吉林事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法-吉林長(zhǎng)春產(chǎn)權(quán)交易中心

1、吉林省事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法第一章總則第一條 為規(guī)范事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的處置行為， 維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，提高資產(chǎn)的使用效率，根據(jù)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法（財(cái)政部令第 36 號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法適用于執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位。第三條事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置， 是指事業(yè)單位對(duì)其占有、 使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷(xiāo)產(chǎn)權(quán)的行為。第四條事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、公平的原則。有產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的， 應(yīng)按規(guī)定程序進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公開(kāi)掛牌交易。沒(méi)有產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的，處置資產(chǎn)金額在 100 萬(wàn)元以上的，進(jìn)入省級(jí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公開(kāi)處置；處置資產(chǎn)金額在

2、100 萬(wàn)元（含 100 萬(wàn)元）以下的，采取其它方式公開(kāi)進(jìn)行處置。第二章資產(chǎn)處置范圍第五條國(guó)有資產(chǎn)處置的范圍主要包括：（一）閑置資產(chǎn)；（二）因技術(shù)原因并經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，確需報(bào)廢、淘汰的資產(chǎn)；（三）因單位分立、撤銷(xiāo)、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；（四）盤(pán)虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；（五）已超過(guò)使用年限無(wú)法使用的資產(chǎn)；（六）依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，需要進(jìn)行處置的其他資產(chǎn)。第三章資產(chǎn)處置審批權(quán)限第六條事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。第七條省財(cái)政廳負(fù)責(zé)省直事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置的審批及監(jiān)督管理。（一）房屋建筑物、土地、車(chē)輛的處置和貨幣性資產(chǎn)損失的核

3、銷(xiāo)，經(jīng)主管部門(mén)審核同意后，報(bào)省財(cái)政廳審批。（二）除房屋建筑物、土地、車(chē)輛、貨幣性資產(chǎn)損失外，單位一次性處置資產(chǎn)原值（單價(jià)或批量，下同）在 50 萬(wàn)元人民幣以下的，由省財(cái)政廳授權(quán)主管部門(mén)予以審批，主管部門(mén)應(yīng)于每季初 10 日前將上一季度本系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)處置匯總情況報(bào)省財(cái)政廳備案； 單位一次性處置資產(chǎn)原值在 50 萬(wàn)元（含 50 萬(wàn)元）人民幣以上的，經(jīng)主管部門(mén)審核后，報(bào)省財(cái)政廳審批。第八條 對(duì)批準(zhǔn)有償處置的資產(chǎn)， 交易底價(jià)不得低于評(píng)估核準(zhǔn)或備案價(jià)值，確需降價(jià)的，低于評(píng)估價(jià) 10% （含 10% ）的，由主管部門(mén)批準(zhǔn)，超過(guò) 10% 的應(yīng)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。第九條 市（州）、縣（市）財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)事業(yè)

4、單位資產(chǎn)處置審批及監(jiān)督管理，資產(chǎn)處置限額由本級(jí)財(cái)政部門(mén)自行確定。第四章資產(chǎn)處置方式第十條資產(chǎn)處置方式，包括無(wú)償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、對(duì)外捐贈(zèng)，出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換，報(bào)廢、報(bào)損及貨幣性資產(chǎn)損失核銷(xiāo)等。（一）無(wú)償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）是指不改變國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì)的前提下，以無(wú)償轉(zhuǎn)讓的方式變更資產(chǎn)占有、使用權(quán)的處置行為。（二）對(duì)外捐贈(zèng)是指事業(yè)單位依照 中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法，自愿無(wú)償將其有權(quán)處分的合法財(cái)產(chǎn)贈(zèng)與給合法的受贈(zèng)人的行為。（三）出售、出讓、轉(zhuǎn)讓是指變更事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)或占有、使用權(quán)的資產(chǎn)處置行為。（四）資產(chǎn)置換，是指事業(yè)單位與其他單位以非貨幣性資產(chǎn)為主進(jìn)行的交換，這種交換不涉及或只涉及少量的貨幣性資產(chǎn)

5、（即差價(jià)）的資產(chǎn)處置行為。（五）報(bào)廢是指按有關(guān)規(guī)定或經(jīng)有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家鑒定，對(duì)已不能繼續(xù)使用的資產(chǎn)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷(xiāo)的資產(chǎn)處置行為。（六）報(bào)損是指由于發(fā)生呆賬損失、非正常損失等原因，按有關(guān)規(guī)定對(duì)資產(chǎn)損失，須進(jìn)行賬務(wù)核銷(xiāo)的資產(chǎn)處置行為。（七）貨幣性資產(chǎn)損失核銷(xiāo)是指流動(dòng)資產(chǎn)、對(duì)外投資、無(wú)形資產(chǎn)等發(fā)生損失，須進(jìn)行帳務(wù)核銷(xiāo)的資產(chǎn)處置行為。第五章資產(chǎn)處置程序第十一條事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)， 按審批權(quán)限需報(bào)主管部門(mén)審批的，由單位資產(chǎn)管理部門(mén)會(huì)同財(cái)務(wù)部門(mén)、技術(shù)部門(mén)審核提出處理意見(jiàn)，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)同意后報(bào)送主管部門(mén)。主管部門(mén)對(duì)符合規(guī)定的，辦理審批手續(xù)。第十二條事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)， 按審批權(quán)限需報(bào)財(cái)政部門(mén)審批的，按以下程

