土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作推進(jìn)會處長講話

1、年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查初報(bào)數(shù)據(jù)審核情況按照年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作部署，各地于7月底通過土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)初步上報(bào)了數(shù)據(jù)。為全面 掌握地方上報(bào)數(shù)據(jù)情況，發(fā)現(xiàn)存在問題，及時研究提由整改 意見和建議，部對各地上報(bào)的年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查初報(bào)數(shù) 據(jù)進(jìn)行了集中審核。從審核情況看，大多數(shù)地區(qū)數(shù)據(jù)填報(bào)比 較規(guī)范，初報(bào)數(shù)據(jù)比較客觀地反映了年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查 的實(shí)際情況，但也有一些地方存在政策把握不準(zhǔn)、填報(bào)不規(guī) 范等問題，個別地方甚至存在弄虛作假問題，導(dǎo)致數(shù)據(jù)不真 實(shí)、不準(zhǔn)確?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下。一、審核發(fā)現(xiàn)的主要問題（一）上報(bào)數(shù)據(jù)與下發(fā)數(shù)據(jù)的面積、耕地面積不一致。個別地區(qū)未嚴(yán)格按要求填報(bào)地塊面積和

2、耕地面積，導(dǎo)致 上報(bào)數(shù)據(jù)與下發(fā)數(shù)據(jù)的面積、耕地面積不一致。有的故意少 報(bào)違法用地面積，特別是違法占用耕地面積；有的則在下發(fā) 疑似違法用地范圍外擅自增加圖斑，或者多報(bào)合法用地面 積、耕地面積。（二）政策界限把握不嚴(yán)。一是把不符合合法用地條件的地塊判定合法用地。將在農(nóng)轉(zhuǎn)用欄目填報(bào)為采礦權(quán)證、林權(quán)證、用地申請表、預(yù)審批文、立項(xiàng)批文等非合法的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批文的地塊，判定為合 法用地；將超生農(nóng)轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)面積、超由先行用地批準(zhǔn)面積的 部分，判定為合法用地；將年12月31日以后取得農(nóng)用地轉(zhuǎn) 用批文的地塊，判定為合法用地；將應(yīng)辦理供地但無供地手 續(xù)的地塊，判定為合法用地；將省級及以下批準(zhǔn)的先行用地的地塊，判定為合

3、法用地。二是“往年批而未用當(dāng)年實(shí)地已建設(shè)”圖斑填報(bào)耕地面積不準(zhǔn)確。一些地區(qū)未按照“往年批 而未用當(dāng)年實(shí)地已建設(shè)”圖斑農(nóng)轉(zhuǎn)用批文的審批信息填報(bào)耕 地面積。三是違法用地分類不準(zhǔn)確。 將年12月31日以后取 得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批文的地塊，判定為未供即用違法用地；將無 任何組卷報(bào)批手續(xù)的地塊，判定為邊報(bào)邊用違法用地。四是將不屬于部確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減桂鉤試點(diǎn)、低丘緩坡土 地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)、礦業(yè)用地試點(diǎn)地區(qū)及適用災(zāi)后重建政 策的地區(qū)，按相關(guān)政策填報(bào)。五是將未取得國家或省重點(diǎn)工程立項(xiàng)批準(zhǔn)文件的民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重點(diǎn)工程配套 項(xiàng)目作為省級以上重點(diǎn)工程填報(bào)。六是將不屬于保障性安居工程的住宅項(xiàng)目、拆遷安置點(diǎn)

4、、農(nóng)村宅基地等填報(bào)為保障性 安居工程。（三）填報(bào)信息不完整、不規(guī)范。一是填報(bào)信息不完整。判定為合法用地的地塊，僅填報(bào) 供地手續(xù)，未填報(bào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)等關(guān)鍵信息；應(yīng)辦理 供地手續(xù)的地塊，未填報(bào)供地信息；填報(bào)為“6 30”補(bǔ)辦手 續(xù)的違法用地未填報(bào)查處整改信息；填報(bào)為緊急用地的未在 備注欄中說明情況。 二是填報(bào)信息不規(guī)范。同一文號的農(nóng)轉(zhuǎn) 用審批文件，在不同地塊中，填寫的批準(zhǔn)面積、耕地面積不 一致；農(nóng)轉(zhuǎn)用審批文件批準(zhǔn)機(jī)關(guān)填寫縣級人民政府或國土資 源主管部門；批準(zhǔn)時間與批準(zhǔn)文號的時間年份不一致；填報(bào) 為合法用地的地塊，卻勾選了拆除復(fù)耕；未勾選為城鄉(xiāng)增減 桂鉤項(xiàng)目試點(diǎn)選項(xiàng)，卻在“備注”中說明屬城鄉(xiāng)增

