行 政 法與 中 國公務(wù)員 制 度.doc

1、行 政 法與 中 國公務(wù)員 制 度對中國公務(wù)員錄用制度的看法 姓名：王開智學(xué)號:0802010306一 、 我國公務(wù)員考試錄用制度及意義公務(wù)員錄用制度是指國家行政機關(guān)依據(jù)有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和法定的程序，采用公開考試、嚴(yán)格考察、擇優(yōu)錄取的辦法,將符合條件的人員錄用為公務(wù)員的制度。公務(wù)員錄用制度建立起始于1980年，正式建立于1989年，到2009年止經(jīng)過了20年的發(fā)展已經(jīng)形成了比較的穩(wěn)定的人才錄用選拔體系。中國公務(wù)員考試錄用制度有著悠久的歷史，從不成熟逐漸走向了完善.現(xiàn)行的公務(wù)員法是中國公務(wù)員錄用的依據(jù)，它對公務(wù)員考試錄用的原則、范圍、具體要求作了相應(yīng)的規(guī)定。中國公務(wù)員待遇的提

2、升及工作穩(wěn)定性及地位性，使得近年來報考人數(shù)不斷增多,報考者文化程度呈現(xiàn)高學(xué)歷化，考試錄用制度得以推廣.但是也存在著一些不合理之處。中國的公務(wù)員制度借鑒了西方的文官制度，將“國家工作人員錄用考試”改成了“國家公務(wù)員錄用考試”。各地區(qū)各部門根據(jù)工作實際又制定下發(fā)了相應(yīng)的實施辦法和細(xì)則，形成了涵蓋筆試、面試、體檢、考核、監(jiān)督等諸多環(huán)節(jié)的考錄法規(guī)體系，考試錄用國家公務(wù)員工作開始步入規(guī)范化、制度化軌道.實行公務(wù)員考試錄用制度具有十分重要的意義:1）有利于選拔優(yōu)秀的人才進(jìn)入國家公務(wù)員隊伍.在現(xiàn)代社會，通過考試選拔優(yōu)秀的人才進(jìn)入國家公務(wù)員隊伍，參加公共事務(wù)管理，是世界各國普遍采用的方法。這種方法具有科學(xué)性、

3、客觀性、嚴(yán)格性，能夠最大限度地為政府吸引和選拔優(yōu)秀人才。2）有利于公務(wù)員隊伍素質(zhì)的提高。我國人事制度改革的重要目標(biāo)之一就是建立高效率的政府工作系統(tǒng)，而高效率政府工作系統(tǒng)的形成在很大程度上取決于政府工作人員素質(zhì)的高低。實行公務(wù)員考試錄用制度保證了公務(wù)員“入口”的高質(zhì)量，對于整個公務(wù)員隊伍素質(zhì)的提高都起到了積極的作用。3）有利于現(xiàn)代人事制度的建立。兩千多年的封建統(tǒng)治制度給我國留下了較濃的“人治”色彩,而在長期的計劃經(jīng)濟條件下，錄用干部又缺乏客觀的標(biāo)準(zhǔn)和程序，導(dǎo)致一些思想作風(fēng)不正的人任人唯親，選拔干部時只講感情親疏、只憑個人喜惡.我國要建立現(xiàn)代人事制度，首先就要抵制用人上的不正之風(fēng)。通過實行考試錄用

4、制度，確立科學(xué)、公正的錄用標(biāo)準(zhǔn)，遵循法定的條件和程序，才能確保人才選拔的客觀公正性,保障現(xiàn)代人事制度的建立和完善.二、 我國公務(wù)員錄用制度現(xiàn)狀目前，我國公務(wù)員考試錄用制度的推行取得了顯著的進(jìn)步,初步建立了“凡進(jìn)必考"的進(jìn)入機制。公務(wù)員系統(tǒng)通過向社會公眾招考，從社會環(huán)境吸取“新鮮血液”,實現(xiàn)了人員更新和素質(zhì)更新的雙重功能，提高了政府運轉(zhuǎn)效能。（一）基本現(xiàn)狀 自我國公務(wù)員制度推行以來,公務(wù)員考試如雨后春筍般迅猛發(fā)展，向社會公開招考，吸取“新鮮血液"補充到我國的干部隊伍當(dāng)中，有助于政府廣納人才，有利于提高公務(wù)員素質(zhì)，適應(yīng)日益復(fù)雜化和專業(yè)化的政府工作需要，從而達(dá)到提高行政效率的目的

