公共經(jīng)濟(jì)學(xué)案例

1、我國第一個跨省域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)方案一、案例介紹新安江景美、水美，可是如果沒有到位的補(bǔ)償機(jī)制，這樣的美景能延續(xù)多久？背景發(fā)源于市境的新安江流域總面積達(dá)到11674 平方千米，流入鄰省后，匯成著名的千島湖，是我國長三角地區(qū)重要的戰(zhàn)略備用水源，上下游該如何履行好保護(hù)和治理的責(zé)任一直是困擾兩地政府的問題。多年來為了保護(hù)新安江流域生態(tài)環(huán)境，上游市累計(jì)舍棄了40 多個投資額達(dá)40 億元的污染企業(yè)入駐，徹底關(guān)閉了造紙、印刷、水泥等污染嚴(yán)重的企業(yè)，以旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)為主，與下游地區(qū)的相比，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程延緩。也就是說上游為了生態(tài)環(huán)境，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上做了犧牲，下游從中受益后應(yīng)對上游區(qū)域進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償。即政府間通過

2、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，對因保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境及其功能，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制的地區(qū)給予的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。啟動2011 年 4 月 13 日，省市新安江流域綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)組召開第一次會議。這次會議標(biāo)志著新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作正式啟動，對全面推進(jìn)新安江流域綜合治理具有里程碑意義。會議審議并原則通過了市委市政府關(guān)于加快新安江流域綜合治理的實(shí)施意見 、 2011 年新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作實(shí)施意見市委書記、市人大常委會主任王福宏主持會議并作重要講話。市委副書記、市長宋國權(quán)，市政協(xié)主席開南，市委副書記程迎峰，市人大常委會副主任典明，市委常委、常務(wù)副市長萬以學(xué)，副市長舒志民、黃林沐出席會議。王福宏指出，保護(hù)新

3、安江是中央和省委、省政府的要求，也是我們?nèi)肆x不容辭的責(zé)任；新安江流域綜合治理是系統(tǒng)工程，也是民生工程；實(shí)施好這一工程是政治任務(wù)，也是戰(zhàn)略任務(wù)。此次會議是正式啟動新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)的全面動員會， 是試點(diǎn)工作批準(zhǔn)實(shí)施后新安江流域新一輪高水準(zhǔn)保護(hù)、治理、 利用的戰(zhàn)略部署會，也是今年新安江流域綜合治理工作的強(qiáng)力推進(jìn)會。這次會議必將對新安江及下游千島湖的保護(hù)、對沿岸經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾致富、對加快現(xiàn)代國際旅游城市建設(shè)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。王福宏強(qiáng)調(diào)，隨著新安江流域綜合治理進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段和補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作的正式啟動，我們的思維方式、發(fā)展方式、工作方式以及沿江群眾的生產(chǎn)、生活方式都要發(fā)生相應(yīng)變化，工業(yè)、農(nóng)業(yè)

4、、旅游業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級也迫在眉睫。因此， 我們要堅(jiān)持保護(hù)第一，在保護(hù)中利用、在保護(hù)中發(fā)展。一要把握難得機(jī)遇，機(jī)遇必須緊緊抓住而不能喪失。要主動作為，最大程度地把戰(zhàn)略機(jī)遇轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)成效，更好地推進(jìn)新安江保護(hù)、治理與利用。二要明確目標(biāo)任務(wù)，任務(wù)必須清晰具體而不能虛化含糊。總體目標(biāo)就是堅(jiān)持“用好機(jī)遇、嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)規(guī)劃、加快治理、 永續(xù)利用、富裕百姓”方針， 努力實(shí)現(xiàn)保護(hù)、發(fā)展、 惠民三大具體目標(biāo)。其中， 保護(hù)目標(biāo)就是要確保水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到相關(guān)規(guī)定要求，發(fā)展目標(biāo)就是要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，惠民目標(biāo)就是要改善沿岸群眾生產(chǎn)生活條件并加快群眾致富步伐；戰(zhàn)略任務(wù)就是從今年開始用3 年或者

