社會工作如何介入救助管理以及發(fā)揮作用

1、摘要我國正處于社會轉型的關鍵時期，在這樣一個特殊時期， 流浪乞討人員的救助問題成為政府必須要加大力度關注的 社會問題。流浪乞討人員是社會救助對象的一部分，他們有 著共同的特征，也有著各自獨特的形成原因和影響因素。流 浪乞討人員現(xiàn)象是一個社會性頑疾，如果得不到有效的解決， 不僅會影響他們自身社會功能的正常發(fā)揮，而且會給社會發(fā) 展帶來很多問題，從而造成惡劣的社會影響。 社會工作是 以助人為宗旨 , 運用各種專業(yè)知識、技能和方法去解決社會 問題的專門職業(yè) , 是確?，F(xiàn)代社會和諧穩(wěn)定的重要制度。從 社會工作角度研究專業(yè)方法對救助站的介入, 對于救助站問題的解決及維護社會和諧具有重要的意義。但傳統(tǒng)的社會

2、工 作幾乎都偏重于理論，缺乏對于社會工作在社會救助中的實 際應用研究。并未對具體地區(qū)提出適應當?shù)匕l(fā)展的有針對性 的建議。 本文從社會工作應用實踐入手，對百色市救助管 理站進行實地考察，了解了該站目前的運行狀況以及社會工 作專業(yè)方法在救助站內的應用現(xiàn)狀。社會工作方法在沈陽市 救助管理站中并未得到真正意義上的應用， 尚處于“了解”、 “圍觀”的狀態(tài)中，存在以下問題：未設置專門的社會工作 崗位，救助管理站的工作人員只需是本科畢業(yè)就可，工作人 員報考社會工作師的熱情不高。專業(yè)技術和方法應用較少， 只提供短暫救助，忽略了受助者能力的提升和長遠發(fā)展。此 外，還缺乏相關法律法規(guī)的監(jiān)督，沒有形成一套完整的新型

3、 社會救助體系。 在綜合分析社會工作介入救助管理站救助 工作的困境和原因后，筆者選用社會工作個案工作介入中的 社會心理模式，嚴格按照介入流程，接案并建立服務關系，預估受助者的優(yōu)勢和服務期望，建立目標和制定計劃，介入 并獲取資料，評估到最后結案，運用傾聽、溝通等專業(yè)技巧 開展個案訪談并取得理想成效。對社會工作專業(yè)方法在社會 救助具體實例中的應用進行了初步的嘗試。最后，本文針對社會工作介入流浪乞討人員的救助途徑和發(fā)展方向提出 了三點建議：建立專業(yè)化的社會救助社會工作隊伍，促進相 關政策法規(guī)的制定以及建立健全社會支持系統(tǒng)。期望為提高 社會救助的專業(yè)化水平作一份努力，也希望能為流浪乞討人 員的救助工作

4、提供有益的材料和參考借鑒。關鍵詞：救助管理；社工機構；流浪乞討人員；社會救助； 社會工作介入第一章緒論第一節(jié)選題背景及意義一、選題背景：救助管理作為我國社會救助體系的重要組成部分，保障、維護著流浪乞討人員及流浪未成的人的基本 權益，對維護社會穩(wěn)定起到了重要作用。救助管理機構承擔 著以流浪乞討人員為主要目標對象群體的服務管理職能。隨 著社會與經濟的不斷發(fā)展進步，救助群體的求助需求日益增 長，傳統(tǒng)的行政救助管理模式已不能滿足新的發(fā)展要求，救 助管理正面臨著新的問題和挑戰(zhàn)。首先傳統(tǒng)的行政救助管理模式較為單一，按救助管理規(guī) 程為受助對象提供臨時基本的物質幫助為主，受編制等原因 限制救助管理人員不足、救

5、助管理隊伍專業(yè)素質水平滯后， 不能為受助對象提供多元化、多層面的服務，缺乏有效的社 會參與發(fā)展模式等諸多問題阻礙著救助管理事業(yè)的發(fā)展，不 能提供與受助對象需求相適應的服務與管理，使其順利回歸 社會，直接影響著救助管理發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。其次，縱觀歐美等發(fā)達國家，社會力量在其國家社會保 障體中參與度高，已形成一系列適應社會發(fā)展與滿足群眾需 求的有效服務管理模式和體制，社會組織在社會福利及社會 保障領域發(fā)揮著不可替代的作用；我國的香港與臺灣地區(qū)， 社工具有很強的自主、獨立權責，承擔了主要的社會救助事 務，從物質上、精神上全面地幫助受助對象（貧困家庭和個 人）。在明確規(guī)定的社會工作者職責范圍內的問題

