河南省登封市文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃

1、河南省發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所2009年6月 規(guī) 劃 概 要 登封市文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)劃），在分析文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀背景的基礎(chǔ)上，結(jié)合登封市的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、文化資源特征和文化建設(shè)現(xiàn)狀，確定了未來(lái)十幾年登封市建設(shè)文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的總體目標(biāo)。規(guī)劃明確了以功夫產(chǎn)業(yè)為突破口，探索國(guó)際化發(fā)展道路為試驗(yàn)方向，并突出了尋求體制外突破，引入戰(zhàn)略投資伙伴；以知識(shí)產(chǎn)權(quán)和資本為紐帶，組建市場(chǎng)主體，明確少林文化品牌所有權(quán)，借助國(guó)際市場(chǎng)成熟的運(yùn)作方式，把“少林”品牌打造成世界級(jí)文化品牌；提請(qǐng)河南省人民政府打破行政區(qū)劃界限，突破屬地管理局限，整合嵩山文化圈的文化資源，使世界級(jí)的文化資

2、源在更大空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置等試驗(yàn)重點(diǎn)。 規(guī)劃明確了試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)：加強(qiáng)城市硬件設(shè)施建設(shè)，提升城市文化軟實(shí)力，把登封市建設(shè)成為開(kāi)放的文化城市，實(shí)現(xiàn)從“功能城市”向“文化城市”的轉(zhuǎn)變。在完善景區(qū)景點(diǎn)的同時(shí)，把旅游要素產(chǎn)業(yè)培育成新的旅游吸引物，把登封市建成世界級(jí)旅游目的地和中國(guó)文化休閑觀光旅游目的地。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成以功夫產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完整、各種文化業(yè)態(tài)并存的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。規(guī)劃明確了通過(guò)文化體制、公共文化服務(wù)體系和相關(guān)配套領(lǐng)域的全面改革，為試驗(yàn)區(qū)文化建設(shè)提供發(fā)展動(dòng)力。規(guī)劃提出把“少林”品牌打造成享譽(yù)世界的文化品牌，把功夫產(chǎn)業(yè)培育成為河南省文化產(chǎn)業(yè)的龍頭，把登封市建成文化產(chǎn)業(yè)集聚

3、區(qū)，使登封市文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)成為河南省文化強(qiáng)省和旅游立省戰(zhàn)略的重要載體。                 序   言 河南省八次黨代會(huì)提出了加快文化資源大省向文化強(qiáng)省跨越的戰(zhàn)略目標(biāo)。登封市抓住機(jī)遇，依托較好的資源條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，發(fā)揮少林品牌優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，以旅游為支柱的文化產(chǎn)業(yè)走在河南省文化強(qiáng)省的前列。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，河南省文化強(qiáng)省建設(shè)必須具有國(guó)際化視野，走國(guó)際化道路，通過(guò)不同文化背

4、景、不同經(jīng)營(yíng)理念的碰撞和融合，提升文化產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，提高公眾文明素質(zhì)，營(yíng)造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍，實(shí)現(xiàn)河南省文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。在河南省眾多的文化資源中，少林寺和少林功夫是具有壟斷性的文化資源，少林文化品牌已初步形成具有世界影響力的中國(guó)文化品牌。特別是登封市塔溝武術(shù)學(xué)校功夫選手在北京奧運(yùn)會(huì)上的精彩表演，將少林功夫的影響力提升到一個(gè)新的高度，登封市文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)有條件走國(guó)際化發(fā)展道路。少林文化品牌具有打造成世界級(jí)品牌的潛質(zhì)，但是，由于定位模糊，資源開(kāi)發(fā)不到位，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)育相對(duì)滯后，使少林文化資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有形成品牌優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。登封市文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)要以“少林”品牌培育為突破口，引進(jìn)

5、國(guó)際化資本運(yùn)作模式和品牌營(yíng)銷(xiāo)模式，把少林品牌打造成享譽(yù)世界的文化品牌，把功夫產(chǎn)業(yè)培育成為河南省文化產(chǎn)業(yè)的龍頭，成為河南文化強(qiáng)省的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。登封市文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃規(guī)劃了未來(lái)十幾年試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)目標(biāo)、試驗(yàn)方向、改革和發(fā)展重點(diǎn)，是登封市文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的行動(dòng)綱領(lǐng)。                   目    錄 第一篇  總論03第一章  總則03第二章

6、  規(guī)劃理念05 第二篇  基礎(chǔ)篇07第三章  宏觀背景07第四章  經(jīng)濟(jì)實(shí)力08第五章  區(qū)位交通08第六章  文化資源09第七章  文化產(chǎn)業(yè)09第八章  文化體制10第九章  公共文化服務(wù)體系10 第三篇  戰(zhàn)略篇12第十章  指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略定位12 第十一章  發(fā)展目標(biāo)12第十二章  發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展原則14  第四篇  試驗(yàn)篇16第十三章  試驗(yàn)方向16第十四章  試驗(yàn)重點(diǎn)17 第

7、五篇  發(fā)展篇19第十五章  總體布局19第十六章  文化城市建設(shè)20第十七章  旅游目的地建設(shè)23 第十八章  文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)27 第六篇  改革篇31 第十九章  改革思路31第二十章  文化體制改革31第二十一章  公共文化服務(wù)體系改革34 第七篇  保障篇36第二十二章  保障機(jī)制36 第八篇  附則39第二十三章  法律效力39   第一篇  總  論 第一章&#

8、160; 總則第一條  規(guī)劃背景    河南省是中國(guó)文化資源最豐富的省份，自省委、省政府確立并實(shí)施從文化資源大省向文化強(qiáng)省跨越戰(zhàn)略以來(lái)，文化建設(shè)突飛猛進(jìn)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。但從整體上看，文化資源開(kāi)發(fā)利用度仍然很低，文化產(chǎn)業(yè)總量偏小，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制尚未完全形成，缺少特色文化品牌。文化投入嚴(yán)重不足。文化體制改革相對(duì)滯后。為了大力推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)，河南省委、省政府確定設(shè)立文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，目的就是為建設(shè)文化強(qiáng)省探索新路子、積累新經(jīng)驗(yàn)、尋求新突破、創(chuàng)造新模式。登封市進(jìn)入試驗(yàn)區(qū)行列，為登封市創(chuàng)世界級(jí)文化品牌，走國(guó)際化道路，實(shí)現(xiàn)文化和旅游業(yè)全面升級(jí)，建設(shè)文

9、化城市，形成硬實(shí)力和軟實(shí)力共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。第二條  規(guī)劃范圍    本規(guī)劃范圍為登封市全境，包括市區(qū)、嵩山各景區(qū)以及下轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和辦事處，總面積1220平方公里。第三條  規(guī)劃期限規(guī)劃期限為20092020年。其中：1、近期：20092010年2、中期：20112015年3、遠(yuǎn)期：20162020年第四條  規(guī)劃依據(jù)1、中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法2、中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)(中發(fā)200514號(hào))3、中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn)(中辦發(fā)200721號(hào))4、國(guó)

10、家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要5、河南省建設(shè)文化強(qiáng)省規(guī)劃綱要(20052020年)6、河南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃7、河南省“十一五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃8、河南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃（綱要）9、中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化文化體制改革加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)（豫發(fā)200822號(hào)）10、中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于建立河南省文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的通知（豫文2008195號(hào)）11、鄭州市旅游發(fā)展總體規(guī)劃12、登封市城市總體規(guī)劃13、鄭州市嵩山歷史建筑群總體保護(hù)規(guī)劃第二章  規(guī)劃理念第五條  國(guó)際化視野了解和掌握世界文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢(shì)和特點(diǎn)，遵循市場(chǎng)和文化發(fā)展的

