土地變更調查與遙感監(jiān)測技術方案(現(xiàn)狀)

1、漳平市 2013 年度土地變更調查與遙感監(jiān)測技術方案（現(xiàn)狀）編制單位：廈門集恩圖造信息工程有限公司編寫者：王巧暉時間： 一.項目概況 3.二準備工作 3.（一）總體控制 3.（二）資料及設備準備 3.（三）制作漳平市土地變更調查外業(yè)底圖 4.三 . 調查內容與方法 4.（一）開展遙感監(jiān)測圖斑核實及建設用地變更調查。 5.（二）開展耕地現(xiàn)狀變化調查。 6.（三）開展其他現(xiàn)狀變化調查。 8.（四）開展地類信息專項調查標注。 9.四有關問題說明 9.（一）建設用地變更原則 9.（二）建設用地認定原則 1.0（三）2012年度衛(wèi)片執(zhí)法變更原則 1.0（四）災毀及荒廢耕地變更原則 1.0五基本農(nóng)田情況調

2、查 1.0.六更新縣級土地調查數(shù)據(jù)庫 1.0（一）數(shù)據(jù)庫質量檢查及更新方法。 1.1（二）數(shù)據(jù)庫質量檢查及更新要求。 1.1（三）2013年度數(shù)據(jù)庫變更有關問題說明。 1. 1.項目概況為準確掌握 2013 年度漳平市土地利用變化情況，保持第二 次土地調查成果現(xiàn)勢性， 在第二次土地調查及上年度土地變更調 查成果的基礎上， 采用國土部下發(fā)的衛(wèi)星遙感影像， 利用地理信 息等技術手段， 在漳平市開展土地變更調查監(jiān)測與核查工作， 更 新土地調查數(shù)據(jù)庫。 為保證本項工作順利開展， 特編寫本技術方 案。二準備工作（一）總體控制漳平市 2013年度土地變更調查以經(jīng)國家確認的 2012 年度土 地調查數(shù)據(jù)庫為

3、基礎。 2012年度土地變更調查及 2013 年度界線 調整形成的各級控制界線、控制面積和各地類面積，作為 2013 年度變更調查的基礎及 2013 年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查單元， 不得隨意更改。 2013 年度內漳平市行政區(qū)域界線發(fā)生調整的， 由省級國土資源主管部門統(tǒng)一將調整后的控制界線、控制面積、 涉及界線調整的縣級土地調查數(shù)據(jù)庫和相關說明材料上報國土 部進行備案。（二）資料及設備準備 漳平市國土資源主管部門收集整理土地管理方面的相關資 料，準備調查所需的有關設備。資料主要包括： 2012 年度土地調查數(shù)據(jù)庫， 2013 年度新增 建設用地計劃、新增建設用地審批、設施農(nóng)用地審批、臨時用地

4、審批、土地整治新增耕地、 基本農(nóng)田劃定和調整、 土地違法查處、 農(nóng)業(yè)結構調整、災毀耕地、生態(tài)退耕等方面的資料。調查所需儀器設備主要包括： GPS 接收機、全站儀、鋼（皮） 尺、計算機及軟件系統(tǒng)，以及交通工具等。（三）制作漳平市土地變更調查外業(yè)底圖參照漳平市 2013 年度新增建設用地計劃、新增建設用地審 批、設施農(nóng)用地審批、臨時用地審批、土地整治新增耕地、基本 農(nóng)田劃定與調整、 土地違法查處等各類涉及土地利用現(xiàn)狀變化的 材料，在遙感監(jiān)測成果和 2012 年度土地調查數(shù)據(jù)庫等成果的基 礎上，制作漳平市 2013 年度土地變更調查外業(yè)底圖。三. 調查內容與方法以 2013 年 12 月 31 日為

5、標準時點，以實地現(xiàn)狀認定地類為 原則，參考遙感監(jiān)測成果，利用漳平市土地變更調查外業(yè)底圖， 按照土地變更調查有關技術要求，對 2013 年度實際變化的每一 塊土地進行實地調查， 在土地變更調查外業(yè)底圖上標繪圖斑的位 置、范圍、地類等信息，如實填寫土地變更調查記錄表。依據(jù)國土部下發(fā)的遙感監(jiān)測成果， 實地調查每一塊監(jiān)測圖斑 以及其他各類土地變化的范圍界線， 圖斑范圍根據(jù)具體情況可采 用圖解法，或使用 GPS 或全站儀等測量儀器進行實地測量，并 詳細記錄圖斑的地類和權屬等內容； 對于遙感影像難以發(fā)現(xiàn)變化 的農(nóng)用地、 未利用地等其他地類圖斑， 主要依據(jù)日常土地變更結 果和漳平市土地整治新增耕地、 基本農(nóng)

