土資場收土、砂石場磚瓦窯廠水泥

1、摘 要本次考察團是由國內(nèi)負責營建剩餘土石方處理及土資場設(shè)置管理及規(guī)劃單位、研究單位以及相關(guān)土方業(yè)者所組成，主要目的為瞭解日本對營建餘土之回收再利用對策及其處理場管理運作模式，借鏡其具有成效之策略，提升國內(nèi)餘土再利用及填海造地等可行性，並期以節(jié)用資源保護環(huán)境?？疾靾F成員組成由內(nèi)政部營建署、重機械工程隊、行政院工程會、行政院環(huán)保署、工研院及業(yè)界。考察行程自89年9月17日至9月23日以東京都建設(shè)發(fā)生土再利用中心、丸昭建設(shè)公司小型土質(zhì)改良廠、東京灣中央防波堤埋立處分場、大阪灣廣域臨海環(huán)境整備中心等機構(gòu)及其相關(guān)作業(yè)管理單位為考察對象。一、任務(wù)範圍工業(yè)技術(shù)研究院能源與資源研究所邀請行政院公共工程委員會、

2、環(huán)境保護署、內(nèi)政部營建署、內(nèi)政部中部辦公室(營建業(yè)務(wù))、內(nèi)政部營建署重機械隊、及相關(guān)土方業(yè)者，組團赴日本考察營建剩餘土石方處理技術(shù)及對策。希望借助日本先進經(jīng)驗，以供我國推動營建剩餘土石方回收再利用、填海造地、及增修相關(guān)法規(guī)之參考。二、內(nèi)容重點瞭解日本對建設(shè)副產(chǎn)物（含營建剩餘土石方與營建廢棄物）管理對策及技術(shù)，經(jīng)由實地考察參觀營建劣質(zhì)土改良及廢棄物填海造地之作法經(jīng)驗與技術(shù)，以供我國借鏡及研修營建剩餘土石方處理方案及訂定相關(guān)法規(guī)之依據(jù)。(一) 實地考察機關(guān)1. 東京都中央防波堤埋立處分場2. 東京都民間劣質(zhì)土小型處理場 (丸昭建設(shè)公司)3. 東京都建設(shè)發(fā)生土再利用中心4. 大阪灣廣域臨海環(huán)境整備中

3、心 (鳳凰計畫泉大津埋立處分場)5. 神戶基地與規(guī)劃中之神戶埋立處分場(二) 考察主要重點1. 分析日本對於建設(shè)副產(chǎn)物（含營建剩餘土石方與營建廢棄物）處理之制度與對策、法令規(guī)定及相關(guān)組織與執(zhí)行機構(gòu)等。2. 經(jīng)由實地考察及參觀日本兩大都會區(qū)之東京都與大阪府，對於建設(shè)副產(chǎn)物之回收再利用與填海造地之先進作法及處理成果。三、主要心得1. 日本東京都根據(jù)1991年施行的再生資源利用促進(recycle)法律，訂定營建剩餘土石方處理的七個指導(dǎo)方針為：w 減少餘土產(chǎn)生量儘量減少餘土運出量及在工地內(nèi)利用營建餘土w 土質(zhì)改良與土方交換利用情報收集及提供w 減少需要購買的土砂量w 指定餘土的運搬原則及處理場地，促

4、進廣域利用w 發(fā)生土、填土工程事前的協(xié)議，以促進土方交換利用w 開發(fā)土方減量及再利用技術(shù)w 鄉(xiāng)鎮(zhèn)市及相關(guān)團體之配合措施與我國2000年5月修訂的營建剩餘土石方處理方案對策比較，我國尚需要加強的方面有：減少工地內(nèi)的餘土產(chǎn)生量及土方交換事前的協(xié)議工作。2. 東京都營建剩餘土石方處理對策於1988年確定為五個課題，其主管單位分別為：w 減少餘土產(chǎn)生量(財務(wù)局、建設(shè)局)w 促進再利用(都市計畫局)w 確保填埋場(港灣局)w 促進廣域利用(都市計畫局、港灣局)w 防止不法投棄(清掃局)我國營建剩餘土石方的執(zhí)行管理，依地方自治法由各縣市自行訂定府內(nèi)各機關(guān)分工管制原則，目前依各縣市的組織分工與東京都比較，需

