中小學(xué)校財務(wù)管理存在的問題與對策研究

1、中小學(xué)校財務(wù)管理存在的問題與對策研究引言2012年12月21日，教育部、財政部印發(fā)了中小學(xué)校財務(wù)制度，自2013年1月1日起開始施行。印發(fā)中小學(xué)校財務(wù)制度是為了進一步規(guī)范中小學(xué)校的財務(wù)行為，加強財務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，促進教育事業(yè)健康發(fā)展。這項制度的實施，會對中小學(xué)校的財務(wù)管理起到有效監(jiān)督與制約。近年來，中小學(xué)校會計管理人員的綜合素質(zhì)有了較大幅度的提升，會計工作也越來越符合制度規(guī)范，財務(wù)管理工作不斷得到加強，資金使用效率也越來越高。這些都進一步促進了教育事業(yè)的發(fā)展。然而，作為新的制度，在實施方面還是存在著一系列的問題，需要進一步的改進。一、中小學(xué)財務(wù)管理的問題（一）存在亂收費的現(xiàn)象政

2、府教育經(jīng)費投入相對不足，是產(chǎn)生學(xué)校亂收費問題的最主要的原因。雖然當(dāng)前政府已經(jīng)加大了對教育的投入力度，使得教師的待遇不斷提高，但總體來講，教師的收入水平還偏低，特別是教師的額外勞動付出得不到相應(yīng)的勞動報酬，教師的績效目標(biāo)考核和公務(wù)員相比還存在很大差距。所以，有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)為了調(diào)動教職工的積極性，保證正常教學(xué)活動的開展，亂收費，濫發(fā)獎金補貼；部分教師為增加個人收入，違規(guī)補課、違規(guī)收費的現(xiàn)象還時有發(fā)生，在社會上造成了不良影響。（二）缺乏健全的內(nèi)部控制制度一是缺乏嚴(yán)格的預(yù)算制度。中小學(xué)校預(yù)算編制不科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性。學(xué)校的各項決策內(nèi)容有時僅憑校長一人的意志決定，財務(wù)開支沒有嚴(yán)格的預(yù)算規(guī)范，隨意性大，

3、盲目性大，造成資金開支不合理甚至造成不必要的浪費。二是財務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱，財務(wù)制度不健全。中小學(xué)校缺乏專業(yè)財務(wù)人員，由教學(xué)人員兼任的現(xiàn)象普遍存在，財務(wù)管理人員崗位職責(zé)劃分不明確，崗位責(zé)任不明晰。專業(yè)人才的缺失，導(dǎo)致的后果就是財務(wù)管理基礎(chǔ)工作薄弱，無法根據(jù)學(xué)校實際制定完善的財務(wù)管理制度和健全的內(nèi)部控制制度。（三）國有資產(chǎn)管理不規(guī)范在國有資產(chǎn)管理工作中，部分學(xué)校因人手不足，無人重視，管理不到位。國有資產(chǎn)入賬不及時，特別是國有資產(chǎn)臺賬、卡片經(jīng)常不入賬，賬實不符、賬卡不符的現(xiàn)象比較普遍，存在國有資產(chǎn)流失、損毀的巨大風(fēng)險。例如：單位固定資產(chǎn)的總賬、明細(xì)賬由會計人員登記，實物、臺賬、卡片由其他人員管理和登記

4、，會計入賬只按發(fā)票簡單記賬；不同的設(shè)備不記設(shè)備的詳細(xì)名稱及規(guī)格型號，部分學(xué)校又不根據(jù)政府采購合同和驗收記錄及時登記臺賬和卡片。同時，已經(jīng)報廢、毀損的國有資產(chǎn)也不及時履行報廢審批手續(xù)，賬實不符的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。（四）食堂財務(wù)管理不到位中小學(xué)校財務(wù)制度明確要求食堂堅持公益性和非營利性原則，在學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理下，實行單獨核算并定期公開賬務(wù)。許多中小學(xué)校食堂缺乏會計人員或會計人員的素質(zhì)達不到要求，同時，食堂其他管理人員力量也不足，導(dǎo)致了學(xué)校在食堂管理工作這方面極不完善，并沒有達到中、小學(xué)食堂財務(wù)管理的要求，食堂會計核算極不規(guī)范。二、中小學(xué)校財務(wù)管理改善方法（一）強化對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和財會人員的法規(guī)培訓(xùn)要不