6、，社工馬 上依法處理；超越社工職權范圍的，則立即實行轉介，即移 交給負有責任的其他政府部門。同時，社工還要對救助對象 的生活狀況進行追蹤調查，更有社工以“授人以漁”的理念， 一站式的幫助貧困家庭與個人創(chuàng)業(yè)，爭取從根本上擺脫困境， 擺脫對政府和社會的依賴。國外及國內港臺地區(qū)社會組織參與社會救助保障的機 制形成過程并非一帆風順，發(fā)展至今已是相當成熟，其過程 對我們具有一定的指導和借鑒作用。由于社會急劇變遷和經濟高速發(fā)展，流浪乞討弱勢群體 需求呈多元化，更需要全社會的關愛與幫助， 引導社會力量、 社會組織共同參與救助是社會發(fā)展的需要，我國大陸“北、 上、廣、深”等發(fā)達地區(qū)率先在社會救助領域引進了社工

7、機構等社會組織開展了先期的探索，并取得了初步的成效。根據(jù)救助管理機構現(xiàn)狀，結合社會實際，提出了如何引 導社會組織參與救助、引導社會力量關愛救助群體，對社會 組織參與救助管理進行了初步定位，明確救助管理機構與社 會組織的責任及合作方式，探索本土化的新時期救助管理模 式，有利于拓寬救助服務面的機構與社會組織互動，開展多 元化的救助管理服務，滿足當前救助管理服務目標對象群體 需求，更好的保障受助人員順利回歸正常生活，融入社會。二、意義：引導社會組織，參與救助管理，帶動社會力 量關愛救助，探索適合時代發(fā)展的合作模式救助管理工作機 制，利于形成政府主導、社會參與、部門負責的救助管理格 局。通過購買服務等

8、方式引導社會組織參與救助管理，以可 持續(xù)性發(fā)展為目標完善、 建立參與機制，以社會組織為紐帶， 帶動社會各界關愛、參與救助。救助管理事業(yè)是一項重要的民生工程，直接關系到流浪 乞討人員和未成年人的生存權益，社會的共同參與亦代表著 社會對這一弱勢受助群體的接納與關注，對于受助人員順利 回歸社會起積極促進作用。流浪乞討人員的救助管理制度是我國社會救助制度的 重要組成部分，解決了受助群體的臨時性基本生活問題，有 效的維護了社會穩(wěn)定，對流浪乞討人員正?；貧w家庭、社會起到關鍵性作用。救助管理機構與社會組織協(xié)作情況主要有：（一）救助管理保障所需的資金是由政府財政部門來保 障的，并依據(jù)相關規(guī)定由政府財政支出，納

9、入專項救助資金 支出項目。但是由于救助管理目標對象群體主要針對流浪乞 討人員，業(yè)務性、政策性強，因此還有很多需求層面不同， 不符合救助條件的類似人群不愿意或得不到相應的救助。而 社會組織可通過社會層面調處各種資源，來彌補行政救助管 理層面的不足，較為靈活的開展救助服務活動。（二）社會組織除協(xié)同救助機構給予物質上的幫助外， 更多的是從精神層面、專業(yè)技術層面給予救助對象群體幫助， 通過鏈接社會資源等方法提升救助層次，提高政府與社會對 救助管理的滿意度。當前我國救助管理機構在實施救助服務 管理過程中，根據(jù)相關救助管理規(guī)定，更多的是提供物質上 的基本幫助，精神心理層面與專業(yè)技術層面的救助服務因諸 多制

10、約較少實施。而救助目標群體在物質需求上需要滿足外， 精神上的需求更是呈多樣性與獨特性，我們相信每個人的困 境與需求都是不一樣的 #。社工機構能夠利用其專業(yè)的特點， 在救助管理行政框架內，以救助對象需求為導向，開展救助 管理社會工作，針對救助對象不同需求提供心理輔導、鏈接 資源等專業(yè)服務，以“助人自助”為宗旨為受助人員增能、 賦權、恢復重建自信，從精神層面提高救助對象自身調適能 力和發(fā)展能力，平衡心理，盡可能的依靠自身能力順利回歸家庭，融入社會。 第二節(jié) 研究綜述隨著我國經濟的發(fā)展，對于流浪乞討人員關注度增加， 并開展了一系列系相關的救助管理法案。但是在調研過程中， 我們發(fā)現(xiàn)救助管理還是存在著問

