2021全縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況調(diào)研的報告-

1、高品質(zhì)文檔2021全縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況調(diào)研的報告為推動我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)快速健康進展，從五月上旬開頭，縣政協(xié)組織開展了我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)狀況專題調(diào)研。邀請縣發(fā)改委、住建委、經(jīng)信委、國土局、環(huán)保局、旅游局等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人成立專題調(diào)研組，先后深化到大渡口、東流、堯渡、香隅、成功、張溪、葛公、官港、昭潭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解實際狀況，并選擇新型城鎮(zhèn)化進展比較好的省內(nèi)無為縣和湖南省沅江市(縣級市)進行了考察學(xué)習(xí)，現(xiàn)將調(diào)研有關(guān)狀況報告如下：一、我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀XX年以前我縣城鎮(zhèn)化水平較低，基本屬于緩慢進展?fàn)顟B(tài)。XX年撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，我縣把城鎮(zhèn)化進展列入了重要工作日程，小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，特殊是XX年省政府出臺關(guān)于

2、加快新型城鎮(zhèn)化進程的意見并實施了對市縣新型城鎮(zhèn)化考核以來，縣委、縣政府立足東至實際，著眼探究不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)進展的路子，緊緊圍繞“工業(yè)強縣、生態(tài)立縣、旅游興縣、商貿(mào)活縣、文化名縣”進展戰(zhàn)略，根據(jù)“開發(fā)沿江一線、愛護山區(qū)一片”的指導(dǎo)思想,引導(dǎo)縣域經(jīng)濟分工，全力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得肯定成效。 XX年我縣列入安徽省新型城鎮(zhèn)化試點縣，XX年大渡口開發(fā)區(qū)列入安徽省新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)城一體試點園區(qū)，與此同時，我縣參與池州市創(chuàng)建國家森林城市也獲得勝利。目前，我縣正在樂觀創(chuàng)建國家級生態(tài)縣。1、城鎮(zhèn)布局得到優(yōu)化。編制完成了東至縣城市總體規(guī)劃(XX-2030)，并對15

3、個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行了修編，在此基礎(chǔ)上又編制完成東至縣人防工程規(guī)劃、東至縣給排水工程規(guī)劃等25個掌握性規(guī)劃和專項規(guī)劃。根據(jù)“一帶二軸三區(qū)”的總體布局，構(gòu)建了以縣城為龍頭，以大渡口、東流、香隅為重點，沿206國道和銅九鐵路及327省道進展為骨架的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，推動堯渡東流一體化進展，初步形成以縣城為核心、中心鎮(zhèn)為支撐、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為補充的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。XX年的城鎮(zhèn)化率從XX年的31.9%提升到44.1%。2、城鄉(xiāng)建設(shè)日益加快。近年來，縣城堯城區(qū)建設(shè)步伐加快，建成區(qū)面積達到6.5平方公里，人口增至7.5萬人，不僅拉開了縣城路網(wǎng)框架，人口聚集效應(yīng)也進一步顯現(xiàn)，環(huán)城南路、敬慈路等5條道路和至

4、德、圣德等6座大橋等重點路網(wǎng)建成使用，金字牌、赤頭公園和堯渡新河兩岸一期綠化等項目已建成使用，城市污水處理、垃圾無害化處理達到上級規(guī)定要求，先后建成了舜帝花園、百悅星城、格林藍天等多個生活小區(qū)，建成保障性住房2.2萬平方米，大大提升了縣城形象;XX年大渡口鎮(zhèn)列為全國進展改革試點鎮(zhèn)、東流鎮(zhèn)被授予全國環(huán)境美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)，XX年7月東流、大渡口兩鎮(zhèn)被住建部授予全國重點鎮(zhèn)，東流鎮(zhèn)目前正樂觀創(chuàng)建全國綠色低碳重點小城鎮(zhèn);香隅、成功、張溪等鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，通過以獎代補政策引導(dǎo)，集鎮(zhèn)規(guī)模明顯擴大，城鎮(zhèn)功能明顯增加;城鄉(xiāng)公交進展較快，先后開通縣城內(nèi)三條公交線路和縣城至香隅、東流，大渡口至安慶等公交班車，并正在逐步

