水資源開發(fā)利用建設(shè)項目節(jié)水評價專題報告編制指南

1、大中型水資源開發(fā)利用建設(shè)項目節(jié)水評價篇章編制指南（試行）一、總則（一）為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，貫徹落實節(jié)水優(yōu)先方針，指導(dǎo)大中型水資源開發(fā)利用建設(shè)項目開展節(jié)水評價工作，明確節(jié)水評價篇章的編制內(nèi)容和深度要求，制定本指南。（二）本指南適用于具有水資源開發(fā)利用任務(wù)的大中型水利 建設(shè)項目立項階段節(jié)水評價篇章的編制。（三）建設(shè)項目節(jié)水評價應(yīng)遵循以下原則：貫徹“節(jié)水優(yōu)先、 空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針；符合國家相關(guān)法 律法規(guī)和規(guī)程規(guī)范要求；堅持以水資源優(yōu)化配置和高效利用為核 心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好節(jié)流與開源、不同用水對象的用水需求，以及水 資源開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；堅持嚴(yán)守 紅線、

2、控制總量，落實最嚴(yán)格水資源管理制度和相關(guān)規(guī)劃中的節(jié) 水指標(biāo)要求。（四）節(jié)水評價范圍主要是水資源開發(fā)利用建設(shè)項目的供水 區(qū)域。必要時應(yīng)結(jié)合工程的規(guī)劃范圍適當(dāng)擴(kuò)大節(jié)水評價范圍。（五）本指南引用的主要標(biāo)準(zhǔn)和文件包括：實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法（國辦發(fā)20132號）水資源規(guī)劃規(guī)范（GB/T51051 ）建設(shè)項目水資源論證導(dǎo)則 （GB/T35580 ）城市節(jié)水評價標(biāo)準(zhǔn)（GB/T51083 ）節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范（GB/T50363 ）水資源供需預(yù)測分析技術(shù)規(guī)范（SL429 ）調(diào)水工程設(shè)計導(dǎo)則（SL430）（六）節(jié)水評價篇章的主要內(nèi)容包括：1. 開展供水區(qū)現(xiàn)狀供用水節(jié)水水平（用水效率）、現(xiàn)狀節(jié)水潛力

3、等分析評價。2. 結(jié)合項目所在區(qū)域的水資源開發(fā)利用特點和經(jīng)濟(jì)社會發(fā) 展條件，提出切實可行的節(jié)水目標(biāo)和指標(biāo)。3從需水預(yù)測合理性、可供水量預(yù)測合理性、缺水狀況分析、 水資源配置方案合理性等方面， 對建設(shè)項目立項階段提出的水資 源配置方案進(jìn)行節(jié)水符合性分析。在此基礎(chǔ)上，從節(jié)水角度對項目建設(shè)的必要性進(jìn)行分析。4從水源方案、輸水環(huán)節(jié)、工程總體布局等方面，分析建設(shè) 項目工程節(jié)水的符合性，并從節(jié)水角度分析評價建設(shè)項目工程規(guī) 模的合理性。5.從建設(shè)項目節(jié)水措施三同時要求、監(jiān)控計量設(shè)施方案設(shè) 計、水價形成機(jī)制等方面提出建設(shè)項目的節(jié)水保障措施。6進(jìn)行節(jié)水效果評價，提出主要評價結(jié)論與建議。工程所在址戲ffiLX楚玻

