淺析建立公正的國(guó)際秩序

1、淺析建立公正的國(guó)際秩序                        論文關(guān)鍵詞:國(guó)際秩序國(guó)家關(guān)系公正與平等 論文提要:伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)再度引發(fā)建立何種國(guó)際秩序問(wèn)題的爭(zhēng)論。美國(guó)所要建立的是它一家獨(dú)霸的世界格局，而當(dāng)代世界大格局是二戰(zhàn)后以聯(lián)合國(guó)憲章為基本準(zhǔn)則形成的大小國(guó)家一律平等的格局。世界不可能是一個(gè)大國(guó)說(shuō)了算的模式，國(guó)家不論大小，互相尊重、互不干涉內(nèi)政，世界的事

2、務(wù)由所有國(guó)家協(xié)商解決，是維護(hù)世界和平的根本途徑，也是各國(guó)人民不齡追求的。 國(guó)際秩序問(wèn)題歷來(lái)是國(guó)際形勢(shì)和國(guó)際關(guān)系中的關(guān)鍵。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)再度引發(fā)了國(guó)際上圍繞這一問(wèn)題的激烈爭(zhēng)論。 美國(guó)撇開(kāi)聯(lián)合國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，在國(guó)際上遭到強(qiáng)烈的反對(duì)和譴責(zé)。國(guó)際社會(huì)和聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安南都批評(píng)這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)是“非法的”，只有美、英等少數(shù)國(guó)家堅(jiān)稱它是“合法的”。對(duì)于這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的分歧和爭(zhēng)論，有人歸結(jié)為“單極”與“多極”之爭(zhēng)，有人將它說(shuō)成是“單邊主義”與“多邊主義”的矛盾。其實(shí)，這兩者更多地是從大國(guó)的視角、根據(jù)大國(guó)不同的政策取向來(lái)看待這場(chǎng)爭(zhēng)論，并沒(méi)有觸及問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。當(dāng)前的世界既非單極，也非多極，而是處于兩極世界結(jié)束后的過(guò)渡時(shí)期。布什政府

3、同過(guò)去美國(guó)歷屆政府一樣，在實(shí)施對(duì)外政策時(shí)是單邊、多邊手段并用，只是在不同時(shí)刻、不同問(wèn)題上側(cè)重點(diǎn)不同而已，但都是以符合美國(guó)最大利益為抉擇尺度。圍繞伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)出現(xiàn)的爭(zhēng)論和分歧，核心問(wèn)題是現(xiàn)行國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則是否還適用于所有國(guó)家，國(guó)際秩序應(yīng)該是美國(guó)一家或是美國(guó)再加上少數(shù)幾個(gè)大國(guó)說(shuō)了算，還是應(yīng)該由國(guó)際社會(huì)所有成員國(guó)平等協(xié)商解決國(guó)際問(wèn)題。 布什總統(tǒng)獲得連任后在今年1月20日就職演說(shuō)中，以“自由”的名義提出發(fā)起一場(chǎng)世界性“反暴政運(yùn)動(dòng)”，使得國(guó)際社會(huì)在國(guó)際秩序這一根本性問(wèn)題上的分歧更加突出、尖銳。正如一些美國(guó)學(xué)者指出的，布什總統(tǒng)這一演說(shuō)表明，他是“在給美國(guó)的擴(kuò)張和政權(quán)更迭政策披上一件反暴政的外衣”，“賦予他

4、自己在開(kāi)展反恐戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)的極大自由，他以何種方式、在什么地方采取行動(dòng)將不受限制”。不難看出，美國(guó)要建立的國(guó)際秩序，不僅僅是要以它一家為“領(lǐng)導(dǎo)”，而且它可以在世界各個(gè)角落我行我素，為所欲為，不受任何約束。這已不能簡(jiǎn)單地用“單極”、單邊等概念來(lái)加以勾畫(huà)。說(shuō)穿了，它是要長(zhǎng)期確立美國(guó)一家獨(dú)霸世界的局面，或者說(shuō)確立其新帝國(guó)主義的國(guó)際秩序。 國(guó)際秩序問(wèn)題的核心是國(guó)與國(guó)之間應(yīng)該以什么原則為基準(zhǔn)的問(wèn)題。世界各國(guó)，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家，大國(guó)與中、小國(guó)家，不同大國(guó)之間，對(duì)此有著不同的主張和追求。但是作為國(guó)際法則，作為指導(dǎo)國(guó)際關(guān)系的基本準(zhǔn)則，必須得到國(guó)際社會(huì)的一致認(rèn)同。二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際社會(huì)成立聯(lián)合國(guó)并把共同認(rèn)定

