“入世”后行政法制建設之走向(一)

1、入世 后行政法制建設之走向 一中國成為世貿(mào)組織的成員之后，在行政法制建設方面，需要盡快解決 以下問題：一加速立、改、廢，確保 WTO 的協(xié)議和規(guī)那么在國內(nèi)得 到統(tǒng)一的實施。建立世貿(mào)易組織協(xié)定第十一條規(guī)定：各成員必須保證 本國的法律標準與 WTO 規(guī)那么及協(xié)議保持一致。各成員必須以統(tǒng)一、公 正、合理的方式實施有關協(xié)議。保證 WTO 的協(xié)議和規(guī)那么在國內(nèi)得到統(tǒng) 一的實施，是 WTO成員的一項根本的義務。要確保 WTO協(xié)議在國內(nèi) 的統(tǒng)一實施，需要做到以下幾點：一是對 WTO協(xié)議已有規(guī)定，而國內(nèi) 無相關立法的，應當盡快制定法律或法規(guī)以填補漏洞；二是國內(nèi)有關 立法與WTO協(xié)議有沖突的，應當適時地進行修改

2、和廢止；三是建立有 效的過濾機制，不時地將違反 WTO協(xié)議和規(guī)那么的標準文件過濾掉。根 據(jù)國外的經(jīng)驗，還可以考慮引入司法程序；四要真 吃透 WTO各項協(xié) 議的內(nèi)容和精神，堅決執(zhí)行立法法的有關規(guī)定，嚴格立法權(quán)限立法程 序，防止新的與WTO的協(xié)議和規(guī)那么相沖突的法律標準或 土政策出臺。 此外，在不與WTO規(guī)那么相抵觸的前提下，迅速建立和完善國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的 保護制度。二加大與貿(mào)易有關的法規(guī)、規(guī)章的透明度，并完善相應 的監(jiān)督機制。貿(mào)易政策的透明度，是實現(xiàn)國際貿(mào)易自由化和公平競爭 的必要條件，因而是 WTO 的協(xié)議和規(guī)那么所高度重視和關注的問題。 WTO的協(xié)議和規(guī)那么不僅為各成員方設定了廣泛的通知義務以及征

3、求意 見、公布法律標準、提供資料、設立咨詢點等一系列具體的義務，而 且建立了貿(mào)易政策審查機制。 具體說來， 主要有以下要求： 一是公開， 即所有與國際貿(mào)易有關的標準性文件、政策措施都必須依法公布；二 是調(diào)整貿(mào)易政策和制定公布有關的法律規(guī)定，必須提前通知有利害關 系的成員，以便其及早做出調(diào)整和提出意見；三是向利害關系方提供 有關的文本和資料；四是任何個人和單位都可以向咨詢點咨詢有關法 律問題，各成員方有義務設立相關的咨詢點，答復有關的法律咨詢。 當然，透明度原那么也有例外，如利息和匯率的調(diào)整、涉及國家平安或 如果提前公布就會影響法律實施的可以不提前公布。在我國，由于立 法法的出臺，這方面的制度已

4、初具規(guī)模，但還有許多制度例如設立 咨詢點還暫付闕如，監(jiān)督機制還有待于進一步完善，具體運作起來 還有諸多問題需要解決。解決上述問題，從長遠看，有必要制定行政 公開法并適當?shù)匾胨痉▽彶闄C制。 三必須建立公正、 合理、高效、 統(tǒng)一的行政程序。目前我國還沒有獨立、統(tǒng)一的行政程序法?，F(xiàn)有的 思路是個先逐個制定、公布單項的行政行為法既包括實體、也包括 程序，比方行政處分法，行政許可法、行政強制法等等。這種思路固 然有許多優(yōu)點， 但確有 “為時太久、 趕不上趟 的感覺， 而且這種作法將 會導致在相當時間內(nèi)，相當一些行政執(zhí)法領域無程序法可依的問題。 特別是在參加 WTO 以后，制定統(tǒng)一的行政程序法似乎已迫在

5、眉睫。制 定統(tǒng)一的行政程序法，應注意以下幾個問題：第一，必須滿足最低程 度的公正性要求，也就是正當程序的要求；第二，必須要高度重視行 政效率問題 WTO 規(guī)那么中屢次強調(diào)效率問題 ；第三，必須注意 WTO 協(xié)議和規(guī)那么對行政程序的特殊要求，比方衛(wèi)生檢疫程序、進口許可程 序、反傾銷反補貼調(diào)查程序、政府采購程序等等。 四進一步理清司 法權(quán)和行政權(quán)的關系。我國目前司法權(quán)與行政權(quán)的關系，與許多國家 特別是英美法系國家大不一樣。 WTO 并不要求個成員方改變其現(xiàn)有的 憲政體制和法律秩序，但WTO的某些協(xié)議涉及到司法權(quán)與行政權(quán)的配 置問題。這需要根據(jù)我國的具體情況加以確定，而不能簡單地用其他 國家的制度來解釋相關的要求。首先，對 “司法當局似應譯為 “實施 法律的當局 ，不能簡單地理解為司法機關， “司法當局在某些情況下 應當理解為包括