5、。目前我國公務(wù)員考試錄用的現(xiàn)狀在于：1公務(wù)員報考人數(shù)急劇上升，考試規(guī)模日趨擴大 據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,2005年國家公務(wù)員考試報名數(shù)為31萬人,2006年為36萬人，2007年為60萬人，2008年報考國家公務(wù)員考試的人數(shù)突破80余萬人， 2009國家公務(wù)員考試的人數(shù)更是突破105萬人，經(jīng)華圖教育集團統(tǒng)計2010年總報考人數(shù)達(dá)到1360700人，較2009年增加了30余萬，再創(chuàng)歷史新高，平均報考比例達(dá)到了85：1，而2003年僅為87000人。 2文化程度逐漸向高學(xué)歷發(fā)展根據(jù)教育部的一份統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2007年全國高校畢業(yè)生人數(shù)為495萬人,2008年為559萬人，比2007年增加了64萬人，不

6、少本科生的就業(yè)率還達(dá)不到50，而碩士生的就業(yè)率也只有80左右，甚至出現(xiàn)博士失業(yè)的現(xiàn)象，從本科生、碩士生直到博士生，都在積極報考公務(wù)員，參加公務(wù)員考試成為這些人尋找工作的一種方向。 3熱門職位過熱,冷門職位過冷 2009年國家公務(wù)員考試報考中,最熱門的職位中國殘疾人聯(lián)合會組聯(lián)部基層組織建設(shè)一職,最終以4723人競爭此職位而高居此次“國考”首席職位，與2008年最高供需比3592:1相比，上升幅度約為31。熱門職位排名第二、第三的分別是南京海關(guān)監(jiān)管職位和廈門海關(guān)的現(xiàn)場監(jiān)管職位，供需比分別為4653:1和3490：1.但是，2009年同期仍出現(xiàn)了87個無人報考職位及13個報考合格人數(shù)未達(dá)到計劃人數(shù)的

7、職位。三、 我國公務(wù)員錄用制度存在的問題 迄今為止，公務(wù)員考錄制度的改革是被社會所認(rèn)可的,也是我國干部人事制度改革中相當(dāng)成功的領(lǐng)域，是現(xiàn)行公務(wù)員制度中的一個亮點，充分體現(xiàn)了以人為本，納賢引才的指導(dǎo)思想。但隨著時代和社會的發(fā)展，考錄制度不可避免地還存在一些問題。1。官本位思想嚴(yán)重體現(xiàn)在兩個方面：一方面，眾多考生報考公務(wù)員考試，以求謀取“一官半職"，思想上的不正確認(rèn)識，勢必會導(dǎo)致日后的權(quán)力腐化。另一方面,我國的權(quán)力相對比較集中和權(quán)力的運行主體又歸各級領(lǐng)導(dǎo)干部的特點，加上部分考錄部門正是由于存在“官本位”思想,為小部分人大開方便之門,暗箱操作,進(jìn)而求得“領(lǐng)導(dǎo)賞識”，進(jìn)行權(quán)力交換，甚至權(quán)錢交

8、換，使得一些地方政府和部門在招收公務(wù)員時自己立法、自己執(zhí)行,為部門或個人謀取相應(yīng)的利益,嚴(yán)重影響考錄工作的公平性和嚴(yán)肅性。 2.“凡進(jìn)必考”制度尚未有效實施中華人民共和國公務(wù)員法第二十一條規(guī)定,錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取“公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄用"的辦法?！胺策M(jìn)必考”也是保證公務(wù)員素質(zhì)和公務(wù)員制度良性運轉(zhuǎn)的重要保障之一。然而,據(jù)人事部統(tǒng)計，2006年到2008年三年時間里，全國新增公務(wù)員七十余萬,但經(jīng)過考試錄用的比例僅60%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的比例達(dá)不到50%，個別地方甚至違反規(guī)定，使一些素質(zhì)低劣的人混入黨政機關(guān)。3.能力測評技術(shù)手段不夠

9、科學(xué) 公務(wù)員考試中筆試部分的試題包括行政能力職業(yè)測試和申論以及專業(yè)科目考試，所有報考人員均需要參加這些考試，但由于目前我國人才能力測評技術(shù)和手段還不夠科學(xué)，對國外普遍采用的情景模擬、心理測驗、筆跡辨析等輔助方法缺乏研究和應(yīng)用，僅通過筆試和面試相結(jié)合的方式對人才的能力進(jìn)行評估仍有一定難度.筆試中，尤其是行政能力職業(yè)測試全部為客觀題，這只能測定可以量化的文化知識、法律知識、歷史知識等,但對創(chuàng)新能力、思維能力等難以量化部分的考察、測定，效果不理想,使得筆試考試成為考知識而不是考能力。目前高水平的特別是測試創(chuàng)新潛能而又不致偏科的題目還不夠多。幾次考試難免有不同比例的重復(fù),應(yīng)考者完全可以通過反復(fù)的練習(xí)通

