從糧價(jià)上漲審視糧食安全

1、從糧價(jià)上漲審視糧食安全近一個(gè)時(shí)期國際糧價(jià)漲速過快引起全球廣泛關(guān)注。我國作為世界第一人口大國，雖然較好地抑制了糧價(jià)過快上漲，但對(duì)國家糧食安全的隱憂成為社會(huì)議論的焦點(diǎn)。筆者認(rèn)為，應(yīng)審慎應(yīng)對(duì)糧價(jià)上漲，才能從根本上確保國家糧食安全。 糧價(jià)上漲并不可怕 受諸多因素影響，農(nóng)民種糧積極性呈下降之勢(shì)。其根本原因在于，糧價(jià)低而糧食生產(chǎn)成本不斷上升，種糧收益差。據(jù)我們調(diào)查，在湖南，*年，早稻生產(chǎn)成本達(dá)到了每擔(dān)元，中稻生產(chǎn)成本每擔(dān)達(dá)到了元，晚稻生產(chǎn)成本每擔(dān)在元左右。在上市收購?fù)?，每?dān)利潤在元左右，農(nóng)民種一畝田利潤在元左右，產(chǎn)量低的可能還要虧本。毋庸置疑，糧食生產(chǎn)直補(bǔ)政策推行之初，在一定程度上調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性，

2、但近些年糧食生產(chǎn)直補(bǔ)的功效已被農(nóng)資漲價(jià)所淹沒，加上糧價(jià)過低，收益與勞動(dòng)成本的不對(duì)稱，農(nóng)民除滿足自我口糧需求外，不愿多種，現(xiàn)在種一季稻的農(nóng)戶越來越多，拋荒現(xiàn)象有增無減。 糧食安全首要取決于農(nóng)民提供糧食的商品量，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性尤為重要，而農(nóng)民種糧積極性的保持，最終要依靠種糧收益的持續(xù)增加來維護(hù)。應(yīng)該說，糧價(jià)上漲對(duì)農(nóng)民絕對(duì)是利好消息，把糧食價(jià)格放開，給糧食合理的市場(chǎng)價(jià)格，才是對(duì)農(nóng)民最大的補(bǔ)貼。政府千方百計(jì)希望農(nóng)民增收，而農(nóng)民有了增收的機(jī)會(huì)，何不就勢(shì)讓農(nóng)民得利呢？政府為了調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，給予適當(dāng)補(bǔ)貼，這一政策導(dǎo)向是正確的。因?yàn)椋r(nóng)業(yè)畢竟是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)階段也是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。筆者想說的是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條

3、件下，所采用的方式不同，激勵(lì)效果就會(huì)大不一樣。就算是給農(nóng)民補(bǔ)貼，也不能簡單地按田畝數(shù)量補(bǔ)貼，而應(yīng)該按提供糧食的商品量補(bǔ)貼才合理。 糧價(jià)適度上漲，對(duì)工作在城市里的高中收入群體的影響，其實(shí)微不足道。真正需要政府照顧的，是低收入群體。只要低收入群體生活水平不下降，糧食漲價(jià)就無傷大局。面對(duì)糧價(jià)上漲，政府最應(yīng)該作為的是補(bǔ)貼低收入群體。政府不應(yīng)該、也沒必要以犧牲農(nóng)民的利益為代價(jià)，給高中收入者額外福利。那樣，看似公平，卻有違公平分配原則。 現(xiàn)代糧食安全概念，不光指糧食生產(chǎn)能力和流通能力，也包含糧食質(zhì)量安全和消費(fèi)者足夠的購買能力。在某種意義上，消費(fèi)安全關(guān)系著人們的消費(fèi)心理預(yù)期和社會(huì)穩(wěn)定。在市場(chǎng)競(jìng)爭中，一部分弱

4、勢(shì)群體享有基本生活保障是他們應(yīng)有的權(quán)利，也是社會(huì)應(yīng)盡的義務(wù)。公共財(cái)政理應(yīng)為他們埋單。建立糧價(jià)關(guān)聯(lián)機(jī)制，隨著糧價(jià)波動(dòng)，補(bǔ)貼水漲船高。這不僅可以解決低收入群體的生活壓力，還能穩(wěn)定他們的消費(fèi)心理預(yù)期，避免搶購、囤積，更有利于糧價(jià)走勢(shì)平穩(wěn)，確保糧食市場(chǎng)信號(hào)的真實(shí)性。 市場(chǎng)調(diào)控糧價(jià)更安全 有人認(rèn)為，當(dāng)前上漲主要是食品價(jià)格上漲造成的，而食品價(jià)格上漲又是糧食價(jià)格上漲惹的禍，因?yàn)榧Z食是食品之源。自然，打壓糧價(jià)就成為控制、抑制通貨膨脹的主要手段。筆者感覺這有失公允。糧食漲價(jià)，很多人會(huì)不適應(yīng)。但不適應(yīng)，并不意味著糧價(jià)不能漲，市場(chǎng)供求規(guī)律決定著誰該漲誰不該漲。過去糧食過剩，價(jià)格下跌，農(nóng)民吃虧；如今受國際行情影響，價(jià)