5、更長一點(diǎn)時間，抓好 500 多個總投資約400 億元的項(xiàng)目，包括防洪保安、水資源保護(hù)開發(fā)、生態(tài)保護(hù)、污染防治、村鎮(zhèn)整治、航道航運(yùn)、交通設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、旅游開發(fā)、土地開發(fā)利用、生態(tài)移民、環(huán)保能力提升等十二個方面。今年要啟動并著力抓好 8 個方面、18 項(xiàng)試點(diǎn)工作，以及新安江延伸段開發(fā)、月潭水利樞紐、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水土保持等項(xiàng)目。三要強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，項(xiàng)目必須實(shí)實(shí)在在而不能大而化之。新安江治理能不能取得實(shí)效，關(guān)鍵要靠項(xiàng)目支撐、拿項(xiàng)目說話。項(xiàng)目要排好、排實(shí)、排準(zhǔn)，形成梯次推進(jìn)的格局。尤其是今年展開的項(xiàng)目必須排具體，包括哪些項(xiàng)目、投資多少、誰來抓、什么時候干好、干好干壞有什么獎懲等，都要逐項(xiàng)細(xì)化、

6、逐一落實(shí)。四要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，工作必須齊心協(xié)力而不能各自為戰(zhàn)。新安江流域綜合治理是一個系統(tǒng)工程，涉及多個方面、多個部門、多個領(lǐng)域，規(guī)劃上要統(tǒng)一，機(jī)制上要協(xié)調(diào)，工作上要銜接，時間節(jié)點(diǎn)上要對接好。五要狠抓工作落實(shí)，干好干成任何事情關(guān)鍵都在于落實(shí)。要在深化認(rèn)識、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、細(xì)化責(zé)任，硬化考核、實(shí)化機(jī)制、加強(qiáng)宣傳上下功夫，確保每一項(xiàng)工作落到實(shí)處。王福宏還就意見修改、機(jī)構(gòu)設(shè)立、資金使用、項(xiàng)目優(yōu)化、方案制定等具體工作提出要求。執(zhí)行2012 年 1 月底，在、兩省交界處的新安江水面上，市和淳安縣環(huán)境監(jiān)測站的工作人員進(jìn)行了首次聯(lián)合取水監(jiān)測。據(jù)了解， 以后皖浙兩省都將根據(jù)這一斷面的平均水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，來決定由誰來支付

7、給對方生態(tài)補(bǔ)償金。二、思考題1. 結(jié)合案例，用外部性理論分析為什么上游市累計(jì)舍棄了40 多個投資額達(dá)40億元的污染企業(yè)入駐？2. 如何從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度定義生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制？有什么重要意義？3. 市場失靈后，政府如何進(jìn)行矯正？三、案例分析所謂負(fù)外部效應(yīng)的實(shí)質(zhì)就是社會邊際成本大于私人邊際成本。所謂私人邊際成本（ MPC ）就是指由行動者或決策者自己承擔(dān)的那部分成本。而由別人被動承擔(dān)的那部分邊際成本就是相應(yīng)的該單位行動帶來的負(fù)外部效應(yīng)，經(jīng)常稱之為邊際損害或稱外部成本，所以邊際社會成本（MSC）就等于邊際私人成 本加邊 際損害。假定私人邊際收益（MPR）等于社會邊際收益（MSR）。多年來為了保護(hù)新安江流域生

8、態(tài)環(huán)境，上游市累計(jì)舍棄了40 多個投資額達(dá)40 億元的污染企業(yè)入駐，徹底關(guān)閉了造紙、印刷、水泥等污染嚴(yán)重的企業(yè)。這是經(jīng)過再三考慮后的科學(xué)決策，僅從外部性的理論來說，如果上游大力發(fā)展污染企業(yè)， 那么會產(chǎn)生負(fù)的外部效應(yīng)，生產(chǎn)商忽視產(chǎn)品的外部成本將會造成產(chǎn)品的實(shí)際供應(yīng)量大于帕累托最優(yōu)的供應(yīng)量，雖然可以獲得短期的經(jīng)濟(jì)利益，但是這不僅污染了本省，導(dǎo)致社會福利損失時，同時也給下游的人們帶來了巨大的壓力，不利于經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益獲得動態(tài)平衡。不利于科學(xué)發(fā)展觀的踐行的，這是非理智的、非科學(xué)化的決策。另一方面，出現(xiàn)了外部效應(yīng)，本來應(yīng)該由市場進(jìn)行補(bǔ)救，但是由于環(huán)境問題的公共性特征，即效用的非可分割性，消