6、序辦理：（一）單位資產(chǎn)管理部門(mén)會(huì)同財(cái)務(wù)部門(mén)、 技術(shù)部門(mén)審核提出意見(jiàn)，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)同意后，報(bào)主管部門(mén)。（二）主管部門(mén)審核同意后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)。（三）財(cái)政部門(mén)對(duì)資料的真實(shí)性、 合規(guī)性進(jìn)行審核， 對(duì)符合規(guī)定：1. 不需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的，在 5 個(gè)工作日內(nèi)辦理審批手續(xù)；2. 需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的， 委托具有資產(chǎn)評(píng)估資格的中介機(jī)構(gòu)先進(jìn)行評(píng)估，出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)或備案后，在10個(gè)工作日內(nèi)辦理審批手續(xù)。（四）事業(yè)單位召開(kāi)或舉辦重大會(huì)議、 大型活動(dòng)等臨時(shí)購(gòu)置的國(guó)有資產(chǎn)，由主辦單位在會(huì)議、 活動(dòng)結(jié)束后按照本辦法規(guī)定的程序進(jìn)行處置。第十三條事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，一般應(yīng)提交以下材料：（一）資產(chǎn)處置申

7、請(qǐng)函；（二）能夠證明資產(chǎn)價(jià)值的有效憑證， 如購(gòu)貨單（發(fā)票、收據(jù)）、工程決算副本、記賬憑單復(fù)印件、固定資產(chǎn)卡片等；（三）財(cái)務(wù)報(bào)告；（四）資產(chǎn)使用情況說(shuō)明：（五）具有評(píng)估資格的中介機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告；（六）具有法律效力的專(zhuān)業(yè)技術(shù)鑒定部門(mén)的鑒定報(bào)告；（七）單位資產(chǎn)處置公示材料；（八）單位分立、撤銷(xiāo)、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等情況下處置國(guó)有資產(chǎn)的，須提供批準(zhǔn)相關(guān)行為的文件；（九）處置房屋建筑物、國(guó)有土地和車(chē)輛的，還需提供土地來(lái)源證明、國(guó)有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)、車(chē)輛行駛證等，以及擬處置房屋建筑物和土地的地理位置、建筑面積、政府規(guī)劃用途等材料；（十）其他有關(guān)資料。第六章無(wú)償調(diào)撥（

8、劃轉(zhuǎn)）、對(duì)外捐贈(zèng)第十四條 資產(chǎn)無(wú)償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）主要包括：長(zhǎng)期閑置不用、低效運(yùn)轉(zhuǎn)、超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)；撤銷(xiāo)、合并、劃分移交的資產(chǎn)；隸屬關(guān)系改變，上劃、下劃移交的資產(chǎn)；政府、部門(mén)各類(lèi)文件指定無(wú)償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）的資產(chǎn)；其他需調(diào)撥的資產(chǎn)。（一）同部門(mén)事業(yè)單位之間、 事業(yè)單位與行政單位之間以及事業(yè)單位對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)無(wú)償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)），按規(guī)定權(quán)限審批；（二）跨部門(mén)資產(chǎn)資產(chǎn)的無(wú)償調(diào)撥 （劃轉(zhuǎn)），不論資產(chǎn)原值多少，接受方和劃出方主管部門(mén)協(xié)調(diào)一致后， 劃出方主管部門(mén)報(bào)財(cái)政部門(mén)審批，并附接受方主管部門(mén)同意無(wú)償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）的有關(guān)文件；（三）跨級(jí)次資產(chǎn)的無(wú)償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)），省級(jí)單位資產(chǎn)無(wú)償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）給地方的，報(bào)省級(jí)財(cái)政部門(mén)審