11、題，雖然救助管理人員對流 浪乞討人員不再強制實施“收容遣送” ，但是他們的救助管 理理念和救助管理目標依然停留在“收容遣送制度”階段。 要改善這樣的救助方式并且完善社會的救助制度，需要更多 的社會參與救助，因此展開社工介入救助管理研究。 第三節(jié) 研究內容和研究方法一、研究內容： 為了對流浪乞討人員進行科學化、人性 化的救助，本文對流浪乞討人員救助管理中的社工介入方法 進行了初步研究。圍繞這主題，我們從以下幾個方面展開： 1、社工介入流浪乞討人員救助管理的必要分析；2、社工介入流浪乞討人員救助的主要目標；3、社工對流浪乞討人愿救助的實務介入； 4、對流浪乞討人員救助管理中社工介入 的反思。二、研

12、究方法： 指導本文研究的方法論屬實證主義范疇， 即經過科學研究發(fā)現(xiàn)什么介入方法對案主有效，并且這樣的 研究結果可以應用于具有同樣問題的其他案主。本文具體的 研究方法體現(xiàn)在研究中的各個階段，應用結構式問卷調查方 法和訪談法對流浪乞討人員的現(xiàn)狀進行調查；對于收集資料 分析應用邏輯上的歸納分析發(fā)進行總結。在社工介入階段， 以個案為主，同時根據(jù)社工實務展開的需要，運用了小組工 作方法和社區(qū)工作方法。個案工作方法的介入模式采用的是 個案管理模式，圍繞這一模式下目標的達成，綜合運用了社 會工作服務的各種技巧，如建立轉關系技巧、以創(chuàng)造性方式 解決問題的技巧、溝通技巧。而溝通中又有傾聽的技巧、表 達支持態(tài)度的

13、技巧、讓案主發(fā)泄的技巧。第二章社工機構參與救助管理的理論概述第一節(jié)相關概念的界定一、救助管理內涵救助管理：救助是對流浪乞討人員進行“自愿救助，無償救助”。對于符合救助管理條件的流浪乞討人員實施救助 并提供一些必要的、基本的物質幫助解決其臨時的生活困難； 管理是指國家為確保救助工作正常運轉，保障受助人員合法 權益而進行的必要身份甄別、機構秩序維護、教育矯治和特 殊人群的護送返鄉(xiāng)的管理過程。救助是第一位的，管理則是 保障救助工作正常進行的重要手段。二、社工機構參與社會救助的機制內涵第一，建立健全社會工作服務需求發(fā)現(xiàn)報告機制。支持社會工作服務機構和社會工作者參與社會救助對象家庭狀 況調查評估、建檔訪

14、視、服務需求分析等具體社會救助管理 與服務事務，使社會救助對象的實際需求得到客觀評估和及 時響應，為有針對性地實施社會救助提供科學依據(jù)。第二，建立健全社會工作服務承接機制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會事務辦、民政所、社區(qū)服務中心和社區(qū)服務站等基層公共 服務平臺配備使用社會工作者，在社會救助管理與服務機構 加強社會工作崗位開發(fā)設置，通過政府購買服務等方式扶持 發(fā)展一批治理規(guī)范、服務專業(yè)、群眾認可的社會工作服務機 構，建立健全社會工作者與志愿者協(xié)作聯(lián)動機制，不斷夯實 社會工作服務的承接平臺，擴大社會工作服務的覆蓋范圍。第三，建立健全社會工作服務轉介機制。明確基層公共服 務平臺、社會救助管理與服務機構中有關經

15、辦人員參與社會 工作服務的職責，對有社會工作服務需求的社會救助對象， 依程序轉介給社會工作服務機構和社會工作者，由社會工作 服務機構和社會工作者根據(jù)社會救助對象實際情況分類提 供綜合性或專門化服務，使社會救助對象的需求得到全面有 效回應。第二節(jié)社工機構參與社會救助的理論依據(jù)一、市場失靈與政府失靈社會救助是一種公共品，具有非競爭性非排他性和正外部性 的特點，市場的提供往往會造成“搭便車”的現(xiàn)象，難以滿足公 眾性的要求。因此，長期以來人們都認為政府是社會救助的唯一 切最有效的主體。然而，基于政府缺乏良好的自我監(jiān)督，公共服 務需求具有異質性、信息具有不對稱性等，政府失靈的現(xiàn)象時有 發(fā)生。二、第三方管