9、費(fèi)的非競爭性和受益的非排他性。根據(jù)休謨的觀點(diǎn)，在一個經(jīng)濟(jì)社會中，如果有公共物品和服務(wù)的存在， “免費(fèi)搭便車”現(xiàn)象就是不可避免的但如果所有的社會成員都成為都成為免費(fèi)搭便車者，最后的結(jié)果就是沒有一個人能夠享受公共物品和服務(wù)的好處。我國古代寓言： “一個和尚挑水喝，兩個和尚抬水喝，三個和尚沒水喝”，實(shí)際上就是告訴我們，不能指望追求自身的利益效用最大化的個人能夠保證公共物品和服務(wù)的供給。因此出現(xiàn)了市場失靈的狀況。此時就需要政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，就是在個人之間以及在眼前利益和長遠(yuǎn)利益之間合理配置資源，以實(shí)現(xiàn)全體社會成員的公共利益最大化。而對于流域污染問題，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制就是重要的解決手段之一。生態(tài)補(bǔ)償，是指對

10、環(huán)境污染的彌補(bǔ)和對生態(tài)功能的修復(fù)。包括對于生態(tài)本身的補(bǔ)償；利用經(jīng)濟(jì)手段對損壞生態(tài)的行為予以懲罰，將經(jīng)濟(jì)活動的外部成本部化； 對區(qū)域或個人保護(hù)生態(tài)或放棄發(fā)展機(jī)會的行為予以補(bǔ)償、獎勵或賠償；對具有重大生態(tài)價值的區(qū)域?qū)ο筮M(jìn)行保護(hù)性投入；對過度開采和使用一次資源的行為予以限制；對循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等資源節(jié)約型和環(huán)境友好型發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)活動予以鼓勵等。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制具有重要的意義：1、建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有助于利用經(jīng)濟(jì)激勵和社會宏觀管理手段，促使生態(tài)環(huán)境資源的開發(fā)利用過程與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程相結(jié)合，從而達(dá)到對生態(tài)破壞、 環(huán)境污染及生態(tài)功能的恢復(fù)與治理進(jìn)行系統(tǒng)管理的目的。生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制可以讓生態(tài)保護(hù)成果

11、的“受益者”支付相應(yīng)的費(fèi)用，并使“受損者”得到一定補(bǔ)償，解決好生態(tài)產(chǎn)品這一特殊公共產(chǎn)品消費(fèi)中的“搭便車”現(xiàn)象，解決好生態(tài)投資者的合理回報(bào)，激勵人們從事生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)營并使生態(tài)環(huán)境資本增殖。2、建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是政府經(jīng)濟(jì)職能的體現(xiàn)。有利于維護(hù)社會公平， 實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。從橫向公平來看，有利于新安江上游和下游的各省區(qū)的發(fā)展公平，有利于可持續(xù)發(fā)展。從縱向公平來看，為了能讓后代有平等的機(jī)會從生態(tài)環(huán)境資源中獲得財(cái)富與福利，我們現(xiàn)在就不能任意破壞這些自然資源，就必須找出永續(xù)使用自然資源的方法。生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制可以妥善解決這種因生態(tài)保護(hù)而帶來的保護(hù)地區(qū)與其他非保護(hù)地區(qū)之間日益拉大的社會不公平現(xiàn)象

12、。3、建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有助于從生產(chǎn)源頭上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，克服生態(tài)環(huán)境成本外部化對環(huán)境友好型發(fā)展模式形成的成本和價格障礙， 為可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制可以改變企業(yè)無償使用生態(tài)環(huán)境資源的習(xí)慣，迫使企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)時就計(jì)算生態(tài)環(huán)境的損耗。為減少生態(tài)環(huán)境成本，企業(yè)必須采取措施自覺提高技術(shù)水平、改善管理、合理利用資源、減少對生態(tài)環(huán)境資源的破壞、污染和占用，發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)，實(shí)行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 從而確保生態(tài)系統(tǒng)對當(dāng)代和后代人的支持能力不會由于現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到削弱和破壞。這是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本和基礎(chǔ)。4、建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有利于籌措生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金，也有利于樹立全民生態(tài)意識，解決人的發(fā)展同生態(tài)環(huán)境的矛盾與對立。生態(tài)環(huán)境建設(shè)屬于社會公益事業(yè)。需要大量的資金投入作保障。生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的建立，可以通過各種資源稅費(fèi)的征收，使生態(tài)環(huán)境意識深入到人們生產(chǎn)和生活的各個環(huán)節(jié)中，潛移默化地影響每一個人，改變?nèi)藗兊南M(fèi)觀念，普及綠色消費(fèi)、適度消費(fèi)觀，使保護(hù)環(huán)境成為人們的自覺行動。其實(shí)， 在現(xiàn)實(shí)生活中，由于不具備完全競爭市場的條件，市場失靈是正常的，如公共物品問題；效應(yīng)問題；競爭失效；市場不完全；優(yōu)值品、劣值品問題；收入分配不公；失業(yè)、通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)失衡等。這些