11、內(nèi)在規(guī)律，按照國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)，整合登封市文化和旅游產(chǎn)業(yè)，培育適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，滿(mǎn)足現(xiàn)代國(guó)際市場(chǎng)的消費(fèi)需求，用國(guó)際視野來(lái)謀劃和推進(jìn)登封市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升文化產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化水平。第六條  跳出登封市謀劃突破行政區(qū)劃制約，在河南省文化強(qiáng)省、旅游立省的大格局中，以培育河南省文化產(chǎn)業(yè)龍頭為目標(biāo)，謀劃登封市文化改革方向和發(fā)展重點(diǎn)。第七條  融合發(fā)展充分考慮本區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的縱向和橫向協(xié)同效應(yīng)，把文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，與加快推進(jìn)城市建設(shè)、城市人文生態(tài)建設(shè)和公共文化設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大就業(yè)容量、城鄉(xiāng)融合、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)

12、和諧。第八條  創(chuàng)意提升對(duì)資源的創(chuàng)意價(jià)值進(jìn)行篩選，通過(guò)創(chuàng)意提煉和打造產(chǎn)品的核心價(jià)值，推動(dòng)資源價(jià)值向產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)價(jià)值轉(zhuǎn)型。用創(chuàng)意推動(dòng)創(chuàng)新，把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為激活文化資源的推動(dòng)力。第九條  配套改革在深化文化體制改革的同時(shí)，更加注重相關(guān)領(lǐng)域的配套改革，著力于生產(chǎn)關(guān)系的全面調(diào)整。第十條  堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向 充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)、效益、成本、合作的意識(shí)，整合文化資源，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)利模式，創(chuàng)新投資方式，拓寬融資渠道，以市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。        &#

13、160;    第二篇  基礎(chǔ)篇 第三章  宏觀背景第十一條  經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的要求河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，文化產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是河南省加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐著力培育的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)之一。登封市文化資源豐富，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，有條件成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。第十二條  消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的促進(jìn)人均GDP超過(guò)3000美元以后，對(duì)文化精神產(chǎn)品的需求進(jìn)入旺盛期。河南省人均GDP接近3000美元，部分區(qū)域中心城市超過(guò)4000美元。登封市人均GDP已超過(guò)5000美元，正處于文化消費(fèi)需求的快速增長(zhǎng)期，為推動(dòng)文

14、化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供了巨大的需求動(dòng)力。第十三條  應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的政策傾斜為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，國(guó)家和河南省實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的政策措施，加大對(duì)文化、旅游和公共文化服務(wù)體系領(lǐng)域建設(shè)的投入，為文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)的發(fā)展提供了新的機(jī)遇。第十四條  文化強(qiáng)省和旅游立省戰(zhàn)略的推動(dòng)河南省委、省政府確立了由文化資源大省向文化強(qiáng)省跨越和旅游立省戰(zhàn)略，把文化和旅游產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育。登封市是河南省文化資源的富集區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，有條件成為河南省文化強(qiáng)省和旅游立省戰(zhàn)略的重要載體。 第四章  經(jīng)濟(jì)實(shí)力 第十五條  綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)登封市綜合經(jīng)濟(jì)

15、實(shí)力居河南省第六位，地方財(cái)政收入連續(xù)多年居河南省第二位，城鄉(xiāng)居民收入水平高于全省平均水平，為文化發(fā)展奠定了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。 第五章  區(qū)位交通第十六條  區(qū)位優(yōu)勢(shì)登封市隸屬于河南省省會(huì)鄭州市，地處鄭州市和洛陽(yáng)市之間，是河南省三點(diǎn)（鄭州市、洛陽(yáng)市、開(kāi)封市）一線（黃河）精品旅游線路的重要支撐點(diǎn)，以及聯(lián)通南太行、伏牛山兩大旅游區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)。第十七條  交通優(yōu)勢(shì)登封市位于河南省高速公路網(wǎng)的核心地帶，距新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)和洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)半小時(shí)車(chē)程，地處正在建設(shè)的鄭州市、洛陽(yáng)市、許昌市三大鐵路客運(yùn)專(zhuān)線站點(diǎn)的中間地帶，享有空地對(duì)接的交通優(yōu)勢(shì)。第六章  文化資源第十八條&

16、#160; 資源特征和資源評(píng)價(jià)1、文化資源的多元性登封市是中國(guó)古代文化的薈萃之地，歷史文化遺存包羅萬(wàn)象，匯聚了封禪、宗教、科技、教育、文學(xué)、藝術(shù)和民俗等各類(lèi)文化，濃縮了中華文化幾千年發(fā)展史，形成了多元文化共生的優(yōu)勢(shì)。位于登封市的嵩山不僅是一座文化圣山，還是世界地質(zhì)公園，自然景觀與文化內(nèi)涵完美結(jié)合，為登封市文化建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了豐富的資源條件。2、文化生態(tài)的融合性嵩山文化的形成是本土文化與外來(lái)文化不斷激蕩和融合的過(guò)程，其多樣性和包容性為嵩山文化走向世界奠定了基礎(chǔ)。3、文化價(jià)值的世界性登封市國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位數(shù)量眾多，其中多項(xiàng)文化資源具有世界遺產(chǎn)價(jià)值，少林寺、少林功夫在世界上有一定影響力。&

17、#160;第七章  文化產(chǎn)業(yè)第十九條  產(chǎn)業(yè)狀況登封市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展位居河南省前列。功夫產(chǎn)業(yè)具有一定規(guī)模，發(fā)展勢(shì)頭良好。以禪宗少林音樂(lè)大典為代表的演藝產(chǎn)業(yè)異軍突起。少林功夫品牌在國(guó)內(nèi)外有較高的知名度，品牌優(yōu)勢(shì)明顯。登封市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上處于初級(jí)階段，資源缺乏整合，開(kāi)發(fā)利用度低；發(fā)展定位模糊，產(chǎn)業(yè)體系不完整；市場(chǎng)主體勢(shì)單力薄。 第八章  文化體制第二十條  體制狀況登封市文化體制改革起步較早。公益性文化事業(yè)單位已全部完成三項(xiàng)制度改革。經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位完成了向文化企業(yè)的轉(zhuǎn)制。相關(guān)領(lǐng)域的管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。但仍然存在政企不分

18、，政事不分，機(jī)制不活等問(wèn)題。 第九章  公共文化服務(wù)體系第二十一條  發(fā)展?fàn)顩r以繁榮城鄉(xiāng)文化為主線，在全市十七個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館15個(gè)，農(nóng)村文化大院136個(gè)，市區(qū)文化廣場(chǎng)5個(gè)，社區(qū)文化活動(dòng)中心7個(gè)。成立了嵩山文化研究會(huì)，扶持各類(lèi)文化協(xié)會(huì)發(fā)展壯大。通過(guò)廣泛開(kāi)展各類(lèi)群眾性文化活動(dòng)，群眾精神文化生活不斷豐富。公共文化建設(shè)還存在投入規(guī)模偏小，與人民群眾日益增長(zhǎng)的基本公共文化需求不相適應(yīng)；未能充分利用歷史文化底蘊(yùn)提升城市價(jià)值，彰顯文化城市形象；有限的財(cái)政資金未能發(fā)揮最大效益；行政管制型公共文化管理體制，限制了社會(huì)力量參與公共文化建設(shè)的積極性等問(wèn)題。第三篇 