4、項目可虔吐齊、建迂茶件*弟吳規(guī)劃竇料工堆特煌尋育矣怯:兄1彌黑書水評仰范畫現(xiàn)狀供用水書水水平評價 I彳觀戟節(jié)水潸力昴析*喑木呂標(biāo)月指桂T水資浜配董方竇節(jié)水符合哇及項目筆諛必塵主節(jié)戒畀析_jl建說項目工程節(jié)水符合哇評廿4節(jié)水像咂帝施I三要箱進(jìn)與建飲圖1大中型水資源開發(fā)利用建設(shè)項目節(jié)水評價工作基本流程二、現(xiàn)狀供用水節(jié)水水平評價（一）基準(zhǔn)年基礎(chǔ)資料選取。 以建設(shè)項目現(xiàn)狀基準(zhǔn)年的實際 供用水資料作為現(xiàn)狀供用水水平分析的基礎(chǔ)， 必要時可采用近三 年的平均值。（二）現(xiàn)狀用水水平分析。說明評價范圍內(nèi)現(xiàn)狀不同用水對 象的實際用水情況，包括用水量、用水過程等，分析評價各用水 對象現(xiàn)狀用水水平和用水效率。農(nóng)業(yè)用水

5、戶應(yīng)在對現(xiàn)狀灌溉面積、節(jié)水灌溉面積等進(jìn)行調(diào)查 的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)業(yè)灌溉實際用水量和現(xiàn)狀作物種植結(jié)構(gòu)，分析農(nóng)業(yè)綜合毛（凈）灌水定額、灌溉水利用系數(shù)、渠系水利用系數(shù) 等。對近期年份尤其是來水頻率與灌溉設(shè)計保證率接近的典型年 份實際灌溉用水進(jìn)行分析， 評價農(nóng)業(yè)灌溉現(xiàn)狀滿足程度。 對于實 際灌溉保證率偏低，但近期農(nóng)業(yè)產(chǎn)量無明顯減產(chǎn)的地區(qū)，宜重點 分析畝均實際用水量。非農(nóng)業(yè)用水戶應(yīng)結(jié)合水資源公報數(shù)據(jù)，對城鎮(zhèn)自來水廠、重要工業(yè)企業(yè)自備水源等可計量的重要用戶實際用水量進(jìn)行調(diào)查，對城鄉(xiāng)生活、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的用水定額及用水效率指標(biāo)進(jìn)行分 析評價，用水效率主要包括供水管網(wǎng)漏損率、工業(yè)用水重復(fù)利用 率和間接冷卻水循環(huán)

6、利用率等指標(biāo)。對于高耗水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重較 大的地區(qū)，宜對典型高耗水企業(yè)用水情況重點進(jìn)行調(diào)查，與有關(guān)部門發(fā)布的行業(yè)用水定額進(jìn)行比較， 分析現(xiàn)狀節(jié)水存在的主要問 題及其原因。（三）現(xiàn)狀供水情況及存在問題分析。 說明評價范圍內(nèi)已建 供水工程總體布局、供水水源工程（蓄、弓I、提水工程，地下水， 非常規(guī)水源等）、輸水工程基本情況，以及供水工程設(shè)計供水規(guī)模、實際供水能力等。對評價范圍的非常規(guī)水利用情況進(jìn)行說明。 調(diào)查現(xiàn)有供水工程在輸水系統(tǒng)各級渠系（管道）中的水量損失情 況，分析現(xiàn)狀供水存在的主要問題及其原因。（四）供用水水平對比分析。 分析建設(shè)項目供水區(qū)用水總量是否超過分配給該區(qū)域的用水總量分解指標(biāo)，分析城

7、鄉(xiāng)生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)灌溉等用水戶現(xiàn)狀實際用水定額與國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及各省 份發(fā)布的用水效率紅線的符合性。與建設(shè)項目供水區(qū)所在流域（或區(qū)域）其他類似工程進(jìn)行對比分析，并進(jìn)行不同時期、不同地區(qū)間的比較，評價供水區(qū)各主要供水對象的供用水效率、供用水水平。在與其他地區(qū)分析比較時，宜選擇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、氣象水文 條件、土壤和作物種植結(jié)構(gòu)類似的地區(qū)。（五）現(xiàn)狀節(jié)水存在的主要問題。從用水定額、灌溉制度、 用水過程、輸配水損失等方面對評價范圍的現(xiàn)狀節(jié)水水平進(jìn)行分 析，并從政府、社會、公眾、水價等方面對現(xiàn)狀節(jié)水管理體制、 機(jī)制進(jìn)行評價。三、現(xiàn)狀節(jié)水潛力分析（一）用戶端節(jié)水可能性分析。針對供水區(qū)用戶端實際的城鄉(xiāng)生活、工業(yè)、第

