河南省二〇〇八年土壤肥料工作指導(dǎo)意見

1、河南省二八年土壤肥料工作指導(dǎo)意見河南省土壤肥料站（2008年3月12日）2008年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，也是實(shí)施“十一五”計(jì)劃承上啟下的關(guān)鍵年。為切實(shí)做好2008年全省土壤肥料工作，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)性意見。一、總體工作思路在農(nóng)業(yè)部、全國農(nóng)技中心的指導(dǎo)和廳黨組領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，全面推進(jìn)測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣和補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)節(jié)水農(nóng)業(yè)、耕地培肥等工作，推動(dòng)全省土肥事業(yè)又好又快發(fā)展。二、主要工作目標(biāo)全省推廣測(cè)土配方施肥6775萬畝以上，其中施用配方肥2555萬畝以上，安排田

2、間試驗(yàn)2176個(gè)，化驗(yàn)分析土壤、植株、肥料樣品分別達(dá)到209300個(gè)以上，培訓(xùn)技術(shù)員、農(nóng)民55萬人次以上，肥料利用率提高3個(gè)百分點(diǎn)以上，畝節(jié)本增效30元以上；有機(jī)肥積造2.8億方，小麥留高茬、麥秸麥糠蓋田和玉米秸稈還田7500萬畝次；建立節(jié)水核心示范區(qū)3700畝，示范區(qū)11000畝；新建省、市、縣動(dòng)態(tài)地力監(jiān)測(cè)點(diǎn)80個(gè)（各省轄市指導(dǎo)性計(jì)劃指標(biāo)見附表）。三、重點(diǎn)工作（一）全面實(shí)施測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目。2008年是測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施的第四年，項(xiàng)目實(shí)施面臨更大難度。其中2005年試點(diǎn)項(xiàng)目將全面完成，2006、2007年度項(xiàng)目實(shí)施將進(jìn)入關(guān)鍵階段，2008年度項(xiàng)目將立即啟動(dòng)，實(shí)施面更寬，任務(wù)更加艱巨

3、。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督管理、技術(shù)指導(dǎo)和檢查驗(yàn)收，嚴(yán)格資金管理，確保項(xiàng)目健康順利實(shí)施。1.進(jìn)一步確立長(zhǎng)期開展測(cè)土配方施肥觀念。測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，資金補(bǔ)貼是手段，推廣技術(shù)才是目的。2005年度試點(diǎn)項(xiàng)目縣在一定三年不變的基礎(chǔ)上，國家今年又繼續(xù)補(bǔ)貼資金進(jìn)行鞏固建設(shè)，充分說明其長(zhǎng)期性、重要性。因此，各地要進(jìn)一步確立長(zhǎng)期開展測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣的觀念，克服就項(xiàng)目論項(xiàng)目的思想，要把測(cè)土配方施肥做為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的技術(shù)推廣工作長(zhǎng)期開展下去，鞏固隊(duì)伍，完善設(shè)施，創(chuàng)新模式，逐步建立測(cè)土配方施肥長(zhǎng)效機(jī)制，使這項(xiàng)節(jié)本增效的技術(shù)措施長(zhǎng)期惠澤廣大農(nóng)民群眾。2.切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，不斷提高項(xiàng)

4、目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。為加強(qiáng)測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部在今年測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)追加上較往年有了較大改革，不再實(shí)行一刀切的補(bǔ)貼方式，而是根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況、耕地面積等進(jìn)行追加，項(xiàng)目實(shí)施不好的甚至可以停撥經(jīng)費(fèi)。因此，無論是新建縣、續(xù)建縣，還是鞏固縣都要一如既往地堅(jiān)持把測(cè)土配方施肥工作擺在突出位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)工作責(zé)任，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、組織健全、責(zé)任明確、措施落實(shí)，絕不能有松一口氣思想，不斷提高項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各省轄市要充分發(fā)揮作用，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)目縣項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。特別對(duì)項(xiàng)目實(shí)施關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵季節(jié)，組織專業(yè)技術(shù)人員，深入項(xiàng)目縣進(jìn)行督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，并對(duì)項(xiàng)目縣

5、難以完成的工作，如微量元素檢測(cè)等要主動(dòng)承擔(dān)，齊心協(xié)力共同把項(xiàng)目實(shí)施好。3.嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理，確保資金使用安全。各項(xiàng)目縣要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部測(cè)土配方施肥試點(diǎn)補(bǔ)貼資金項(xiàng)目管理暫行規(guī)定，加強(qiáng)資金管理，設(shè)立專賬，規(guī)范報(bào)銷手續(xù)，嚴(yán)禁截留、挪用和超范圍支出，確保資金使用安全。新建項(xiàng)目縣要按照有關(guān)規(guī)定，做好化驗(yàn)儀器設(shè)備招投標(biāo)工作，做到信息公開、過程公開和結(jié)果公開，自覺接受社會(huì)和媒體監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕商業(yè)賄賂現(xiàn)象。4.不折不扣認(rèn)真完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)2005年度項(xiàng)目縣。根據(jù)農(nóng)業(yè)部2008年測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目方案要求，2005年度項(xiàng)目縣要按照“總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、突出重點(diǎn)、主攻難點(diǎn)、深化提高”的思路，在全面完成三年試點(diǎn)項(xiàng)目