19、 戰(zhàn)略篇  第十章  指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略定位第二十二條  指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求為目標(biāo)，創(chuàng)新發(fā)展理念，深化體制改革，優(yōu)化文化發(fā)展環(huán)境，在文化發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破。實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略，培育獨(dú)具特色、實(shí)力強(qiáng)大的文化產(chǎn)業(yè)，繁榮文化事業(yè)，構(gòu)建覆蓋全市的公共文化服務(wù)體系，建設(shè)文化城市，提升文化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐力、推動(dòng)力和影響力，走在全省文化改革發(fā)展的前列。第二十三條  戰(zhàn)略定位中華文化圣山。世界功夫之都。 第十一章  發(fā)展目標(biāo) 第二十四條  發(fā)展目標(biāo)1、總體目標(biāo)：“遠(yuǎn)者來(lái)，近者悅”

20、“遠(yuǎn)者來(lái)”。通過(guò)文化改革發(fā)展，凝聚文化吸引力，把登封市發(fā)展成為國(guó)際化的文化休閑、旅游觀光目的地和以少林文化品牌為代表的中國(guó)文化產(chǎn)品輸出地?！敖邜偂?。發(fā)展“大、強(qiáng)、優(yōu)、精”的文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)和帶動(dòng)登封市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，提升登封市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，使當(dāng)?shù)厝嗣癜簿訕?lè)業(yè)，物質(zhì)生活寬裕，精神生活充實(shí)，充滿(mǎn)文化自豪感，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。2、分期目標(biāo)近期目標(biāo)（20092010年）。集中力量培育少林功夫產(chǎn)業(yè)，以開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)為重點(diǎn)，加快國(guó)際功夫修學(xué)基地建設(shè)，組建全球功夫擂臺(tái)，完善國(guó)際接待、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，到2010年，實(shí)現(xiàn)年接待入境長(zhǎng)、中、短期少林功夫修學(xué)觀摩游客10萬(wàn)人次。同時(shí)，與嵩山歷史建筑群申報(bào)世界遺產(chǎn)緊密結(jié)合，

21、強(qiáng)化文化資源保護(hù)和環(huán)境整治，保護(hù)性復(fù)修有代表性的佛、儒、道三教文化遺存、遺跡、遺址，打造多條由精品景點(diǎn)組成的經(jīng)典線路，初步形成世界旅游目的地。創(chuàng)建國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。啟動(dòng)以嵩山歷史文化為依托、以功夫動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)為主體的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。理順文化和旅游產(chǎn)業(yè)管理體制。加快公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以社區(qū)文化、農(nóng)村文化建設(shè)為著力點(diǎn)，基本建成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。中期目標(biāo)（20112015年）。鞏固和擴(kuò)大國(guó)際功夫觀摩修學(xué)基地，容量逐步增至30萬(wàn)年人次。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，在世界各地發(fā)展少林功夫?qū)W院。發(fā)展少林禪功演藝產(chǎn)業(yè)，組建龍頭企業(yè)集團(tuán)，制定和頒布標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)攬面向世界的少林禪功表演及演藝經(jīng)營(yíng)。國(guó)

22、內(nèi)功夫教育產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)。形成面向漢文化背景人群的佛教禪修文化體驗(yàn)度假中心。建成以文化圣山（嵩山）觀光、休閑和山岳地質(zhì)博物游憩為主體的旅游目的地。建立與文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的管理體制和機(jī)制。初步形成政府投入為主、社會(huì)力量積極參與的公共文化建設(shè)投入機(jī)制。提高公共文化產(chǎn)品供給能力，完善公共文化服務(wù)體系，打造公共文化服務(wù)品牌。遠(yuǎn)期目標(biāo)（20162020年）。全面建成以功夫產(chǎn)業(yè)為龍頭，以佛、儒、道中國(guó)傳統(tǒng)文化觀光體驗(yàn)、休閑和山岳地質(zhì)游憩為支撐，以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為后續(xù)，特色鮮明，市場(chǎng)成熟，富于創(chuàng)新，自然和人文資源得到有效保護(hù)和永續(xù)利用的國(guó)際化文化休閑和旅游觀光度假城市。文化和旅游產(chǎn)業(yè)取代煤炭采掘、水

23、泥等資源型產(chǎn)業(yè)，成為登封市的第一大產(chǎn)業(yè)。 第十二章  發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展原則第二十五條  發(fā)展戰(zhàn)略1、國(guó)際化戰(zhàn)略走國(guó)際化發(fā)展道路，引進(jìn)國(guó)際化資本運(yùn)作模式和品牌營(yíng)銷(xiāo)模式，培育世界級(jí)文化品牌，建設(shè)國(guó)際化旅游城市，引進(jìn)來(lái)，走出去，打造特色鮮明、大、強(qiáng)、優(yōu)、精的文化和旅游業(yè)，領(lǐng)跑河南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)河南省從文化資源大省向文化強(qiáng)省跨越。2、集團(tuán)化戰(zhàn)略依托少林文化資源，引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，培育充滿(mǎn)活力的文化市場(chǎng)主體，打造中國(guó)最有影響力的企業(yè)集團(tuán)。3、品牌化戰(zhàn)略深度挖掘少林功夫文化內(nèi)涵，發(fā)揮文化影響力，把“少林”品牌培育成為具有世界影響力的文化品牌。第二十六條  發(fā)展原

24、則 1、文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)根據(jù)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的不同屬性，強(qiáng)化公益性文化事業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，以文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)文化事業(yè)繁榮，文化事業(yè)繁榮促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2、保護(hù)與開(kāi)發(fā)相依托保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重，對(duì)文化資源進(jìn)行有效保護(hù)和科學(xué)開(kāi)發(fā)，努力形成在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展格局。3、強(qiáng)化軟開(kāi)發(fā)，適度硬開(kāi)發(fā)在文化建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，把強(qiáng)化文化創(chuàng)意作為開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)。項(xiàng)目開(kāi)發(fā)要適度，注重保持人文生態(tài)和自然生態(tài)的平衡。 第四篇  試驗(yàn)篇第十三章  試驗(yàn)方向第二十七條  探索國(guó)際化發(fā)展道路1、建設(shè)文化城市，增強(qiáng)文化影響力抓住嵩山歷史建筑群申報(bào)世界文化

25、遺產(chǎn)和中國(guó)五岳聯(lián)合申報(bào)世界文化、自然雙遺產(chǎn)的機(jī)遇，按照保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約標(biāo)準(zhǔn),做好核心文化資源的保護(hù)和永續(xù)利用。立足于登封市傳統(tǒng)文化的深厚根基，面向世界，區(qū)分不同層次的文化需求，從登封市獨(dú)具特色的功夫文化、禪文化、封禪文化中提煉超越歷史和國(guó)界的、獨(dú)特的、鮮明的文化核心價(jià)值，通過(guò)繼承和創(chuàng)新，增強(qiáng)文化吸引力和影響力。遵循地域文化脈絡(luò)和自然格局，保護(hù)和傳承其精華，突出其特色與個(gè)性，增強(qiáng)登封市文化多元性、融合性的吸引力，建成開(kāi)放的文化城市，使登封市成為展示中國(guó)傳統(tǒng)文化的窗口。 2、把功夫產(chǎn)業(yè)作為國(guó)際化的突破口用國(guó)際化的視野，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)和資本為紐帶，組建面向世界的文化企業(yè)集團(tuán)。借鑒國(guó)內(nèi)外文化品牌