8、三產(chǎn)業(yè)用水凈定額和農(nóng)業(yè)凈灌水定額等指標(biāo)， 綜合考慮國家相關(guān)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)和各省份發(fā)布的用水效率紅線，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)布局、 水資源開發(fā)利用條件、節(jié)水成本 和用水習(xí)慣等，對供水區(qū)現(xiàn)狀用水戶的節(jié)水可能性進(jìn)行分析。（二）供水端節(jié)水可能性分析。 參照國家相關(guān)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)及各 省份發(fā)布的用水效率紅線，結(jié)合供水區(qū)實際情況和供水環(huán)節(jié)水源 工程的蒸發(fā)滲漏損失、供水管網(wǎng)漏損率、灌溉水利用系數(shù)、渠系 水利用系數(shù)等節(jié)水指標(biāo)，對其節(jié)水可能性進(jìn)行分析。 梳理供水區(qū) 其他非常規(guī)水源，考慮水質(zhì)、水量、保證率等情況，挖掘非常規(guī) 水源的供水能力。（三）現(xiàn)狀節(jié)水潛力分析。以現(xiàn)狀用水水平、用水效率和節(jié) 水水平綜合分析為基礎(chǔ)，結(jié)合建

9、設(shè)項目所在區(qū)域不同用水對象可能達(dá)到的相關(guān)用水效率指標(biāo)， 采用定量和定性相結(jié)合方式， 分析 評價供水區(qū)節(jié)水潛力，并在現(xiàn)狀用水量基礎(chǔ)上估算存量節(jié)水量。四、節(jié)水目標(biāo)與指標(biāo)（一）提出節(jié)水目標(biāo)。根據(jù)建設(shè)項目特點，綜合考慮評價范圍內(nèi)的水資源稟賦條件、用水習(xí)慣，調(diào)查鄰近地區(qū)、條件相似地 區(qū)的用水水平，結(jié)合區(qū)域用水總量控制與用水效率控制目標(biāo)要 求，并與流域綜合規(guī)劃、全國水資源綜合規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接， 提出切實可行的不同水平年節(jié)水目標(biāo)。主要節(jié)水目標(biāo)應(yīng)符合最嚴(yán)格水資源管理制度和已有規(guī)劃確定的節(jié)水目標(biāo)要求。在擬定不同水平年節(jié)水目標(biāo)時，應(yīng)充分考慮節(jié)水目標(biāo)的社 會、環(huán)境可接受程度，處理好適度節(jié)水與地下水補給、區(qū)域水資

10、 源循環(huán)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。（二）制定節(jié)水指標(biāo)。依據(jù)法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、 地方標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)文件和規(guī)劃， 兼顧現(xiàn)實與可行，制定不同水平年 分項節(jié)水指標(biāo)值。本指南初步推薦用水總量、用水效率（含供水 管網(wǎng)漏損率、節(jié)水器具普及率、工業(yè)用水重復(fù)利用系數(shù)、間接冷卻水循環(huán)利用率、人均生活用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、萬 元GDP用水量、灌溉定額、渠系水利用系數(shù)、灌溉水利用系數(shù) 等）、城市污水集中處理率、再生水回用率等節(jié)水指標(biāo)。各地可 根據(jù)實際情況，篩選或增加具有典型代表性的節(jié)水指標(biāo)。五、水資源配置方案節(jié)水符合性分析（一）需水預(yù)測成果節(jié)水符合性分析。 包括對設(shè)計水平年的 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)、用水定額和