5、減桂鉤試 點(diǎn)項(xiàng)目用地。（四）否認(rèn)部分地塊為新增建設(shè)用地。年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查實(shí)現(xiàn)了與土地變更調(diào)查工作的深度銜接，下發(fā)的疑似違法用地圖斑都來源于土地變更調(diào)查 中地方上報(bào)并經(jīng)部認(rèn)定的年度新增建設(shè)用地。但不少地方上 報(bào)數(shù)據(jù)時在“備注”欄中提由部分地塊不屬于新增建設(shè)用地， 有的說是臨時用地，有的說是設(shè)施農(nóng)用地，有的說是實(shí)地未 變化或圖斑勾繪過大， 有的說是農(nóng)村道路，有的說是“二調(diào)” 成果勘誤。（五）年度土地變更調(diào)查“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”地塊在農(nóng)轉(zhuǎn)用審批欄目填寫 2010年以前的農(nóng)轉(zhuǎn)用審批文件。部下發(fā)用于開展年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的疑似違法用 地圖斑來源于年度土地變更調(diào)查成果中“本年批準(zhǔn)本年建 設(shè)”、“本年

6、未批先建地塊”，不包括“往年批而未用當(dāng)年實(shí) 地已建設(shè)”部分。但不少地方填報(bào)為合法用地的地塊，在農(nóng)轉(zhuǎn)用審批欄目填寫的是 2010年以前辦理的審批文件。這種 情況在個別省份非常突生。（六）以土地使用權(quán)證代替農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批文件問題較 為突生。按照現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，必須經(jīng)依法審批后才能給用地 單位頒發(fā)土地使用權(quán)證。地方上報(bào)的合法用地中有相當(dāng)數(shù)量 的用地在農(nóng)轉(zhuǎn)用審批欄目未按規(guī)定填寫相應(yīng)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用 審批文件，而是填寫土地使用權(quán)證。止匕外，審核還發(fā)現(xiàn)一些地方存在按照“6 30”政策補(bǔ)辦手續(xù)的用地在補(bǔ)辦手續(xù)前未依法對事對人作由處理、采取“非立案查處”的方式處理的違法用地比例偏高、填報(bào)的農(nóng) 轉(zhuǎn)用審批文件地類與

7、下發(fā)疑似違法用地圖斑的地類不一致 等問題。二、嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)和工作要求，切實(shí)抓好整改（一）嚴(yán)格按照下發(fā)數(shù)據(jù)填報(bào)地塊面積、耕地面積。各級國土資源主管部門要逐級把關(guān)，確保各填報(bào)單元上 報(bào)地塊的總面積、耕地面積與下發(fā)地塊的總面積、耕地面積 總量不增加、不減少。不能漏報(bào)或增加地塊，也不能減少或 增加地塊面積和耕地面積。軍事用地圖斑應(yīng)通過機(jī)要渠道及 時上報(bào)，在工作報(bào)告中應(yīng)對軍事用地涉及的總面積、耕地面 積予以說明。因填報(bào)單元調(diào)整而交換數(shù)據(jù)等原因造成上報(bào)、 下發(fā)數(shù)據(jù)不一致的，要在報(bào)告中說明數(shù)據(jù)流向或來源。（二）嚴(yán)格按照政策標(biāo)準(zhǔn)判定合法用地。在通過信息系統(tǒng)填報(bào)時，未經(jīng)部批準(zhǔn)的各類試點(diǎn)項(xiàng)目， 不得勾選經(jīng)

8、部批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減桂鉤試點(diǎn)、低丘緩坡 土地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)或礦業(yè)用地試點(diǎn)。除國務(wù)院給予災(zāi)后 重建特殊政策支持的四川、陜西、甘肅、青海等省的部分地 區(qū)外，不得勾選災(zāi)后重建項(xiàng)目。嚴(yán)禁將超先行用地批準(zhǔn)范圍 的用地、地方擅自批準(zhǔn)的先行用地判定為合法用地。緊急用 地必須在“備注”欄說明情況。其他涉及農(nóng)用地的地塊，判 定為合法用地必須填報(bào)合法的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。嚴(yán)禁以 采礦權(quán)證、林權(quán)證、用地申請表、預(yù)審批文、立項(xiàng)批文、臨 時用地批文、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整批文等代替農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批 文。（三）準(zhǔn)確填報(bào)各類用地信息。一是嚴(yán)格按照“批而未用”圖斑涉及地塊的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用 審批文件批準(zhǔn)的耕地面積填報(bào)，不得多報(bào)或少報(bào)。