26、塑造、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合登封市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，根據(jù)“中華文化圣山、世界功夫之都”的定位，制定適合國(guó)際市場(chǎng)的商業(yè)計(jì)劃和運(yùn)作流程，探索少林品牌走向國(guó)際化的路徑。運(yùn)用國(guó)際通行的授權(quán)、連鎖經(jīng)營(yíng)等營(yíng)銷(xiāo)手段，經(jīng)營(yíng)少林品牌，擴(kuò)大少林品牌在國(guó)際上的影響力。從營(yíng)銷(xiāo)品牌向推廣生活方式轉(zhuǎn)變，保持品牌的持續(xù)影響力。3、建立適應(yīng)國(guó)際化發(fā)展的配套體系構(gòu)建與國(guó)際化發(fā)展相適應(yīng)的配套體系。加快培養(yǎng)和引進(jìn)人才，建設(shè)與國(guó)際接軌的經(jīng)營(yíng)、管理人才隊(duì)伍。建設(shè)具有國(guó)際水準(zhǔn)的接待設(shè)施。設(shè)計(jì)符合國(guó)際游客需要的文化體驗(yàn)、修學(xué)觀光的文化產(chǎn)品。細(xì)分國(guó)際市場(chǎng)，制定中長(zhǎng)期營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略。打造有號(hào)召力的城市形象，加大國(guó)際市場(chǎng)宣傳力度，使城市形象國(guó)

27、際化。制定與國(guó)際接軌的旅游法律政策體系，打造本地居民與國(guó)際游客“共融互通”的環(huán)境秩序。 第十四章  試驗(yàn)重點(diǎn)第二十八條  打造世界級(jí)文化品牌根據(jù)品牌國(guó)際化發(fā)展的要求，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)和資本為紐帶，組建市場(chǎng)主體，明確少林文化品牌所有權(quán)，從根本上解決少林品牌所有權(quán)長(zhǎng)期以來(lái)不明晰的問(wèn)題，為少林品牌的國(guó)際化運(yùn)作創(chuàng)造基本條件。實(shí)施重大精品工程，重點(diǎn)從事創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，催生功夫動(dòng)漫、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等新型業(yè)態(tài)，延伸以少林文化為核心的產(chǎn)業(yè)鏈，培育“少林”品牌。發(fā)揮少林品牌優(yōu)勢(shì)，借助國(guó)際市場(chǎng)成熟的運(yùn)作方式，創(chuàng)辦全球功夫擂臺(tái)，實(shí)施少林功夫?qū)W院全球發(fā)展計(jì)劃、少林禪功演藝全球推廣計(jì)劃、禪餐全球連鎖經(jīng)營(yíng)

28、計(jì)劃。開(kāi)拓功夫動(dòng)漫、禪修體驗(yàn)等新領(lǐng)域，提升功夫教育、功夫裝備、功夫觀光、功夫影視、功夫出版等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，培育世界級(jí)“少林”品牌。走品牌經(jīng)營(yíng)之路，通過(guò)品牌授權(quán)、卡通造型授權(quán)、娛樂(lè)授權(quán)等方式，大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。第二十九條  引入戰(zhàn)略合作伙伴 創(chuàng)新體制機(jī)制，在體制內(nèi)改革的同時(shí)，尋求體制外突破。引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)知名的大型文化企業(yè)，組成新的市場(chǎng)主體，開(kāi)發(fā)重大項(xiàng)目。第三十條  突破屬地管理局限 借助文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，提請(qǐng)河南省人民政府打破行政區(qū)劃界限，突破屬地管理制約，在中期整合偃師市、鞏義市以嵩山山脈為依托的文化旅游資源，在遠(yuǎn)期整合嵩山文化圈緊密層的其他文化旅游資源，使世界級(jí)的文

29、化資源在更大空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，打造成國(guó)家文化名片。整合河南省、鄭州市、登封市三級(jí)政府資源，支持登封市打造國(guó)際化旅游城市、中國(guó)文化休閑觀光旅游目的地。   第五篇  發(fā)展篇 第十五章  總體布局第三十一條  功能分區(qū)以少林景區(qū)為核心，在207國(guó)道以西，少室山以東，少林寺以南，鄭少洛高速公路以北區(qū)域，以功夫教育、禪功演藝、禪修體驗(yàn)和其它創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為主體內(nèi)容，打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。這個(gè)區(qū)域和區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)也是登封市申報(bào)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的載體。以大金店循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園為依托，從事功夫裝備、工藝美術(shù)產(chǎn)品和旅游紀(jì)念品加工業(yè)的

30、研發(fā)與生產(chǎn)。嵩陽(yáng)景區(qū)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和完善儒文化和封禪文化旅游精品線路。中岳景區(qū)重點(diǎn)打造道教文化精品旅游線路，布局休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。觀星臺(tái)景區(qū)依托中國(guó)天文博物院和天文公園，打造科普基地。市區(qū)主要布局食、住、行、購(gòu)、娛等旅游相關(guān)要素產(chǎn)業(yè)。   第十六章  文化城市建設(shè)第三十二條  發(fā)展思路    把塑造城市文化形象作為城市發(fā)展戰(zhàn)略的核心，注重城市文化硬件建設(shè)，進(jìn)一步提升文化軟實(shí)力，把登封市建設(shè)成為具有鮮明文化特色的城市，從“功能城市”走向“文化城市”。第三十三條  文化城市硬件建設(shè)1、恢復(fù)部分街區(qū)歷史風(fēng)貌結(jié)合城市建設(shè)，

31、按照明清建筑風(fēng)格，近期改造以城隍廟為中心的老城區(qū)，把西關(guān)街（城隍廟前街）打造成文化步行街；中期改造書(shū)院河兩岸街區(qū)；遠(yuǎn)期改造書(shū)院河以西，少林大道以北，207國(guó)道以東，北環(huán)路以南區(qū)域。逐步恢復(fù)歷史風(fēng)貌，營(yíng)造城市文化氛圍，提升城市品味。2、拓展以中岳文化苑為主體的東部文化生態(tài)區(qū)按照中岳文化苑規(guī)劃，恢復(fù)天中街，建設(shè)唐代封禪紀(jì)念園、太室闕博物館、中岳廣場(chǎng)、五岳真形園、文化遺產(chǎn)廣場(chǎng)、自然遺產(chǎn)廣場(chǎng)。在中岳廟向東300米處修建中岳嵩山石牌坊，作為進(jìn)入城區(qū)的東大門(mén)。在中岳廟向西至迎仙閣之間，根據(jù)實(shí)際能力，在一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，先易后難，分階段搬遷所有單位和居民?，F(xiàn)階段禁止在這一區(qū)域新建任何建筑和設(shè)施。對(duì)這一區(qū)域

