左右江水土流失及石漠化綜合治理項(xiàng)目實(shí)施方案

1、HONGYU.MACRO左右江水土流失及石漠化綜合治理項(xiàng)目實(shí)施方案黨的十八大以來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，積極探索山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)防護(hù)林體系、水土保持、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的趨勢，我國南方生態(tài)安全屏障初步形成?；驹瓌t堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，綜合施策。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，根據(jù)江河源區(qū)、自然山系的生態(tài)系統(tǒng)特征和演替階段，實(shí)施整體保護(hù)、綜合治理、系統(tǒng)修復(fù)、防治并重，精準(zhǔn)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，增進(jìn)民生福祉，引領(lǐng)生態(tài)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持突出重點(diǎn)，問題導(dǎo)向。堅(jiān)持

2、問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，以國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等為重點(diǎn)，識別和解決一批關(guān)鍵核心生態(tài)問題，重點(diǎn)突破促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)整體改善。堅(jiān)持科學(xué)管理，永續(xù)利用。充分認(rèn)識自然資源的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會等多重價(jià)值，在確保自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、功能和穩(wěn)定性前提下，統(tǒng)籌資源可持續(xù)利用，推動綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。堅(jiān)持深化改革，多元投入。深化生態(tài)文明體制改革，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，健全各類市場主體參與生態(tài)工程建設(shè)的體制機(jī)制，創(chuàng)新多主體參與、多元化投入的建管模式，引導(dǎo)調(diào)動全社會參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。保障措施（一）全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的南方丘陵山地帶生態(tài)保護(hù)

3、和修復(fù)重大工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，以及中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、?。ㄗ灾螀^(qū)）抓總責(zé)的工作機(jī)制。有關(guān)部門要加大政策支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，切實(shí)加強(qiáng)部門協(xié)作，形成工作合力。地方各級黨委、政府要承擔(dān)推進(jìn)重大工程建設(shè)的主體責(zé)任，將實(shí)施工程建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、維護(hù)國家生態(tài)安全的一項(xiàng)基礎(chǔ)性任務(wù)和重要抓手，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和基礎(chǔ)保障。發(fā)揮基層黨組織在生態(tài)建設(shè)一線的戰(zhàn)斗堡壘作用，踐行初心使命、體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。（二）加強(qiáng)資金籌措保障根據(jù)自然資源領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案要求，中央與地方按照財(cái)政事權(quán)劃分履行支出責(zé)任。中央資金視國家財(cái)力情況在年度中統(tǒng)籌安排，并與有關(guān)專項(xiàng)設(shè)置、投資標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助政策調(diào)整情況做好銜接。地方

4、政府要積極籌措資金，引導(dǎo)和帶動社會資本參與，充分發(fā)揮各項(xiàng)政策措施合力，大力支持南方丘陵山地帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。大力發(fā)展綠色金融，發(fā)揮金融在資源配置中的激勵(lì)作用，引導(dǎo)社會資本以市場化方式投向南方丘陵山地帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)領(lǐng)域。積極落實(shí)鼓勵(lì)社會資本參與南方丘陵山地帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的相關(guān)政策，推動建設(shè)資金渠道多元化。同時(shí)，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防止地方政府以項(xiàng)目建設(shè)名義盲目舉債，堅(jiān)決遏制地方政府新增隱性債務(wù)。（三）完善工程建管體系中央有關(guān)部門要加快制定或修訂有關(guān)重大工程專項(xiàng)管理辦法，進(jìn)一步明確和細(xì)化項(xiàng)目前期工作、投資計(jì)劃管理、建設(shè)規(guī)劃、監(jiān)督檢查、規(guī)劃評估等方面的規(guī)定，明確各部門在項(xiàng)目組織、建設(shè)管理、事中

5、事后監(jiān)管等方面的具體職責(zé)；結(jié)合規(guī)劃主要內(nèi)容和重大工程建設(shè)實(shí)際，積極開展有關(guān)工程標(biāo)準(zhǔn)研究制定工作，推動統(tǒng)一項(xiàng)目前期工作深度和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)項(xiàng)目精細(xì)化管理，推進(jìn)工程建設(shè)任務(wù)落地上圖，以國土空間基礎(chǔ)信息平臺為基礎(chǔ)，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程監(jiān)測監(jiān)管專題應(yīng)用，建設(shè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，推進(jìn)各類數(shù)據(jù)共建共享，構(gòu)建國家地方互聯(lián)互通的重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程監(jiān)測監(jiān)管平臺，定期開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效評估。省級有關(guān)部門要結(jié)合地方實(shí)際，明確各重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)及責(zé)任主體、建設(shè)目標(biāo)和進(jìn)度要求，建立完善項(xiàng)目監(jiān)督考核和長效管護(hù)機(jī)制，確保項(xiàng)目建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任得到有效落實(shí)，確保工程建設(shè)質(zhì)量、施工安全和

