調(diào)研蘇北農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)類型及相應(yīng)收益分配

1、南通大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院調(diào)研蘇北小分隊(duì)調(diào)研報(bào)告調(diào)研蘇北農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)類型及相應(yīng)收益分配實(shí)踐地點(diǎn)：東臺市五烈鎮(zhèn)扎垛村、徐灶村，建湖縣岡西鎮(zhèn)港東村以及阜寧縣東溝鎮(zhèn)阜益村實(shí)踐時間：2010年7月4號-7月18日實(shí)踐成員：指導(dǎo)老師：王英利（教授）團(tuán)長：陳昌龍 隊(duì)員：李俠 張行 姜家俊 王浩 魏鵬飛 劉峰土地流轉(zhuǎn)的定義及背景定義：土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義，是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。背景：近年來,蘇北地區(qū)由于農(nóng)用物資價(jià)格的持續(xù)高漲,種糧的效益比較低,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)的農(nóng)民棄耕拋荒外出打工現(xiàn)象比較嚴(yán)重;又由于沿海發(fā)達(dá)地

2、區(qū)的二、三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民的吸引,導(dǎo)致農(nóng)村勞動力嚴(yán)重流失，加快了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。加快土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),健全土地流轉(zhuǎn)體制機(jī)制,是推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、增加農(nóng)民收入的有效手段,是新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,建立健全有效的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)體制機(jī)制已成為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、土地集約化經(jīng)營、促進(jìn)城市化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效路徑。然而，在土地流轉(zhuǎn)過程中不同土地流轉(zhuǎn)類型及相應(yīng)利益分配問題不容忽視。在征地過程中，農(nóng)民、集體和用地單位之間的利益分配主要體現(xiàn)在土地的征用補(bǔ)償、出讓和轉(zhuǎn)讓價(jià)格的變化中。如何協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)類型和利益分配關(guān)系，保證農(nóng)民利益在土地征用過程中不受損害

3、，保證政府在征用過程中不致負(fù)擔(dān)過重，保持社會的穩(wěn)定和有限的建設(shè)資金的合理利用，是土地流轉(zhuǎn)過程中一個值得深入研究的問題。調(diào)研情況此次調(diào)研主要采用問卷調(diào)查形式（問卷見附件一），共發(fā)放200份問卷，有效回收193份問卷。調(diào)研覆蓋鹽城市多個縣、鎮(zhèn)、村，隊(duì)員們發(fā)放調(diào)查問卷，宣講與土地流轉(zhuǎn)密切相關(guān)的法律、政策。宣傳黨和國家關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的方針、措施以及對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策給予的高度重視。通過此次調(diào)研，隊(duì)員們深切的體會到了加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對增加農(nóng)民收入、加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性。每到一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，隊(duì)員們總是盡可能的拜訪到每家每戶，盡可能的讓農(nóng)民多了解有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的問題，盡可能多的解決農(nóng)民提出的疑惑問題。隊(duì)員們的認(rèn)

4、真態(tài)度，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的積極配合、熱情款待，使得這次調(diào)研進(jìn)行的十分順利。小分隊(duì)得到了當(dāng)?shù)卮迕衽c村委會的表揚(yáng)還與當(dāng)?shù)卮逦瘯_(dá)成了合作意向,并被鹽城晚報(bào)報(bào)道。圖片一：隊(duì)員正在向農(nóng)民調(diào)研并宣講有關(guān)法律法規(guī)圖片二：隊(duì)員正進(jìn)入另一農(nóng)戶家進(jìn)行調(diào)研圖片三：正在做問卷的農(nóng)民圖片四：農(nóng)民與我們的隊(duì)員的合影圖片五：當(dāng)?shù)卮逯o小分隊(duì)寫評語和簽訂合作意向圖片六：小分隊(duì)與各村的合作協(xié)議與徐灶村合作意向書 與港東村合作意向書 與阜益村合作意向書圖片七：各村對小分隊(duì)的高度評價(jià) 徐灶村村委會的評價(jià) 港東村村委會的評價(jià) 阜益村村委會的評價(jià)圖片八：鹽城晚報(bào)的報(bào)道目前蘇北農(nóng)村存在的土地流轉(zhuǎn)類型² 轉(zhuǎn)包：即農(nóng)戶經(jīng)發(fā)包方同意，