6、田劃定與調整、 土地違法 查處等各類涉及土地利用現(xiàn)狀變化的材料， 逐地塊調查變化地塊 的范圍和地類等。（一）開展遙感監(jiān)測圖斑核實及建設用地變更調查。 利用土地變更調查外業(yè)底圖， 對照實地現(xiàn)狀， 對國家下發(fā)的 遙感監(jiān)測圖斑及屬性信息進行逐一核實、 調整和補充調查， 調繪 實地建設范圍和地類， 確認遙感監(jiān)測圖斑變化情況， 如實填寫遙 感監(jiān)測圖斑信息核實記錄表。1. 對實地為建設用地的， 按建設用地變更； 對實地建設為設 施農(nóng)用地的，按設施農(nóng)用地變更， 收集整理完整的用地審批材料， 并在更新數(shù)據(jù)包中標注批文文號；對于實地建設為臨時用地的， 應調查該地塊的范圍和面積， 按臨時用地變更， 收集整理臨時用

7、 地批準文件等材料， 并按照變更調查數(shù)據(jù)庫變更要求， 將臨時用 地變化信息錄入更新數(shù)據(jù)包，并標注批文文號。對于監(jiān)測圖斑為推填土類型， 未變更為建設用地、 設施農(nóng)用 地、臨時用地的，地方應提供現(xiàn)場實地照片，其中屬土地整治推 平的還應提供土地整治項目的有關材料。未變更（含部分未變更）為建設用地的遙感監(jiān)測圖斑，應在 遙感監(jiān)測圖斑信息核實記錄表中填寫未變更為建設用地的 “原因類型 ”。遙感監(jiān)測圖斑信息核實記錄表應同時提供紙質 和電子形式， 紙質表格須漳平市國土資源主管部門主要負責人簽 字，并加蓋公章。分類整理有關舉證材料，制作掃描文件。2. 對于有建設的遙感監(jiān)測圖斑， 必須在數(shù)據(jù)庫中變更為建設 用地、

8、設施農(nóng)用地或臨時用地， 否則作為本年新增建設用地圖斑， 移交土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查處置；對于發(fā)生推填土的遙感監(jiān)測圖斑， 未變更為建設用地、設施農(nóng)用地、臨時用地的，必須按要求提供 實地照片和主要負責人簽字蓋章的 遙感監(jiān)測圖斑信息核實記錄 表，否則作為本年新增建設用地圖斑，移交土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查 處置；對于路基寬度大于 6.5 米或路面寬度大于 6 米的新增道路， 應按公路用地進行變更， 否則作為本年新增建設用地圖斑， 移交 土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查處置。3. 對于因拍攝時段等原因， 造成遙感影像未反映的新增建設 用地變化地塊， 除已取得合法用地手續(xù)的， 不得納入本年度變更 范疇。在現(xiàn)狀調查階段嚴禁將遙感影像未反

9、映有建設跡象的地塊 變更為建設用地。對于影像拍攝時段后建設， 且當年已取得合法用地手續(xù)的地 塊，待部綜合監(jiān)管平臺套合標注后，在當年標注的 “本年批而未 用”（P）圖斑范圍內，按實際建設情況變更。4. 本年度批準實地未建設的地塊，現(xiàn)狀調查過程中暫不變 更，待部綜合監(jiān)管平臺套合標注后按要求上圖。5. 對 2012 年土地調查數(shù)據(jù)庫中的 “批而未用 ”土地， 2013 年 實地已建設，應按實際建設狀況調查其位置和范圍。二）開展耕地現(xiàn)狀變化調查。根據(jù)年度土地整治項目等補充耕地范圍界線， 逐地塊實地核 實耕地變化情況。 同時結合遙感影像， 實地調查農(nóng)民自主開發(fā)和 農(nóng)業(yè)結構調整等新增耕地，并依據(jù) 2013