5、的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則寫(xiě)人聯(lián)合國(guó)憲章，其中核心的一條是主權(quán)國(guó)家平等、不干涉他國(guó)內(nèi)政的原則。這反映經(jīng)過(guò)二次世界大戰(zhàn)的浩劫，世界人民渴望維護(hù)世界和平與穩(wěn)定的深切愿望。鄧小平曾明確指出:“國(guó)際關(guān)系新秩序的最主要的原則，應(yīng)該是不干涉別國(guó)內(nèi)政，不干涉別國(guó)的社會(huì)制度，一如果發(fā)達(dá)國(guó)家堅(jiān)持干涉別國(guó)內(nèi)政，干涉別國(guó)的社會(huì)制度，那就會(huì)形成國(guó)際動(dòng)亂，特別是第三世界不發(fā)達(dá)國(guó)家的動(dòng)亂。”無(wú)數(shù)事實(shí)，包括眼下的伊拉克亂局，有力地證明鄧小平的這一論斷。從二戰(zhàn)結(jié)束至今已半個(gè)多世紀(jì)，沒(méi)有再爆發(fā)新的世界大戰(zhàn)，原因是多方面的，但不可否認(rèn)的是，以上述基本原則為核心的聯(lián)合國(guó)憲章精神和實(shí)踐大小國(guó)家一律平等原則的聯(lián)合國(guó)的存在，是起了一定作用的。

6、只要國(guó)際社會(huì)由主權(quán)國(guó)家組成，國(guó)與國(guó)之間關(guān)系的最基本準(zhǔn)則就必須是主權(quán)國(guó)家一律平等、互不干涉內(nèi)政，而不能允許以大欺小，以強(qiáng)凌弱，以富壓貧。如果聽(tīng)任“弱肉強(qiáng)食”理論得逞，則天下必定大亂。美國(guó)強(qiáng)權(quán)之下不可能有和平。主權(quán)國(guó)家平等原則在廣大發(fā)展中國(guó)家看來(lái)是維護(hù)自身權(quán)益的“最后屏障”;即使是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)這一原則也是十分珍視的。但是，個(gè)別強(qiáng)國(guó)，特別是謀求世界霸權(quán)的美國(guó)，卻把主權(quán)國(guó)家平等的原則視為實(shí)現(xiàn)其政治野心的“障礙”、“絆腳石”，總想把它否定掉。 冷戰(zhàn)剛一結(jié)束，美國(guó)作為唯一超級(jí)大國(guó)，就確定它追求的戰(zhàn)略目標(biāo)是憑借其超強(qiáng)的綜合國(guó)力建立由它“領(lǐng)導(dǎo)”的國(guó)際秩序。這10多年來(lái)，歷屆美國(guó)政府在各種場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要維護(hù)和加

7、強(qiáng)美國(guó)在世界上的“領(lǐng)導(dǎo)地位”。小布什政府則更進(jìn)一步提出要力爭(zhēng)將美國(guó)現(xiàn)在享有的“獨(dú)一無(wú)二地位”長(zhǎng)久維持下去，決不允許任何國(guó)家(包括其盟國(guó))對(duì)此提出挑戰(zhàn)。美國(guó)之所以如此強(qiáng)調(diào)其“領(lǐng)導(dǎo)地位”，其實(shí)就是要把自己凌駕于所有國(guó)家之上，從根本上否定主權(quán)國(guó)家平等這一國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則。這些年來(lái)，伴隨著美國(guó)對(duì)其他主權(quán)國(guó)家發(fā)動(dòng)的一場(chǎng)又一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)為首的一些西方大國(guó)拋出了“主權(quán)過(guò)時(shí)”、“人權(quán)高于主權(quán)”、“新干涉主義”、“失敗國(guó)家”、“邪惡軸心”等種種謬論。這次布什總統(tǒng)就職演說(shuō)又提出“反暴政”論，露骨地指責(zé)“粗暴的體制統(tǒng)治者”，揚(yáng)言“否定自由者是不能在這個(gè)職位上待下去的”。所有這些言論的目的，就是為美國(guó)破壞國(guó)際關(guān)系基本

8、準(zhǔn)則、踐踏別國(guó)主權(quán)、干涉別國(guó)內(nèi)政、顛覆別國(guó)政府尋找“借口”和“合法依據(jù)”。這些謬論在國(guó)際上遭到堅(jiān)決的反對(duì)和抵制，因?yàn)閲?guó)際社會(huì)為了世界的和平與穩(wěn)定，各個(gè)國(guó)家為了自己的獨(dú)立、主權(quán)和安全，是不會(huì)對(duì)這種肆無(wú)忌憚的霸道行徑聽(tīng)之任之的。                             聯(lián)合國(guó)的作用和地位問(wèn)題是圍繞國(guó)際秩序問(wèn)

