從特區(qū)到試驗區(qū)：中國特殊區(qū)域戰(zhàn)略措施的演進(jìn)與方向(一)

1、從特區(qū)到試驗區(qū)：中國特殊區(qū)域戰(zhàn)略措施的演進(jìn)與方向 一 摘要經(jīng)濟(jì)特區(qū)與綜合配套改革實驗區(qū)都是中國特殊的區(qū)域戰(zhàn)略措施， 但它們是在不同的背景下設(shè)立的，不能混淆其區(qū)別。中國特殊區(qū)域戰(zhàn) 略措施可分為三個層次，即經(jīng)濟(jì)特區(qū)、全面性綜合配套改革試驗區(qū)與 局部性綜合配套改革試驗區(qū)，三者在設(shè)立的初衷、區(qū)域與主體方面是 不同的。隨著改革與開展的推進(jìn)，未來趨勢必然是將重點放在體制機 制的創(chuàng)新上，能否在體制機制方面明顯創(chuàng)新， 是新試驗區(qū)成敗的關(guān)鍵。 關(guān)鍵詞經(jīng)濟(jì)特區(qū)綜合配套改革試驗區(qū)特殊區(qū)域戰(zhàn)略措施 Abstract:BothSpecialEconomicZonesandPilotAreasforComprehensi

2、veSupp ortingReformsarespecialmeasuresofregionalstrategy,buttheyhavedifferent backgroundandcantbeconfused.ThespecialmeasuresofregionalstrategyinC hinacanbedividedintothreelevels,thoseareSpecialEconomicZones,Unlimite d-PilotAreasforComprehensiveSupportingReformsandLimited-PilotAreasfo rComprehensiveS

3、upportingReforms,andtheyaredifferentinoriginalintentio ns,locatedregionsandApprovalAuthorities.Withreformanddevelopmentmo vingahead,itisinevitablethattheyfocusontheinnovationofsystemandmechan ism,andinnovationofsystemandmechanismisvitalfornewPilotAreastosucces s.Keywords:SpecialEconomicZones;PilotAr

4、easforComprehensiveSupportingR eforms;SpecialMeasuresofRegionalStrategy;InnovationofSystemandMecha nism2007 年以來， “新特區(qū) 成為一個時髦的詞語與社會各界關(guān)注的焦點之 一,是學(xué)界爭長論短的新話題、媒體爭先恐后報道的新概念。一些地區(qū) 為獲得“新特區(qū) 的稱號而歡欣鼓舞，更多的地區(qū)那么在想方設(shè)法參加 “新 特區(qū)的行列。許多人認(rèn)為， “新特區(qū) 就是新利益與新權(quán)力，更是新機 遇，人們期盼 20 世紀(jì) 80 年代深圳超常開展的奇跡在本地重現(xiàn)，憧憬 著憑借“新特區(qū) 而開展成為類似于浦東新區(qū)的 “新高

5、地。這種革故鼎新、 發(fā)奮有為的熱情是難能可貴的，然而，不得不說，許多人對所謂 “新特 區(qū)的認(rèn)識是不全面的，對 “新特區(qū) 的權(quán)利增進(jìn)效應(yīng)期望值也過高。只 有從全局、規(guī)律與動態(tài)的角度來看中國特殊區(qū)域戰(zhàn)略措施的演變，才 能認(rèn)識清楚新試驗區(qū)的功能與定位，才能更好地促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)開展。 一、特區(qū)與試驗區(qū)的產(chǎn)生及其背景20 世紀(jì) 80年代初期，我國開始實施 “沿海開展戰(zhàn)略 。中央政府作出決 策，要充分利用沿海地區(qū)的優(yōu)勢，面向國際市場，參與國際交換和國 際競爭，大力開展開放型經(jīng)濟(jì)，并陸續(xù)設(shè)立了深圳、珠海、汕頭、廈 門 4 個經(jīng)濟(jì)特區(qū)和 14 個沿海開放港口城市和沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)， 1988 年設(shè)立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

