鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策建議

1、鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策建議近年來(lái)，圍繞鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)，解放思想、創(chuàng)新機(jī)制，取得一定效果和經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，也存在著人才總量低、結(jié)構(gòu)不合理、人才流失嚴(yán)重等問(wèn)題亟待解決。未來(lái)，應(yīng)從加強(qiáng)宣傳、營(yíng)造良好政策環(huán)境、強(qiáng)化農(nóng)村職業(yè)教育、改善人才培訓(xùn)機(jī)制等途徑入手，切實(shí)提高鄉(xiāng)村人才培育成效。鄉(xiāng)村振興，以人才為根本。近年來(lái)，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)，以培養(yǎng)高層次新型農(nóng)村實(shí)用人才為重點(diǎn)，解放思想，創(chuàng)新機(jī)制，取得了一些成效與經(jīng)驗(yàn)，為全力推進(jìn)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力的人才支撐。當(dāng)前，面對(duì)老工業(yè)基地全面振興和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的全面實(shí)施，農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)還存在一些不容忽視的問(wèn)題亟待解決，未來(lái)應(yīng)從宣傳導(dǎo)向、政策環(huán)境、鄉(xiāng)村職業(yè)教

2、育與培訓(xùn)機(jī)制等多方面加以調(diào)整。一、鄉(xiāng)村人才建設(shè)中突出問(wèn)題分析1.人才總量及結(jié)構(gòu)難以滿足實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在需求。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的必然選擇。當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的總量和結(jié)構(gòu)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求還存在不小的差距。農(nóng)村實(shí)用人才較少，截至2017年底，全市每萬(wàn)名鄉(xiāng)村人口中農(nóng)村實(shí)用人才與京津魯蘇浙等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份和地區(qū)相比還有較大差距。全市農(nóng)村實(shí)用人才中，主要從事一線種植養(yǎng)殖活動(dòng)的生產(chǎn)性人才較多，占比接近50%，也高于國(guó)家規(guī)劃的同期目標(biāo)。而包括農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)村科教文衛(wèi)保障、農(nóng)民居家美化及康養(yǎng)等與涉農(nóng)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切的經(jīng)營(yíng)型、技能型、帶

3、動(dòng)型、服務(wù)型、社會(huì)型人才明顯偏少。傳統(tǒng)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)方面和服務(wù)行業(yè)人才多，優(yōu)質(zhì)無(wú)公害化生產(chǎn)、產(chǎn)品后續(xù)加工、市場(chǎng)營(yíng)銷、企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)合作組織 帶頭人等人才少。這些與加快推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)要求相差甚遠(yuǎn)。全市農(nóng)村實(shí)用人才無(wú)論從總量還是從結(jié)構(gòu)上看都不足以充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中的服務(wù)、2.鄉(xiāng)村人才流失嚴(yán)重難以解決發(fā)展不平衡不充分的矛盾。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾?？梢哉f(shuō)，發(fā)展最不平衡的是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最不充分的是鄉(xiāng)村發(fā)展不充分。由于鄉(xiāng)村社會(huì)整體建設(shè)水平較低，尤其在道路交通、基礎(chǔ)生活設(shè)施、醫(yī)療教育、文化

4、休閑等領(lǐng)域發(fā)展滯后，極大的削弱了鄉(xiāng)村對(duì)人才的吸引力，鄉(xiāng)村人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。目前突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是升學(xué)流失。農(nóng)家子弟考入大學(xué)后很少再回到農(nóng)村。二是勞務(wù)輸出。當(dāng)前大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促使大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和一部分高素質(zhì)人才向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)在全省農(nóng)村普遍缺乏勞動(dòng)力，參加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的以50歲以上人群為主。三是農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境留不住進(jìn)入農(nóng)村工作的人才。農(nóng)村人才的“空殼”化，使農(nóng)村社會(huì)處于低發(fā)展?fàn)顟B(tài)。3.農(nóng)民整體素質(zhì)不高難以滿足新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)代要求。農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化迫切要求農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)代化。只有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體具有較高素質(zhì)，才能充分發(fā)揮其自主性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的

5、實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村人才中初中學(xué)歷人才較多，并且有少部分人才只上過(guò)小學(xué)或沒(méi)接受過(guò)教育；中專（包括高中）及以上學(xué)歷人才非常稀少。同時(shí)，大部分的農(nóng)村實(shí)用人才沒(méi)有獲得任何國(guó)家職業(yè)等級(jí)認(rèn)證，尚無(wú)表明其技術(shù)水平的客觀依據(jù)。新型職業(yè)農(nóng)民總量不足，各級(jí)農(nóng)村管理人才、科技人才稀缺，無(wú)法滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要?，F(xiàn)有服務(wù)三農(nóng)的人才隊(duì)伍水平有限，隊(duì)伍老化嚴(yán)重，工作方法有待改進(jìn)，工作效果有待提高。全市農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)代化程度較低，制約著新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深度發(fā)展。二、對(duì)鄉(xiāng)村人才建設(shè)現(xiàn)存問(wèn)題的原因分析1.缺乏鄉(xiāng)村人才整體發(fā)展觀和制度創(chuàng)新。鄉(xiāng)村人才的總量缺乏甚至匱乏，是一個(gè)長(zhǎng)期存在的現(xiàn)象，具有其歷史根源。長(zhǎng)期以來(lái)，特別是伴隨改革開放的深