5、將自己承包期內(nèi)的部分或全部土地以一定 條件轉(zhuǎn)包給第三者，承包方與發(fā)包方仍按原承包合同履行權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。² 轉(zhuǎn)讓：即農(nóng)戶經(jīng)發(fā)包方同意，把自己承包期內(nèi)的土地全部轉(zhuǎn)讓給第三者，由第三者代替自己向發(fā)包方履行承包合同規(guī)定的義務(wù)。² 互換：即農(nóng)戶為了便于耕種管理或者發(fā)展高效農(nóng)作物，經(jīng)發(fā)包方同意，把承包土地部分或全部調(diào)劑使用。² 反租倒包：即按照農(nóng)戶自愿、有償原則，由鄉(xiāng)村集體組織將農(nóng)戶承包的土地“反租”回來，再承包給個人或單位經(jīng)營。² 土地股份合作：即以土地經(jīng)營權(quán)證或承包人口為依據(jù)，將農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營權(quán)量化為股份，農(nóng)民憑土地使用權(quán)入股，組建土地股份合作社，合作社對

6、土地實(shí)行招標(biāo)承包或?qū)ν庾赓U，農(nóng)民按股份紅。蘇北農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因² 城市農(nóng)民工的增多，農(nóng)村勞動力流動的加強(qiáng)，使得農(nóng)村勞動力出現(xiàn)不足，并且以老人和婦女為主。² 農(nóng)戶耕種土地的收益并不是很高，如果有子女上學(xué)等因素就會出現(xiàn)入不敷出，所以他們會謀求更好的發(fā)展。² 有一些中老年人，子女在城里有比較好的經(jīng)濟(jì)收入，就會將他們接到城里去居住，這也會導(dǎo)致土地的拋荒。² 村組織將土地"反租“過來承包給個人或單位經(jīng)營，農(nóng)戶可以得到比較好的經(jīng)濟(jì)以及其他方面的補(bǔ)貼。促成蘇北農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素有很多方面，除了羅列的幾個因素外，還有農(nóng)村勞動生產(chǎn)力的發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律的保

7、護(hù)等等，上面羅列的是幾個比較主要的現(xiàn)實(shí)原因。蘇北農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中相應(yīng)收益分配關(guān)系 土地流轉(zhuǎn)過程中涉及到的利益關(guān)系主要是農(nóng)戶與農(nóng)戶以及農(nóng)戶與承包人之間的關(guān)系。農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的收益分配關(guān)系主要體現(xiàn)在土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換和土地股份合作這四種類型上。在建湖縣岡西鎮(zhèn)港東村最為普遍的土地流轉(zhuǎn)方式是土地轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓。土地轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓，往往是因?yàn)槟承┺r(nóng)戶因?yàn)樘厥庠驅(qū)⒆约旱耐恋剞D(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓給其他的農(nóng)戶，自己每年也可以從中獲得一定的收入，因?yàn)樗麄兺鶗⑼恋剞D(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓給自己的兄弟姐妹或關(guān)系較好的鄰居，這方面他們以后可以順利地將土地回收回來，當(dāng)然接收方給的補(bǔ)貼也會比正常情況低一些大多數(shù)情況下是沒有補(bǔ)貼的。在阜寧縣東溝鎮(zhèn)阜

8、益村土地流轉(zhuǎn)形式主要是反租倒包，農(nóng)戶與承包人間的收益關(guān)系主要體現(xiàn)在反租倒包這種情況下，承包人承包農(nóng)戶一定年限的土地，他們會給農(nóng)戶錢以及其他方面的補(bǔ)貼，他們每年給農(nóng)戶每畝地的補(bǔ)貼正常是800元，在租用田種植的是經(jīng)濟(jì)作物的同時，承包方也會讓農(nóng)戶到田地幫忙，并給農(nóng)戶一定的工資作為報(bào)酬。在東臺市五烈鎮(zhèn)扎垛村和徐灶村其主要土地流轉(zhuǎn)形式不太明顯，土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換和土地股份合作這四種類型并存。蘇北農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的意義² 加強(qiáng)蘇北農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，可以避免土地的拋荒現(xiàn)象，對土地不合理利用可以起到很好的控制作用。² 土地流轉(zhuǎn)有利于將零碎的土地集中起來耕種，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，可以提高土地的利用效