9、二是依法判定違法用地的類型。年12月31日以后取得農(nóng)用地審批手 續(xù)的用地，不得判定為未供即用或違法供地。年 6月30日 以后取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的用地，不得判定為已補(bǔ)辦手 續(xù)的地塊。三是如實(shí)填報(bào)違法用地地塊的耕地面積。下發(fā)地 塊中存在耕地的，不得不報(bào)或少報(bào)。已補(bǔ)辦手續(xù)的地塊，也 應(yīng)按照下發(fā)地塊的信息填報(bào)耕地面積。四是如實(shí)填報(bào)違法用地的項(xiàng)目類型。未取得國家或省級立項(xiàng)批文的項(xiàng)目，不得填報(bào)為國家或省重點(diǎn)工程。五是未經(jīng)依法處理到位的違法用地，不得填報(bào)為補(bǔ)辦手續(xù)用地。（四）規(guī)范處理土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的非新增建設(shè)用 地。部下發(fā)的疑似違法用地圖斑都是土地變更調(diào)查認(rèn)定的 新增建設(shè)用地，不能提供合法用地手續(xù)的

10、，必須作為違法用 地填報(bào)。如市、縣認(rèn)為土地變更調(diào)查認(rèn)定有誤，確實(shí)不是新增建 設(shè)用地的，須在上報(bào)數(shù)據(jù)時單獨(dú)標(biāo)識并作曲說明。在后期開 展責(zé)任追究，核實(shí)違法用地事實(shí)與情節(jié)時，由市、縣提供舉 證材料，經(jīng)省級國土資源主管部門初審?fù)夂髨?bào)部審定。部 審核通過的，予以認(rèn)可。（五）嚴(yán)格審核歷史批文的有效性。對2010年以前批準(zhǔn)的用地，先由地方舉證，再由省級 國土資源主管部門逐宗審核。對能夠提供批準(zhǔn)文件且符合當(dāng) 時有關(guān)政策要求，認(rèn)定批文合法有效的，按照合法用地處理； 認(rèn)定批文不合法、無效的，按照違法用地處理。（六）嚴(yán)格審核土地使用權(quán)證的有效性。發(fā)證時間在2010年以后的，如果不能提供合法有效的 審批文件，一律按

11、違法用地認(rèn)定。發(fā)證時間在2009年以前的，如果不能提供合法有效的審批文件，但通過舉證能夠證 明權(quán)屬來源合法，發(fā)證程序合法的，經(jīng)省級國土資源主管部門逐宗審核確認(rèn)后予以認(rèn)可。三、下一步工作要求（一）高度重視，確保問題整改糾正到位。部已下發(fā)數(shù)據(jù)審核發(fā)現(xiàn)問題的地塊清單。各省級國土資 源主管部門要高度重視，精心組織所轄市、縣針對審核發(fā)現(xiàn) 的問題，堅(jiān)決予以整改糾正。對數(shù)據(jù)審核發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題的 整改，要予以跟蹤，督促糾正到位。同時，要督促加快查處 整改的進(jìn)度，該沒收的要沒收，該拆除的要拆除，該罰款的 要罰款，該申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的要申請強(qiáng)制執(zhí)行，該向紀(jì)檢 監(jiān)察機(jī)關(guān)提由處分建議的要提由處分建議，該移送司法機(jī)關(guān)

12、追究刑事責(zé)任的要移送。（二）嚴(yán)格把關(guān)，確保最終數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。各地從事數(shù)據(jù)填報(bào)、審核的人員，要進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué) 習(xí)，認(rèn)真細(xì)致地做好數(shù)據(jù)填報(bào)工作，嚴(yán)格按照數(shù)據(jù)填報(bào)要求 的內(nèi)容和格式填報(bào)相關(guān)信息，避免由現(xiàn)信息不全或不規(guī)范的 情況。各省級國土資源主管部門要切實(shí)采取措施，結(jié)合省級 約談、督查、驗(yàn)收等工作，通過集中審查、互查等方式，嚴(yán) 把數(shù)據(jù)審核關(guān)口，比照部數(shù)據(jù)審核下發(fā)的問題地塊清單，逐 地塊、逐圖斑進(jìn)行審查，確保數(shù)據(jù)審核中發(fā)現(xiàn)的問題及時整 改糾正到位，上報(bào)的最終數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。問題未糾正的，不 得通過驗(yàn)收。部在組織開展實(shí)地督查和驗(yàn)收工作時，將把數(shù) 據(jù)審核發(fā)現(xiàn)的問題是否糾正作為督查和驗(yàn)收的重點(diǎn)。（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，確保衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的有效性。各省級國土