對教育公平與義務(wù)教育均衡發(fā)展思考

1、對教育公平與義務(wù)教育均衡發(fā)展思考    一般認(rèn)為，社會公平分為起點公平、過程公平和結(jié)果公平。教育公平是人發(fā)展起點的公平，是社會公平的重要組成部分。必須保障人民依法平等地享有接受良好教育的權(quán)利。當(dāng)前，在義務(wù)教育階段實現(xiàn)教育公平的工作重點，是按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，均衡配置公共教育資源，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展教育是實現(xiàn)社會平等“最偉大的工具”教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，從某種意義上講，沒有教育公平就實現(xiàn)不了社會平等。教育公平之所以成為當(dāng)代世界各國制定教育政策的基本出發(fā)點，個中原因除了接受教育已經(jīng)成為現(xiàn)代社會公民的基本人權(quán)外，教育還能夠顯著地改

2、善人的生存狀態(tài)，增進(jìn)社會公平。正因為如此，教育公平也被視為實現(xiàn)社會平等“最偉大的工具”。現(xiàn)代教育的一個基本特征是“普及性”和“民主化”，即人人應(yīng)該享受教育，也應(yīng)該接受教育。接受教育是每一個人獲得發(fā)展的基本前提，是促進(jìn)社會發(fā)展的最有效手段之一，它必然要求體現(xiàn)和注重人人平等。教育公平還反映了我國社會主義教育事業(yè)的本質(zhì)特征，這種本質(zhì)特征首先體現(xiàn)在人們接受教育的機(jī)會均等和起點公平，即憲法意義上的“權(quán)利平等”，并且通過法律形式予以保障。盡管從客觀上說，我們不可能排除社會個體之間存在的先天差異，但是后天的起點不公平則主要源于政府和社會的教育價值取向與教育政策選擇。當(dāng)前出現(xiàn)“上學(xué)難”、“上學(xué)貴”問題的重要原

3、因之一，就在于公共教育資源分配和享有的不平等，而這一問題在義務(wù)教育階段表現(xiàn)得尤為突出。除了起點公平，義務(wù)教育還必須保障受教育者接受教育的過程公平。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，教育公平的實現(xiàn)離不開教育資源的均衡、合理分配。義務(wù)教育作為政府提供的一種公共產(chǎn)品，具有非競爭性和非排他性（即不能把貧困地區(qū)、貧困學(xué)生的消費權(quán)利排除在外）。因此，公益性是義務(wù)教育作為公共產(chǎn)品的主要屬性，教育公平的一個重要原則就在于教育機(jī)構(gòu)之間和教育群體之間公平地分享資源，并最終落實到受教育者對教育資源的分配和使用上。從這個意義上說，公共教育資源的合理配置，是義務(wù)教育均衡發(fā)展和實現(xiàn)教育公平的必要條件。當(dāng)然，我們也要看到，教育公平屬于歷史

4、范疇，具有過程性和階段性，實現(xiàn)教育公平同樣是一個需要我們?yōu)橹L期奮斗的歷史過程。教育公平只能是相對公平，不可能絕對公平，其衡量標(biāo)準(zhǔn)只能與社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平相一致，因此只有在一定的歷史時期和區(qū)域范圍內(nèi)評價教育公平才具有現(xiàn)實意義。另外，在堅持教育公平這一價值原則的同時，我們也必須承認(rèn)現(xiàn)實中的教育差距，教育均衡也是一個歷史范疇，是一個不斷螺旋式上升的發(fā)展過程。在這個過程中，要按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，防止這種差距過于懸殊，阻礙教育發(fā)展和社會公正。當(dāng)前，教育公平首先要求體現(xiàn)義務(wù)教育階段個體權(quán)利的平等。湖北義務(wù)教育事業(yè)的現(xiàn)狀與特點從總體上看，湖北省義務(wù)教育發(fā)展還不夠均衡，主要表現(xiàn)為區(qū)域不均衡、城