10、過考試，但這樣并不一定能真正選出與職業(yè)、崗位所匹配的人才。4。存在“千人一卷”的現(xiàn)象 面對不同學(xué)歷的考生，都采用同一套試卷，對其合理性、公平性存在質(zhì)疑.中華人民共和國公務(wù)員法規(guī)定,只要符合報考條件的人，均可報名參加公務(wù)員考試，但是，用一張試卷來衡量不同學(xué)歷、不同專業(yè)的考生，有失公正，學(xué)歷越高，知識面越寬，研究深度越深，而且專業(yè)的不同，使得部分文科生很占優(yōu)勢，各省命題水平又參差不齊，這就應(yīng)該區(qū)分對待。我國上海公務(wù)員考試錄用方式從2003年起改變了以往公務(wù)員招考缺乏分類、缺乏針對性的“千人一卷”的傳統(tǒng)模式，在綜合考試的基礎(chǔ)上,突出崗位特點和專業(yè)要求，進(jìn)行崗位專業(yè)考試，從“基本素質(zhì)”和“專業(yè)素質(zhì)”兩

11、個方面，把好公務(wù)員進(jìn)口素質(zhì)關(guān)。實行“2+x”的考試方式,其中兩門為綜合考試，“x”為崗位專業(yè)考試，是由各用人單位根據(jù)本單位的實際需要，提出要求，由市人事局統(tǒng)一編制計劃、劃定類別、發(fā)布信息和組織考試，并且將這一考試成績作為錄用公務(wù)員的主要依據(jù)之一。5。識別人才上存在局限性在考試合格者中，國家重點大學(xué)的畢業(yè)生占絕大多數(shù)，特別是一些重要的職位，幾乎被重點大學(xué)的學(xué)生所包攬.由于重點大學(xué)學(xué)習(xí)基礎(chǔ)好，文化水平過硬，加之考官的青睞，使得他們具有其他學(xué)生不具備的優(yōu)勢.但是否是高學(xué)歷、高分?jǐn)?shù)等于高能力、高素質(zhì)，考試能看出一個人的學(xué)識，但考察不出能力和素質(zhì)，考試長于衡量人才的知識和技能，短于評價人才的品行和能力，

12、品行和能力帶有方向性和根本性,因此，選拔公務(wù)員不應(yīng)僅看其知識、技能掌握多少，關(guān)鍵是要了解其品行和能力。考試為衡量應(yīng)試者的知識和技能提供了較為公正和客觀的標(biāo)準(zhǔn),但是,僅憑有限的文字上的東西是難以看出一個人的品行和能力的。6 .面試部分的透明性亟待提高中華人民共和國公務(wù)員法規(guī)定，招錄機關(guān)根據(jù)考試成績、考察情況和體檢結(jié)果,提出擬錄用人員名單，并予以公示?？梢妵矣嘘P(guān)機關(guān)和立法已經(jīng)注意到了公開，公正考試程序的重要性。但是近幾年公務(wù)員的面試考試仍然不夠客觀，因為面試權(quán)完全由招錄機關(guān)自己掌握，所以就給很多“關(guān)系戶"打開了方便之門。由于中國傳統(tǒng)社會是一個“熟人社會",講人情面子關(guān)系,而地

13、域的狹小性又為關(guān)系的人情化提供了低成本,使得考生能通過多種途徑結(jié)識、拉攏、甚至賄賂考宮，從而達(dá)到獲取面試高分的目的。按照規(guī)定,用人部門可以在1個錄用崗位前3名應(yīng)試候選人中確定擬錄用人員,這就使得面試錄用工作變得相當(dāng)靈活,面試過程中，賄賂面試考官、“走關(guān)系”、“打招呼”已成為公開的秘密，使得筆試成績排前者結(jié)果往往落選，甚至部分招錄單位對某些考生有所承諾:能通過筆試,保證能錄取，嚴(yán)重影響了公務(wù)員擇優(yōu)錄取的公信力。其次，面試題目科學(xué)化、專業(yè)化水平不高，程式過于單調(diào)，少數(shù)人不是努力提高自身的能力素質(zhì)，而是致力于提高應(yīng)試技巧。再次，考官的水平也是良莠不齊，甚至有的職位還會出現(xiàn)外行考內(nèi)行的現(xiàn)象,嚴(yán)重降低了

14、選拔人才的質(zhì)量。7?？间浿贫冗m用范圍過窄 考試錄用制度適用范圍過窄的問題主要表現(xiàn)在考試錄用的職位級別范圍過窄。中華人民共和國公務(wù)員法規(guī)定:“錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員,采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法.”也就是說，考錄的適用范圍只限于擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員,根據(jù)規(guī)定,被錄取的本科生定為十三級科員，碩士生定為十二級副主任科員,博士生定為十一級主任科員，而擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或副處級以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的可以采用調(diào)任或交流的辦法，不必通過考試.但調(diào)任對象不包括民營企業(yè)、三資企業(yè)以及其他領(lǐng)域的高層次人才。相當(dāng)一部分高層次人才進(jìn)入政府部門只能通過統(tǒng)一的公務(wù)員

