天然林資源保護(hù)工程營(yíng)造林管理辦法

1、附件天然林資源保護(hù)工程營(yíng)造林管理辦法第一章 總則第一條 為了加強(qiáng)和規(guī)范天然林資源保護(hù)工程（以下簡(jiǎn)稱“天保工程”）的營(yíng)造林管理，提高營(yíng)造林成效，特制定本辦法。第二條 本辦法適用于天保工程的營(yíng)造林管理工作。第三條 本辦法所指營(yíng)造林管理工作，系指天保工程實(shí)施的封山育林、飛播造林、人工造林等營(yíng)造和管理的全過(guò)程。第四條 營(yíng)造林應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，確保質(zhì)量，講求實(shí)效。第二章 規(guī)劃設(shè)計(jì)與施工管理第五條 各省級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)主動(dòng)會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)將國(guó)家下達(dá)的營(yíng)造林任務(wù)分解下達(dá)到各縣（市、區(qū)、旗）林業(yè)主管部門、國(guó)有重點(diǎn)森工企業(yè)、國(guó)有林場(chǎng)、省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)等工程實(shí)施單位（以下簡(jiǎn)稱縣級(jí)實(shí)施單位

2、）。第六條 各工程實(shí)施單位應(yīng)根據(jù)下達(dá)的營(yíng)造林任務(wù)，及時(shí)開展作業(yè)設(shè)計(jì)的編制和報(bào)批工作。第七條 作業(yè)設(shè)計(jì)應(yīng)由具有丁級(jí)以上（含丁級(jí)）資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)（其中，采用飛機(jī)播種的，設(shè)計(jì)單位應(yīng)具有乙級(jí)以上的資質(zhì)），實(shí)行作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。在同等條件下，實(shí)施單位要擇優(yōu)選用資質(zhì)較高的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)作業(yè)設(shè)計(jì)任務(wù)，以確保設(shè)計(jì)質(zhì)量。作業(yè)設(shè)計(jì)費(fèi)用可列入營(yíng)造林建設(shè)成本，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第八條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照國(guó)家林業(yè)局造林質(zhì)量管理暫行辦法等規(guī)定，以及現(xiàn)行的造林技術(shù)規(guī)程、封山（沙）育林技術(shù)規(guī)程、飛播造林技術(shù)規(guī)程、造林作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)程等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行作業(yè)設(shè)計(jì)，確保作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量。第九條 作業(yè)設(shè)計(jì)經(jīng)省

3、級(jí)林業(yè)主管部門或其委托的地（州、市）林業(yè)主管部門審核批準(zhǔn)后，方可組織施工。第十條 除了跨區(qū)域的大面積飛播造林任務(wù)可由省、地（市）級(jí)林業(yè)主管部門聯(lián)合組織有關(guān)單位實(shí)施外，其他營(yíng)造林任務(wù)由縣級(jí)實(shí)施單位具體組織實(shí)施。第十一條 營(yíng)造林要優(yōu)先使用經(jīng)國(guó)家或省級(jí)審定的林木良種或種子生產(chǎn)基地生產(chǎn)的種子，禁止使用帶有國(guó)家規(guī)定檢疫對(duì)象的種子、苗木及其他繁殖材料。第十二條 營(yíng)造林應(yīng)以優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種為主，做到適地適樹適種源。積極推廣多樹種配置，大力營(yíng)造混交林。在確保生態(tài)效益的前提下，立地條件較好地段的人工造林，可選擇既有生態(tài)效益，又有經(jīng)濟(jì)效益的樹種，提高林地產(chǎn)出率。第十三條 農(nóng)村能源緊缺的地方，要在集居地周圍的宜林荒山荒

