商丘土地利用總體規(guī)劃Ⅰ

1、商丘市土地利用總體規(guī)劃（I）（ 20062020 年）商丘市人民政府二00九年十一月目錄第一章 規(guī)劃背景 1第一節(jié) 市域概況 1.第二節(jié) 上輪規(guī)劃實施情況 2.第三節(jié) 土地資源利用狀況 3.第四節(jié) 土地利用面臨的形勢 6.第二章 區(qū)域定位與土地利用目標 7第一節(jié) 區(qū)域定位 7.第二節(jié) 經(jīng)濟社會發(fā)展目標 8.第三節(jié) 指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略任務(wù) 9.第四節(jié) 土地利用基本原則 9.第五節(jié) 土地利用目標 1.0第三章 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局 錯誤！未定義書簽。 第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 錯誤！未定義書簽第二節(jié) 優(yōu)化土地利用空間布局 錯誤！未定義書簽第四章 強化糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè) 錯誤！未定義書簽。第一節(jié) 實施

2、糧食核心區(qū)建設(shè) 錯誤！未定義書簽第二節(jié) 穩(wěn)固糧食生產(chǎn)的耕地基礎(chǔ) 錯誤！未定義書簽第三節(jié) 加強基本農(nóng)田保護和建設(shè) 錯誤！未定義書簽第四節(jié) 推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 錯誤！未定義書簽第五章 推進建設(shè)用地節(jié)約集約 錯誤！未定義書簽。第一節(jié) 嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模 錯誤！未定義書簽第二節(jié) 集約利用城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地 . 錯誤！未定義書簽第三節(jié) 整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地 錯誤！未定義書簽第六章 中心城區(qū)及縣級土地利用調(diào)控 錯誤！未定義書簽。第一節(jié) 調(diào)控中心城區(qū)土地利用 錯誤！未定義書簽第二節(jié) 調(diào)控縣級土地利用 錯誤！未定義書簽。第三節(jié) 優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地 錯誤！未定義書簽。第七章 保障重大工程建設(shè)用地 錯誤！未定義書

3、簽。第一節(jié) 交通重大工程 錯誤！未定義書簽。第二節(jié) 水利建設(shè)重大工程 錯誤！未定義書簽。第三節(jié) 能源建設(shè)重大工程 錯誤！未定義書簽。第四節(jié) 其他建設(shè)工程 錯誤！未定義書簽。第八章 統(tǒng)籌區(qū)域土地利用 錯誤！未定義書簽。第一節(jié) 土地利用綜合分區(qū)及土地利用方向 錯誤！未定義書簽 第二節(jié) 土地利用功能分區(qū)及管制規(guī)則 錯誤！未定義書簽。 第三節(jié) 建設(shè)用地空間管制 錯誤！未定義書簽。第九章 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè) 錯誤！未定義書簽。 第一節(jié) 構(gòu)建穩(wěn)定的土地生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ) 錯誤！未定義書簽。 第二節(jié) 構(gòu)建環(huán)境友好型土地利用模式 錯誤！未定義書簽。 第三節(jié) 重點生態(tài)建設(shè)工程 錯誤！未定義書簽。第十章 規(guī)劃實施保

4、障措施 錯誤！未定義書簽。第一節(jié) 加強規(guī)劃對土地利用的整體控制 錯誤！未定義書簽。 第二節(jié) 強化規(guī)劃實施的行政管理 錯誤！未定義書簽。第三節(jié) 健全規(guī)劃實施的基礎(chǔ)建設(shè) 錯誤！未定義書簽。第四節(jié) 加強規(guī)劃實施的經(jīng)濟調(diào)控 錯誤！未定義書簽。第五節(jié) 提高規(guī)劃的社會保障能力 錯誤！未定義書簽。根據(jù)中華人民共和國土地管理法的有關(guān)規(guī)定，按照河南省土地利用總體規(guī)劃（20062020年）要求，結(jié)合商丘市實際，商丘市人 民政府組織編制了商丘市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）（以 下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實土地用途管 制制度的重要依據(jù)，是實行最嚴格的土地管理制度的一項基本手段。