6、入發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)重心向城市傾斜、城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大，鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)滯后，人才總量在全國(guó)范圍內(nèi)都出現(xiàn)嚴(yán)重缺失甚至“饑荒”，人才流動(dòng)形成了從鄉(xiāng)村到城市的單向流動(dòng)狀態(tài)和觀念。而已有的支農(nóng)政策尚不能有效應(yīng)對(duì)這種情況。比如，近些年來(lái)黨和國(guó)家加大了向鄉(xiāng)村輸入人才的力度，出臺(tái)了讓機(jī)關(guān)干部到村任第一書記、大學(xué)生村官制度，倡導(dǎo)和激勵(lì)年輕人到鄉(xiāng)村接受鍛煉等。但是時(shí)間較短，容易淪為走馬觀花、短期鍍金行為，治標(biāo)不治本，難以從根本上改變鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的低效和不穩(wěn)定狀態(tài)。缺乏有利于鄉(xiāng)村人才穩(wěn)定成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境造成鄉(xiāng)村留不住人才的原因是多方面的，主要體現(xiàn)在：一是我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)整體狀況距城市社會(huì)差距巨大。我省農(nóng)村生活環(huán)境

7、在住房、交通、通訊、用水用電等基礎(chǔ)生活設(shè)施方面，以及醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化、休閑、社會(huì)保障等多領(lǐng)域公共服務(wù)等，對(duì)比城市存在較大的鴻溝。同時(shí)鄉(xiāng)村工作普遍待遇低、工資少。多種因素造成鄉(xiāng)村能夠提供的生活品質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村對(duì)人才的吸引力，造成顯著的人才流失甚至是青壯年勞動(dòng)力的流失。二是城鄉(xiāng)人才流動(dòng)存在區(qū)隔與壁壘。鄉(xiāng)村基層黨政人才隊(duì)伍，是鄉(xiāng)村人才的中堅(jiān)力量。而在現(xiàn)實(shí)中，鄉(xiāng)村干部較難成為城市干部，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很難提升到縣市，而大多數(shù)村干部也很難轉(zhuǎn)化為嚴(yán)格意義上的國(guó)家行政人員，晉升機(jī)制的缺失在一定程度上影響了廣大干部工作的積極性和創(chuàng)造性，不利于鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍的儲(chǔ)備。同時(shí)，城市人才到鄉(xiāng)村落戶、創(chuàng)

8、業(yè)等存在制度障礙。2.缺乏推進(jìn)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑。鄉(xiāng)村人才教育環(huán)境的薄弱是造成鄉(xiāng)村人才不足的根本原因。首先，科技支農(nóng)隊(duì)伍力量不足。長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民對(duì)科技知識(shí)、市場(chǎng)信息、以及農(nóng)作物植保等方面服務(wù)的需求十分強(qiáng)烈。然而自撤銷人民公社、推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，原有的支農(nóng)機(jī)制已不復(fù)存在，而新的以市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站為主體的服務(wù)機(jī)制，部分工作人員積極性不高，履職能力不強(qiáng)，工作效果有限，難以取得農(nóng)民信任。其次，教育培訓(xùn)體系不夠完善?，F(xiàn)有鄉(xiāng)村 人才開發(fā)政策體系主要依賴體制內(nèi)專家培訓(xùn)，沒(méi)有將農(nóng)村實(shí)用人才納入到人才管理范疇之內(nèi)。鄉(xiāng)村人員分散、農(nóng)業(yè)技術(shù)種類繁多、涉及行業(yè)雜亂，已有培訓(xùn)內(nèi)容和培

9、訓(xùn)方式的設(shè)置與農(nóng)民實(shí)際需求存在脫鉤現(xiàn)象。同時(shí)，一些地區(qū)培訓(xùn)場(chǎng)所緊張，條件短缺，一些地區(qū)設(shè)立的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣學(xué)校、夜校等卻有名無(wú)實(shí)、場(chǎng)地閑置，培訓(xùn)資源缺乏有效整合。培養(yǎng)責(zé)任不明確，培訓(xùn)成本較大，但效果較差。缺乏資金投入，基層政府對(duì)對(duì)各級(jí)各類農(nóng)村管理人才、實(shí)用人才、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，無(wú)法形成留人育人的政策環(huán)境。三、加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議1.樹立價(jià)值導(dǎo)向，加大宣傳力度。通過(guò)加強(qiáng)宣傳輿論工作，轉(zhuǎn)變觀念，把鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)當(dāng)做一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)完成。一是加大宣傳力度，積極利用各類傳統(tǒng)媒體和新媒體普及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村人才培育的意義和成果，不斷擴(kuò)大社會(huì)影響，引導(dǎo)人才愿意流向鄉(xiāng)村，并使