5、向其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)延長;美妙鄉(xiāng)村建設(shè)有序推動， XX年開展美妙鄉(xiāng)村建設(shè)以來，已建成管山、金山等美妙鄉(xiāng)村省級示范點27個，并方案每年建成30個美妙鄉(xiāng)村示范點，目標(biāo)是于2021年前在全縣建設(shè)美妙鄉(xiāng)村示范點208個，屆時村鎮(zhèn)面貌將煥然一新。3、城鎮(zhèn)管理水平不斷提升。我縣高度重視城鎮(zhèn)管理工作，加強了城鎮(zhèn)管理隊伍的建設(shè)。進一步細化責(zé)任要求，結(jié)合創(chuàng)建省級文明縣城，動員干部職工和廣闊群眾全民參加，城鎮(zhèn)管理水平得到提升，臟、亂、差現(xiàn)象得到了初步整治。在鄉(xiāng)村大力實施農(nóng)村清潔工程和“三線三邊”環(huán)境治理，XX年成功、昭潭等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被省環(huán)保廳授予為省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，東流鎮(zhèn)被環(huán)保部授予為國家生態(tài)鎮(zhèn)?？h財政不斷加大投入，XX年已統(tǒng)籌

6、支配1200萬元資金用于農(nóng)村環(huán)境整治，農(nóng)村環(huán)境面貌得到有效改善。二、我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的主要問題我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)雖然取得了肯定成果，但與人民群眾對城鎮(zhèn)化建設(shè)的迫切需求相比，與發(fā)達地區(qū)兄弟縣(市)城鎮(zhèn)化建設(shè)相比，仍存在著推動不快，功能不強等實際困難和問題，必需高度重視。(一)城鎮(zhèn)化水平仍舊滯后。XX年我縣城鎮(zhèn)化率分別比全國、全省、全市平均水平低9.6、3.8、2.7個百分點。在安徽省加快新型城鎮(zhèn)化進程考核評價方案(試行)確定的7個二類市的縣區(qū)中，處于中游靠后，低于我縣綜合經(jīng)濟實力在全省的位次。(二)規(guī)劃的指導(dǎo)作用不夠。很多規(guī)劃是“紙上畫畫、墻上掛掛”，沒有得到很好的落實。有的規(guī)劃質(zhì)量不高，一些重點

7、項目規(guī)劃，在聘請外地規(guī)劃設(shè)計院做規(guī)劃時，即使脫離實際，也不能準(zhǔn)時發(fā)覺和訂正。如某鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)時未曾考慮到污水處理廠建設(shè)，造成了企業(yè)排污困難，也引起了當(dāng)?shù)厝罕姷牟粷M。同時，規(guī)劃力氣薄弱也日益突顯，XX年成立的縣規(guī)劃局屬住建委二級機構(gòu)，人少且難以留住人才，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也只有一、兩名城建員且年齡偏大，無法有效履行好規(guī)劃的執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)。(三)產(chǎn)業(yè)支撐力量不強。我縣是一個山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，經(jīng)濟進展基礎(chǔ)薄弱，二、三產(chǎn)比重分別比全省平均水平低8.6和2.5個百分點，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯，服務(wù)業(yè)進展總體水平偏低，產(chǎn)業(yè)支撐作用不強。縣內(nèi)雖有兩個省級開發(fā)區(qū)，但起步較晚，缺少成長性好、關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長、附加值高的大型企業(yè)的帶