9、率。² 土地流轉(zhuǎn)可以克服農(nóng)村勞動力流動加強(qiáng)給土地耕種帶來的不足，有利于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)化。² 流轉(zhuǎn)后的土地有很多種植的是經(jīng)濟(jì)作物，這樣有利于改變原先農(nóng)村那種以種植水稻、小麥等糧食作物的經(jīng)營模式。² 農(nóng)戶經(jīng)土地流轉(zhuǎn)后，在打工的同時還可以獲得土地流轉(zhuǎn)帶來的補(bǔ)貼，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。² 加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)有利于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律的完善，對構(gòu)建社會主義法制社會、構(gòu)建社會主義和諧社會有重要意義。結(jié)論和建議對現(xiàn)行農(nóng)村土地制度進(jìn)行以土地流轉(zhuǎn)為核心的制度創(chuàng)新是必要的，其前提是對農(nóng)村土地的社會性質(zhì)與特征、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)與特點(diǎn)、公有制與私有化等涉及土地制度創(chuàng)新的重大

10、問題做出實(shí)事求是的分析和評價(jià)。只有這樣，才能取得共識，制定出科學(xué)、可行的土地制度創(chuàng)新路徑及具體政策。在進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，必須要遵循人民群眾的意愿，對農(nóng)民自愿進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)，要積極支持，為其提供服務(wù)，對不愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，不能強(qiáng)制實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，允許其繼續(xù)耕種。村組織也要在土地流轉(zhuǎn)過程中發(fā)揮積極的作用，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的權(quán)利，協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)后各方面的相應(yīng)收益分配關(guān)系。社會各階層都應(yīng)該為農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)貢獻(xiàn)自己的一份力量，為廣大農(nóng)戶多提供一些適合他們的工作崗位，他們獲得了就業(yè)機(jī)會，就會自然而然地支持土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)既是一個政策問題，更是一個法律問題。府應(yīng)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)

11、法律的進(jìn)一步完善，用法律切實(shí)保護(hù)人民農(nóng)民的利益，使農(nóng)戶沒有后顧之憂，這對促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)至關(guān)重要。附件一：蘇北農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶調(diào)查問卷縣 名 鎮(zhèn)名 村 名 日期 年 月 日 一 農(nóng)戶基本情況調(diào)查：1、您家共承包土地_畝，承包年限_年；實(shí)際經(jīng)營土地_畝；流入土地_畝；流出土地_畝。2、您家有_人參加了農(nóng)村新型合作醫(yī)療；有_人參加了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)；有_人參加了城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；3、您家共有_人；有_人從事務(wù)農(nóng)；您家有_人外出打工。二 農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查您家是否有土地流轉(zhuǎn)：（1）是（2）否 如果您選“是”回答以下問題，“無”從14題開始回答。說明：如果您把土地流出給他人，請回答以下16題1、土地

12、流出時，合同方式是什么_ （1）口頭協(xié)議 （2）書面協(xié)議2、土地流轉(zhuǎn)雙方是否可以隨時中斷合同_ （1）是 （2）否3、您流出土地的主要原因是（多項(xiàng)）_ （1）缺乏勞動力 （2）種地太辛苦 （3）自己耕種土地的效益太低 （4）流出所得比自己種植的收益高 （5）其他_4、您家土地轉(zhuǎn)出到_ （1）本組（2）本村外組 （3）本鄉(xiāng)外村 （4）本縣外鄉(xiāng) （5）外縣5、您家土地轉(zhuǎn)出到_ （1）父母、兄弟姐妹 （2）親戚 （3）一個村的朋友 （4）其他_6、土地流出的數(shù)量與價(jià)格地塊面積（畝）年限起止年份年租金（元/每年）付款方式流轉(zhuǎn)形式 1 2 3付款方式：（分年度以現(xiàn)金支付，一次性全部用現(xiàn)金支付，按一定數(shù)量

