糧食最低收購價政策與保護價政策異同分析

1、糧食最低收購價政策與保護價政策異同分析市場化條件下的糧食最低收購價政策和 “三項政策” 條件下的糧 食收購保護價政策同屬于國家糧食價格支持政策范疇。 但從內涵上看， 除收購信貸資金供應政策相同 （即由農業(yè)發(fā)展銀行對收購承貸的主體 及時足額發(fā)放收購貸款） 、政策目的相同（都是為保護農民利益，保 護農民種糧積極性）外，其他方面均具有顯著區(qū)別。一是市場運行的基礎不同。 糧食最低收購價政策是嚴格堅持市場 定價原則， 在充分發(fā)揮市場機制作用的前提下， 對市場機制的缺陷進 行必要的補充， 并且是建立在糧食收購主體多元化、 收購市場充分競 爭的基礎上的。 而糧食收購保護價政策則是由政府定價， 并主要是由 國

2、有糧食購銷企業(yè)進行壟斷收購， 它在很大程度上排斥了市場機制的 作用。二是實施區(qū)域和執(zhí)行主體不同。 從 2005 年的實際情況看，糧食 最低收購價政策實施區(qū)域僅限規(guī)定品種的重點主產區(qū)， 如早秈稻是湖 南、湖北、江西、安徽四??；中晚秈稻和粳稻是湖南、湖北、江西、 安徽、四川、吉林、黑龍江七省。執(zhí)行主體是政策指定的糧食經營企 業(yè)（包括國有糧食購銷企業(yè)） ，且是以中儲糧總公司為主導。而糧食 收購保護價政策開始實施的區(qū)域是全國， 盡管后來逐步縮小到主產區(qū)， 但與糧食最低收購價政策實施區(qū)域相比仍然寬很多。 執(zhí)行主體是所有 的國有糧食購銷企業(yè)。三是實施的品種、范圍、時間不同。 保護價政策是針對小麥、稻 谷、

3、玉米、大豆四大糧食品種，在制定保護價的省區(qū)內全年執(zhí)行。最 低收購價政策僅限于國家指定的小麥、稻谷部分主產區(qū)集中收購上市 期間，當價格低于最低收購價時入市收購， 價格高于最低收購價時退 出收購。四是財政財務政策不同。保護價糧產生的費用、利息等由收儲企 業(yè)計入成本，銷售按順價的原則，銷售產生的虧損實行企業(yè)掛賬。最 低價收購的糧食由國家有關部門按照順價銷售的原則， 統(tǒng)一制定銷售 底價，銷售盈利上交中央財政，虧損由中央財政負擔，庫存占用的貸 款利息由中央財政負擔，中央財政對企業(yè)提供的保管和收購等服務支 付相應費用補貼。五是制定品種收購價權限和程序不同。全國主要糧食品種的收購 保護價的基準價，由國務院制

4、定下達；各省、自治區(qū)、直轄市人民政 府根據當?shù)厍闆r按照不低于中央下達基準價格水平，制定本地區(qū)的收 購保護價，向農民公布并按保護價收購。而最低收購價由國務院統(tǒng)一 制定下達。六是收購數(shù)量不同。糧食最低收購價政策的執(zhí)行具有不確定性， 不是敞開收購，只有在出現(xiàn)市場收購價下跌到最低收購價以下時，政 府才啟動這一政策，啟動之后，在收購一定數(shù)量、市場價格回升到最 低收購價格以上時則停止收購。如果糧食市場收購價保持最低收購價 之上，這一政策也就只能是備而不用了。而糧食收購保護價政策則是 農發(fā)行敞開供應收購貸款給所有的國有糧食購銷企業(yè)， 實行敞開收購, 政策是必須執(zhí)行的，收購數(shù)量沒有任何限制。只要農民賣糧，國有糧食購銷企業(yè)就必須按保護價收購七是所收糧食的經營管理方式不同。按最低收購價格收購糧食是 指定企業(yè)接受政府委托為政府代辦的糧食購銷業(yè)務，與自身業(yè)務是嚴格分開的，糧權屬于政府，政府采取多種手段，擇機銷售處理。收購 費用、儲存費用、貸款利息、經營盈虧由政府財政統(tǒng)包，加之收購數(shù) 量有限，一般不會給政府造成過大財政負擔。 而保護價糧食經營則是 國有糧食購銷企業(yè)的一項政策性業(yè)務，與自身的其他業(yè)務統(tǒng)一進行核 算，糧權屬于企業(yè)，政府通過建立糧食風險基金對國有糧食