8、動，且遠離縣城(即堯城區(qū))，難以吸引農(nóng)村人口向區(qū)鎮(zhèn)集中;堯城區(qū)周邊的濱湖園區(qū)、站前區(qū)以及東流工業(yè)集中區(qū)建設(shè)滯后，難以吸納縣城居民就近就地就業(yè)，導(dǎo)致城區(qū)人口過于密集，家庭作坊和小微企業(yè)遍地開花，馬自達越來越多等就業(yè)亂象。我縣面積3261平方公里，XX年底戶籍人口54.96萬，可常住人口只有43.3萬,一方面常年在外務(wù)工的農(nóng)夫工有12萬多人，一方面卻是縣內(nèi)企業(yè)招工難凸顯。從進展模式看，城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的合理比值在1.4至2.5之間，XX年我縣工業(yè)化率為37.5%，若以工業(yè)化水平考校城鎮(zhèn)化水平，城鎮(zhèn)化率至少要達到52.5%。從實際看，東至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是個典型的例子，后勤服務(wù)不配套，消遣設(shè)施不足，文化

9、體育建設(shè)落后，導(dǎo)致企業(yè)招工難和鎮(zhèn)區(qū)人氣不旺，影響了人口集聚。也說明白工業(yè)進展和產(chǎn)業(yè)布局上沒有與以人為本的城鎮(zhèn)化進展相適應(yīng)。(四)建設(shè)投入明顯不足我縣的財政收入近年來呈兩位數(shù)增長，但總量不大，XX年的11.7億元除去用于保運轉(zhuǎn)保民生，所剩財力特別有限。據(jù)初步統(tǒng)計，綜合財政和各專項資金前三年用于縣城市政建設(shè)資金分別為：0.73億、0.83億和1.2億。而湖南沅江市和本省的無為縣每年用于縣城市政建設(shè)資金都在8億元以上。由于投入的明顯不足，造成縣城及中心鎮(zhèn)區(qū)之間交通不夠快捷，堯城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，環(huán)城路不能環(huán)，斷頭路不能通，自然氣遲遲不能入戶，休閑和運動場所匱乏，出租車、公交車運營不暢，老城區(qū)道路狹

10、窄擁擠，行車難停車難，站前區(qū)路網(wǎng)管網(wǎng)建設(shè)滯后等，這些都需要大量的資金投入才能解決。而目前市場運作的機制又不完善，企業(yè)參加城鎮(zhèn)化建設(shè)的樂觀性不高，社會融資難度較大，資金短缺是影響和制約我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的最大瓶頸。三、關(guān)于加快推動我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議中央提出加快進展長三角地區(qū)，建設(shè)長江經(jīng)濟帶，省政府提出新型城鎮(zhèn)化“11221”工程實施方案，無疑給我縣新型城鎮(zhèn)化進展帶來了機遇。XX年我縣地區(qū)生產(chǎn)總值110.77億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近3500美元，根據(jù)城鎮(zhèn)化進展規(guī)律，我縣已進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速進展階段。我們要進一步深化對基本縣情的熟悉，主動作為，根據(jù)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動、節(jié)省集約、生態(tài)宜居

11、、和諧進展”的新型城鎮(zhèn)化進展要求，正視問題，迎難而上，努力推動我縣新型城鎮(zhèn)化健康快速進展。(一)提高對新型城鎮(zhèn)化的熟悉新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化有著很大的區(qū)分，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，不是簡潔的城市人口比例增加和規(guī)模擴張，而是強調(diào)在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)進展，最終實現(xiàn)“人的無差別進展”。因此，我們一要通過開展培訓(xùn)、組織學(xué)習(xí)、加強溝通、選派干部赴先發(fā)地區(qū)掛職熬煉等途徑，培育和引導(dǎo)廣闊干部，增加對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的熟悉和了解;二要高度重視新型城鎮(zhèn)化工作，準(zhǔn)時成立相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席議事機構(gòu)，專事謀劃與部署，確馬上期、中期、長