5、鄉(xiāng)不均衡和學(xué)校之間的不均衡。通常來講，考量一個地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展?fàn)顟B(tài)均衡與否，可用不同指標(biāo)進(jìn)行描述。其中，分析公共教育財政經(jīng)費的分配狀況具有較強(qiáng)的代表性。從湖北來看，全省義務(wù)教育經(jīng)費財政投入?yún)^(qū)域分配不均衡，主要有以下兩個顯著特點：第一，城市義務(wù)教育學(xué)校之間、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校之間的內(nèi)部差異，基本上都大于城鄉(xiāng)之間的差異。城市“窗口”學(xué)校與薄弱學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距不斷擴(kuò)大，成為“擇校風(fēng)”屢禁不止的主要原因；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校與村辦小學(xué)之間的辦學(xué)條件差距不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致村辦小學(xué)的青年教師大量流失，留下“爺爺奶奶教小學(xué)”，村辦小學(xué)日趨式微。分別以城市內(nèi)部或農(nóng)村內(nèi)部的角度考察，居民收入分配差距并不太大。但相對比較

6、而言，義務(wù)教育資源的分配卻存在著較大的差距。這種不均衡的義務(wù)教育資源分布現(xiàn)狀，必然會直接影響人民群眾對教育的滿足程度。第二，多數(shù)市（州）的內(nèi)部差異小于市（州）之間的差異，表明省內(nèi)各區(qū)域發(fā)展不均衡的問題更為突出。從省內(nèi)區(qū)域差異來看，年，全省小學(xué)“預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費”的基尼系數(shù)分析結(jié)果顯示，個市（州）中小于或等于全省數(shù)值（）的市（州）占；普通初中“預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費”的基尼系數(shù)小于全省數(shù)值（）的市（州）占。這一現(xiàn)象說明，大部分市（州）之間義務(wù)教育發(fā)展水平差異大于市（州）內(nèi)部差異。與此同時，城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育公共投入水平同樣存在著明顯差距。從年我省財政撥款的“生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費”來看（表），

7、0;   農(nóng)村小學(xué)生均投入水平低于全省平均值元，農(nóng)村初中生均投入水平低于全省平均值元，若與城市、縣鎮(zhèn)學(xué)校生均投入水平相比，則差距更大。此外，從保障義務(wù)教育學(xué)校運轉(zhuǎn)的“預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費”比較來看（表），農(nóng)村小學(xué)與全省平均水平基本持平，農(nóng)村初中則略高于全省平均水平，體現(xiàn)了當(dāng)前“新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村”的政策導(dǎo)向。但是，據(jù)不完全統(tǒng)計，全省小學(xué)“生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費”為零的學(xué)校，仍占小學(xué)總數(shù)的，其中絕大多數(shù)分布在農(nóng)村；全省普通初中“生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費”為零的學(xué)校，也占普通初中總數(shù)的，其中絕大部分也分布在農(nóng)村。此外，校際之間義務(wù)教育資源分配不均衡現(xiàn)象也較為嚴(yán)重。仍以年為例

8、，同一市（州）普通初中校際間的“生均公用經(jīng)費總支出”差距已達(dá)到倍，其中超過倍以上的市（州）多達(dá)個；而普通小學(xué)校際間的差距更是高達(dá)倍，超過倍以上的市（州）有個，超過倍以上的市（州）有個之多。此外，無論是小學(xué)還是普通初中，獲取公共義務(wù)教育資源最多的學(xué)校基本上分布在城市，獲取資源最少的學(xué)校則基本上都分布在農(nóng)村。在小學(xué)義務(wù)教育階段，城市“窗口”學(xué)校與農(nóng)村薄弱學(xué)校并存的現(xiàn)象尤為突出。義務(wù)教育階段教育資源配置不均衡，當(dāng)前已經(jīng)成為影響湖北教育公平的主要因素。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和教育公平的建議新的義務(wù)教育法已經(jīng)對促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作出了許多明確的法律規(guī)定。筆者擬從科學(xué)制定教育政策的角度，對全省貫徹落實義務(wù)

9、教育法和推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平提出三點建議：第一，努力縮小義務(wù)教育的區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、學(xué)校之間的差距和人群差距。一是健全投入機(jī)制，縮小義務(wù)教育的區(qū)域差距。我國現(xiàn)階段義務(wù)教育實行“以縣為主”的治理體制，一個縣（市、區(qū)）的教育均衡是整個教育均衡的基礎(chǔ)。因此，教育公平應(yīng)從促進(jìn)各縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展著手，并逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)?？h級政府必須從改造城市和農(nóng)村的薄弱學(xué)校入手，優(yōu)先解決好城鎮(zhèn)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校在辦學(xué)條件、財政經(jīng)費投入差距方面的問題。義務(wù)教育財政投入屬于公共財政的范疇，縣級以上人民政府，非凡是省級財政也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步均衡財力，加大對財政實力薄弱地區(qū)的義務(wù)教育投入。要把盡快解決省內(nèi)各區(qū)域之