6、實(shí)施的基礎(chǔ)上，探索構(gòu)建測(cè)土配方施肥長(zhǎng)效機(jī)制。一是認(rèn)真對(duì)照項(xiàng)目實(shí)施方案和合同，合理安排，扎實(shí)工作，拾缺補(bǔ)遺，迎接并爭(zhēng)取一次性通過省級(jí)項(xiàng)目總結(jié)驗(yàn)收和農(nóng)業(yè)部抽驗(yàn)。二是逐步擴(kuò)大測(cè)土配方施肥服務(wù)范圍，建立展示示范田和對(duì)比田，在不斷完善糧食作物施肥指標(biāo)體系的同時(shí)，逐步建立經(jīng)濟(jì)作物和園藝作物施肥指標(biāo)體系，縮小采樣單元和區(qū)域，逐步滿足農(nóng)民測(cè)土配方施肥個(gè)性化需求，開展土壤養(yǎng)分定點(diǎn)監(jiān)測(cè)和農(nóng)戶施肥情況調(diào)查，及時(shí)掌握施肥中存在的問題。三是鞏固完善測(cè)土配方施肥數(shù)據(jù)庫，對(duì)野外調(diào)查、農(nóng)戶施肥狀況調(diào)查、測(cè)試分析、田間試驗(yàn)示范和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)進(jìn)行有效管理和利用，為逐步建立國家、省、縣耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)變化預(yù)測(cè)預(yù)警體系提供基礎(chǔ)支撐。2

7、006年度項(xiàng)目縣。繼續(xù)做好土壤肥力定位監(jiān)測(cè)和測(cè)土配方施肥肥效監(jiān)測(cè)，不斷驗(yàn)證并更新施肥指標(biāo)體系，驗(yàn)證優(yōu)化肥料配方；完成縣域耕地地力評(píng)價(jià)，完善測(cè)土配方施肥數(shù)據(jù)庫和縣域耕地資源空間數(shù)據(jù)庫、屬性數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建耕地資源管理信息系統(tǒng)。同時(shí)認(rèn)真收集整理檔案資料，完成項(xiàng)目縣階段性自驗(yàn)，配合完成省級(jí)階段性集中驗(yàn)收和農(nóng)業(yè)部抽驗(yàn)。2007年度項(xiàng)目縣。重點(diǎn)做好土壤肥力定位監(jiān)測(cè)和測(cè)土配方施肥肥效監(jiān)測(cè)，驗(yàn)證優(yōu)化肥料配方，建立縣域施肥指標(biāo)體系；完善測(cè)土配方施肥數(shù)據(jù)庫；做好資料收集和圖件數(shù)字化等耕地地力評(píng)價(jià)前期準(zhǔn)備。2008年度項(xiàng)目縣。首先要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，適時(shí)啟動(dòng)實(shí)施項(xiàng)目，與所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確分

8、工，抓好落實(shí)。其次要加強(qiáng)化驗(yàn)室建設(shè)，保證化驗(yàn)室面積達(dá)到200平方米以上，合理安排化驗(yàn)室布局，抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員，充實(shí)化驗(yàn)隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)化驗(yàn)員技術(shù)培訓(xùn)，提高化驗(yàn)水平。其三要按照項(xiàng)目實(shí)施方案，圍繞“測(cè)土、配方、配肥、供肥、施肥指導(dǎo)”五個(gè)環(huán)節(jié)，開展采樣測(cè)試、田間試驗(yàn)等十一項(xiàng)工作。（二）努力培肥耕地地力。耕地是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，培肥耕地地力是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保護(hù)國家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最重要措施之一。2008年重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：1.加大有機(jī)肥積造力度。增施有機(jī)肥是改善土壤結(jié)構(gòu)、培肥耕地地力、提高耕地質(zhì)量的最直接有效的方法。各地要充分宣傳組織發(fā)動(dòng)廣大群眾廣辟肥源，抓住