13、的糧食支付，其他方式）土地流轉(zhuǎn)形式（轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)包，互換，代耕，出租，其他）說明：如果您從他人那里把土地流入，請回答以下713題7、土地流入時，合同方式是什么_ （1）口頭協(xié)議 （2）書面協(xié)議8、土地流轉(zhuǎn)雙方是否可以隨時中斷合同_ （1）是 （2）否9、您從他人那里轉(zhuǎn)入土地的主要原因是（多項(xiàng)）_（1）有多余的勞動力 （2）給親戚朋友幫忙 （3）能夠明顯增加收入 （4）其他_10、您家土地是從_轉(zhuǎn)入的。 （1）父母、兄弟姐妹 （2）親戚 （3）一個村的朋友 （4）其他_11、您家土地是從那里轉(zhuǎn)入的_（1）本組 （2）本村外組 （3）本鄉(xiāng)外村 （4）本縣外鄉(xiāng) （5）外縣12、您家轉(zhuǎn)入土地的用途_（1）

14、種植糧食作物（2）種植經(jīng)濟(jì)作物 （3）其他_13、土地流入的數(shù)量和價(jià)格地塊面積（畝）年限起止年份年租金（元/每年）付款方式流轉(zhuǎn)形式 1 2 3付款方式：（分年度以現(xiàn)金支付,一次性全部用現(xiàn)金支付,按一定數(shù)量的糧食支付,其他方式）土地流轉(zhuǎn)形式：（轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)包,互換，代耕,出租,其他）14、這幾年您沒有把土地轉(zhuǎn)包他人的主要原因是（多項(xiàng)）_ （1）除了務(wù)農(nóng)，沒有其他活可干 （2）自己完全有能力耕種，不需要流轉(zhuǎn) （3）轉(zhuǎn)出去比自己耕種土地的收入低，不愿轉(zhuǎn)出 （4）想轉(zhuǎn)出去，但沒人愿意或出價(jià)太低 （5）想轉(zhuǎn)出去，但集體不同意 （6）擔(dān)心轉(zhuǎn)出去，收益得不到保障 （7）擔(dān)心轉(zhuǎn)出去，自己想種時難以收回 （8）其他

15、_15、您現(xiàn)在沒有從他人那里轉(zhuǎn)入土地的主要原因是（多項(xiàng)）_ （1）缺乏更多的勞動力 （2）耕種土地的效益太低，增加土地面積對收入增長的影響不大（3）沒人愿意轉(zhuǎn)讓 （4）擔(dān)心承包他人土地后，收益達(dá)不到保障 （5）轉(zhuǎn)入價(jià)格太低 （6）土地負(fù)擔(dān)太重，不敢承包 （7）其他_16、在土地流轉(zhuǎn)中_ （1） 沒有經(jīng)過村組同意，通過雙方私下協(xié)商解決 （2） 沒有經(jīng)過村組同意，但有中介作證 （3） 經(jīng)組同意 （4） 經(jīng)村同意17、您希望轉(zhuǎn)入土地卻沒有轉(zhuǎn)入的原因是_（1）沒有好的生產(chǎn)項(xiàng)目 （2）轉(zhuǎn)入價(jià)格太高 （3）沒有人愿意轉(zhuǎn)出土地（4）不知道有誰愿意轉(zhuǎn)出土地 （5）與別的農(nóng)戶談判太麻煩 （6）其他_18、您希望轉(zhuǎn)出卻沒有轉(zhuǎn)出的原因是_ （1）沒有人愿意轉(zhuǎn)入土地 （2）轉(zhuǎn)出價(jià)格太高 （3）不知道有誰愿意轉(zhuǎn)入土地 （4）擔(dān)心轉(zhuǎn)出后難以收回 （5）擔(dān)心轉(zhuǎn)出后效益得不到保證 （6）與別的農(nóng)戶談判太麻煩 （7）等待集體統(tǒng)一調(diào)整 （8）其他_19、您與承包方出現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地糾紛后的解決方式為 （1）找村委會協(xié)調(diào) （2）雙方協(xié)商解決 （3）提出訴訟 （4）其他_20. 除租金外，承包方是否對農(nóng)戶有其他利益補(bǔ)償：三農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)環(huán)境1、政府規(guī)定的土地承包期限較短，是否阻礙了土地的流轉(zhuǎn)_ （1）是 （2）否 （3）說不清楚2、您認(rèn)為土地調(diào)整制度是否使得租賃土地不穩(wěn)定_ （1）是 （2）否