5、規(guī)劃全面分析了商丘市土地利用面臨的形勢和任務(wù)，闡明了土 地利用戰(zhàn)略構(gòu)想、總體目標和完成總體目標需著力開展的各項工作，制 定了各業(yè)用地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化調(diào)整方案，明確了土地用途管制分區(qū)和管 制規(guī)則，提出了規(guī)劃實施的保障措施。規(guī)劃以 2005 年為基期年， 2010 年為近期目標年， 2020 年為 遠期目標年，規(guī)劃范圍為商丘市行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地。第一章 規(guī)劃背景第一節(jié) 市域概況商丘市地處豫、魯、蘇、皖四省的結(jié)合部，是河南省的東大門，北 與山東省的菏澤市接壤，西與開封市毗鄰，南與河南省的周口市、安徽 省的亳州市相連，東隔安徽淮北市一角與江蘇省的徐州市相望，地理坐 標為東經(jīng)114o49z 116039

6、/, 北緯33o43z 34o52,。商丘市域總面 積 10700 平方公里，轄兩區(qū)（梁園區(qū)、睢陽區(qū)） 、一個縣級市（永城市） 和六個縣（虞城縣、民權(quán)縣、寧陵縣、睢縣、夏邑縣、柘城縣） , 199 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處） 。 2005 年全市總?cè)丝?816.90 萬人,其中城鎮(zhèn)人 口 213.21 萬人,農(nóng)村人口 603.69 萬人,城鎮(zhèn)化率為 26.10% ,人口密 度 763 人 /平方公里,高于全省 585 人/平方公里的平均水平。商丘市屬黃河沖積平原,地勢平坦,由西北向東南微有傾斜。區(qū)域 內(nèi)四季分明,光熱充足,雨熱同期,對農(nóng)作物生長較為有利,農(nóng)、林、 牧、副、漁各業(yè)興旺發(fā)達,是國家重要的

7、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。糧食、棉 花、油料、煙葉、水果、林木和畜牧產(chǎn)品享譽全國。境內(nèi)河流眾多,均 屬淮河流域,分屬洪澤湖、渦河、南四湖三大水系。其中流域面積 100 平方公里以上的骨干河流 42 條,渦河、惠濟河、沱河、澮河、大沙河、 王引河等河流流域面積均在 1000 平方公里以上。商丘市交通十分便利。京九鐵路、隴海鐵路、 310 國道和 105 國道 均在此交匯,形成了匯集物流、人流、信息流和資金流的“黃金雙十字通 道”,溝通了東部沿海與西部內(nèi)陸、南方地區(qū)與北部地區(qū)更廣泛的經(jīng)濟聯(lián) 系。商丘市礦產(chǎn)資源較為豐富,具有分區(qū)強、礦床規(guī)模大、中、小型俱 全的特點。迄今為止已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn) 10 種,探明儲量的有

8、 7 種,其中儲量 達 100 億噸的永夏煤田為全國六大無煙煤基地之一。 芒碭山非金屬礦儲 量大、品質(zhì)好，是發(fā)展建材工業(yè)的優(yōu)質(zhì)原料。豐富的資源為全市工業(yè)的 發(fā)展奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。商丘市是新興的工業(yè)城市。目前已基本形成了煤炭、制冷、輕紡、 釀造、食品、醫(yī)藥、建材等為支柱產(chǎn)業(yè)的工業(yè)格局。以科迪集團為代表 的民營企業(yè)蓬勃發(fā)展， 已經(jīng)成為全市經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。 2005 年國內(nèi)生 產(chǎn)總值 560.78 億元，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值 188.13 億元，第二產(chǎn)業(yè)增 加值 220.94 億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值 151.71 億元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為 33.7 : 39 : 27.3，呈現(xiàn)出二、一、三的新格局。