32、進(jìn)行整體綠化。遠(yuǎn)期在道路兩旁營(yíng)造的森林中，修建若干個(gè)文化和藝術(shù)館，營(yíng)造市區(qū)東部文化生態(tài)區(qū)的文化氛圍。3、大周封祀壇保護(hù)和修復(fù)按原貌整修登封市封禪文化標(biāo)志性文物“武則天大周封祀壇”壇體，整治周邊環(huán)境，開(kāi)辟為遺址公園。4、公共文化設(shè)施建設(shè)在登封市區(qū)規(guī)劃建設(shè)文化館、圖書(shū)館、博物館、檔案館、工人文化宮、廣播電視演播大廳等重大公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施，完善城市文化服務(wù)功能。加快農(nóng)村文化大院建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化站，每個(gè)村有文化大院。第三十四條  文化城市軟實(shí)力提升1、嵩陽(yáng)書(shū)院國(guó)學(xué)研修院建設(shè)嵩陽(yáng)書(shū)院國(guó)學(xué)研修院由四部分組成。近期在崇福宮遺址附近，北環(huán)山公路以南，建設(shè)嵩陽(yáng)書(shū)院國(guó)學(xué)研修院總部。中期與初

33、祖庵恢復(fù)工程相結(jié)合，開(kāi)設(shè)嵩陽(yáng)書(shū)院國(guó)學(xué)研修院禪學(xué)分院，在中岳廟開(kāi)設(shè)嵩陽(yáng)書(shū)院國(guó)學(xué)研修院道教文化分院。依托觀星臺(tái)中國(guó)天文博物院開(kāi)設(shè)嵩陽(yáng)書(shū)院國(guó)學(xué)研修院中國(guó)古代天文歷法研究分院。2、禪武醫(yī)研究基地建設(shè)依托少室山三皇禪院，建設(shè)嵩山禪武醫(yī)研究基地。3、文化場(chǎng)館建設(shè)在觀星臺(tái)景區(qū)建設(shè)中國(guó)天文博物院及天文公園。改擴(kuò)建嵩山地質(zhì)博物館，增加4D影院、嵩山“三大運(yùn)動(dòng)”和“五世同堂”微縮地質(zhì)景觀等內(nèi)容。4、嵩山文化普及工程編輯出版以嵩山文化為主要內(nèi)容的登封市鄉(xiāng)土文化普及教材。以小學(xué)普及為基礎(chǔ)，逐步推廣到中學(xué)、職業(yè)學(xué)校和全市居民，建立在當(dāng)?shù)鼐用裰衅占搬陨轿幕拈L(zhǎng)效機(jī)制。5、城市文化氛圍營(yíng)造開(kāi)展文化遺產(chǎn)保護(hù)宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)公眾

34、文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)，完善保護(hù)文化遺產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、愛(ài)護(hù)并參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的社會(huì)氛圍。加大嵩山民間文化研究力度，鼓勵(lì)成立各種民間文化研究機(jī)構(gòu)，挖掘、整理、保護(hù)和傳承登封市民間文化。6、社區(qū)文化建設(shè)發(fā)揮文化館、圖書(shū)館、博物館、文化站的作用，培育文化骨干隊(duì)伍，創(chuàng)新社區(qū)文化內(nèi)容和表現(xiàn)形式，拓展服務(wù)范圍，提升文化品味，展示社會(huì)文化發(fā)展良好風(fēng)貌。7、農(nóng)村文化建設(shè)整合有線電視“村村通”工程、農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、科普“村村通”工程，搭建服務(wù)農(nóng)民的綜合文化信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)文化信息資源共享。實(shí)施特色文化品牌戰(zhàn)略，培育一批文化名鎮(zhèn)、名村、名品，鼓勵(lì)農(nóng)村居民積極開(kāi)展形式多樣的文藝活動(dòng)。文化城市建設(shè)

35、項(xiàng)目見(jiàn)附表一。 第十七章  旅游目的地建設(shè)第三十五條  發(fā)展思路    以打造世界級(jí)旅游目的地為目標(biāo)，與街區(qū)歷史風(fēng)貌恢復(fù)相結(jié)合，完善食、住、行、購(gòu)、娛旅游要素產(chǎn)業(yè)，形成景區(qū)景點(diǎn)以外的旅游吸引物。整合資源，深度挖掘封禪文化和佛儒道文化內(nèi)涵，提升景區(qū)景點(diǎn)的文化品位。第三十六條  服務(wù)設(shè)施建設(shè)1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括旅游道路、配套服務(wù)設(shè)施、環(huán)境整治三大類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施工程。旅游道路。建設(shè)少林寺南線旅游公路、少林景區(qū)三皇寨西環(huán)步道、太室山啟母闕萬(wàn)歲峰旗桿窩旅游步道、中岳廟太室闕一體化改造、盧巖寺八龍?zhí)毒琵執(zhí)?條旅游道路。提請(qǐng)河南省政府與交通部

36、協(xié)商，把207國(guó)道改遷到少室山以西，原207國(guó)道改為景區(qū)旅游專(zhuān)用公路。配套服務(wù)設(shè)施。建設(shè)嵩山旅游綜合服務(wù)中心，盧崖瀑布游客服務(wù)中心，三皇寨景區(qū)游客服務(wù)中心，觀星臺(tái)游客中心，禪宗少林音樂(lè)大典基礎(chǔ)設(shè)施配套工程5個(gè)配套服務(wù)項(xiàng)目。環(huán)境整治。包括少林景區(qū)少溪河景觀整治，嵩山山脈水源保護(hù)蓄積，石淙河景點(diǎn)環(huán)境整治，盧崖瀑布環(huán)境整治，觀星臺(tái)景區(qū)環(huán)境整治5個(gè)項(xiàng)目。2、住宿業(yè)圍繞登封市建設(shè)世界旅游城市和中國(guó)重要旅游目的地的發(fā)展目標(biāo)，建成功能完善、特色突出、層次分明的住宿業(yè)網(wǎng)絡(luò)。與功夫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求相匹配，建設(shè)特色修學(xué)、體驗(yàn)、度假館舍群。與發(fā)展禪修文化休閑產(chǎn)業(yè)相匹配，建設(shè)禪修主題文化酒店群。與觀光游憩產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配

37、，建設(shè)一批星級(jí)酒店、快捷酒店、經(jīng)濟(jì)型旅館和招待所、城鄉(xiāng)家庭旅館。發(fā)展現(xiàn)代汽車(chē)旅館，滿(mǎn)足自駕車(chē)游客的需求。3、餐飲業(yè)細(xì)分游客市場(chǎng)，針對(duì)境外游客，引進(jìn)國(guó)際知名西餐品牌和企業(yè)，帶動(dòng)本地西餐業(yè)的發(fā)展，同時(shí)培育適合國(guó)際游客需求的特色本土餐飲。針對(duì)境內(nèi)游客，重點(diǎn)發(fā)展團(tuán)隊(duì)餐飲和地方風(fēng)味小吃。培育并做大做強(qiáng)少林文化餐飲業(yè)，在滿(mǎn)足旅游目的地需求的同時(shí)，采取連鎖經(jīng)營(yíng)的方式，走向全國(guó)，走向世界。4、娛樂(lè)業(yè)建設(shè)禪宗少林音樂(lè)大典二期工程，繼續(xù)開(kāi)發(fā)延伸產(chǎn)品。結(jié)合中岳廟天中街開(kāi)發(fā)，使中岳廟廟會(huì)民俗文化娛樂(lè)活動(dòng)成為常態(tài)。完善戲曲茶樓、嵩岳影視樂(lè)園、酒吧和咖啡館、歌舞廳等傳統(tǒng)娛樂(lè)場(chǎng)所。鼓勵(lì)星級(jí)賓館開(kāi)發(fā)各具特色的娛樂(lè)項(xiàng)目。5、旅