5、加強減少餘土產(chǎn)生量、促進再利用及確保填埋場三項的負責單位。3. 東京都營建餘土流向如下：w 工程間交換利用(22%)w 東京都建設(shè)發(fā)生再利用中心土質(zhì)改良再利用(10%)w 首都圈建設(shè)資源高度化中心廣域利用(18%)w 中央防波堤外填海造地(14%)w 城南島收土基地(13%)w 有明北地區(qū)等暫存場(3%)w 自由處分(20%)我國目前剛開始執(zhí)行土方流向調(diào)查，依據(jù)現(xiàn)有資料大略可知我國營建剩餘土石方的流向分布依序為工程間交換利用、土資場收土、砂石場磚瓦窯廠水泥廠收受剩餘土石方為原料、私人土地改良、衛(wèi)生掩埋場覆土、填海造地等。4. 營建工程產(chǎn)生的劣質(zhì)土，經(jīng)過土質(zhì)改良後再運回工地填埋利用的好處：w 防

6、止不法投棄w 有效利用改良土，減少開挖山砂w 環(huán)境保護w 節(jié)約能源w 節(jié)省運費w 延長棄土場之壽命我國土質(zhì)改良場正在萌芽階段，目前只有臺北縣及臺中市設(shè)有土質(zhì)改良場，今後除了推動土質(zhì)改良場的廣徵廣設(shè)外，亦須加強劣質(zhì)土的流向追蹤及管控，並推動產(chǎn)生劣質(zhì)土的工程單位須強制回收改良土的再利用。5. 營建餘土中的劣質(zhì)土(粉土、黏土、壤土)可加入2-3%體積的生石灰加以改良，改良土的CBR值大於6%便可以回填利用。生石灰具有四種改良效果及反應(yīng)：w 水和反應(yīng)：可減少土壤中的含水量。w 離子交換反應(yīng)：可使土壤吸附在一起而產(chǎn)生團?；俪赏寥婪肿游锢斫Y(jié)構(gòu)良好。w 波特蘭反應(yīng)：可使土壤固結(jié)化。w 炭酸化反應(yīng)：可加強

7、土壤的固結(jié)。目前我國營建剩餘土石方資源堆置場多不收受含水量高於30%的劣質(zhì)土，此種高含水量的劣質(zhì)土可以採用添加生石灰的方法而形成改良土。6. 小型或移動式土質(zhì)改良設(shè)備的好處為可以在工程現(xiàn)場改良土地產(chǎn)生的劣質(zhì)土，達到餘土減量化的目的，也可以保護環(huán)境，減少運送成本及購買土砂費用。7. 建築混凝土塊在日本是屬於產(chǎn)業(yè)廢棄物，管理較營建餘土嚴格，其回收利用方式為破碎分選至不同粒徑大小做不同的工程回填用途。8. 大阪灣填海造地分為安定型填埋場及管理型填埋場兩種；安定型填埋場主要收受與海水不產(chǎn)生污染質(zhì)的填埋物(如建設(shè)餘土、建築廢棄物、金屬、玻璃等)，管理型填埋物主要為垃圾焚化後的灰燼、爐渣及下水道污泥等，因

8、為會污染海水，故須採用封閉式的護岸及污水處理廠。因應(yīng)日本推動建設(shè)餘土及建設(shè)廢棄物回收再利用政策，大阪灣填海造地將來不再設(shè)立安定型填埋場。9. 東京灣填海造地的填埋物主要為焚化後的垃圾灰燼及經(jīng)破碎壓縮減量的不可燃或大型垃圾。填埋場的外圍先用雙層鋼板樁打入海底黏土層內(nèi)，以防污染物外滲；內(nèi)部填埋採三明治工法每填三公尺垃圾便覆蓋一層50公分厚之砂質(zhì)土，填埋至海面上30公尺高，再作為各種港埠設(shè)施用地、公園、體育館、植物館等休閒用地。四、建議事項1. 請地方政府及公共工程主辦機關(guān)加強營建工程產(chǎn)生的劣質(zhì)土(粉土、黏土、壤土、污泥)與營建廢棄物資訊蒐集及流向追蹤。2. 廣徵廣設(shè)各大、中、小型土質(zhì)改良場，或由政府委託財團法人成立營建剩餘土石方土質(zhì)改良中心，並納入機關(guān)法規(guī)予以管理，以促進劣質(zhì)土及建築廢棄物之改良、回收再利用，並減少違規(guī)棄土。3. 產(chǎn)生餘土量大於10萬方的工程及需土量大於1萬方的工程，於規(guī)劃設(shè)計階段，請主辦單位主動召開營建剩餘土石方交換利用協(xié)調(diào)會議，藉由調(diào)整其工期及土質(zhì)，以促進工程間土方交換利用。4. 請於行政院環(huán)保署草擬之資源再生利用法案內(nèi)，立法規(guī)定產(chǎn)生劣質(zhì)土或建築廢棄物的工程，必須回收利用一定比例之改良土或繳交費用成立營建餘