9、冬春農(nóng)閑和夏季高溫有利季節(jié)，大積大造有機(jī)肥，想方設(shè)法增加有機(jī)肥積造總量。特別在當(dāng)前化肥價(jià)格居高不下的情況下，更要高度重視有機(jī)肥積造工作，以有機(jī)補(bǔ)無機(jī)。同時(shí)積極推廣有機(jī)肥積造先進(jìn)技術(shù)，提高有機(jī)肥積造質(zhì)量。在條件具備的地方要積極引進(jìn)商品有機(jī)肥生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝，促進(jìn)商品（生物）有機(jī)肥和有機(jī)無機(jī)生物肥料生產(chǎn)快速發(fā)展。在條件適宜的地方，要引導(dǎo)群眾廣種綠肥，不斷提升耕地有機(jī)質(zhì)含量。2.加大秸稈還田推廣力度。繼續(xù)推廣小麥高留茬、麥秸麥糠蓋田、玉米秸稈直接還田等技術(shù)，努力擴(kuò)大推廣應(yīng)用面積。積極與有關(guān)部門合作，加大秸稈禁燒力度，在“用”與“禁”、“疏”與“堵”上下功夫。3.加大數(shù)字土壤工作力度。結(jié)合耕地地力評(píng)

10、價(jià)，充分利用第二次土壤普查、土樣化驗(yàn)、田間試驗(yàn)、地力監(jiān)測(cè)、測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目等獲得的大量數(shù)據(jù)，積極與環(huán)保、氣象等有關(guān)部門結(jié)合，充實(shí)完善河南省土壤信息系統(tǒng)，逐步建立河南數(shù)字土壤。4.加大耕地地力監(jiān)測(cè)力度。按照“合理布局、分層實(shí)施”的原則，在市、縣再新建一批地力監(jiān)測(cè)點(diǎn)，增加監(jiān)測(cè)內(nèi)容監(jiān)測(cè)點(diǎn)密度，注重?cái)?shù)據(jù)檔案整理，進(jìn)一步落實(shí)地力監(jiān)測(cè)規(guī)程，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)人員培訓(xùn)，狠抓地力監(jiān)測(cè)點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)和采集、化驗(yàn)、分析、發(fā)布關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)土壤信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。（三）大力推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)。2004年以來，每年中央1號(hào)文件都強(qiáng)調(diào)要大力推進(jìn)農(nóng)田節(jié)水。發(fā)展農(nóng)田節(jié)水是土肥部門的重要職責(zé)，各地要把農(nóng)田節(jié)水工作擺在重要位置，認(rèn)真加

11、以對(duì)待。1.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念。我省是貧水省，人均占有水資源量?jī)H相當(dāng)于全國人均的16，可供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用的更少。隨著工農(nóng)業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高，水的供需矛盾會(huì)日益突出，水資源不足已成為制約我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)就是要提高水的利用率和生產(chǎn)率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水量，達(dá)到節(jié)約用水的目的，無論干旱地區(qū)，還是水資源相對(duì)豐富的灌溉區(qū)都要發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。因此，各地要站在人類生命安全，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高度，提高對(duì)節(jié)水農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)，在觀念上從旱作節(jié)水轉(zhuǎn)變到農(nóng)田全面節(jié)水上來。2.做好節(jié)水農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施。按照農(nóng)業(yè)部節(jié)水農(nóng)業(yè)項(xiàng)目方案要求，組織人員認(rèn)真實(shí)施，完成項(xiàng)目規(guī)定的各項(xiàng)內(nèi)容

12、，并組織好農(nóng)田節(jié)水技術(shù)總結(jié)、宣傳和現(xiàn)場(chǎng)觀摩，力爭(zhēng)做大做強(qiáng)項(xiàng)目。3.開展農(nóng)田節(jié)水調(diào)查統(tǒng)計(jì)。組織技術(shù)人員，深入鄉(xiāng)村，開展農(nóng)田節(jié)水情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全面掌握各地農(nóng)田節(jié)水發(fā)展?fàn)顩r，為深入推廣農(nóng)田節(jié)水技術(shù)打下基礎(chǔ)。4.加大宣傳力度。充分利用各種宣傳媒體和農(nóng)民合作組織，開展農(nóng)田節(jié)水宣傳培訓(xùn)，提高農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)和技術(shù)水平，建立不同模式、不同層次的農(nóng)田節(jié)水示范區(qū)，展示技術(shù)效果，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶，擴(kuò)大技術(shù)覆蓋范圍。5.推廣先進(jìn)節(jié)水灌溉模式。大力推廣土壤水庫營建、集雨補(bǔ)灌、冬小麥測(cè)墑節(jié)灌、水肥一體化、聚水保墑、抗旱坐水種和水稻淺濕控制灌溉、經(jīng)濟(jì)植物籬、化控等節(jié)水灌溉技術(shù)模式。六是搞好農(nóng)田土壤墑情監(jiān)測(cè)工作。新建一批農(nóng)田土壤