38、游購(gòu)物業(yè)大力開(kāi)發(fā)具有嵩山少林特色的旅游商品，豐富商品品種。提升現(xiàn)有的旅游商品購(gòu)物中心檔次。把文化步行街打造成旅游商品經(jīng)營(yíng)一條街。在各大賓館、酒店開(kāi)辟特色旅游商品經(jīng)營(yíng)專(zhuān)柜。6、信息服務(wù)業(yè)建設(shè)完善登封市數(shù)字化旅游目的地信息系統(tǒng)（DMS），實(shí)現(xiàn)旅游公務(wù)、商務(wù)、經(jīng)營(yíng)和咨詢(xún)數(shù)字化，納入國(guó)際網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)體系。第三十七條  景區(qū)完善1、開(kāi)發(fā)封禪文化旅游線路在太室山峻極峰頂修建峻極閣，恢復(fù)與此相鄰的武則天登封壇，為游客朝圣嵩山提供象征物。在舊址恢復(fù)奉天宮、封禪壇和天封觀等封禪建筑；把奉天宮開(kāi)辟為中國(guó)封禪文化博物館，與峻極閣、登封壇和大周封祀壇共同組成嵩山封禪文化觀光體驗(yàn)線路，形成具有唯一性的完整的封禪文

39、化實(shí)體。2、完善佛教文化休閑體驗(yàn)線路 整修達(dá)摩洞、二祖庵，重修蓮花寺和少室行宮，建設(shè)少林文化體驗(yàn)中心，開(kāi)發(fā)禪宗少林音樂(lè)大典配套項(xiàng)目禪街，形成少林寺少林文化體驗(yàn)中心初祖庵二祖庵三皇禪院少室行宮少林功夫修習(xí)景觀走廊蓮花寺清涼寺禪街的二日游線路。重建嵩岳寺、三祖庵、嵩頂峻極寺上院、會(huì)善寺戒壇，把峻極宮改造成融佛、道文化于一體的峻極寺中院，與法王寺、會(huì)善寺形成太室山佛教深度旅游線路。3、完善儒家文化休閑體驗(yàn)線路 按照歷史記載，修復(fù)崇福宮和疊石溪莊兩處儒教文化勝跡，豐富以嵩陽(yáng)書(shū)院為代表的儒學(xué)文化。與嵩陽(yáng)書(shū)院、崇福宮形成呼應(yīng)，注入儒家文化內(nèi)涵，在盧涯瀑布景區(qū)重修盧巖寺、盧涯書(shū)院、盧鴻草堂，再現(xiàn)十潭墨浪和太

40、室東溪十景，形成以儒家文化為背景的山水人文俱佳的游憩勝地。4、完善道教文化旅游線路 與中岳文化苑配套，按歷史記載，開(kāi)發(fā)太室中峰石室、虎口巖石洞、二仙洞等有代表性的道教石洞；重修白鶴觀、煉師庵等道教歷史建筑，形成道教文化旅游精品線路。第三十八條  休閑度假區(qū)建設(shè)1、禪修文化休閑度假區(qū)建設(shè)依托少室山、少林寺，通過(guò)資源整合和深度開(kāi)發(fā)，建設(shè)禪修文化休閑度假區(qū)。開(kāi)展禪文化學(xué)理層面的探討，借助媒體加強(qiáng)宣傳，提高社會(huì)對(duì)禪修的關(guān)注度。根據(jù)不同人群的需要，開(kāi)發(fā)時(shí)間不一、內(nèi)容各異的禪修課程，在禪修體驗(yàn)的基礎(chǔ)上開(kāi)設(shè)坐禪、經(jīng)行與動(dòng)禪指導(dǎo)以及少林養(yǎng)生功法學(xué)習(xí)，展示原生態(tài)禪宗文化，使現(xiàn)代人感受傳統(tǒng)禪武文化魅力。

41、與佛教文化休閑體驗(yàn)線路相結(jié)合，把嵩山地區(qū)培育成世界性的佛教文化旅游休閑和禪文化修習(xí)中心。2、白沙湖休閑度假區(qū)建設(shè)進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，整治周邊環(huán)境，把白沙湖一帶開(kāi)發(fā)為水上運(yùn)動(dòng)與休閑度假區(qū)。旅游目的地建設(shè)項(xiàng)目見(jiàn)附表二。 第十八章  文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)第三十九條  發(fā)展思路與申報(bào)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)相結(jié)合，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，培育以功夫產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、多種文化業(yè)態(tài)并存、具有較為完整產(chǎn)業(yè)鏈的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)揮集聚效應(yīng)。第四十條  功夫產(chǎn)業(yè)1、功夫教育整合現(xiàn)有功夫教育資源。調(diào)整武校結(jié)構(gòu)，擇優(yōu)扶強(qiáng)，促進(jìn)功夫教育產(chǎn)業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。以知識(shí)產(chǎn)權(quán)和資本為紐

42、帶，依靠政策引導(dǎo)和市場(chǎng)手段，把全市武校整合為10所左右，實(shí)現(xiàn)規(guī)模由大到強(qiáng)，層次由低到高，市場(chǎng)由以國(guó)內(nèi)為主到以國(guó)際為主。調(diào)整學(xué)員結(jié)構(gòu)，由初中級(jí)教育逐步轉(zhuǎn)為中高級(jí)職業(yè)教育。逐步增加國(guó)際學(xué)員數(shù)量。組建少林功夫國(guó)際研修院。整合正在實(shí)施的功夫產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中的國(guó)際教育部分，組成少林功夫國(guó)際研修院，形成50008000人年規(guī)模。實(shí)施少林功夫?qū)W院全球發(fā)展計(jì)劃。由以知識(shí)產(chǎn)權(quán)和資本為紐帶組成的市場(chǎng)主體統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)少林功夫教育品牌，以少林功夫?qū)W院為推廣載體，以授權(quán)經(jīng)營(yíng)為主要形式，實(shí)施全球發(fā)展計(jì)劃。第一個(gè)三年（2011-2013年）在世界各地建立50所少林功夫?qū)W院。第二個(gè)三年（2014-2016年）建100所。第三個(gè)三年（2

43、017-2020年）建200所。統(tǒng)一教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一師資配備，統(tǒng)一教舍建筑風(fēng)格，統(tǒng)一形象標(biāo)志。2、禪功演藝實(shí)施少林禪功演藝全球推廣計(jì)劃。整合少林寺武僧團(tuán)、塔溝武校、鵝坡武校和鄭州天人公司的禪功演藝資源和市場(chǎng)資源，組建中國(guó)河南少林禪功演藝集團(tuán)，以登封市為基地，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)國(guó)際少林禪功演藝市場(chǎng)，消除低水平惡性競(jìng)爭(zhēng)，提高少林禪功演藝產(chǎn)品的附加值，形成壟斷性的競(jìng)爭(zhēng)力。在進(jìn)行全國(guó)和世界展演的同時(shí)，介紹、吸引世界各地的武術(shù)表演和文化表演團(tuán)體來(lái)到登封，擴(kuò)大“少林”品牌影響力。3、功夫觀光功夫展示。由新的市場(chǎng)主體開(kāi)發(fā)建設(shè)少林功夫國(guó)際交流中心，作為常年展示少林功夫的基地，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，在世界范圍內(nèi)巡回展示少林文