12、期進展目標(biāo)，做好任務(wù)分解，強化責(zé)任落實，建立分工負(fù)責(zé)與協(xié)作聯(lián)動的新機制。三要強化輿論宣揚與思想引導(dǎo)，并形成共識，營造全縣上下齊心協(xié)力，共謀新型城鎮(zhèn)化進展的良好氛圍。(二)發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用1、注意長遠。對城鎮(zhèn)布局的規(guī)劃，對城鎮(zhèn)路網(wǎng)、園林綠化、公共服務(wù)設(shè)施等規(guī)劃要適應(yīng)經(jīng)濟社會快速進展的需要，既要著眼當(dāng)前，更要注意長遠，規(guī)劃要高起點，確保今后30年甚至更長時間不落后?？疾斓暮鲜°浣?，早在十幾年前就投入巨資，聘請上海同濟高校規(guī)劃設(shè)計院制定城鎮(zhèn)化進展規(guī)劃，規(guī)劃確保50年不落后，為沅江新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成為湖南省乃至全國的樣板奠定了基礎(chǔ)。2、體現(xiàn)特色。規(guī)劃設(shè)計要彰顯城鎮(zhèn)建設(shè)的共性，提升城鎮(zhèn)建設(shè)的文化內(nèi)涵

13、，避開城鎮(zhèn)建設(shè)千城一面、千篇一律等同質(zhì)化問題發(fā)生。要重視城市標(biāo)志性地帶、標(biāo)志性景觀、標(biāo)志性建筑的規(guī)劃，努力打造城市建設(shè)的亮點。要多接地氣。政府在制定規(guī)劃時，在邀請權(quán)威部門、權(quán)威專家設(shè)計的基礎(chǔ)上，也應(yīng)征求群眾的意見建議，讓規(guī)劃更符合東至實際，更深化人心。3、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。建立完善“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個法”的管理機制，維護規(guī)劃的嚴(yán)厲性，追究問責(zé)并切實解決規(guī)劃隨便變更的問題。我省無為縣就非常敬重規(guī)劃的嚴(yán)謹(jǐn)性，不輕易修改，一以貫之抓落實，該縣城鎮(zhèn)化建設(shè)已走在全省前列。4、狠抓規(guī)劃隊伍建設(shè)。針對當(dāng)前規(guī)劃人才短缺的狀況，要堅持引進與培育相結(jié)合，將培育人才列入規(guī)劃局的一項重要工作，通

14、過定向培育，集中培訓(xùn)等方式，培育出能夠獨當(dāng)一面的規(guī)劃人才?？h政府要出臺引進人才的新政策，確保人才進得來、留得住。同時，為強化規(guī)劃局的管理職能，發(fā)揮好規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督作用，建議像省內(nèi)大多數(shù)縣一樣，將規(guī)劃局獨立設(shè)置為縣政府直屬局。(三)構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)支撐作用。1、全力推動縣城中心區(qū)域的建設(shè)。根據(jù)省政府關(guān)于加快縣城進展的總體要求，我縣縣城人口到2021年將達到17萬人，到2021年達到20萬人，到2030年達到25萬人，人口的急劇增加，必定提出了拉大縣城框架的同步剛性要求。要在加速堯城區(qū)、濱湖園區(qū)和站前區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快堯東一體化建設(shè)，實施縣城的提質(zhì)擴容。要根據(jù)堯東一體化總體布局和建成中