9、批； 地方單位無(wú)償調(diào)撥 （劃轉(zhuǎn)）給省級(jí)單位的， 同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核同意后， 附接受方和劃出方主管部門(mén)同意無(wú)償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）的有關(guān)文件，報(bào)省級(jí)財(cái)政部門(mén)審批。第十五條 對(duì)外捐贈(zèng)包括； 實(shí)物資產(chǎn)捐贈(zèng)、 無(wú)形資產(chǎn)捐贈(zèng)和貨幣性資產(chǎn)捐贈(zèng)等。（一）捐贈(zèng)單位應(yīng)與受贈(zèng)人就捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的種類(lèi)、數(shù)量、質(zhì)量和用途等訂立捐贈(zèng)協(xié)議， 并按照協(xié)議約定的期限和方式， 將捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移給受贈(zèng)人。（二）單位對(duì)外捐贈(zèng)資產(chǎn)，報(bào)批時(shí)應(yīng)提交如下資料：捐贈(zèng)單位出具的捐贈(zèng)事項(xiàng)對(duì)本單位財(cái)務(wù)狀況和業(yè)務(wù)活動(dòng)影響的分析報(bào)告，部門(mén)、單位決定捐贈(zèng)事項(xiàng)的有關(guān)文件； 使用貨幣資金對(duì)外捐贈(zèng)的， 提供貨幣資金的來(lái)源說(shuō)明等。（三）實(shí)際發(fā)生的對(duì)外捐贈(zèng)支出， 應(yīng)當(dāng)依據(jù)受贈(zèng)方出

10、具的同級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一?。ūO(jiān)）制的捐贈(zèng)收據(jù)及捐贈(zèng)資產(chǎn)交接清單確認(rèn)。第七章出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換第十六條 資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓時(shí)，需提供資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓方案，資產(chǎn)的基本情況，處置的原因、方式、買(mǎi)方的基本情況，以及草擬的意向性合同等。單位所辦企業(yè)或所持企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓?zhuān)凑掌髽I(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法（國(guó)資委財(cái)政部3 號(hào)令）執(zhí)行。第十七條資產(chǎn)置換須提交如下文件和資料：（一）置換對(duì)方為行政事業(yè)單位的， 需提供雙方擬置換資產(chǎn)的權(quán)屬證明，擬用于置換資產(chǎn)的基本情況說(shuō)明。（二）置換對(duì)方為企業(yè)，需提供權(quán)屬證明，擬用于置換資產(chǎn)的基本情況說(shuō)明（如是否已被設(shè)置為擔(dān)保物），置換的意向性協(xié)議，對(duì)方單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)

11、照（復(fù)印件），上一年度經(jīng)審計(jì)的年度財(cái)務(wù)報(bào)告和近期的財(cái)務(wù)報(bào)告。第十八條 事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)出售、 出讓、轉(zhuǎn)讓、置換，受讓方、置換對(duì)象為行政事業(yè)單位國(guó)有權(quán)益未發(fā)生改變的， 經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)同意，可以不評(píng)估，以協(xié)議方式進(jìn)行處置。第八章報(bào)廢、報(bào)損第十九條資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損，須提供如下文件和資料：報(bào)廢、報(bào)損價(jià)值清單；非正常損失責(zé)任事故的鑒定文件及對(duì)責(zé)任者的處理文件；因房屋拆除等原因需辦理資產(chǎn)核銷(xiāo)手續(xù)的，應(yīng)提交相關(guān)職能部門(mén)的房屋拆除批復(fù)文件、 建設(shè)項(xiàng)目拆建立項(xiàng)文件、 雙方簽訂的房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議。第二十條對(duì)外投資、擔(dān)保（抵押）損失等申報(bào)處置時(shí)，須提供被投資單位的清算審計(jì)報(bào)告及注銷(xiāo)文件、債權(quán)或股權(quán)憑證、 形成呆死賬的

12、情況說(shuō)明和具有法定依據(jù)的證明材料；申請(qǐng)仲裁或提起訴訟的，提交相關(guān)法律文書(shū)。第二十一條貨幣性資產(chǎn)損失， 按財(cái)政部行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實(shí)暫行辦法的相關(guān)規(guī)定， 需提供具有法律效力的外部證據(jù)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)鑒證證明和特定事項(xiàng)的單位內(nèi)部證據(jù)。第九章分立、撤銷(xiāo)、合并、改制、隸屬關(guān)系改變第二十二條事業(yè)單位分立、撤銷(xiāo)、合并、改制、隸屬關(guān)系發(fā)生改變時(shí)，應(yīng)對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查登記，編制清冊(cè)，報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核、處置，并及時(shí)辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。第二十三條事業(yè)單位或臨時(shí)機(jī)構(gòu)召開(kāi)重大會(huì)議、 舉辦大型活動(dòng)等臨時(shí)購(gòu)置的國(guó)有資產(chǎn)， 由主辦單位在會(huì)議、 活動(dòng)結(jié)束或臨時(shí)機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)后，按規(guī)定程序，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批后處置。第十章資產(chǎn)處置收入管理第二十四條審批部門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)處置批準(zhǔn)文件是單位按現(xiàn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定調(diào)整有關(guān)賬目的依據(jù)。資產(chǎn)處置單位憑實(shí)際成交價(jià)格及審批部門(mén)的資產(chǎn)處置批準(zhǔn)文件調(diào)整有關(guān)賬目。第二十五條事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入， 包括各類(lèi)資產(chǎn)的出售收入、置換差價(jià)收入、報(bào)廢報(bào)損殘值收入等，應(yīng)按政府非稅收收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。第十一章附則第二十六條各單位、主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行國(guó)有資