16、理理論非政府組織（N GO）,是繼市場失靈、政府失靈后，人們尋 找到的稱之為“第三種管理機制”的資源配置方式。作為社會組 織，其志愿機制既是有政府機制中效益最大化的追求。國際社會中關于NGO的定義，較為流行的是美國萊斯特. 薩拉蒙提出的 所謂五特征法，即認為凡是同時符合民間性、非營利性、自治性、 志愿性、組織性的組織即為 NGO。當前我國已進入改革發(fā)展的 攻堅階段，社會問題凸顯，日益壯大的非政府組織作為一種有影 響力的社會組織形態(tài)，往往被稱為“第三支主導社會的力量”，對它的培育和發(fā)展，對于滿足社會救助需求、 完善社會救助機制 具有重要意義，而社會工作也屬非營利性組織擁有著同樣的特質。三、社工機

17、構參與救助管理的相關理論引入社會工作價值體系和社會工作理論，豐富社會救助理論 體系，拓寬社會救助思路。在服務對象層面上，社會工作的目標 為解救危難、緩解困難、促進發(fā)展；在社會層面上，社會工作的 目標為解決社會問題、促進社會公正。社會工作的目標與社會救 助“為政府分憂，為百姓解愁”的目標具有同源性，進一步豐富 了社會救助理念，有利于構建新型社會救助價值體系。 專業(yè)社會 工作者認為對服務對象救助不是因為憐憫和施舍，也不是政府權力，而是專業(yè)職責，這種理念和做法可有效減少政府負責的社會 救助的行政化，有利于緩解社會矛盾，維護群眾基本權益。除此 之外，社會工作中包括人與環(huán)境理論、系統(tǒng)理論、生態(tài)系統(tǒng)理論

18、以及優(yōu)勢視角和增能理論等在內的專業(yè)理論關注服務對象的全 面發(fā)展，不僅為服務對象提供直接的服務工作，也對服務對象進行生理、心理、社會、政治動力的系統(tǒng)分析、評估與建設，以有 效協(xié)助服務對象改善其與環(huán)境的“調和度”，同時兼具直接服務 和宏觀干預兩個層次的專業(yè)功能。第三節(jié)社工機構運作的救助社會工作與政府主導的救助管 理的比較一、行政救助管理的優(yōu)勢與劣勢優(yōu)勢：首先，行政救助管理具有雄厚的資金支持，能夠保證 救助機構的運行，受救助的流浪乞討人員較多，可開展的救助項 目較多。其次，行政救助管理得到很好的法律保障，能夠保障受 救助的流浪乞討人員的合法權益。再次，政府的公信力較高，愿 意求助的流浪乞討人員較多。

19、劣勢：行政救助管理人力資源較少，對于巡街乞討人員救助 有限，且行政救助管理太過行政化，只給予相關的物質幫扶，并 不能給予流浪乞討人員的心理幫助， 不能幫助流浪乞討人員進行 心理輔導，使個人情緒恢復正常。二、社工機構救助管理社會工作的優(yōu)勢與劣勢優(yōu)勢：首先，社會工作在社會救助方面具有堅實的專業(yè) 基礎，主要提供物質救助、心理疏導等專業(yè)性、基礎性服務。 其次，理念支持作用，所有社會救助工作人員、社會工作者 都應以救助對象的物質和精神改善需求為本。再次，功能發(fā) 展作用，推動建立富含社會資本的現(xiàn)代社會救助體系，增強 社會救助對象的生活能力，發(fā)展社會功能。最后，參與社會 救助管理擁有物資支持和法律保障。劣勢

20、：社會工作是新興的產業(yè)，認可度不高，外展實施 困難；社會工作滲入社會救助工作的相關制度還有待完善。資金有限，需自行籌集資金。第三章 社工機構參與救助管理現(xiàn)狀與問題： 以百色市救助管理站為例第一節(jié) 社工機構參與救助管理的歷史與內容一、歷史首先， 2003年 8月 1日，我國廢除了延續(xù)多年的收容遣送制 度，開始實施新的城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法 由強制性收容譴送改為自愿性救助管理， 體現(xiàn)了我國的社會救助 制度改革以人為本的理念。其次，社工機構參與救助管理事務是伴隨著在社會工作 在我國大陸不斷地發(fā)展，由北上廣深等一線城市最先引入專 業(yè)的社工機構，是我國最早發(fā)展社會工作的地區(qū)。通過探索 社