9、商丘市是中國歷史文化名城，是先商和商業(yè)發(fā)祥地。上古時期，燧 人氏、高辛氏、 “五帝”中的顓頊、帝嚳都在這里生息。全市共有文物 保護單位 200 余處，商丘古城，外圓內(nèi)方，風格獨特，保存完整，與永 城芒碭山漢墓群被列為國家重點文物保護單位；商丘是至圣先師孔子的 祖籍，古代文哲大師莊周和巾幗英雄花木蘭的故里；豐厚的歷史文化資 源，眾多的古跡、名勝和景點，使商丘西接古都開封、鄭州、洛陽，北 連曲阜、泰山，東往徐州、連云港，形成了一條黃金旅游線。第二節(jié) 上輪規(guī)劃實施情況商丘市土地利用總體規(guī)劃（19972010年）經(jīng)河南省政府批準 實施以來，在經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求快速增長、土地供給約束日益加大 的形勢下

10、，在保護耕地、保障發(fā)展，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā) 揮了重要作用，土地利用和管理取得了顯著成效：一、有效發(fā)揮了規(guī)劃的引導(dǎo)和宏觀調(diào)控作用 在大力保護耕地的同時，適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要，保障了城鎮(zhèn)發(fā)展、重點建設(shè)項目用地需求， 促進了全市國民經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。二、基本農(nóng)田得到有效保護上輪規(guī)劃省下達全市基本農(nóng)田保護面積為 619400 公頃， 2005 年實 際保護面積為 624008.75 公頃，比目標多 4608.75 公頃。三、加強了建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛，推進了土地節(jié)約和集約利用規(guī)劃期間， GDP 由 1996 年 202.32 億元增加到 2005 年的 560.78 億元，凈增加 35

11、8.42 億元，同期地均 GDP 由 11.96 萬元 /公頃增加到 31.22 萬元 /公頃，土地利用效率顯著提高。規(guī)劃期間，全市加大了城鎮(zhèn) 存量土地盤活力度，大力開展“三項整治”（空心村、工礦廢棄地、粘土磚 瓦窯整治） 。自 2004 年開展“三項整治”工作以來，共整治建設(shè)用地 5342.41 公頃，新增耕地 3678 公頃，利用“三項整治”指標2755.96 公頃， 提高了集約用地水平。四、加大了土地開發(fā)整理補充耕地力度，實現(xiàn)了建設(shè)占用耕地的占 補平衡，減緩了耕地下降的態(tài)勢通過土地開發(fā)整理復(fù)墾，全市累計補充耕地 8412.17 公頃，總體上 實現(xiàn)了耕地的占補平衡，減緩了耕地減少的趨勢。五

12、、加大了生態(tài)保護和建設(shè)力度，促進了全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的總體 穩(wěn)定和局部好轉(zhuǎn)19972005年全市累計實現(xiàn)生態(tài)退耕、造林面積1466.77公頃，通過生態(tài)退耕、水土整治等，改善了土地生態(tài)環(huán)境，促進了全市生態(tài)環(huán) 境質(zhì)量的總體穩(wěn)定和局部好轉(zhuǎn)。由于對經(jīng)濟發(fā)展速度的預(yù)測不足，受當時規(guī)劃指導(dǎo)思想的影響，忽 視對耕地以外的其他用地的統(tǒng)籌安排，導(dǎo)致土地利用布局存在問題，規(guī) 劃實施缺乏綜合性，如何有效避免這些問題的出現(xiàn)也對新一輪規(guī)劃編制 提出了新的要求。第三節(jié) 土地資源利用狀況一、土地利用現(xiàn)狀2005 年末土地總面積 1070023.13 公頃，其中農(nóng)用地 853518.83 公頃，建設(shè)用地 179444.94 公