4、地營(yíng)造一部分薪炭林，有效解決天然林禁伐和封山育林后當(dāng)?shù)氐臒駟?wèn)題，大力推進(jìn)節(jié)柴改灶，鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展各種新型替代能源。第十四條 施工單位須依據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)組織施工。實(shí)施過(guò)程中確實(shí)需要修改設(shè)計(jì)內(nèi)容的，須報(bào)經(jīng)原審批單位審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施。第十五條 積極推行營(yíng)造林法人負(fù)責(zé)制、合同制、報(bào)賬制等先進(jìn)管理辦法。第十六條 森工企業(yè)等國(guó)有單位承擔(dān)的營(yíng)造林任務(wù)，應(yīng)按照天保工程實(shí)施方案的要求，及時(shí)組織富余職工保質(zhì)保量完成。有條件的地方，可試行內(nèi)部招投標(biāo)制，不得擅自將工程進(jìn)行二次轉(zhuǎn)包或分包。第十七條 實(shí)施單位應(yīng)按照作業(yè)設(shè)計(jì)的要求，對(duì)新造林地進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造、撫育和管護(hù)，確保營(yíng)造林達(dá)到設(shè)計(jì)要求。第十

5、八條 要大力推廣和應(yīng)用實(shí)用科技成果，提高工程科技含量。尤其是對(duì)立地條件差的造林配套技術(shù)，以及病蟲鼠兔危害的防治技術(shù)等，要加大科技配套措施的綜合應(yīng)用，提高建設(shè)成效。第十九條 要加強(qiáng)各級(jí)造林技術(shù)與管理的培訓(xùn)，針對(duì)工程管理及施工人員的實(shí)際情況，及時(shí)開展工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理與控制、栽培技術(shù)、以及調(diào)查、檢查和驗(yàn)收技術(shù)等方面的培訓(xùn)。第二十條 實(shí)施單位要嚴(yán)格執(zhí)行林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)資金管理的有關(guān)規(guī)定和會(huì)計(jì)核算辦法，?？顚Ｓ茫瑔为?dú)建賬，單獨(dú)核算，不得以如何方式擠占、截留、挪用營(yíng)造林資金。第三章 質(zhì)量監(jiān)督與檢查驗(yàn)收第二十一條 按照天保工程建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”的要求，省級(jí)林業(yè)主管部門要加強(qiáng)

6、對(duì)營(yíng)造林的檢查指導(dǎo)，層層落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制。第二十二條 為確保施工質(zhì)量符合設(shè)計(jì)要求，縣級(jí)林業(yè)行政主管部門要委派專業(yè)技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，實(shí)行技術(shù)質(zhì)量負(fù)責(zé)制。有條件的，可聘請(qǐng)有造林監(jiān)理資質(zhì)的單位，對(duì)實(shí)施單位的營(yíng)造林全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理費(fèi)用可列入營(yíng)造林成本，監(jiān)理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十三條 營(yíng)造林檢查實(shí)行縣級(jí)自查、省級(jí)復(fù)查、國(guó)家級(jí)核查三級(jí)檢查制度。第二十四條 營(yíng)造林檢查和核查具體工作，由各級(jí)林業(yè)主管部門組織具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)單位及專業(yè)調(diào)查人員承擔(dān)。第二十五條 營(yíng)造林任務(wù)完成、達(dá)到作業(yè)設(shè)計(jì)成效驗(yàn)收年限并達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)施單位應(yīng)按程序提請(qǐng)有關(guān)省級(jí)林業(yè)主管部門檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收的

7、年限一般按照人工造林3年，封山育林、飛播造林5年進(jìn)行，具體以作業(yè)設(shè)計(jì)確定的年限為準(zhǔn)。第二十六條 省級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，組織對(duì)實(shí)施單位營(yíng)造林地塊的成效逐塊進(jìn)行檢查驗(yàn)收。達(dá)不到成效驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)成實(shí)施單位進(jìn)一步采取補(bǔ)植補(bǔ)造等措施，直至達(dá)標(biāo)后再行驗(yàn)收。省級(jí)批準(zhǔn)驗(yàn)收成果的相關(guān)部門和承擔(dān)驗(yàn)收的單位及相關(guān)人員，對(duì)驗(yàn)收成果實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。省級(jí)檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)及時(shí)上報(bào)國(guó)家林業(yè)局備案，必要時(shí)國(guó)家林業(yè)局將組織抽查。第二十七條 由于自然災(zāi)害或人力不可抗拒因素造成的營(yíng)造林損毀，應(yīng)按照民政部災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、核定、報(bào)告暫行辦法等相關(guān)規(guī)定，實(shí)事求是地對(duì)損毀的營(yíng)造林進(jìn)行核銷。營(yíng)造林損毀，是指由于等級(jí)較高、破壞力較