5、格上漲，剛剛抬頭，就喊打壓。換位思考，這公平嗎？ 面對(duì)糧價(jià)上漲，國內(nèi)最熟悉的方法就是靠動(dòng)用儲(chǔ)備來調(diào)控糧價(jià)。其實(shí)，一定規(guī)模的糧食儲(chǔ)備是確保國家糧食安全的重要手段，不僅應(yīng)對(duì)大的自然災(zāi)害和突發(fā)公共危機(jī)是必需的，還可以起到戰(zhàn)略調(diào)節(jié)作用。但是，把運(yùn)用儲(chǔ)備作為調(diào)控糧價(jià)的杠桿反倒可能危及糧食安全。 目前我國條塊分割的糧食儲(chǔ)備體制，不僅難以形成統(tǒng)一監(jiān)管，而且容易各唱各的調(diào)，各吹各的號(hào)，使一些雜音干擾市場(chǎng)信號(hào)，造成人們難以認(rèn)清市場(chǎng)真實(shí)面貌。是多了還是少了，誰也說不清。特別是輪儲(chǔ)糧和托市糧的拋售，如果時(shí)機(jī)選擇不當(dāng)，在一定程度上會(huì)人為造成供求失衡。扭曲的價(jià)格信息就有可能誤導(dǎo)糧食生產(chǎn)。當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)偏低時(shí)，拋售輪儲(chǔ)糧和托

6、市糧，更會(huì)造成糧價(jià)走低，直接打擊農(nóng)民種糧積極性。當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)偏高時(shí)，拋售輪儲(chǔ)糧和托市糧，雖可以平抑糧價(jià)上漲勢(shì)頭，但給市場(chǎng)的信號(hào)似乎是糧食供應(yīng)充足，農(nóng)民會(huì)誤認(rèn)為糧食根本就不缺，種糧的積極性也就不可能高。要知道，缺失生產(chǎn)能力就沒有根本意義上的糧食安全。 糧食這一特殊商品，其價(jià)格到底是由政府決定還是完全由市場(chǎng)形成？按經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，生產(chǎn)與價(jià)格之間能自然建構(gòu)起一種負(fù)反饋的自調(diào)節(jié)機(jī)制。價(jià)格漲引起生產(chǎn)增長，生產(chǎn)增長導(dǎo)致價(jià)格落，價(jià)格落生產(chǎn)會(huì)落，生產(chǎn)落價(jià)格會(huì)重新漲。這個(gè)動(dòng)態(tài)機(jī)制會(huì)使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的生產(chǎn)與需求相平衡，價(jià)格向著生產(chǎn)者最大盈利與消費(fèi)者最小支出的平衡方向不斷調(diào)整和發(fā)展。這種調(diào)節(jié)在局部和時(shí)段上可

7、能會(huì)有一定偏差，但長期發(fā)展中是任何手段也替代不了的。因此，把本該由市場(chǎng)說話的價(jià)格問題交給市場(chǎng)來定，讓市場(chǎng)調(diào)節(jié)出糧食供求“緊平衡”的效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)糧食安全。 糧食消費(fèi)要走出誤區(qū) 糧食轉(zhuǎn)化能有效利用資源，充分滿足消費(fèi)需要，對(duì)維護(hù)糧食安全起著積極作用。但多樣化的消費(fèi)取向又給糧食安全賦予了新要求。在糧食轉(zhuǎn)化問題上，當(dāng)前不同程度地存在著一些誤區(qū)。 過機(jī)轉(zhuǎn)化。通過機(jī)械加工，豐富品種，提高品質(zhì)，使精細(xì)化越來越高。而加工越精，營養(yǎng)成分就損失越多。過分精細(xì)食品的攝入改變了人們的生理機(jī)能，使人們適應(yīng)環(huán)境的能力變?nèi)?，體質(zhì)反倒越來越差。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，人們又往往不節(jié)制地追求糧食深加工。一方面加工需要增加成本，從而帶來

8、價(jià)格上揚(yáng)，另一方面，低收入消費(fèi)者又缺乏購買能力。當(dāng)前國際上最突出的特點(diǎn)是加工食品豐富而原糧短缺，二者的矛盾加劇。 過腹轉(zhuǎn)化。通過養(yǎng)殖業(yè)，使糧食轉(zhuǎn)化為肉食和動(dòng)物奶，這在一定程度上提高了人們生活質(zhì)量。但問題是，一方面，對(duì)肉奶制品的過分依賴，導(dǎo)致富貴病越來越多，危害人類健康，增加巨大的醫(yī)療成本，另一方面，養(yǎng)殖業(yè)特別是工業(yè)化圈養(yǎng)，看來似乎是節(jié)約了耕地，但對(duì)耕地和水資源的掠奪遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于種植業(yè)本身的代價(jià)?，F(xiàn)階段，由于工業(yè)化養(yǎng)殖過分膨脹，我們?cè)谟衩椎绕贩N上對(duì)國際市場(chǎng)依賴度較高的現(xiàn)實(shí)是難以改變的，過分依賴國際市場(chǎng)潛伏著巨大風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在一些地區(qū)，對(duì)自然生態(tài)的破壞也是毀滅性的。因此，保持膳食結(jié)構(gòu)均衡的消費(fèi)取向，對(duì)糧食安全極為重要。 生物轉(zhuǎn)化。通過生物工程，使糧食轉(zhuǎn)化為生物能源，這對(duì)節(jié)約不可再生資源緩解能源危機(jī)起著輔助作用。但新一輪世界糧食危機(jī)給生物能源敲起了警鐘，用糧食開發(fā)生物能源是否代價(jià)太大了？尤其對(duì)于我們這樣一個(gè)人口大國來說，用糧食制作生物能源，應(yīng)堅(jiān)決叫停。 此外，替代消費(fèi)也是我們要關(guān)注的傾向。越來越多的人，從美容保健的角度出發(fā)，追求用果蔬代替主食，雖然直接節(jié)約了糧食消耗，但這不僅對(duì)自身造成傷害，而且經(jīng)濟(jì)作物占用耕地對(duì)土地性質(zhì)的改變是不可逆轉(zhuǎn)的。用基本農(nóng)田開發(fā)經(jīng)濟(jì)作物理應(yīng)慎重。