13、頃，未利用地 37059.36 公頃，分別占總 面積的 79.77%、 16.77%和 3.46%。1. 農(nóng)用地耕地：面積為 719910.06 公頃，占土地總面積的 67.28% 。其中旱 地面積 327022.19 公頃，占耕地面積的 45.43% ；水澆地 392734.40 公 頃，占耕地面積 54.55% ；水田面積 153.47 公頃，占耕地面積的 0.02% ； 主要分布在永城市、虞城縣和夏邑縣。園地：面積為 27144.62 公頃，占土地總面積的 2.54% 。主要分布 在虞城縣、民權(quán)縣、永城市。林地：面積為 48718.49 公頃，占土地總面積的 4.55% 。分布面積 最大

14、的是虞城縣，面積達 10465.00 公頃，占全市林地面積的 21.5% 。牧草地：面積為 6.97 公頃，主要分布在梁園區(qū)和睢縣。 其他農(nóng)用地：面積為 57738.69 公頃，占土地總面積的 5.40% 。2. 建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為 161079.01 公頃，占全市土地總面積的 15.05% 。其中城市用地面積為 9555.87 公頃，占城鄉(xiāng)用地面積的 5.93% ； 建制鎮(zhèn)用地面積為 15577.88 公頃，占城鄉(xiāng)用地面積的 9.67% ；農(nóng)村居 民點面積為 127182.32 公頃，占城鄉(xiāng)用地面積的 78.96% ；采礦用地 1535.60 公頃，占城鄉(xiāng)用地面積的 0.95% ，獨

15、立建設(shè)用地面積為 7227.35 公頃，占城鄉(xiāng)用地面積的 4.49% 。交通水利用地 16789.59 公頃，其中交通用地 9891.51 公頃，占全 市土地總面積的 0.93% ，水利用地為 6898.08 公頃，占全市土地總面積 的 0.64% 。其他建設(shè)用地面積 1576.33 公頃，占全市土地總面積的 0.15% ，主 要為特殊用地和風景名勝設(shè)施用地。3. 未利用地未利用地面積 37059.36 公頃，占土地總面積的 3.46% 。其中水域 用地 8210.55 公頃，占未利用地的 22.16% ；灘涂沼澤用地 18127.69 公頃，占未利用地的 48.92% ；自然保留地 1072

16、1.13 公頃，占未利用地的 28.92%二、土地利用特點1. 耕地比重較大，后備資源不足2005 年耕地面積占土地總面積的比重為 67.28% ，土地利用率為 96.54% ，兩項指標均居全省前列。全市未利用地 37059.36 公頃，其中 有 16181 公頃可開發(fā)為耕地， 占全市土地總面積的 1.50% ，耕地后備資 源明顯不足。2. 農(nóng)村居民點用地比重較大，有一定整治潛力2005 年農(nóng)村居民點用地面積 127182.32 公頃，占全市土地總面積 的 11.89% ，占全市建設(shè)用地總面積的 70.88% ，二者均高于全省的平均 水平。農(nóng)村居民點用地 210.67 平方米/人，高于國家 1

17、50 平方米/人的用 地標準，有一定的整治潛力。三、土地利用存在的問題1.人均耕地日益減少，耕地保護的形勢更加嚴峻人均耕地由 1996 年的 0.096 公頃（1.44 畝）下降到 2005 年 0.088 公頃（ 1.32 畝），稍高于河南省的人均耕地 0.081 公頃（ 1.22 畝）。近年 來，商丘市經(jīng)濟發(fā)展進入快車道，各類建設(shè)占用耕地增幅較快，耕地保 護的形勢更加嚴峻。2.土地利用粗放，保護資源與保障發(fā)展的矛盾突出 城鎮(zhèn)土地利用效率低而粗放， 閑置土地較多， 存在著土地征而不用、 征多用少的現(xiàn)象。 2005 年底商丘市存量建設(shè)用地中低效利用土地共 14873.10 公頃，其中城鎮(zhèn)低效利