15、招考，無論其具何種學(xué)歷、經(jīng)驗或能力都只能被任命為主任科員以下職務(wù)，這樣的政策顯然不能調(diào)動他們進(jìn)入公務(wù)員隊伍的積極性，也顯失公正。隨著高學(xué)歷青年進(jìn)入以上所舉各部門就業(yè)的比例越來越高，解決這個問題的必要性也越來越突出。只有充分考慮到他們的特殊性，給予平等的機會、合適的通道，才能為行政部門招募到更多的優(yōu)秀高級人才。8。法規(guī)體系不健全 我國公務(wù)員考錄制度的法規(guī)體系包括三個層次.第一層次是國家公務(wù)員法的有關(guān)規(guī)定；第二層次是國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定及其他相關(guān)規(guī)定;第三層次是關(guān)于筆試、面試、考核、錄用等各個環(huán)節(jié)的實施辦法或細(xì)則，這一層次尤其缺乏相應(yīng)的法律文本。另一方面，在現(xiàn)有法規(guī)的執(zhí)行上，也存在著執(zhí)行不力的問

16、題，部分地區(qū)存在“上有政策，下有對策”的問題。四、 完善我國公務(wù)員錄用制度的途徑思考針對我國公務(wù)員錄用現(xiàn)狀及存在的問題，通過與發(fā)達(dá)國家公務(wù)員錄用制度的特點比較,提出以下建議：1。合并報考、統(tǒng)一考試現(xiàn)在公務(wù)員考試既有中央和國家機關(guān)層次上的，也有省級層次上的，還有省級公務(wù)員主管部門授權(quán)的市級層次上的，每一層次的公務(wù)員招錄都需要單獨的一次報名.為了節(jié)約資源,方便考生,可以將這些層次的報考合并進(jìn)行，考生填寫一次相關(guān)信息即可，各級招錄主管部門可以共享這些信息.合并考試，就是說使公務(wù)員考試變成公務(wù)員資格考試，就像法官、檢察官任職需通過統(tǒng)一的司法資格考試一樣?？忌磕曛恍鑵⒓右淮慰荚?達(dá)到合格線就獲得了一定

17、的面試資格，可以規(guī)定考試資格的有效期。這樣可以節(jié)約大量資源，也便于操作。2。建立公務(wù)員人才儲備制度公務(wù)員招錄程序還是比較嚴(yán)格的,一般是按招錄名額的3倍確定筆試合格后參加面試的人數(shù),但這也意味著有三分之二的人肯定不能被錄取。這中間有許多人各方面素質(zhì)、能力等還是相當(dāng)不錯的，但因為當(dāng)年名額有限而不能被招錄。為了節(jié)約成本，完善優(yōu)秀人才的選拔機制，可以建立公務(wù)員人才儲備制度， 把每年進(jìn)入面試后沒有被錄取的但各方面表現(xiàn)不錯的人納入到人才庫中去。這樣以后相應(yīng)機關(guān)在招錄公務(wù)員時，既可以從當(dāng)年報考者中錄用，也可以到人才庫中去錄用符合條件的公務(wù)員。3.完善人才自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境沒有良好的人才自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，就不可能克

18、服公務(wù)員考試“千軍萬馬過獨木橋”的現(xiàn)象。中央“十一五”規(guī)劃建議明確提出要加強“自主創(chuàng)新能力"，“完善自主創(chuàng)新的激勵機制”。我們應(yīng)該為人才多提供一些足夠?qū)捲５木蜆I(yè)環(huán)境，讓“自主創(chuàng)新能力”生根.4.建立嚴(yán)格的績效考評和激勵機制, 打破公務(wù)員的“鐵飯碗"1995年,我國開始實施公務(wù)員辭職辭退制度,據(jù)統(tǒng)計報告顯示,從1996年至2003年的8年時間里,全國各地政府機關(guān)共辭退了1. 9萬多名公務(wù)員。但是總的來說，公務(wù)員隊伍的“出口”還不通暢，公務(wù)員職業(yè)還是事實上的、也可能是現(xiàn)在唯一的“鐵飯碗".相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)定了公務(wù)員的考核制度，但考核往往走過場，失去了其應(yīng)有的制約和激勵作用。要采取各種措施，堅決打破公務(wù)員的“鐵飯碗”.一些地方已經(jīng)嘗試打破“鐵飯碗”了，如上海對10萬公務(wù)員實行聘用合同制，杭州實行末位告誡制度等。