11、用水效率、需水預(yù)測成果的節(jié)水 符合性分析。分析評價經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)測指標(biāo)與國家宏觀經(jīng)濟(jì)政 策對當(dāng)?shù)匕l(fā)展定位的符合性， 重點分析工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策符合性及與區(qū)域資源環(huán)境的協(xié)調(diào)性。分析評價城鎮(zhèn)生活、工業(yè)需水采用的需水定額及用水效率指標(biāo)是否嚴(yán)格遵照相關(guān)文件 及規(guī)劃指標(biāo)要求。必要時采用近五至十年以來的實際用水資料進(jìn) 行年用水量和節(jié)水量變化趨勢分析；對高耗水用戶的節(jié)水可能性 要單獨進(jìn)行重點預(yù)測分析。農(nóng)業(yè)灌溉需水量評價應(yīng)重視基礎(chǔ)資料的一致性分析，考慮灌溉需水量與降水補給的關(guān)系；評價說明采用節(jié)水（或非充分）灌 溉制度的可能性，分析節(jié)水量與作物產(chǎn)量之間的關(guān)系， 提出經(jīng)濟(jì) 灌溉定額；評價農(nóng)業(yè)作物種植結(jié)構(gòu)和

12、節(jié)水灌溉制度與當(dāng)?shù)厮临Y 源條件的適應(yīng)性，結(jié)合節(jié)水資金籌措難易程度， 挖掘農(nóng)業(yè)灌溉需 水預(yù)測成果進(jìn)一步節(jié)水的可能性。（二）可供水量預(yù)測成果節(jié)水符合性分析。 調(diào)查評價供水區(qū) 現(xiàn)有水源工程、輸配水工程狀況，梳理其他非常規(guī)水源利用情況， 從工程提升挖潛、合理配置、運行調(diào)度管理等方面，考慮水質(zhì)、 水量、保證率等情況，分析評價設(shè)計水平年已有供水工程是否具 有進(jìn)一步提高可供水量的可能性， 分析供水區(qū)可供水量預(yù)測成果 的合理性。（三）缺水狀況綜合評價。對建設(shè)項目實施前的水資源供需 分析成果的節(jié)水符合性進(jìn)行分析評價， 在缺水主要原因分析的基 礎(chǔ)上，分析供水區(qū)缺水的特點，重點說明主要缺水對象、缺水量 及缺水過程

13、。（四）水資源配置方案節(jié)水符合性分析。 應(yīng)以評價范圍的水 資源供需分析成果為基礎(chǔ)，按照以水定城、以水定地、以水定人、 以水定產(chǎn)的要求，對推薦的水資源配置方案成果進(jìn)行節(jié)水符合性 分析。綜合評價水資源配置方案中是否進(jìn)一步強化了輸水效率和 非常規(guī)水源的利用；評價新增供水能力的合理性； 分析水資源配 置方案與用水總量控制分解指標(biāo)、相關(guān)水量分配方案的符合性。（五）項目建設(shè)必要性的節(jié)水分析。在供水區(qū)節(jié)水潛力分析、 需水預(yù)測成果、可供水量預(yù)測成果、缺水狀況、水資源配置方案 節(jié)水符合性評價的基礎(chǔ)上，從節(jié)水角度論證項目建設(shè)的必要性。 對于涉及國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、 扶貧開發(fā)或具有其他綜合功能的水 利工程，應(yīng)結(jié)合其他