10、間義務(wù)教育財政投入和資源配置不均衡問題，作為推進(jìn)我省義務(wù)教育均衡發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。二是加大對農(nóng)村義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度，縮小義務(wù)教育的城鄉(xiāng)差距。各級教育行政部門要進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，繼續(xù)改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)條件，重點支持農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)鞏固和加快發(fā)展；嚴(yán)格按照法律和政策的有關(guān)規(guī)定，保質(zhì)保量地為所有農(nóng)村中小學(xué)配齊合格教師；大力提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的教師隊伍素質(zhì)。要把發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要措施來抓，在農(nóng)村中小學(xué)中推廣應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，使農(nóng)村學(xué)校共享優(yōu)質(zhì)教育資源。三是加快薄弱學(xué)校治理，縮小義務(wù)教育的校際差距。要集中力量加快薄弱學(xué)校改造進(jìn)程，盡快使薄弱學(xué)校逐年減少。

11、在經(jīng)費投入上，應(yīng)對薄弱學(xué)校改造適當(dāng)傾斜，城市教育費附加要優(yōu)先用于改造薄弱學(xué)校。四是切實保障貧困學(xué)生的合法權(quán)益，縮小義務(wù)教育的人群差距。落實好國家資助義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生的各項政策，著力解決好農(nóng)民工子女和農(nóng)村留守兒童的受教育問題。第二，落實省政府有關(guān)文件精神，大力實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革。改革的主要內(nèi)容包括：全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費、對貧困家庭學(xué)生免費提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費、提高中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平、建立校舍維修改造長效機(jī)制、鞏固和完善教師工資保障機(jī)制等。改革的重點，在于建立中心和地方“分項目、按比例”分擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的保障體系。改革的目的，是要在全省范圍內(nèi)科學(xué)

12、、合理地配置義務(wù)教育資源，完善“以縣為主”的治理體制，加快農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)教育公平。據(jù)調(diào)查，在義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革前，一些縣市以“上進(jìn)下退”和“擠出效應(yīng)”等方式，對農(nóng)村稅費改革固定性轉(zhuǎn)移支付資金和義務(wù)教育專項轉(zhuǎn)移支付資金存在著不同程度的“擠出”，使義務(wù)教育經(jīng)費保障水平大打折扣。當(dāng)前，各級政府要深刻熟悉這一改革的重大意義，按規(guī)定的分擔(dān)比例及時、足額地落實本級政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的資金投入。嚴(yán)格按照義務(wù)教育法的規(guī)定，切實履行對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入的法定責(zé)任。省政府和省級督導(dǎo)、審計部門要進(jìn)一步加強(qiáng)督導(dǎo)和檢查，追繳被挪用和擠占的教育轉(zhuǎn)移支付資金，限期返還并劃撥到教育專戶上，切實把農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費

13、保障機(jī)制改革的各項政策落實到位。第三，加快構(gòu)建全省義務(wù)教育宏觀監(jiān)測系統(tǒng)，及時為義務(wù)教育差距提供預(yù)警。對義務(wù)教育階段學(xué)校的辦學(xué)條件、教育治理和教育質(zhì)量進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，客觀反映不同地區(qū)、不同學(xué)校義務(wù)教育的實施水平；以新課程改革頒布的各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，    建立教學(xué)質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)。借鑒國際學(xué)生質(zhì)量評價的思路和方法（如、測試），結(jié)合湖北省情，科學(xué)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)參照系的評價工具，定期對義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行抽樣測評，形成全省義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)控體系，反饋各地區(qū)不同學(xué)校的學(xué)習(xí)質(zhì)量差異信息，為有關(guān)部門有針對性地實施教學(xué)指導(dǎo)和改進(jìn)提供依據(jù)。對教育教學(xué)質(zhì)量水平長期較差的學(xué)校，可以組織教研人員和優(yōu)秀教師對其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，或選派有經(jīng)驗的教育行政干部、校長到這些學(xué)校工作，以幫助這些學(xué)校盡快改變落后面貌。此外，還應(yīng)將義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)的監(jiān)