15、等城市要求，盡快完成堯東一體化進展規(guī)劃并加快編制專項規(guī)劃，完善近期開發(fā)區(qū)域的掌握性詳規(guī)，優(yōu)化城市空間布局，加快堯東快速通道建設(shè)和堯渡河兩岸生態(tài)景觀帶建設(shè)。突破行政區(qū)劃限制，堅持產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中同步推動，完善市政配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)互連互通，提升產(chǎn)業(yè)和人口的集聚承載力量。一是堯城區(qū)要打造成宜居縣城，進一步突出全縣政治、經(jīng)濟、文化中心的社會功能，商貿(mào)金融發(fā)達、生態(tài)文明、相宜人居的環(huán)境功能，退出二產(chǎn)，進展三產(chǎn)，解決能吸引人、留得住人、宜居宜業(yè)的問題，以人口的集聚效應(yīng)，為全縣新型城鎮(zhèn)化進展供應(yīng)牽動力。二是加快濱湖園區(qū)建設(shè)進度。無工不強，無工不城。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推動，堯城區(qū)的輕工服裝、機械加

16、工等工業(yè)企業(yè)已經(jīng)不適應(yīng)城市進展需要，且?guī)砹丝隙ǖ沫h(huán)保和平安隱患，搬遷工作迫在眉睫，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)加快濱湖園區(qū)的建設(shè)進度，為堯城區(qū)二產(chǎn)的退出，供應(yīng)騰挪空間。三是加快站前區(qū)的建設(shè)進度。站前區(qū)是我縣重要的人流、物流集聚地，也是城市形象的窗口，要將站前區(qū)的建設(shè)納入到城市建設(shè)總體考慮，優(yōu)化整合物流園區(qū)、訓(xùn)練園區(qū)和交通人流等資源，引導(dǎo)社會資源合理流淌，進一步拉大縣城建設(shè)框架，緩解縣城老城區(qū)人口壓力。四是通過堯東一體化的推動，促進東流與縣城的深度融合。充分發(fā)揮東流老工業(yè)基地的稟賦，重點進展材料深加工和港口物流業(yè)，合理引導(dǎo)紡織服裝向周邊集中，盡快促進東流工業(yè)園區(qū)與濱湖新區(qū)、站前區(qū)聯(lián)成一片。2、加快兩區(qū)建設(shè)步伐。

17、一要抓好東至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)城聯(lián)動進展。要根據(jù)“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型”的產(chǎn)城進展模式來實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，香隅鎮(zhèn)應(yīng)重點抓好東至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的一般后勤服務(wù)區(qū)建設(shè)。通過合理布局，開發(fā)國土空間，明晰產(chǎn)業(yè)配套功能、鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)功能，著力建成500億產(chǎn)值化工產(chǎn)業(yè)新城，實現(xiàn)香隅及周邊地區(qū)人口就近就業(yè)，為全縣新型城鎮(zhèn)化供應(yīng)產(chǎn)業(yè)支撐。二要抓好大渡口鎮(zhèn)產(chǎn)城一體進展。以省新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)城一體試點園區(qū)建設(shè)為抓手，根據(jù)城市的標(biāo)準(zhǔn)和“產(chǎn)城一體、功能綜合、完整進展”的要求，緊扣大渡口實際，在建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)園區(qū)的過程中，根據(jù)產(chǎn)業(yè)進展要求，引入上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，并將關(guān)聯(lián)企業(yè)和性質(zhì)相近企業(yè)集中建設(shè)成特色園區(qū)，在整個園區(qū)內(nèi)，進展成若干個各具特色的園中園(

18、如：龍溪麻油、玉龍面條和天利糧油可組成食品工業(yè)園等)，從而抱團進展，相互協(xié)作，既能降低企業(yè)成本，更可提高企業(yè)市場競爭力。3、抓好其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色進展。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合自身優(yōu)勢，因地制宜，進展特色。環(huán)升金湖的張溪、成功鎮(zhèn)要打好升金湖國家級生態(tài)濕地招牌，打旅游、休閑牌;邊貿(mào)集鎮(zhèn)龍泉、青山要立足地理資源優(yōu)勢，加大公共設(shè)施建設(shè)，建設(shè)適應(yīng)市場進展需求的貿(mào)易市場，推動邊貿(mào)流通業(yè)的健康進展;葛公鎮(zhèn)要充分利用境內(nèi)仙寓山4a級景區(qū)優(yōu)勢，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)鼓舞群眾參加旅游進展，打好旅游牌;官港、昭潭要充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)帶動作用，結(jié)合境內(nèi)茶葉香菇大市場和訓(xùn)練資源優(yōu)勢，為城鎮(zhèn)化進展聚集人氣;洋湖、花園、木塔、泥溪要立

