(專項(xiàng)資金、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng))資金在線監(jiān)管平臺(tái)

1、（專項(xiàng)資金、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)）資金在線監(jiān)管平臺(tái)（專項(xiàng)資金、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)）資金在線監(jiān)管平臺(tái)1 .項(xiàng)目名稱（專項(xiàng)資金、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)）資金在線監(jiān)管平臺(tái)2 .項(xiàng)目背景財(cái)政專項(xiàng)資金是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。近年來(lái)，廣東省省級(jí)財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金都在400億元以上，分配至50多個(gè)省級(jí)部門管理使用，由于傳統(tǒng)的監(jiān)管模式力度小、盲點(diǎn)多、效果差，以致出現(xiàn)了一些跑冒滴漏甚至是腐敗問(wèn)題。目前，雖然我省財(cái)政專項(xiàng)資金在線監(jiān)管有了一定的基礎(chǔ)，但也存在三個(gè)方面的問(wèn)題：一是頂層設(shè)計(jì)滯后。基于監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政和資金管理使用部門“四位一體”的在線監(jiān)督框架仍未形成，標(biāo)準(zhǔn)尚未制定。二是建設(shè)進(jìn)度滯后。50多個(gè)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理使用部門基本未有相應(yīng)的在

2、線監(jiān)督系統(tǒng)，建成的也沒(méi)有一個(gè)與省財(cái)政廳對(duì)接，處于“孤島”狀態(tài)。三是應(yīng)用效果一般?，F(xiàn)有的在線監(jiān)督系統(tǒng)仍然處于探索階段，大部分服務(wù)于內(nèi)部業(yè)務(wù)需求，未真正實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線監(jiān)督。專項(xiàng)資金與項(xiàng)目管理遵循統(tǒng)一調(diào)控、?？顚Ｓ?、權(quán)責(zé)分明和程序規(guī)范的原則。廣東省農(nóng)業(yè)廳畜牧獸醫(yī)局、發(fā)展計(jì)劃處、財(cái)務(wù)與審計(jì)處、農(nóng)機(jī)辦、種子管理總站、種植業(yè)處、農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目中心等多個(gè)部門需要對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，包括來(lái)自國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和省級(jí)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等。國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目指國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部委安排的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)方面的基建項(xiàng)目、中央財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目。省級(jí)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目主要指省有關(guān)單位安排的省財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目。因此建設(shè)一

3、個(gè)健全的資金監(jiān)管平臺(tái)以支撐現(xiàn)有業(yè)務(wù)，從而確保各處室在申報(bào)、審核、撥付資金、資金使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理與跟蹤，以加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制及政府廉政建設(shè)。3 .項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容專項(xiàng)資金：建設(shè)延伸到基層的專項(xiàng)基金使用監(jiān)管平臺(tái)，將項(xiàng)目審批立項(xiàng)、投資概算、建設(shè)實(shí)施、資金撥付、資金使用、竣工驗(yàn)收、資金沉淀統(tǒng)一納入平臺(tái)管理，圍繞資金流進(jìn)行項(xiàng)目與資金全過(guò)程監(jiān)管。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金：資金監(jiān)管覆蓋農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類、農(nóng)民直接補(bǔ)貼類、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展類、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展類共四大項(xiàng)，通過(guò)對(duì)資金的中報(bào)、撥付、使用、分析、評(píng)價(jià)等一系列流程的監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)資金監(jiān)管“關(guān)口前移、全程監(jiān)控、動(dòng)態(tài)監(jiān)管”需求提出單位：畜牧獸醫(yī)局、發(fā)展計(jì)劃處、財(cái)務(wù)與審計(jì)處、

4、農(nóng)機(jī)辦、種子管理總站、種植業(yè)處、農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目中心等。主要建設(shè)的模塊包括：項(xiàng)目管理、項(xiàng)目申報(bào)指南管理、項(xiàng)目申報(bào)管理、項(xiàng)目資金管理、項(xiàng)目驗(yàn)收管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、項(xiàng)目監(jiān)督管理、項(xiàng)目公示、項(xiàng)目綜合查詢與統(tǒng)計(jì)。3.1. 項(xiàng)目管理主要進(jìn)行項(xiàng)目的基本信息管理、項(xiàng)目的狀態(tài)變更管理等。3.1.1. 基本信息管理基本信息包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目編號(hào)、中報(bào)單位、單位編碼、專項(xiàng)資金名稱、設(shè)立年限、申報(bào)責(zé)任人、聯(lián)系電話、設(shè)立依據(jù)、設(shè)立金額、專項(xiàng)資金設(shè)立原因及背景、年限內(nèi)每年資金安排計(jì)劃、專項(xiàng)資金使用范圍和方向、專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)等信息。3.1.2. 審批管理主要是進(jìn)行項(xiàng)目的審核與發(fā)布管理、項(xiàng)目的狀態(tài)變更等。審批由業(yè)務(wù)處室組織或委托