6、投資效益。實(shí)施森林、草原、濕地等調(diào)查監(jiān)測評價(jià)，強(qiáng)化工程監(jiān)管支撐。落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，將生態(tài)保護(hù)工作開展、責(zé)任落實(shí)等情況納入督察范疇，堅(jiān)決杜絕生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施過程中的形式主義。（四）協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)重大工程建設(shè)認(rèn)真貫徹落實(shí)“雙重”規(guī)劃總體部署，積極做好南方丘陵山地帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程與長江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)（含川滇生態(tài)屏障）生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、海岸帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、國家公園等自然保護(hù)地建設(shè)及野生動植物保護(hù)、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系等相關(guān)重大工程的協(xié)同配合，統(tǒng)籌加強(qiáng)保護(hù)體系和治理工程建設(shè)，科學(xué)配置自然保護(hù)和人工修復(fù)措施，全面推動上下游、左右岸、山上山下協(xié)同治理，全面加強(qiáng)科技攻關(guān)、監(jiān)測監(jiān)管、資源保護(hù)、生

7、態(tài)氣象等領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)對南方丘陵山地帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的基礎(chǔ)支撐作用，形成重大工程建設(shè)合力，全面助力美麗中國建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。（五）保障生態(tài)用地空間完善生態(tài)保護(hù)和修復(fù)用地政策，將工程用地納入國土空間規(guī)劃。推進(jìn)閑散土地盤活，按一定比例配置用于森林、草地、河流、湖泊、濕地等生態(tài)用地。市縣級及以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)，對生態(tài)空間進(jìn)行管理，同時(shí)加強(qiáng)多部門協(xié)同，實(shí)現(xiàn)生態(tài)空間的統(tǒng)籌管理和保護(hù)。建立多部門跨區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)侵占自然生態(tài)空間和損害自然生態(tài)系統(tǒng)的行為。（六）強(qiáng)化工程科技支撐以科研院所和技術(shù)推廣單位為依托，構(gòu)建集研發(fā)、推廣、服務(wù)于一體的技術(shù)支撐體系。加強(qiáng)科技攻

8、關(guān)，開展山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化困難立地造林、次生林經(jīng)營、混交林培育、石漠化治理等實(shí)用技術(shù)研究與創(chuàng)新，不斷提高工程建設(shè)的科技含量，推進(jìn)良種繁育，加大優(yōu)質(zhì)種苗供應(yīng)。注重各類科技成果的總結(jié)，及時(shí)制定、修訂相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)規(guī)范工程實(shí)施，提升工程建設(shè)成效。建立工程建設(shè)管理信息平臺，統(tǒng)籌運(yùn)用大數(shù)據(jù)，提升感知能力，實(shí)現(xiàn)提升管理、優(yōu)化決策的管理目標(biāo)。（七）營造良好社會氛圍各地區(qū)和各部門要加大社會公眾宣傳，進(jìn)一步營造全社會建設(shè)生態(tài)文明的濃厚氛圍。大力宣傳報(bào)道典型經(jīng)驗(yàn)、成功做法，充分發(fā)揮先進(jìn)模范的典型示范作用，以榜樣激勵(lì)、帶動生態(tài)保護(hù)和修復(fù)事業(yè)發(fā)展。發(fā)揮各類社會力量在

9、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)中的作用，鼓勵(lì)和支持各類投資主體積極參與生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。推動生態(tài)工程全民共建、工程實(shí)施全民監(jiān)督、生態(tài)產(chǎn)品全民共享，讓公眾在參與生態(tài)保護(hù)的過程中切實(shí)受益，逐步建立起生態(tài)保護(hù)的成就感、自豪感。大力傳承弘揚(yáng)塞罕壩精神、右玉精神等新時(shí)代林草精神，引導(dǎo)社會各界積極投身重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，凝聚起建設(shè)美麗中國的強(qiáng)大合力。社會效益通過實(shí)施南方丘陵山地帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，改善當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活水平和人居環(huán)境，營造全社會關(guān)心生態(tài)環(huán)境、支持生態(tài)保護(hù)的良好氛圍，樹立起保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用的文明理念。促進(jìn)人與自然和諧共生。工程實(shí)施后，隨著生態(tài)系統(tǒng)功能逐步發(fā)揮，人居環(huán)境得

10、到顯著改善，綠色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，減輕對自然資源的過度依賴，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展，利于社會和諧穩(wěn)定。生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程使良好的生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)、展現(xiàn)區(qū)域良好形象的發(fā)力點(diǎn)。形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的價(jià)值觀念。通過開展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，有利于營造全社會關(guān)心生態(tài)、支持生態(tài)保護(hù)的良好氛圍。隨著生態(tài)環(huán)境的逐漸改善，人民免受生態(tài)惡化之苦，在生態(tài)保護(hù)中切實(shí)受益，有利于逐漸樹立起保護(hù)生態(tài)環(huán)境的文明理念，成為推動生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大精神動力。左右江水土流失及石漠化綜合治理項(xiàng)目對區(qū)域內(nèi)所有天然林實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)公益林管理。通過人工造林、封山育林等措施完善珠江防護(hù)林體系，加強(qiáng)集水區(qū)封育保護(hù)和水源涵養(yǎng)林建設(shè)。通過中幼林撫育、低質(zhì)低效林改造等措施，優(yōu)化樹種組成、林分密度、林齡和空間結(jié)構(gòu)。對深山、遠(yuǎn)山和中度以上石漠化區(qū)域，通過封山育林育草促進(jìn)林草植被恢復(fù)。強(qiáng)化草地改良與建設(shè)，加強(qiáng)輕度、中度石漠化土地的原有天然草地植被恢復(fù)。在緩坡耕地開展坡改堤為重點(diǎn)的坡耕地綜合治理。推進(jìn)大新黑水河