10、人們認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村人才建設(shè)是增強(qiáng)廣大農(nóng)民綜合素質(zhì)的重要抓手，通過(guò)各類帶頭人促進(jìn)各種實(shí)用技術(shù)成果推廣，才能切實(shí)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。二是發(fā)揮典型示范作用，召開各類農(nóng)村人才開發(fā)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，使廣大鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)是加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要。2.以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向進(jìn)一步調(diào)整鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)。農(nóng)村實(shí)用人才的開發(fā)培養(yǎng)必須與區(qū)域功能定位和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。一方面，以特色產(chǎn)業(yè)聚才，不斷加強(qiáng)特色經(jīng)營(yíng)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等專業(yè)實(shí)用人才開發(fā)培養(yǎng)；同時(shí)還應(yīng)該著重培養(yǎng)具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)及農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的領(lǐng)軍型、創(chuàng)新型人才，引領(lǐng)農(nóng)民突破現(xiàn)有瓶頸，積極利用農(nóng)村電商、農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)

11、、新平臺(tái)，加快延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)利潤(rùn)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；此外，還應(yīng)突出以美麗鄉(xiāng)村為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)，在產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)上，挖掘遼寧農(nóng)村多種人文資源。3.加快改革農(nóng)村教育體系。改革農(nóng)村教育，加強(qiáng)農(nóng)村成人教育和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，興辦與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)緊密的各類職業(yè)學(xué)校，使廣大農(nóng)村青少年接受農(nóng)村實(shí)用技術(shù)教育，讓他們將科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)事勞動(dòng)，進(jìn)而加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的傳播。同時(shí)要因地制宜，按需施教。本著需要什么培養(yǎng)什么，缺什么補(bǔ)什么的原則，緊密圍繞我省農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)特點(diǎn)設(shè)置課程，采取多種方式，培養(yǎng)急需的農(nóng)村實(shí)用人才。4.加快改革鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)

12、機(jī)制一是要加快改革現(xiàn)有的鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)形式，變現(xiàn)在的集中培訓(xùn)式為指導(dǎo)式?，F(xiàn)有的培訓(xùn)方式是把農(nóng)民集中起來(lái)，由專家學(xué)者進(jìn)行短期授課講座，授課方式、授課內(nèi)容甚至話語(yǔ)體系都跟農(nóng)民實(shí)際需求脫節(jié)。未來(lái)應(yīng)注重組織專家學(xué)者、科技人員下鄉(xiāng)，到田間地頭現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)與實(shí)踐指導(dǎo)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)知識(shí)普及、農(nóng)業(yè)科技推廣，解決農(nóng)民實(shí)際問(wèn)題，提高農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)活動(dòng)的信任度與參與度。二是應(yīng)大力吸納活躍在基層的農(nóng)村大戶、農(nóng)業(yè)科技帶頭人等“領(lǐng)頭雁”進(jìn)入培訓(xùn)專家團(tuán)隊(duì)，真正發(fā)揮他們的輻射作用，調(diào)動(dòng)他們的積極性，更好的帶動(dòng)廣大農(nóng)民共同致富。選用影響面廣、經(jīng)濟(jì)效益顯著、德才兼?zhèn)涞霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶作為試點(diǎn)，由他們率先推廣新品種、新技術(shù)、新經(jīng)營(yíng)理念，通過(guò)多種形式對(duì)周圍農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)“傳幫帶”，農(nóng)民看到新品種新技術(shù)新理念帶來(lái)的收益，就會(huì)自發(fā)形成跟隨效應(yīng)。對(duì)這部分貢獻(xiàn)較大的民間能手，可以給與榮譽(yù)表彰、適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，靈活運(yùn)用現(xiàn)有政府各級(jí)培訓(xùn)資金。三是要積極組織縣區(qū)級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、村組級(jí)基層干部和農(nóng)村實(shí)用人才代表外出參觀、進(jìn)修，交流思想，開闊視野。5.建設(shè)有利于鄉(xiāng)村人才發(fā)展的政策環(huán)境。一是必須注重提高各級(jí)政府相關(guān)工作人員對(duì)國(guó)家政策文件的解讀能力和執(zhí)行能力。二是建立鄉(xiāng)村人才登記管理制度，對(duì)參加新型職業(yè)