荷蘭、德國等國家都在相關的法律中對政府綠色采購有明確要求和規(guī)定?？梢哉f立法是發(fā)達國家成功推行政府綠色采購的重要保障。從長遠來說，我國應像許多發(fā)達國家一樣，制定專門的政府綠色采購法，對政府實行綠色采購的主體、責任、綠色采購標準和綠色采購清單的制定和發(fā)布進行明確規(guī)定。二是建立綠色采購標準，發(fā)布綠色采購清單。綠色采購標準的制定是實施政府綠色采購的核心?？梢愿鶕壳暗沫h(huán)境標志產品認證等制度，選擇政府采購所涉及的優(yōu)先領域，分行業(yè)、分產品，制定綠色采購標準和清單。三是公開綠色采購信息，完善監(jiān)督機制。環(huán)境信息是制定政府綠色采購指南、發(fā)布產品清單的重要依據。我國需要制定公開產品相關環(huán)境信息的規(guī)范，并公布政府綠色采購的實際執(zhí)行情況，建立人大和公眾等對政府綠色采購的監(jiān)督機制。 國家環(huán)?？偩挚萍紭藴仕舅鹃L尹改說，推動政府綠色采購工作是一個涉及方方