19、足農(nóng)林、生態(tài)、旅游資源優(yōu)勢，以推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)養(yǎng)生旅游業(yè)為切入點，進展現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)，培育壯大旅游業(yè)，做深農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。同時，要落實省主體功能區(qū)規(guī)劃，加快沿江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設(shè)，大力扶持家庭農(nóng)業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新興主體，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營體系。結(jié)合整村推動項目建設(shè)，推動宜居村莊集約化，小城鎮(zhèn)規(guī)?；?，以農(nóng)興工、以人興鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)興市，解決更多農(nóng)夫就地就近就業(yè)，從而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進展，走好生態(tài)進展之路。(四)突出中心城區(qū)帶動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)同進展1、增加中心城區(qū)的帶動作用。一要加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加快舊城升級改造力度和進度，對斷頭路、水電路網(wǎng)及弱電網(wǎng)，分期分批進行改造升級，力爭

20、縣城及重點城鎮(zhèn)居民三年內(nèi)使用上自然氣。要拓建、新建停車場，下決心取締馬自達，增開公交車班次和確保出租車正常運營。適時建設(shè)體育館、科技館、展覽館等，增設(shè)更多的全民健身活動場所。要增加休閑廣場、公共衛(wèi)生間等公共場所建設(shè)，同時，推動金字牌公園二期建設(shè)。加快縣城北擴步伐。二要完善縣城商業(yè)配套功能。商業(yè)是城市風(fēng)貌、城市品質(zhì)和現(xiàn)代實力的綜合體現(xiàn)。要做好縣城商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，提升堯舜市場、新區(qū)商貿(mào)城匯金廣場和新天地商城等商業(yè)區(qū)功能和形象。引進建設(shè)農(nóng)貿(mào)批發(fā)、汽貿(mào)、建材等專業(yè)服務(wù)大市場。著手建立東至地產(chǎn)品網(wǎng)購展現(xiàn)中心，加快進展電子商務(wù)、第三方物流、信息服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，適應(yīng)現(xiàn)代購物和消費休閑的生活方式。其次是要完善

21、城鄉(xiāng)物流體系建設(shè)，要依據(jù)將來進展的需求，超前布局，引進有實力的大型物流企業(yè)進駐東至，以豐富市場供應(yīng)，營造物盡其美、貨暢其流的消費環(huán)境。2、注意城鄉(xiāng)協(xié)同進展。一要加強城鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)。建立快捷、便利、平安的綜合交通體系是現(xiàn)代城鎮(zhèn)進展的重要標(biāo)志。要以縣城為樞紐，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)為節(jié)點，建立暢通快捷的城鄉(xiāng)交通體系。同時，加快縣城和重點鎮(zhèn)區(qū)的公交建設(shè)，扶持出租車公司的健康進展，建立城市化交通的快捷通道;加快我縣大渡口、東流、香隅等三大港口區(qū)建設(shè)，不斷提高港口貨物吞吐力量，提升水路運輸水平。在抓好縣域內(nèi)城鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)的同時，要從我縣進展大交通的基礎(chǔ)上進行長遠的謀劃，規(guī)劃和建設(shè)東流到香隅沿江一級大路、堯渡至香隅快速通