13、墑情監(jiān)測(cè)站，通過大量的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)農(nóng)田土壤墑情與旱情進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，加大監(jiān)測(cè)員培訓(xùn)力度，提高墑情監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確性。（四）切實(shí)加強(qiáng)土壤肥料測(cè)試體系建設(shè)。隨著測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目的深入開展，全省測(cè)試體系得到了很大發(fā)展，軟硬件都有了較大的改善，但總體水平仍然不高。據(jù)省測(cè)土配方施肥領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)2005年度項(xiàng)目縣化驗(yàn)室檢測(cè)質(zhì)量考核，合格率較低，質(zhì)量控制有待加強(qiáng)，考核力度和頻次需要加大。2008年我省重點(diǎn)工作，一是在指導(dǎo)2005年度項(xiàng)目縣鞏固完善提高的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對(duì)2006、2007年度續(xù)建項(xiàng)目縣考核力度，重點(diǎn)加強(qiáng)化驗(yàn)室檢測(cè)質(zhì)量控制，確保檢測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。二是幫助指導(dǎo)2008年度新建項(xiàng)目縣搞好化驗(yàn)室建設(shè)、儀器設(shè)

14、備購置、人員培訓(xùn)等工作，夯實(shí)基礎(chǔ)。三是狠抓全省土肥系統(tǒng)化驗(yàn)室質(zhì)量體系建設(shè)，爭(zhēng)取知道幫助35個(gè)化驗(yàn)室通過計(jì)量認(rèn)證或復(fù)認(rèn)證，提高服務(wù)能力和水平。四是加大培訓(xùn)力度，化驗(yàn)員業(yè)務(wù)水平的高低是決定化驗(yàn)室水平的關(guān)鍵性因素，2008年我省將舉辦兩期化驗(yàn)員培訓(xùn)班，加大對(duì)化驗(yàn)員隊(duì)伍培訓(xùn)力度，努力提高化驗(yàn)?zāi)芰退?，使全省土肥化?yàn)整體素質(zhì)再上一個(gè)新臺(tái)階。（五）認(rèn)真做好肥料登記后臺(tái)服務(wù)。一是繼續(xù)堅(jiān)持專家集體評(píng)審制度，嚴(yán)把登記審核關(guān)，確保肥料登記管理后臺(tái)服務(wù)更加規(guī)范。二是對(duì)申請(qǐng)農(nóng)業(yè)部登記的企業(yè)進(jìn)一步嚴(yán)格實(shí)地考察、產(chǎn)品抽樣封樣和有關(guān)資料初審把關(guān)、推薦等，認(rèn)真做好肥料臨時(shí)、續(xù)展、轉(zhuǎn)正登記。三是服務(wù)肥料企業(yè)產(chǎn)品備案與推薦企業(yè)

15、到外省備案工作。四是進(jìn)一步加強(qiáng)肥料市場(chǎng)登記規(guī)范管理與技術(shù)咨詢服務(wù)，建立肥料市場(chǎng)管理季度匯報(bào)制度，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)管理信息，樹立一批規(guī)范名優(yōu)企業(yè)。五是進(jìn)一步端正行風(fēng)，杜絕吃拿卡要現(xiàn)象，堅(jiān)持服務(wù)至上，誠信為民。六是配合有關(guān)部門，開展肥料打假專項(xiàng)活動(dòng)，凈化肥料市場(chǎng)，防止坑農(nóng)害農(nóng)事件發(fā)生。（六）努力搞好配方肥推廣。配方肥是測(cè)土配方施肥技術(shù)的物質(zhì)載體，建立測(cè)土配方施肥長(zhǎng)效機(jī)制，讓農(nóng)民用上科學(xué)、合理、質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉的配方肥，是測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施的最終目的。在配方肥推廣上重點(diǎn)抓好兩個(gè)方面：一是繼續(xù)積極引導(dǎo)企業(yè)參與，為定點(diǎn)企業(yè)搞好服務(wù)。企業(yè)參與是開展測(cè)土配方施肥的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是建立測(cè)土配方施肥長(zhǎng)效機(jī)制的重要組成部分，只有充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與的積極性和主動(dòng)性，有效保證配方肥生產(chǎn)和供應(yīng)，測(cè)土配方施肥長(zhǎng)效機(jī)制的建立才有扎實(shí)的基礎(chǔ)。土肥系統(tǒng)特別是各項(xiàng)目縣要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，積極探索企業(yè)參與模式，認(rèn)真搞好農(nóng)企對(duì)接，引導(dǎo)吸引更多的肥料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、經(jīng)營大戶參與到配方肥推廣當(dāng)中，切實(shí)維護(hù)定點(diǎn)企業(yè)的合法權(quán)益和配方肥市場(chǎng)的正常秩序，積極為定點(diǎn)企業(yè)做好宣傳、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，把配方肥推廣任務(wù)落到實(shí)處，確保農(nóng)民用上質(zhì)量?jī)?yōu)良、配方科學(xué)、價(jià)格合理的