10、 年度土地整治項目區(qū)范 圍對本年及往年增加耕地的管理信息分類進行標注。1. 地方對本年變更的土地整治新增耕地，標注為 “土地整治 本年驗收本年變更新增耕地 ”（ ZZB ）、 “土地整治往年驗收本年 變更新增耕地 ”（ZZWB ）和“土地整治在建未驗收本年變更新增 耕地 ”（ZZBJ）。2. 對城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目補充的耕地，標注為 “增減 掛鉤補充耕地”（ZJG）;對工礦廢棄地復墾項目補充的耕地，標 注為 “工礦廢棄地復墾補充耕地 ”（ GKF）。3. 對農(nóng)業(yè)結構調整新增耕地， 標注“農(nóng)業(yè)結構調整新增耕地 ”（ TZ） ;對農(nóng)民自主開發(fā)等原因新增的耕地，標注為“其他補充耕地”（QT）。4

11、. 對在農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)備案，2013 年度驗收的項目新增耕地的變更情況進行確認和標注。 其中往年已變更的耕 地圖斑，確定范圍界線，并在原有耕地圖斑上標注為 “土地整治 本年驗收往年變更新增耕地 ”（ ZZW ）（不得分割原有耕地圖斑） ; 暫不在本年上報變更的耕地，確定范圍界線，并標注為 “土地整 治本年驗收以后年度變更新增耕地 ”（ ZZY ）（數(shù)據(jù)庫地類不發(fā) 生變化，僅在圖斑屬性中標注“ZZY；不納入本年度變更調查新 增耕地流量，待以后年度變更為耕地時，標注為 “土地整治往年 驗收本年變更新增耕地 ”（ ZZWB ）。5. 對土地整治項目中， 因整理田坎、 小型溝渠等小于上圖面

12、積難以按圖斑表示的新增耕地， 地方應加強對此類新增耕地的審 查，對新增耕地真實的， 核定面積后在項目區(qū)范圍內的原有耕地 圖斑上標注 “土地整理田坎等新增耕地 ”（ZZL ），并進行新增耕 地來源說明。該類變化應以數(shù)據(jù)庫中已有耕地圖斑為基礎標注， 不得分割、合并原有耕地圖斑。 可以通過變更調查數(shù)據(jù)庫的田坎、 扣除系數(shù)、 線狀地物和零星地物等變化反映新增耕地面積的， 按 照變更調查數(shù)據(jù)庫變更要求標注 ZZL 屬性和計算新增耕地面積； 對于土地整治中， 通過整治未在數(shù)據(jù)庫中反映的田坎、 線狀地物 和零星地物等增加耕地的，應在涉及的耕地圖斑中標注 ZZL 屬 性。（三）開展其他現(xiàn)狀變化調查。對于建設用

13、地和耕地之外的現(xiàn)狀變化， 也應按照變更調查要 求開展調查工作。原則上不允許將農(nóng)用地變?yōu)槲蠢玫亍?對確因突發(fā)性自然災 害、重大生態(tài)環(huán)境整治工程等原因，導致農(nóng)用地表土層破壞，且 短期內無法通過簡單治理恢復種植的，按照現(xiàn)狀認定地類原則， 實地調查其位置、范圍和地類，拍攝實地照片，提供災毀、塌陷 或重大生態(tài)環(huán)境整治工程等相關證明文件的掃描件， 填寫農(nóng)用 地變更為未利用地圖斑核實記錄表，經(jīng)嚴格審查后，方可將農(nóng) 用地變?yōu)槲蠢玫?。證明文件應由地市級以上人民政府或行業(yè)主管部門開具， 經(jīng) 省級國土資源主管部門審核同意后報部審查。（四）開展地類信息專項調查標注。1. 新增耕地坡度：將利用 DEM 制作的坡度圖

14、與土地利用現(xiàn) 狀圖套合， 確定新增耕地坡度分級。 對坡度大于 2°的耕地， 區(qū)分 梯田和坡地，填寫土地變更調查記錄表相應欄目。2. 可視為補充耕地的新增園地： 本年度內， 將閑置的建設用 地、未利用地開發(fā)整理成園地， 并經(jīng)土地和農(nóng)業(yè)等相關部門共同 認定能調整成耕地的，作為 “可視為補充耕地的新增園地 ”。3. 可調整地類：對于因農(nóng)業(yè)結構調整導致耕地變更為園地、 林地、草地以及坑塘等農(nóng)用地，且耕作層未破壞的，可認定為可 調整地類。包括：可調整果園、可調整茶園、可調整其他園地、 可調整有林地、可調整其他林地、可調整人工牧草地、可調整坑 塘水面。4. 往年“批而未用 ”土地建設情況：對 2