44、化的魅力。創(chuàng)辦全球功夫擂臺(tái)。由新的市場(chǎng)主體運(yùn)作，成立全球功夫擂臺(tái)組委會(huì)，制定功夫擂臺(tái)比賽規(guī)則和章程，面向全世界少林功夫愛(ài)好者，設(shè)周賽、月賽、季賽、半年賽、年度總決賽，移植圍棋段位形式，創(chuàng)立少林功夫段位，根據(jù)擂臺(tái)賽成績(jī)授予相應(yīng)段位，并通過(guò)擂臺(tái)賽升段。打造少林功夫演練景觀走廊。從鄭少洛高速公路下道口起，沿國(guó)道207線至少林景區(qū)入口，統(tǒng)籌布局上規(guī)模的武校，與少林功夫國(guó)際研修院和全球功夫擂臺(tái)共同構(gòu)成少林功夫修習(xí)演練景觀走廊。4、功夫動(dòng)漫引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，實(shí)施國(guó)際化、品牌化和集團(tuán)化發(fā)展戰(zhàn)略，依托文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以功夫動(dòng)漫為主打產(chǎn)品，建設(shè)登封市少林功夫動(dòng)漫城，打造河南省功夫文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。第四十一

45、條  其他功夫產(chǎn)業(yè)1、功夫裝備業(yè)以“少林”為品牌，大力開(kāi)發(fā)功夫器械、功夫服飾以及佛教用品等系列化產(chǎn)品，形成中國(guó)乃至世界上占主導(dǎo)地位的功夫裝備產(chǎn)業(yè)。2、禪餐產(chǎn)業(yè)組建中國(guó)少林禪餐文化集團(tuán)，以少林素齋為基礎(chǔ)，融入現(xiàn)代烹飪技術(shù)和餐飲時(shí)尚，開(kāi)發(fā)以“少林”為文化符號(hào)的禪餐產(chǎn)品，實(shí)施“禪餐全球連鎖經(jīng)營(yíng)計(jì)劃”，以授權(quán)經(jīng)營(yíng)為主要形式，把少林特色餐飲做成面向全世界的產(chǎn)業(yè)。3、禪醫(yī)和健身養(yǎng)生業(yè)適應(yīng)現(xiàn)代人養(yǎng)生養(yǎng)性需求，結(jié)合現(xiàn)代醫(yī)療技術(shù)和中醫(yī)理論，開(kāi)發(fā)利用少林禪醫(yī)千百年積累的成果，培育少林禪醫(yī)健身養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。4、功夫文化出版、影視業(yè)依托“少林”品牌，開(kāi)發(fā)系列書(shū)刊、影視，發(fā)展功夫文化出版、影視業(yè)。第四十二條

46、60; 其他文化產(chǎn)業(yè)1、文化地產(chǎn)業(yè)大力開(kāi)發(fā)以體驗(yàn)禪修生活方式為主的文化地產(chǎn)項(xiàng)目。2、工藝美術(shù)和旅游紀(jì)念品加工產(chǎn)業(yè)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)旅游商品開(kāi)發(fā)商，用現(xiàn)代設(shè)計(jì)理念、結(jié)合傳統(tǒng)的少林禪武文化符號(hào)，細(xì)分游客市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)具有嵩山特色、少林特色的工藝美術(shù)和旅游紀(jì)念品，通過(guò)全國(guó)專(zhuān)賣(mài)和網(wǎng)上銷(xiāo)售的形式，提高市場(chǎng)占有份額。3、科研產(chǎn)業(yè)發(fā)揮登封市在天文、地質(zhì)和考古研究等領(lǐng)域的科研優(yōu)勢(shì)，建設(shè)天文、地質(zhì)、考古科研、觀光和體驗(yàn)基地。文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)項(xiàng)目見(jiàn)附表三。 第六篇  改革篇 第十九章  改革思路第四十三條  改革思路解放思想，更新觀念，破除長(zhǎng)期制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制和機(jī)制性障

47、礙，努力解決文化發(fā)展和文化體制改革中的突出矛盾和深層次問(wèn)題，在深化體制內(nèi)改革的同時(shí)，尋求體制外突破，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與文化改革發(fā)展的積極性。 第二十章  文化體制改革第四十四條  管理體制改革成立文化發(fā)展委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)文發(fā)委），對(duì)登封市所有文化資源行使保護(hù)、規(guī)劃、管理、監(jiān)督等政府行政管理職能。第四十五條  體制外突破引入戰(zhàn)略合作伙伴，引進(jìn)國(guó)際化的資本運(yùn)作模式和營(yíng)銷(xiāo)理念，破解本土化運(yùn)作過(guò)程中存在的難題，倒逼本土文化企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，激發(fā)登封市文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力。第四十六條  文化運(yùn)行機(jī)制改革繼續(xù)深化

48、公益性文化事業(yè)單位的內(nèi)部改革，加快人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革。對(duì)服務(wù)功能及經(jīng)費(fèi)渠道相近的公益性、準(zhǔn)公益性文化事業(yè)單位進(jìn)行資源重組和機(jī)制改革，提高公益性文化事業(yè)單位供給與服務(wù)能力。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，成為參與公平競(jìng)爭(zhēng)、充滿(mǎn)生機(jī)與活力的市場(chǎng)主體。按照政企分開(kāi)原則，強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。整合現(xiàn)有文化企業(yè)，按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，組建大型文化企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。第四十七條  投融資體制改革以財(cái)政資金為主，成立登封市文化投資公司，作為政府支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資平臺(tái)。財(cái)政資金與社會(huì)資本共同出資成立文化

49、企業(yè)擔(dān)保公司，為文化企業(yè)提供信用擔(dān)保。編制登封市文化產(chǎn)業(yè)投資指南，發(fā)揮登封市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資文化產(chǎn)業(yè)，在項(xiàng)目審批、資質(zhì)認(rèn)定、投融資、注冊(cè)登記、土地、規(guī)費(fèi)減免等方面享受?chē)?guó)有文化企業(yè)同等待遇。第四十八條  決策咨詢(xún)制度改革成立“登封市文化發(fā)展專(zhuān)家委員會(huì)”，成員由省內(nèi)外知名的專(zhuān)家學(xué)者及本地有影響的文化人士組成，對(duì)全市重大文化決策、文化項(xiàng)目、文化投資、文化活動(dòng)等進(jìn)行咨詢(xún)論證，為政府決策提供參考。決策咨詢(xún)逐步實(shí)現(xiàn)法定化。第四十九條  文化領(lǐng)域監(jiān)管體制改革整合原隸屬于各個(gè)文化類(lèi)局委的執(zhí)法部門(mén)，成立文化領(lǐng)域綜合執(zhí)法大隊(duì)，明確權(quán)責(zé)，規(guī)范行為，統(tǒng)一履行文化、文物、廣電

50、、出版和體育等領(lǐng)域的執(zhí)法職能，對(duì)文化領(lǐng)域?qū)嵤┯行ПO(jiān)督。第五十條  相關(guān)領(lǐng)域改革1、勞動(dòng)人事領(lǐng)域 建立和完善人才激勵(lì)機(jī)制，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理、藝術(shù)創(chuàng)作和工程人員予以重獎(jiǎng)。允許和鼓勵(lì)有特殊才能的文化人才，以其特長(zhǎng)和管理才能作為無(wú)形資產(chǎn)，按一定比例持有文化企業(yè)的股份，參與分配。在住房、職稱(chēng)、分配、家庭安置等方面制定優(yōu)惠政策。 2、財(cái)稅領(lǐng)域 從財(cái)政收入中提取一定比例，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，面向社會(huì)公開(kāi)征集扶持項(xiàng)目。制定資金使用管理辦法，采取貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、資助等形式，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。設(shè)立突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，對(duì)稅收上繳貢獻(xiàn)較大的文化龍頭企業(yè)，給予獎(jiǎng)勵(lì)。   