8、強(qiáng)的干旱、洪澇、風(fēng)雹（包括龍卷風(fēng)、沙塵暴、颶風(fēng)等）、地震、低溫冷凍、雪災(zāi)、病蟲鼠兔危害、滑坡、泥石流等各種異常自然現(xiàn)象和森林火災(zāi)造成的災(zāi)害損失。第二十八條 損毀面積的調(diào)查須由具有乙級(jí)以上（含乙級(jí)）資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，并出具損毀調(diào)查報(bào)告。第二十九條 損毀核銷申請(qǐng)由實(shí)施單位向上級(jí)林業(yè)主管部門提出。提交材料包括：申請(qǐng)報(bào)告及相關(guān)附件（包括計(jì)劃、設(shè)計(jì)、施工文件、受災(zāi)等級(jí)、縣級(jí)以上權(quán)威部門的氣象資料和災(zāi)害發(fā)生認(rèn)定書、損毀調(diào)查報(bào)告等）。第三十條 省級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)災(zāi)情的統(tǒng)計(jì)、核實(shí)、核銷，匯總后向國(guó)家林業(yè)局備案。國(guó)家林業(yè)局根據(jù)省級(jí)林業(yè)主管部門提報(bào)的情況，必要時(shí)對(duì)核銷的營(yíng)造林面積進(jìn)行核查

9、。第三十一條 經(jīng)核銷后的地塊，適宜繼續(xù)開展?fàn)I造林的，可重新納入作業(yè)設(shè)計(jì)范圍。第四章 建設(shè)成果管理第三十二條 營(yíng)造林成果驗(yàn)收后，需要移交林權(quán)所有者管理的，實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)移交。合股造林的，按照有關(guān)協(xié)議辦理。第三十三條 認(rèn)真清理營(yíng)造林結(jié)余資金。清理出來(lái)的結(jié)余資金，按照國(guó)家林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)資金管理方面的有關(guān)規(guī)定妥善處理。第三十四條 各地要認(rèn)真總結(jié)營(yíng)造林中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷完善各項(xiàng)技術(shù)措施和管理辦法，提高管理水平。第三十五條 各省級(jí)林業(yè)主管部門和工程實(shí)施單位要建立完備的營(yíng)造林管理檔案，及時(shí)更新?tīng)I(yíng)造林的有關(guān)數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確提交有關(guān)報(bào)表和信息，實(shí)行科學(xué)化、電子化管理。第五章 獎(jiǎng)懲 第三十六條 對(duì)營(yíng)造林質(zhì)量高、成效好、工作突出的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)成效差、嚴(yán)重不合格的，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改。第三十七條 對(duì)弄虛作假、玩忽職守造成質(zhì)量事故的，要依照國(guó)家林業(yè)局關(guān)于造林質(zhì)量事故行政責(zé)任追究制度的規(guī)定等有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。第三十八條 實(shí)施單位應(yīng)將自查的結(jié)果，作為對(duì)營(yíng)造林支付報(bào)酬的主要依據(jù)；省級(jí)復(fù)查結(jié)果，應(yīng)當(dāng)作為對(duì)實(shí)施單位年度營(yíng)造林資金和任務(wù)進(jìn)行調(diào)整和安排的主要依據(jù)；國(guó)家級(jí)核查結(jié)果，應(yīng)作為對(duì)省級(jí)單位營(yíng)造林資金和任務(wù)進(jìn)行調(diào)整和安排的主要依據(jù)。第六章 附則第三十九條 各省級(jí)林業(yè)主管部門可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)國(guó)家林業(yè)局備案。第四十條