21、會工作的本土化發(fā)展，完善社會工作的服務領域，救助管 理站通過購買社工服務，不斷的推動社會工作在社會救助領 域的發(fā)展。二、內容在社會工作與民政系統(tǒng)天然的親和力當中 , 社會工作專 業(yè)的引入能夠提升對流浪乞討人員救助的專業(yè)化水平 , 為 救助管理事業(yè)發(fā)展提供一個新的增長點。社會工作對于流浪 乞討救助的介入應當以政府主推與民間運作的結合為發(fā)展 動力 , 以社會管理與社會服務的互補為模式目標 , 以專業(yè) 社工和機構社工相并存為運作方式 , 以專業(yè)知識與本土經 驗的統(tǒng)一為現(xiàn)實基礎 , 從而為流浪乞討人員的救助提供切 實可行的服務。一是根據(jù)救助管理站的具體情況 , 合理設置 社會工作崗位 , 成立社工服務

22、站 , 設立外展社會工作崗位 , 主要任務是救助城市街頭的流浪乞討人員、組織發(fā)動基層社 會組織參與救助工作、組織志愿者配合開展救助管理工作以 及對潛在的問題人員進行預防性早期干預。同時 , 設立機構 社會工作崗位 , 負責流浪乞討人員的接待咨詢、管理服務、 甄別核對和轉介。 二是針對老人、 青少年等不同的流浪群體， 從其特殊需求出發(fā) , 開展個案、小組社會工作。以助人自助 為宗旨 , 在社會工作專業(yè)價值觀指引下 , 運用社會工作的 理論、知識和方法、技術 , 為流浪乞討人員提供情緒疏導、 心理咨詢、行為矯治、困難救助、精神慰藉、法律援助等特 殊救助 , 做到分類救助 , 按需施救。第二節(jié) 社工

23、機構參與救助管理現(xiàn)狀 一、社工機構組成結構社會工作機構是以社會工作者為主體，堅持“助人自助” 宗旨，遵循社會工作專業(yè)倫理規(guī)范，綜合運用社會工作專業(yè) 知識、方法和技能，開展困難救助、矛盾調處、權益維護、 心理疏導、行為矯治、關系調適等服務工作的民辦非企業(yè)單 位。社工機構是吸納社會工作人才的重要載體，是有效整合 社會工作服務資源的重要渠道，是開展社會工作專業(yè)服務的 重要陣地。促進民辦社工機構發(fā)展，對于進一步推進社會工 作及其人才隊伍建設，預防和解決當前社會發(fā)展中存在的各 種矛盾和問題，推動政府轉變職能，創(chuàng)新社會管理和公共服 務方式， 加強以改善民生為重點的社會建設， 促進社會和諧， 具有重要意義二

24、、社工機構參與救助管理工作機制從社會工作在救助領域的發(fā)展程度上來說，社工機構參 與救助管理機制正逐漸從非職業(yè)化向職業(yè)化轉變，非職業(yè)化 的救助社會工作僅僅是在站內引入社工理念，把社工方式方 法融入救助管理工作，而職業(yè)化的救助社會工作，正式在站 內設立社工辦，并由專業(yè)社工開展專業(yè)規(guī)范的社會工作服務。從社會工作在救助管理領域的內容上，一是解救危難， 一般是進入服務機構之前的救助，通過街頭救助亭或街面救 助車的勸導與救助使救助對象脫離危險狀況；二是解決臨時 困難，主要是服務機構內的救助，在救助對象脫離危險狀況 后，為其提供基本的衣、食、住、行等幫助，并對其行為偏 差、不良習慣、違法狀況利用個案、小組的

25、方法進行引導和 矯正，提供專業(yè)介入服務；三是促進發(fā)展，主要是幫助救助 對象掌握適應社會的基本技能，幫助其回歸主流社會，如利 用類家庭、家庭寄養(yǎng)或技能培訓，幫助其獲得基本的生活能 力；四是資源整合，主要是救助對象離站后的服務，不僅利 用救助管理站的資源，同樣也幫其整合各方面的資源，幫助 其回歸到主流社會。第三節(jié)社工機構參與救助管理的制約因素分與原因分析一、社工機構參與救助管理的制約因素（一）社會組織在與救助管理機構的相互協(xié)作中，救助 管理機構占絕對主導地位，社會組織參與救助管理的功能發(fā) 揮受行政以及相關因素影響，過于行政化，缺乏相應的自主 性未能全面發(fā)揮，易導致專業(yè)缺失。長期以來，受體制、政 治