51、0; 3、工商行政管理領(lǐng)域 降低創(chuàng)辦文化企業(yè)門(mén)檻。在登封市投資創(chuàng)辦文化企業(yè)，注冊(cè)資本按法定最低限額執(zhí)行。允許投資人以實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等作價(jià)出資組建文化企業(yè)。第二十一章  公共文化服務(wù)體系改革第五十一條  完善公共文化服務(wù)投資體制逐年增加政府對(duì)公共文化事業(yè)的投入，增加幅度不低于財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度。確保公益性非營(yíng)利性文化單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政投入方式改革，對(duì)文藝院團(tuán)等單位探索“項(xiàng)目申報(bào)”、“以獎(jiǎng)代撥”等投入方法。推行政府采購(gòu)，面向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)公益性文化產(chǎn)品和服務(wù)，采購(gòu)領(lǐng)域逐年擴(kuò)大。加大農(nóng)村文化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入，專(zhuān)款專(zhuān)用。構(gòu)建農(nóng)村公共文化經(jīng)費(fèi)投入的資金管理體制和監(jiān)督

52、評(píng)價(jià)機(jī)制。加大對(duì)農(nóng)村的文化扶貧力度，建設(shè)并完善農(nóng)家書(shū)屋、科技文化培訓(xùn)中心等設(shè)施。創(chuàng)建公益性文化事業(yè)資助平臺(tái)，面向全社會(huì)，資助公益性文化事業(yè)。建立完善的贊助制度和基金制度，制定企業(yè)贊助文化事業(yè)應(yīng)享受的稅費(fèi)等優(yōu)惠政策。第五十二條  構(gòu)建多元化公共文化服務(wù)體系通過(guò)委托服務(wù)、管理承包、公共文化部門(mén)與民營(yíng)企業(yè)或民間組織合作等多種形式，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)文化企業(yè)和社會(huì)組織參與公共文化服務(wù)建設(shè)。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采取政府采購(gòu)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息等方式，推動(dòng)重要公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)、重大公共文化服務(wù)項(xiàng)目和公益性文化活動(dòng)的開(kāi)展。引導(dǎo)社會(huì)力量以興辦實(shí)體、贊助或冠名承辦活動(dòng)、免費(fèi)提供設(shè)施等多種形式參與公共文

53、化服務(wù)建設(shè)。支持各類(lèi)文化基金會(huì)和文化投資公司參與公共文化服務(wù)建設(shè)。支持民辦公益性文化機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)民間開(kāi)辦博物館、圖書(shū)館等。對(duì)仍需要依靠公共部門(mén)提供的公共文化服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)監(jiān)管，降低成本，提高效率。                第七篇  保障篇  第二十二章  保障機(jī)制第五十三條  政策扶持提請(qǐng)河南省人民政府在土地、資金、人才等方面給予文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)政策扶持，在體制機(jī)制創(chuàng)新方面給予大力支持。

54、第五十四條  全面落實(shí)河南省的支持政策根據(jù)河南省人民政府出臺(tái)的支持省級(jí)文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的政策，由登封市發(fā)改委、財(cái)政、稅務(wù)、工商、文化、旅游等相關(guān)部門(mén)共同協(xié)商出臺(tái)具體措施和實(shí)施細(xì)則，把具體政策用足、用好。第五十五條  保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)在省級(jí)層面設(shè)立少林、少林寺和少林功夫等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)，提供政策、法律、經(jīng)濟(jì)等方面的扶持、援助和支持。爭(zhēng)取把少林、少林寺和少林功夫品牌納入國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)框架。第五十六條  申請(qǐng)國(guó)際跨文化交流項(xiàng)目申請(qǐng)國(guó)家把少林功夫?qū)W院列為與孔子學(xué)院類(lèi)似的國(guó)際跨文化交流項(xiàng)目，在渠道、資金、政策和機(jī)制上大力扶持。第五十七條  區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展與偃師市、

55、鞏義市、禹州市、新密市、新鄭市等周邊城市協(xié)商創(chuàng)建區(qū)域聯(lián)動(dòng)與協(xié)調(diào)機(jī)制，共同保護(hù)文化旅游生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域文化和旅游業(yè)共同發(fā)展。第五十八條  土地利用政策    結(jié)合城市改造和新農(nóng)村建設(shè)，多渠道、多途徑拓展建設(shè)用地來(lái)源，用好用活土地整理折抵、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、建設(shè)用地置換等新政策。第五十九條  人才培養(yǎng)1、引進(jìn)高層次人才適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展需要，直接引進(jìn)具有先進(jìn)管理理念、先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念、熟悉海外運(yùn)作模式的各類(lèi)高端人才。通過(guò)戰(zhàn)略合作伙伴引進(jìn)具有國(guó)際視野、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、世界一流的領(lǐng)軍人才。2、培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才與中國(guó)知名高校合作，定向培養(yǎng)各類(lèi)文化人才。3、加

56、強(qiáng)在崗培訓(xùn)采用定向選送人員出國(guó)、出省培訓(xùn)和深造等辦法，培訓(xùn)一批熟悉國(guó)際化運(yùn)作、懂得文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的管理領(lǐng)導(dǎo)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和業(yè)務(wù)人才；定期開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)教育，提高文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。  第六十條  推廣機(jī)制成立登封市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展推介中心，負(fù)責(zé)文化產(chǎn)業(yè)宣傳推介、招商引資、產(chǎn)業(yè)交易、專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)，匯聚文化資源、產(chǎn)品、項(xiàng)目、信息和人才，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供低成本、高效率的服務(wù)，形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效推廣機(jī)制。             &#

57、160; 第八篇  附  則 第二十三章  法律效力第六十一條  規(guī)劃構(gòu)成規(guī)劃由規(guī)劃文本、規(guī)劃圖集和規(guī)劃說(shuō)明書(shū)三部分組成。規(guī)劃文本與規(guī)劃圖集是主體，規(guī)劃說(shuō)明書(shū)屬附件。批準(zhǔn)后的規(guī)劃文本和規(guī)劃圖集具有同等法律效力。 第六十二條  規(guī)劃批準(zhǔn)    規(guī)劃由河南省人民政府批準(zhǔn)。第六十三條  規(guī)劃實(shí)施及解釋規(guī)劃由登封市政府組織實(shí)施，并負(fù)責(zé)解釋。 第六十四條  規(guī)劃修改    規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，內(nèi)容如需修改，由登封市人民政府提出申請(qǐng)，報(bào)河南省人民政府批準(zhǔn)。規(guī)劃修改后按修改內(nèi)容實(shí)施。第六十五條  規(guī)劃適用    同等法律效力的其他規(guī)劃內(nèi)容如與本規(guī)劃內(nèi)容相沖突，報(bào)請(qǐng)河南省人民政府備案，由河南省人民政府予以解決；其他規(guī)劃內(nèi)容如與本規(guī)劃相沖突，以本規(guī)劃內(nèi)容為準(zhǔn)。第六十六條  規(guī)劃生效本規(guī)劃自批準(zhǔn)之日起生效。  附表一：           文化城市建設(shè)項(xiàng)目表階段名  稱(chēng)內(nèi)    容建設(shè)期限近期歷史街區(qū)改造工程按