18、用土地 777.86 公頃，工礦低效利用土 地 3838.08 公頃，農(nóng)村居民點低效利用土地 10257.16 公頃。村莊建設(shè) 缺乏引導(dǎo)，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時，村莊用地不減反增。城鎮(zhèn)的拓展 與農(nóng)用地資源保護矛盾尖銳，保障發(fā)展和保護資源面臨兩難。3. 耕地后備資源不足，開發(fā)利用制約因素較多2005 年商丘市共有宜耕后備土地資源 16181.00 公頃，主要為黃河 故道灘涂地、 荒草地等，對其開發(fā)受到來自生態(tài)保護等政策方面的制約， 開發(fā)難度較大。4. 擴大增量與盤活存量統(tǒng)籌不夠 由于盤活存量建設(shè)用地的投資收益機制尚未理順，且盤活存量建設(shè) 用地投資較大、 效益較低， 致使存量用地盤活較少， 新增建

19、設(shè)用地偏大， 建設(shè)用地總量增長過快，資源供給能力明顯不足。第四節(jié) 土地利用面臨的形勢近年來，商丘市提出了 “全面提速、振興商丘、實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展 的戰(zhàn)略決策，大力開展招商引資，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭。規(guī) 劃期間是商丘市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，是率先在黃淮四市崛 起的重要時期。一、“中部崛起”戰(zhàn)略的實施，對土地利用提出新要求國家提出中部崛起的戰(zhàn)略，作為中部省份的河南省，在“中部崛起” 中具有至關(guān)重要的位置，而商丘位于中部地區(qū)的前沿，河南省東部的重 要門戶，在經(jīng)濟發(fā)展由東部沿海向內(nèi)地輻射的過程中區(qū)域位置極其優(yōu)越。 新一輪規(guī)劃修編客觀要求土地供給方面要適應(yīng)“中部崛起”戰(zhàn)略的需要， 為商

20、丘市的經(jīng)濟建設(shè)提供應(yīng)有的土地保障。二、國家實施的支持“三農(nóng)”政策，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，有利于加強 耕地的保護中央近幾年極其重視“三農(nóng)”工作，在政策和投入等方面采取了一系 列重大舉措，有效調(diào)動和激發(fā)了各級政府重農(nóng)抓糧、農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積 極性，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品連年增產(chǎn)，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定了堅 實基礎(chǔ)。商丘市作為農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)大市、國家重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，緊 抓國家支持“三農(nóng)”政策，加快糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，將保護耕地、提高 糧食生產(chǎn)水平與農(nóng)民增收結(jié)合起來，與爭取在黃淮四市率先崛起結(jié)合起 來，全面推動商丘經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。三、河南省委省政府加快黃淮四市發(fā)展的政策，對土地利用提出新 要求河南省委

21、省政府為加快黃淮四市發(fā)展，出臺了關(guān)于加快黃淮四市 發(fā)展若干政策的意見 ，對于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、 全面建設(shè)小康社會、 加 快中原崛起具有重大意義，同時也對商丘市土地利用提出了新要求。四、經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求的不斷增長，建設(shè)用地供給壓力突出 為加快小康社會建設(shè)，商丘市提出到 2010 年城鎮(zhèn)化率達到 37% 左 右、 2020 年達到 50% 以上的目標，城鎮(zhèn)化進程的加快，需要大量的新 增建設(shè)用地。規(guī)劃期內(nèi)，能源、紡織產(chǎn)業(yè)、食品、交通運輸、永夏煤田 等國家、省重點項目也需要占用大量土地。商丘市作為河南省重要的糧 食核心產(chǎn)區(qū)之一，承擔著保障 140 億斤糧食的戰(zhàn)略任務(wù)，未來可用作新 增建設(shè)用地的空間