26、因素影響，加上行政部門處于主導地位，受行政傳統(tǒng)觀念 影響，對社工機構的行政督導和監(jiān)督變成直接管理的模式， 從而由“委托服務”變成“增加人員”的管控思維，社會機 構的參與特性被行政同化，失去了社會參與的特點，價值和 作用得不到體現(xiàn)，影響參與積極性。（二）受經驗制約，社工機構參與救助服務仍處于探索 階段，形成可復制的本土運作模式需要一個過程，在此過程 中，購買服務與購買崗位概念混淆，易造成協(xié)作雙方對協(xié)作 方式誤解，導致雙方的配合出現(xiàn)問題，影響參與成效。（三）社會組織雖然不屬于政府行政機構，但在具體實 務中又承擔著部分政府職能的延伸，仍然帶著行政色彩，特 別是在實際運作中受行政主體影響和限制，社會組

27、織的特性 沒有得到全部發(fā)揮，在不偏離行政主導的情況下，自主靈活 度仍有較大的提升空間。（四）社工機構參與社會服務的相關法律法規(guī)未形成體 系，仍在探索完善階段，適用性和針對性不強，社會機構參 與社會服務的依據(jù)及規(guī)程當前主要依靠相關的部門性或指 導性文件；本土指導政策的制訂尚未形成模式。法定權責范 圍不明確以及本土指導政策的臨時性嚴重影響參與度與協(xié) 作發(fā)揮，不利于發(fā)展。（五）在現(xiàn)階段，社會對社會組織的認知度、信任度不 高，仍持觀望態(tài)度。社會組織需要通過捐贈、購買服務等途 徑來維持發(fā)展，社會的接納與政府的認可和支持是社會組織 生存的基礎，亦是社會組織發(fā)展的主要動力，讓社會認同其 存在的意義和價值，從

28、而獲得更多的社會資源，保障救助管 理社會工作的持續(xù)性開展，雖然我國政府已制訂出社會組織 參與社會服務的規(guī)劃并正在實施，但當前還屬探索初級階段， 社會組織參與社會服務大部分仍集中在民政領域，服務范圍 較為局限，社會群眾對社工機構服務與行政機構服務的概念 仍然較為模糊，思想仍然停留在政府包攬全部的層面。（六）作為行政救助機構與救助對象之外的第三方，社工機構不僅是一種職能延伸，同時也是受助群體聯(lián)結政府的 紐帶，它能夠客觀反映受助群體真實需求、建立受助對象與 救助管理機構之間的信任緩沖區(qū)，以解決救助目標對象群體 問題需求為主要目標，協(xié)助救助管理機構，共同做好救助服 務管理。平時應注重總結和收集向救助管

29、理機構提供在業(yè)務 開展過程的相關信息，為救助管理措施、政策的制訂提供參 考。但在參與救助管理實務中，因長期以來傳統(tǒng)救助管理模式的影響，社會組織大多都只是執(zhí)行式、事務性的參與， 其真正的作用未能得到有效發(fā)揮，社會組織仍然擺脫不了“公務員”角色的定位，但事實上社工機構參與救助服務并 不是來自于政府的行政命令，而是根據(jù)自身的功能以及社會 的需求受政府的委托通過一系列的合法程序來參與救助管 理服務、協(xié)同救助管理機構共同服務并維護受助對象權益。（七）受資金管控、購買服務條件限制等諸多因素影響， 社會組織在領域社會服務中可持續(xù)性發(fā)展效果不明顯，服務 的持繼性直接影響社工機構專業(yè)人員隊伍的穩(wěn)定性。由于現(xiàn) 階段購買社會服務的主體仍以政府為主，具有行政管理的局 限性，特別是資金保障，必須按照財政部門的運作模式及相 關法規(guī)進行，按照政府采購程序，社會機構服務為按年度購 買，次年需另行申報，服務期限短，社會機構從業(yè)人員目前 大多是按項目招聘使用，項目終結后若無后續(xù)保障則會離開 機構或另行參與其它項目，不利于高質量的長效運作。第四章 完善社工機構參與救助管理的對策建議 第一節(jié)加強社工參與救助管理制度建設一、參與救助管理制度制定形成協(xié)商共議和聯(lián)席聽證的制定過程模式。應在充分解 析和掌握當前救助管理新需求新變化的前提下，在制度制定 過程中適時引導社工機構以