14、綜合利用任務(wù)要求， 統(tǒng)籌論證項目建設(shè)的必 要性。六、建設(shè)項目工程節(jié)水符合性評價（一）工程總體布局的節(jié)水符合性評價。 從區(qū)域宏觀角度評價供水區(qū)水源方案是否按照節(jié)水的要求進(jìn)行布局，是否合理利用了非常規(guī)水源，是否具備分質(zhì)供水的可能性。在工程輸水環(huán)節(jié)（水 源一用戶）是否采取了節(jié)水措施，輸水工程效率、渠系水利用系 數(shù)是否有進(jìn)一步提咼的可能性。（二）工程規(guī)模節(jié)水合理性評價。 應(yīng)按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，進(jìn)一步強化水資源的約束作用。 在供水區(qū)水資源配置方案 節(jié)水符合性及工程布局節(jié)水合理性分析的基礎(chǔ)上，綜合考慮資源稟賦、工程建設(shè)條件、環(huán)境影響與制約、社會可接受程度等條件， 按照“以供定需”的要求，分析評價建設(shè)

15、項目工程規(guī)模的合理性。（三）節(jié)水投資匡算?？锼憬ㄔO(shè)項目中直接相關(guān)的節(jié)水工程 投資（如降低供水管網(wǎng)漏損率、提高農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)、增加高效節(jié)水灌溉面積、提高再生水回用率等方面的直接投資）。對于因調(diào)整用水結(jié)構(gòu)（包括調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)等）、 應(yīng)用新技術(shù)（提高工業(yè)生產(chǎn)工藝的節(jié)水水平、間接冷卻水循環(huán)利用率等）和調(diào)整水價等節(jié)水非工程措施的投資可不計列。七、節(jié)水保障措施（一）為深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手 發(fā)力”的治水方針，相關(guān)節(jié)水措施應(yīng)盡可能與建設(shè)項目同時設(shè)計、 同時施工、同時投入使用。（二）應(yīng)結(jié)合信息化管理的相關(guān)要求， 提出主要供水區(qū)水量監(jiān)測、監(jiān)控建設(shè)方案以及建設(shè)項目輸水環(huán)節(jié)

16、計量設(shè)施方案，建設(shè)項目輸水環(huán)節(jié)計量設(shè)施投資應(yīng)計入項目工程概算。（三）宜研究工程水價與節(jié)水措施方案的內(nèi)在定量關(guān)系，提出滿足節(jié)水要求的水價建議。 同時，分析用戶對水費增加的承受 能力，以保證節(jié)水的可持續(xù)性，使水價真正成為調(diào)節(jié)水資源供需 矛盾、促進(jìn)節(jié)約用水的重要經(jīng)濟(jì)手段。八、主要評價結(jié)論及建議（一）評價結(jié)論應(yīng)主要包括：評價范圍現(xiàn)狀節(jié)水水平和節(jié)水 潛力；主要節(jié)水目標(biāo)和節(jié)水指標(biāo)的可行性； 水資源配置方案的合 理性以及與區(qū)域用水總量控制分解指標(biāo)和用水效率指標(biāo)、流域水量分配方案的符合性；評價范圍當(dāng)?shù)匾延兴O(shè)施布局及新建工 程布局進(jìn)一步節(jié)水挖潛的可能性， 從節(jié)水角度評價項目建設(shè)的必 要性；建設(shè)項目的總體布局和工程規(guī)模的確定是否優(yōu)先考慮了設(shè) 計水平年的節(jié)水要求；建設(shè)項目在節(jié)水增糧、節(jié)水減污、節(jié)水壓 采、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境和保障社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù) 發(fā)展等方面的效果等。（二）鑒于節(jié)水工作涉及全社會、各行業(yè)，為保障節(jié)水效果， 應(yīng)有針對性地提出實現(xiàn)節(jié)水目標(biāo)需配套采取的工程措施和非工 程措施（含水價）等方面的建議。附件大中型水資源開發(fā)利用建設(shè)項目節(jié)水評價篇章編制提綱1項目概況1.1工程所在流域（或區(qū)域）概況1.2建設(shè)項目基本情況1.3工程供水范圍及供水對象1.4節(jié)水評價范圍2現(xiàn)狀供用水節(jié)水水平評價2.1現(xiàn)狀用水量與用水水平評價2.2現(xiàn)狀供水量及供水