22、十分有限，各項建設(shè)用地的供給將面臨前所未有的壓 力。同時由于商丘市適宜開墾的耕地后備資源潛力有限，整理復(fù)墾補充 耕地的難度越來越大，加劇了商丘市耕地資源的供需矛盾，耕地保護的 形勢將更加嚴峻。五、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用的任務(wù)相當艱巨 在用地需求全面持續(xù)增長和土地后備資源不足的雙重壓力下，全市 行業(yè)間、城鄉(xiāng)間和區(qū)域間的土地利用矛盾將日益突出。根據(jù)相關(guān)發(fā)展規(guī) 劃，規(guī)劃建設(shè)用地需求總量已經(jīng)大大超出全市土地資源的總體保障能力， 特別是村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等規(guī)劃用地需求量很大，未來協(xié)調(diào) 土地利用矛盾和各方面利益的難度加大。第二章 區(qū)域定位與土地利用目標第一節(jié) 區(qū)域定位區(qū)域定位： 商丘是河南省東部重要的門

23、戶，是承接東部產(chǎn)業(yè)向中西 部轉(zhuǎn)移的前沿地區(qū)，是國家重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工基 地；處于隴海城鎮(zhèn)發(fā)展帶和黃淮海城鎮(zhèn)發(fā)展軸交匯處，屬于中原城市群 輻射層，是黃淮四市的重要組成部分；是河南省重要的能源、勞務(wù)輸出 基地。規(guī)劃期內(nèi)重點發(fā)展煤及煤化工、鋁及鋁深加工、機械制造、食品 加工等四大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，爭取在黃淮四市中率先崛起。中心城區(qū)職能定位： 商丘市是豫魯蘇皖結(jié)合部區(qū)域性中心城市、商 貿(mào)物流中心和重要的交通樞紐；豫東現(xiàn)代工業(yè)基地和國家級歷史文化名 城。第二節(jié) 經(jīng)濟社會發(fā)展目標一、宏觀經(jīng)濟目標到 2010 年，全市 GDP 達到 1045 億元，人均 GDP 12400 元，年 均增長 1

24、3% 左右，其中：一產(chǎn)年均增長 5%，二產(chǎn)年均增長 19%（工業(yè) 增加值20%），三產(chǎn)年均增長13% ;到2020年，GDP總量為2022億 元，人均 GDP 21978 元。二、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整目標到 2010 年 ， 三 產(chǎn) 結(jié) 構(gòu)由 2005 年 的 33.7:39:27.3 調(diào) 整 到 22.5:49.3:28.2 ，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占到生產(chǎn)總值的比重增加 11.2 個百 分點。到 2020 年，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重在 90%以 上。三、人口發(fā)展目標到 2010 年，全市總?cè)丝诳刂圃?846 萬人以內(nèi)，城鎮(zhèn)人口 313 萬人， 城鎮(zhèn)化率 37%;到 2020 年全市總?cè)丝诳?/p>

25、制在 920 萬人以內(nèi)，城鎮(zhèn)人口 460 人，城鎮(zhèn)化率 50%。四、資源節(jié)約利用目標到 2010 年商丘市生產(chǎn)總值能耗降低到 1.14 噸標準煤 /萬元，生產(chǎn)總 值水耗降低到 120 噸/萬元;到 2020 年商丘市生產(chǎn)總值能耗和水耗降低到國家平均水平，實現(xiàn)節(jié)能降耗目標，建成資源節(jié)約型城市五、生態(tài)環(huán)境保護目標到 2010 年城市生活污水集中處理率提高到 60% ，城市生活垃圾無 害化處理率達到 95% ，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到 94% ，采煤塌陷 綜合治理率達到 40%；到 2020 年城市生活污水集中處理率提高到 80%， 城市生活垃圾無害化處理率達到 100% ，工業(yè)固體廢物綜合利用