15、012 年土地調查數(shù)據(jù) 庫中“批而未用 ”土地，2013年實地已建設， 應將實際建設部分在 數(shù)據(jù)庫中標注為 “往年批而未用當年實地建設 ”屬性（ PJ）。四有關問題說明（一）建設用地變更原則對實地為建設用地的土地， 無論是否已經(jīng)取得合法有效用地手續(xù)、是否已列入違法拆除計劃、是否經(jīng)竣工驗收、是否為其他 部門管理范圍，都必須按實地現(xiàn)狀變更為建設用地。對于“邊報邊用 ”的建設用地， 2013 年尚未依法辦理農(nóng)用地 轉用審批手續(xù)，無論是否為國家的民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán) 境等項目，都應按照實地現(xiàn)狀調查為建設用地。（二）建設用地認定原則指實地已建設的土地。 實地建設以施工人員已進入、 工棚已 修建、塔

16、吊等建筑設備已到位或地基開挖為標志。（三）2012 年度衛(wèi)片執(zhí)法變更原則對 2012 年度部衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，查處的建設用地結果，應 納入 2013 年度變更調查成果， 對 2012 年度已經(jīng)調查為建設用地 的圖斑，經(jīng)依法查處并拆除的，按原地類調查和變更。（四）災毀及荒廢耕地變更原則 人為撂荒的耕地， 以及受洪水等突發(fā)自然災害影響但耕作層 或表層未被破壞的耕地，維持原地類。五基本農(nóng)田情況調查 各地依據(jù)合法有效的基本農(nóng)田劃區(qū)定界（或依法占用、調整 等）資料，調整數(shù)據(jù)庫中基本農(nóng)田圖斑的位置和范圍，更新形成 基本農(nóng)田數(shù)據(jù)層，匯總形成基本農(nóng)田面積匯總表。六更新縣級土地調查數(shù)據(jù)庫按照土地變更調查的有關標準

17、和要求， 對調查結果進行匯總 整理。按照數(shù)據(jù)庫更新有關標準和要求，采用增量更新的方式， 更新漳平市土地調查數(shù)據(jù)庫， 實現(xiàn)對漳平市土地調查數(shù)據(jù)庫的變 更、上報與更新。（一）數(shù)據(jù)庫質量檢查及更新方法。1. 采用農(nóng)村土地調查數(shù)據(jù)庫管理軟件，以漳平市2012 年度土地調查數(shù)據(jù)庫為基礎，按照數(shù)據(jù)庫更新國家有關標準和要求， 逐地塊變更數(shù)據(jù)庫，并生成漳平市 2013 年度增量數(shù)據(jù)及變更調 查統(tǒng)計報表。2. 采用國家統(tǒng)一下發(fā)的更新數(shù)據(jù)上報軟件生成縣級更新數(shù) 據(jù)包，并利用更新數(shù)據(jù)上報軟件開展更新數(shù)據(jù)包與 2012 年度調 查數(shù)據(jù)庫校核以及數(shù)據(jù)質量檢查工作。（二）數(shù)據(jù)庫質量檢查及更新要求。1.縣級調查數(shù)據(jù)庫更新應

18、以經(jīng)國家與省級共同確認的2012年度縣級土地調查數(shù)據(jù)庫及統(tǒng)計報表為基礎。2.2013年度土地調查數(shù)據(jù)庫、 2013年度增量數(shù)據(jù)與 2013 年 度變更調查統(tǒng)計匯總報表三者之間應保持一致。 變更調查統(tǒng)計報 表表內與表間數(shù)據(jù)邏輯關系正確。3. 縣級更新數(shù)據(jù)包必須完全通過更新數(shù)據(jù)上報軟件檢查，確 保數(shù)據(jù)成果無錯誤。（三）2013 年度數(shù)據(jù)庫變更有關問題說明。1.臨時用地變更。按照實際用地范圍，在數(shù)據(jù)庫中進行臨時 用地圖斑變更，在變更圖斑相應字段中標注 “臨時用地 ”（LS ）信 息，其他原有圖斑信息（空間和屬性信息）保持不變。該類變化僅反映在更新數(shù)據(jù)包中，不得用于更新土地調查數(shù)據(jù)庫。2.新增耕地變更。利用數(shù)據(jù)庫變更方法，變更形成新增耕地 圖斑，并按照本年度新增耕地類型，填寫相應屬性。對“土地整治本年驗收往年變更新增耕地 （ZZW ）”變更，須 在數(shù)據(jù)庫