22、道和東至仙寓山與石臺牯牛降旅游大路，鍥而不舍向上爭取城際高鐵、多條一般鐵路和高速大路經(jīng)過我縣，切實提升縣內(nèi)城鎮(zhèn)聯(lián)通和對外交通聯(lián)網(wǎng)力量，更好地促進我縣城鎮(zhèn)化進展。二要加快鎮(zhèn)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地中心學(xué)校和幼兒園建設(shè)力度，根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)模和學(xué)校、幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)學(xué)校和幼兒園，滿意廣闊農(nóng)村學(xué)生就近就讀、入園的需要。完善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院建設(shè)，增加醫(yī)療設(shè)備，充實醫(yī)務(wù)人員隊伍，提高醫(yī)療水平。加強城鎮(zhèn)社區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生保健機構(gòu)的建設(shè)，以滿意人民日益增長的醫(yī)療保障需求。重視農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，抓好小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)家書屋、文化大

23、院等文化設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以縣城文化陣地為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站所為紐帶，以村(區(qū))文化活動場所為網(wǎng)點，掩蓋城鄉(xiāng)全境的新型文化體系。三要注意鎮(zhèn)村建設(shè)特色。堅持以人為本，因地制宜，順其自然，把握規(guī)律，體現(xiàn)特色，塑造 “望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的新型城鄉(xiāng)進展模式。要注意發(fā)掘地方特色文化。對全縣各地的特色文化進行廣泛挖掘梳理，在美妙鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，注意融入地方文化元素，如東至花燈、陶公文化等，既能達到傳承文化的目的，也能為新型村莊注入靈氣。要注意歷史街區(qū)和傳統(tǒng)村寨的愛護。傳統(tǒng)村寨和歷史街區(qū)是祖輩留給我們的珍貴財寶，在進展過程中，我們要注意對歷史街區(qū)、傳統(tǒng)村寨的愛護，傳承鄉(xiāng)土文化，如堯渡老街、東流老街

24、、南溪古寨等，要在愛護的前提下，合理開發(fā)利用。四要推動鄉(xiāng)村旅游進展。我縣旅游資源豐富，但是沒有形成氣候與市場，要結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動旅游與城鎮(zhèn)化建設(shè)的深度融合，加快景點周邊的公共設(shè)施配套建設(shè)，拓寬和改造城鎮(zhèn)到景點的大路，做好景點周邊旅游產(chǎn)品的開發(fā)與三產(chǎn)服務(wù)的跟進，切實推動鄉(xiāng)村旅游的進展，打造多條短途一日游路線，滿意城市居民新的休閑需求。(五)拓寬投融資渠道，強化要素保障1、增加財政投入，發(fā)揮杠桿撬動作用。首先要加大對推動新型城鎮(zhèn)化工作的資金投入，確保財政投入有肯定幅度增長。其次要整合和爭取項目資金。我縣雖然在整合涉農(nóng)資金，推行投入集約化上有了新突破，但在打好項目牌，爭取國家支農(nóng)惠農(nóng)和環(huán)保項

25、目資金上還需有新作為。三是要進一步完善和創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以獎代補機制，盤活城鎮(zhèn)土地，壟斷一級市場，放開二、三級市場，實行拍賣、招標(biāo)等方式出讓土地積累資金。建議在扣除上繳省市后的土地出讓金中提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)留成比例，切塊用于城鎮(zhèn)化建設(shè)。四是樂觀爭取發(fā)行地方政府新型城鎮(zhèn)化債券，探究成立國有城鎮(zhèn)化建設(shè)投資公司，擔(dān)當(dāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的項目主體，承接相關(guān)國際救濟和社會支助項目資金。五是開展土地綜合整治，盤活鎮(zhèn)村存量建設(shè)土地，來籌集財政性城鎮(zhèn)化建設(shè)資金。我縣成功鎮(zhèn)黃石村根據(jù)“土地整治、整村推動”的總體思路，實行規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營四輪驅(qū)動，向“土地存量”要“進展增量”，盤活存量建設(shè)用地700多畝，有效地促進了新型城鎮(zhèn)化的進展，起到了很好的探究示范作用。堯渡鎮(zhèn)的查橋區(qū)域、