6、在經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)強調(diào) “特殊政策、靈活措施 。 1992 年，我國確定建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的體制改革目標(biāo)模式，中央 政府開始重視區(qū)域協(xié)調(diào)開展，從此開始了由 “沿海開展戰(zhàn)略 向 “區(qū)域協(xié) 調(diào)開展戰(zhàn)略 的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。由于在中國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是前 無古人之事，為了探尋社會主義市場經(jīng)濟(jì)之路，進(jìn)入新世紀(jì)后，中央 政府正式批準(zhǔn)上海浦東與天津濱海新區(qū)為 “全國綜合配套改革試驗區(qū)通過這兩個區(qū)域進(jìn)行完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制綜合配套改革試點， 期望其率先建立起完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為推動全國改革起 示范作用。2007 年在重慶市和成都市設(shè)立的 “全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū) 和在武漢城市圈和長株潭城市

7、群設(shè)立的 “全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好 型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū) ，都是區(qū)域協(xié)調(diào)開展戰(zhàn)略的具體措施。 經(jīng)過改革開放近 30 年的開展，無論是國民經(jīng)濟(jì)還是地方經(jīng)濟(jì)都得到了 空前的增長，但城鄉(xiāng)區(qū)域差距擴大、資源破壞與浪費、環(huán)境污染與生 態(tài)惡化等問題突出，已經(jīng)對中國整體進(jìn)一步開展產(chǎn)生了嚴(yán)重的不良影 響，要真正落實科學(xué)開展觀，將全國建設(shè)成為名副其實的和諧社會， 就必須認(rèn)真解決這些問題。在重慶市與成都市、武漢城市圈和長株潭 城市群設(shè)立的 “綜合配套改革試驗區(qū) ，相對而言是有特定領(lǐng)域限制的， 旨在在特定領(lǐng)域探尋開展的新體制與新機制，為實現(xiàn)科學(xué)開展與社會 和諧發(fā)揮示范和帶動作用。二、特區(qū)與試驗區(qū)的層次和區(qū)

8、別 嚴(yán)格地說，所謂的“新特區(qū)這個概念是不準(zhǔn)確的， 容易使人們混淆特區(qū) 與試驗區(qū)，從而對試驗區(qū)產(chǎn)生過高的期望。從全局的角度來看，無論 是經(jīng)濟(jì)特區(qū)還是試驗區(qū)，都是區(qū)域戰(zhàn)略的特殊措施，但有明顯的層次 之分，而且不同層次的戰(zhàn)略措施有明顯的區(qū)別。從權(quán)與利的角度分析，迄今為止的特殊區(qū)域戰(zhàn)略措施可分三個層次： 一是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，以深圳為代表，這種區(qū)域享受特殊的權(quán)力與利益，自 主權(quán)非常大；二是全面性綜合配套改革試驗區(qū)，目前包括上海浦東與 天津濱海新區(qū)，這類區(qū)域享受全方位改革的權(quán)力，并能享受局部利益 讓與；三是局部性綜合配套改革試驗區(qū)，目前包括重慶市、成都市、 武漢城市圈和長株潭城市群，這類區(qū)域享受在特定領(lǐng)域進(jìn)行體

9、制機制 創(chuàng)新的權(quán)力，但在利益方面根本上沒有特殊安排。不難看出，從經(jīng)濟(jì) 特區(qū)到全面性綜合配套改革試驗區(qū)， 再到局部性綜合配套改革試驗區(qū), 中央政府轉(zhuǎn)讓的權(quán)與利是越來越小的，其區(qū)別也是明顯的。由上述分析可知，不同類型的特殊區(qū)域戰(zhàn)略措施的出臺有著不同的背 景，有層次之分。除此之外，三者主要不同之處還表達(dá)在如下三個方 面：第一，設(shè)立的初衷不同。經(jīng)濟(jì)特區(qū)主要是針對外國企業(yè)或個人以及華 僑、港澳同胞，對其投資活動實行特殊優(yōu)惠政策，通過其引進(jìn)外資、 先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代經(jīng)營管理經(jīng)驗與人才，并利用其作為中介，擴大走向 世界的通道，開辟世界了解中國改革開放政策的窗口；全面性綜合配 套改革試驗區(qū)主要效勞于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，要求其 在建立與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面進(jìn)行全方位探索，提供相關(guān) 經(jīng)驗；局部性綜合配套改革試驗區(qū)主要效勞于實現(xiàn)重大戰(zhàn)略任務(wù)的需 要，其綜合改革要圍繞特定的主題進(jìn)行，最終要在具體體制機制創(chuàng)新 方面提供經(jīng)驗。第二，設(shè)立的區(qū)域不同。經(jīng)濟(jì)特區(qū)與全面性綜合配套改革試驗區(qū)都位 于沿海地區(qū)