9、題爭(zhēng)論和分歧必然要涉及的一個(gè)重要方面。聯(lián)合國(guó)現(xiàn)有191個(gè)成員國(guó)，是國(guó)際上公認(rèn)的最具代表性的多邊機(jī)構(gòu)，它在維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展方面理應(yīng)占據(jù)重要地位，發(fā)揮主導(dǎo)作用。任何公正的人都可以看清，聯(lián)合國(guó)之所以在制止伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)方面未能發(fā)揮應(yīng)有作用，責(zé)任不在聯(lián)合國(guó)本身，而在于美國(guó)為了達(dá)到自己的戰(zhàn)略目的而撇開(kāi)聯(lián)合國(guó)，執(zhí)意發(fā)動(dòng)這場(chǎng)非法戰(zhàn)爭(zhēng)。美國(guó)自恃實(shí)力超強(qiáng)，以為聯(lián)合國(guó)對(duì)它無(wú)可奈何，從來(lái)是采取可用則用，否則一腳踢開(kāi)的伎倆。布什政府上臺(tái)前的2000年9月，目前在美國(guó)政府內(nèi)占據(jù)關(guān)鍵職位的一些人就在他們?yōu)椴际矓M訂的美國(guó)新世紀(jì)計(jì)劃中明確地提出，“美國(guó)的領(lǐng)袖地位要高于聯(lián)合國(guó)”。布什政府上臺(tái)后制定的國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告提到，

10、“美國(guó)應(yīng)該竭盡全力爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)的支持，與此同時(shí)，如果需要，我們也應(yīng)該毫不猶豫地獨(dú)自采取行動(dòng)”。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生后，美國(guó)一些輿論、學(xué)者鼓吹建立“民主國(guó)家聯(lián)盟”取代聯(lián)合國(guó);最近印度洋發(fā)生極其嚴(yán)重的海嘯災(zāi)難，美國(guó)公然提出由美、日、澳、印四家成立“核心機(jī)制”領(lǐng)導(dǎo)救災(zāi)，把聯(lián)合國(guó)摔在一邊。這些都不是偶然的，其根子就在于美國(guó)把體現(xiàn)主權(quán)國(guó)家平等原則的聯(lián)合國(guó)及其憲章精神視為對(duì)其獨(dú)霸世界圖謀的約束，千方百計(jì)地想加以擺脫。美國(guó)的心思可以從英國(guó)首相布萊爾在一次所謂“進(jìn)步治理”首腦會(huì)議上的發(fā)言中窺知一二。布什在其發(fā)言中公然號(hào)召歐洲國(guó)家應(yīng)接受美國(guó)“領(lǐng)導(dǎo)”的世界秩序，并且建議國(guó)際社會(huì)取消對(duì)干涉他國(guó)事務(wù)的法律約束。 聯(lián)合國(guó)自成

11、立以來(lái)盡管由于種種原因在實(shí)踐它的職責(zé)方面并非盡如人愿，但是在維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展方面還是作了不少工作。面對(duì)成員國(guó)的不斷擴(kuò)大和世界上出現(xiàn)許多新問(wèn)題，對(duì)聯(lián)合國(guó)進(jìn)行改革是必要的。改革的目的是完善、加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)根據(jù)憲章的宗旨和原則發(fā)揮其應(yīng)有的作用，特別是要根據(jù)發(fā)展中國(guó)家已占成員國(guó)絕大多數(shù)這一現(xiàn)實(shí)，更有力地實(shí)踐大小國(guó)家一律平等這一最基本準(zhǔn)則。值得警惕的是，美國(guó)為首的西方有人正企圖以國(guó)際形勢(shì)變化為托辭，借“改革”之機(jī)，把國(guó)際關(guān)系這一最基本準(zhǔn)則，也是聯(lián)合國(guó)憲章的核心加以篡改。這樣做是違背世界各國(guó)人民的根本利益的，只會(huì)削弱聯(lián)合國(guó)的地位和作用，給世界和平與發(fā)展帶來(lái)惡果。 鄧小平早在上個(gè)世紀(jì)70、80年代就提出建立以和平共處五項(xiàng)原則為基礎(chǔ)的國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)新秩序。中國(guó)在國(guó)際上一貫奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，其中根本的一條就是主張大小國(guó)家一律平等，互相尊重，互不干涉內(nèi)政，反對(duì)以大欺小，以強(qiáng)凌弱，以富壓貧;主張各國(guó)的事務(wù)由各國(guó)人民自己解決，國(guó)際上的事務(wù)由有關(guān)國(guó)家協(xié)商解決，世界事務(wù)由所有國(guó)家商量解決，反對(duì)使用武力或武力威脅;主張聯(lián)