5、有資質(zhì)的評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，在系統(tǒng)中填寫相關(guān)審核意見(jiàn)。審批的結(jié)果再通過(guò)網(wǎng)上辦事大廳進(jìn)行公示。3.2. 項(xiàng)目申報(bào)指南管理項(xiàng)目的申報(bào)指南管理，主要由專項(xiàng)資金主管部門將申報(bào)指南信息進(jìn)行公開(kāi)發(fā)布操作，中報(bào)指南信息需結(jié)合省農(nóng)業(yè)廳網(wǎng)上辦事大廳，增加項(xiàng)目中報(bào)指南信息。3.3. 項(xiàng)目申報(bào)管理項(xiàng)目中報(bào)主要是市、縣級(jí)單位通過(guò)網(wǎng)上辦事大廳進(jìn)行項(xiàng)目中報(bào)，暫時(shí)保存到網(wǎng)上辦事大廳臨時(shí)庫(kù)中，本平臺(tái)通過(guò)自動(dòng)采集功能采集相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)行中報(bào)信息采入庫(kù)。項(xiàng)目申報(bào)主要由兩部分組成，一部分是網(wǎng)上辦事大廳的申報(bào)功能，一部分是平臺(tái)的申報(bào)功能（提供自動(dòng)采集中報(bào)入庫(kù)）。申報(bào)信息包括申報(bào)單位、單位編碼、專項(xiàng)資金名稱、設(shè)立年限、申報(bào)責(zé)任

6、人、聯(lián)系電話、設(shè)立依據(jù)、設(shè)立金額、專項(xiàng)資金設(shè)立原因及背景、年限內(nèi)每年資金安排計(jì)劃、專項(xiàng)資金使用范圍和方向、專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)等。3.4. 項(xiàng)目資金管理經(jīng)過(guò)審批通過(guò)的項(xiàng)目可進(jìn)行資金的下達(dá)、撥付功能，資金的撥付需根據(jù)相關(guān)項(xiàng)目的撥付計(jì)劃進(jìn)行撥付，并在系統(tǒng)提交相關(guān)撥付的單據(jù)證明。財(cái)務(wù)管理上對(duì)資金撥付下達(dá)形成審計(jì)機(jī)制，確?？铐?xiàng)下達(dá)、撥付的有效性。3.5. 項(xiàng)目驗(yàn)收管理項(xiàng)目的驗(yàn)收需要項(xiàng)目實(shí)施單位先自我驗(yàn)收，填寫相關(guān)自驗(yàn)報(bào)告，然后再提交驗(yàn)收申請(qǐng)給上級(jí)部門，由上級(jí)部門根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況再進(jìn)行組織專家評(píng)審驗(yàn)收。驗(yàn)收的結(jié)論需要記錄到相關(guān)項(xiàng)目上。3.6. 績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施單位需進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，填寫自我評(píng)價(jià)報(bào)告，并提交至

7、直屬主管單位。主管部門進(jìn)行星級(jí)評(píng)價(jià)、評(píng)分評(píng)價(jià)、評(píng)語(yǔ)等。項(xiàng)目實(shí)施單位接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)于有舉報(bào)、投訴的單位，將作為其評(píng)價(jià)的依據(jù)之一。在自評(píng)中對(duì)沒(méi)有完全實(shí)施完畢的跨年度項(xiàng)目實(shí)行過(guò)程評(píng)價(jià)，其績(jī)效主要體現(xiàn)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程是否按照原設(shè)定的總績(jī)效目標(biāo)（當(dāng)年階段性目標(biāo)）規(guī)范、高效地組織實(shí)施；對(duì)實(shí)施完畢后的項(xiàng)目實(shí)行結(jié)果評(píng)價(jià)，其績(jī)效主要體現(xiàn)在項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和實(shí)現(xiàn)的有效性。3.7. 項(xiàng)目監(jiān)督管理項(xiàng)目的監(jiān)督管理主要是由紀(jì)檢組、監(jiān)察室對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)察。平臺(tái)提供相關(guān)監(jiān)察技術(shù)指標(biāo)和效益指標(biāo)，如紅、黃、綠牌等，形成有效的預(yù)警機(jī)制，日常檢查、定期抽查相結(jié)合，進(jìn)行預(yù)警、預(yù)示和執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。堅(jiān)決執(zhí)行踩線必糾正、過(guò)線必處理。3.8. 項(xiàng)目公示本平臺(tái)需要將項(xiàng)目的申報(bào)結(jié)果以及項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程予以公示，接受社會(huì)監(jiān)督和提升政府項(xiàng)目公正公開(kāi)透明化管理。因此項(xiàng)目的申報(bào)結(jié)果及相關(guān)實(shí)施過(guò)程可在廣東農(nóng)業(yè)網(wǎng)和網(wǎng)上辦事大廳上予以公示。3.9. 項(xiàng)目綜合查詢與統(tǒng)計(jì)提供項(xiàng)目的綜合查詢，如項(xiàng)目編號(hào)、項(xiàng)目名稱、實(shí)施單位、負(fù)責(zé)人、年限等條件組合查詢項(xiàng)目。統(tǒng)計(jì)與分析：年度項(xiàng)目審批情況統(tǒng)計(jì)、年度項(xiàng)目驗(yàn)收情況統(tǒng)計(jì)等統(tǒng)計(jì)報(bào)表。（專項(xiàng)資金、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)）資金在線監(jiān)管平臺(tái)4 .項(xiàng)目建設(shè)要求1、在現(xiàn)有涉農(nóng)資金監(jiān)管平臺(tái)基礎(chǔ)上進(jìn)