26、率提高 到 96% ，采煤塌陷綜合治理率達到 65% 。逐步實現(xiàn)減排與保護目標， 建 成環(huán)境友好型城市。第三節(jié) 指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略任務(wù)指導(dǎo)思想： 以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持嚴格保護土地資源、保障科 學發(fā)展用地、高效集約利用土地的“兩保一高”要求。加強宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn) 變用地觀念，創(chuàng)新用地模式，注重開源節(jié)流，落實共同責任，構(gòu)建保障 科學發(fā)展新機制，促進商丘社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展。戰(zhàn)略任務(wù)： 繼續(xù)實施更加嚴格的耕地保護戰(zhàn)略， 維護國家糧食安全； 嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模，同時按照有限指標保重點，一般項目靠挖潛的 基本思路，保障經(jīng)濟社會發(fā)展的必要用地；協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)的 關(guān)系，促進生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展；以優(yōu)化土地

27、利用結(jié)構(gòu)和布局為主線，統(tǒng) 籌區(qū)域、城鄉(xiāng)土地利用。第四節(jié) 土地利用基本原則一、嚴格保護耕地 嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，確保耕地數(shù)量的穩(wěn)定與質(zhì)量的逐步 提高，加強基本農(nóng)田保護和建設(shè)， 堅持建設(shè)占用耕地與補充耕地相平衡， 進一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為國家糧食安全做出貢獻。二、保障科學發(fā)展用地 按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，合理安排非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和 生態(tài)環(huán)境保護用地， 重點保障中心城區(qū)、 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、 重點城鎮(zhèn)和能源、 交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施以及戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，保障廉租房等民生 用地，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。三、轉(zhuǎn)變土地利用方式 以建設(shè)資源節(jié)約型社會為目標，嚴格執(zhí)行建設(shè)用地定

28、額標準，完善 節(jié)約集約用地的獎懲機制，走新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化道路，提高土地利用 效率，推動土地利用方式由外延擴張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高 效轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)和促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。四、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局 從實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)的要求出發(fā)，優(yōu)化城鄉(xiāng)、區(qū)域土地利用 結(jié)構(gòu)和布局，促進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化健康發(fā)展。五、保護生態(tài)環(huán)境 以建設(shè)環(huán)境友好型社會為目標，切實加強對濕地等生態(tài)功能區(qū)和重 要自然、文化遺產(chǎn)的保護，積極開展國土綜合整治，加大對土地污染的 防治力度，提高土地資源可持續(xù)利用能力。第五節(jié) 土地利用目標根據(jù)河南省土地利用總體規(guī)劃（20062020年）結(jié)合商丘市全面建設(shè)小康社會規(guī)劃確

29、定的總體目標，規(guī)劃期內(nèi)努力實現(xiàn)以下土 地利用目標：一、確保耕地和基本農(nóng)田得到有效保護規(guī)劃期內(nèi)，確保全市耕地保有量不低于 719910.06 公頃，確保612600 公頃基本農(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。二、土地節(jié)約集約利用水平明顯提高 充分利用閑置和低效建設(shè)用地，提高各業(yè)各類建設(shè)用地的容積率和經(jīng)濟產(chǎn)出率。有效控制人均城鎮(zhèn)工礦用地，人均指標由 2005 年的 159 平方米降到 2010 年的 121 平方米和 2020 年的 109 平方米。有效減少 農(nóng)村居民點用地，到 2020 年農(nóng)村居民點用地規(guī)模減少 9100 公頃。地均 GDP：2005 年為 31.22 萬元 /公頃，到 2

30、010 年達到 41.58 萬 元/公頃，比 2005 年提高 30% ；到 2020 年達到 62.44 萬元 /公頃以上， 比 2005 年提高 2 倍。三、城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌的土地利用格局基本形成 按照商丘市城市總體規(guī)劃 和商丘市小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃 確定的城鎮(zhèn)體系空間和產(chǎn)業(yè)空間分布體系，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，規(guī) 劃期內(nèi)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、新農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等建設(shè)布 局，促進城鄉(xiāng)一體化進程。規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)工礦用地面積占城鄉(xiāng)用地的比 例由 2005 年的 21.04% 分別提高到 2010 年的 23.09% 和 2020 年的 29.79% 。四、土地利用結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化農(nóng)用地面積由