5、斷加強學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)校財務(wù)的管理意識。會計法明確規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人要對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)”。這一規(guī)定使得單位領(lǐng)導(dǎo)是本單位會計工作的責(zé)任主體更加明確了。所以，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)必須要加強學(xué)校的內(nèi)部管理，明確會計工作以及相關(guān)人員的責(zé)任義務(wù)、工作的規(guī)程以及紀(jì)律的要求。加強對中小學(xué)校的財務(wù)管理人員的培訓(xùn)力度，讓他們在工作中使自己的素養(yǎng)不斷得到提高，不斷提高會計核算的能力水平，定期組織財會人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及政治理論的學(xué)習(xí)，讓他們的各項素養(yǎng)普遍達到較高的水平。對已經(jīng)在會計崗位任職卻沒有會計證和會計專業(yè)技術(shù)職稱的工作人員，要經(jīng)常組織培訓(xùn)考試，要求其必須取得會計證和會計專業(yè)技術(shù)職稱。積極引導(dǎo)

6、財會人員培養(yǎng)自己的愛崗敬業(yè)、自強不息的進取精神，學(xué)習(xí)相關(guān)的知識，不斷提高自己的能力，要重視擁有多重知識素養(yǎng)的復(fù)合型人才。（二）建立嚴(yán)格規(guī)范的內(nèi)部控制制度中小學(xué)校必須嚴(yán)格按照行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范的相關(guān)要求，逐項建立健全適應(yīng)學(xué)校實際的內(nèi)部控制制度，并使每項制度得以有效執(zhí)行，不能只將制度掛在墻頭。同時，教育主管部門必須要不斷加強對中小學(xué)校內(nèi)部控制工作的監(jiān)督工作，積極發(fā)揮業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用。只有在學(xué)校自身不斷加強制度建設(shè)、執(zhí)行和外部的有效監(jiān)督下，才會使中小學(xué)財務(wù)管理水平真正得到提高。（三）規(guī)范財務(wù)約束監(jiān)督體系必須建立學(xué)校財務(wù)管理責(zé)任約束監(jiān)督機制，實行學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)是全面責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人、各個部

7、門負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人員是直接責(zé)任人的三級責(zé)任管理制。明確各個部門相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)的責(zé)任，將學(xué)校財務(wù)管理的各項具體的責(zé)任落實到具體的人身上，定期考察責(zé)任人履行責(zé)任的情況。（四）加強國有資產(chǎn)管理中小學(xué)校要不斷加強對國有資產(chǎn)的管理力度。一要按照“管得住、行得通、效率高”的原則建立建全符合中小學(xué)校實際的國有資產(chǎn)管理制度，比如建立健全國有資產(chǎn)采購制度、登記制度、保管使用制度、定期盤點制度、報廢核銷制度、責(zé)任追究制度等。二要落實中小學(xué)國有資產(chǎn)管理主體責(zé)任制度。中小學(xué)校長應(yīng)對所使用、管理國有資產(chǎn)的安全、完整負(fù)責(zé)。中小學(xué)校應(yīng)安排專（兼）職人員，從事國有資產(chǎn)登記、保管、盤點等工作，做到賬實、賬卡相符，堅決杜絕國有資產(chǎn)的流失、毀損。三要落實檢查、督促責(zé)任。教育主管部門應(yīng)當(dāng)定期或不定期地對學(xué)校國有資產(chǎn)的管理使用情況進行檢查，發(fā)生問題及時進行處理并追究相關(guān)人員責(zé)任。（五）強化食堂財務(wù)管理學(xué)校必須要嚴(yán)格按照中小學(xué)校財務(wù)制度、中小學(xué)會計制度的規(guī)定嚴(yán)格設(shè)置食堂會計賬簿，認(rèn)真進行食堂會計核算，提供真實有效的食堂會計信息。同時，中小學(xué)校應(yīng)按相關(guān)規(guī)定配備食堂從業(yè)人員、管理人員