地質(zhì)災(zāi)害群測群防十項(xiàng)制度ppt課件

1、云南省地質(zhì)災(zāi)害群測群防宣傳培訓(xùn)主講：袁忠玉1做好地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作做好地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作 嚴(yán)格落實(shí)群測群防工作責(zé)任制嚴(yán)格落實(shí)群測群防工作責(zé)任制 為了鞏固多年來開展地質(zhì)災(zāi)害群測群防取得的工作成果，2013年1月28日，省政府下發(fā)了進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作的通知（云政發(fā)201320號），對進(jìn)一步做好地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作提出了具體明確的要求。2 主要內(nèi)容一、群測群防相關(guān)概念和工作要點(diǎn)二、嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害群測群防 “十項(xiàng)制度”三、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員監(jiān)測及避險工作3 縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級人民政府和村（居）縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級人民政府和村（居）民委員會組織轄區(qū)內(nèi)受地質(zhì)災(zāi)害威脅或造成地民委員會組織

2、轄區(qū)內(nèi)受地質(zhì)災(zāi)害威脅或造成地質(zhì)災(zāi)害隱患企事業(yè)單位和人民群眾，在國土資質(zhì)災(zāi)害隱患企事業(yè)單位和人民群眾，在國土資源主管部門和相關(guān)職能部門指導(dǎo)下，通過開展源主管部門和相關(guān)職能部門指導(dǎo)下，通過開展宣傳培訓(xùn)、建立防災(zāi)制度等手段，組織群測群宣傳培訓(xùn)、建立防災(zāi)制度等手段，組織群測群防人員對地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查、巡查、簡防人員對地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查、巡查、簡易監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)險情及時報警，實(shí)現(xiàn)臨險、臨災(zāi)易監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)險情及時報警，實(shí)現(xiàn)臨險、臨災(zāi)條件下有效避險、避災(zāi)的一種主動減災(zāi)措施。條件下有效避險、避災(zāi)的一種主動減災(zāi)措施。地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系1群測群防相關(guān)概念和工作要點(diǎn)一4群測群防相關(guān)概念和工作要點(diǎn)一地質(zhì)災(zāi)害群測

3、群防 起源：陜西省安康市平利縣八仙鎮(zhèn)，開創(chuàng)先河起源：陜西省安康市平利縣八仙鎮(zhèn)，開創(chuàng)先河 群眾自發(fā)組織、落實(shí)監(jiān)測人和責(zé)任人、制定具體的預(yù)警方式 雛形：江西省雛形：江西省 19981998年年 全省范圍開展宣傳和培訓(xùn)。對已調(diào)查發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、危險區(qū)插上小彩旗，以示警告。 推進(jìn)：推進(jìn)：19991999年年 開展縣（市）調(diào)查以來，開始有組織、有計劃地探索推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系建設(shè)與運(yùn)行模式。 試點(diǎn)：江西宜豐縣試點(diǎn)：江西宜豐縣 20002000年年 以縣（市）調(diào)查區(qū)劃成果為基礎(chǔ)，開展地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系建設(shè)試點(diǎn)示范?；颈尘?群測群防相關(guān)概念和工作要點(diǎn)一 標(biāo)準(zhǔn)：標(biāo)準(zhǔn)：20012001年年 制定發(fā)

4、布縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查實(shí)施細(xì)則，明確規(guī)定在開展調(diào)查的縣（市）建立群測群防體系。 預(yù)警：預(yù)警：20032003年年 以縣市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查成果為基礎(chǔ)，建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報體系，并與群測群防體系建設(shè)密切結(jié)合。 “十有縣十有縣”建設(shè)：建設(shè)：20092009年年 以“十有縣”建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)縣級群測群防工作落實(shí)。6群測群防相關(guān)概念和工作要點(diǎn)一1 1、有組織：、有組織：成立以分管縣（市、區(qū)）長為組長、相關(guān)部門為成員的地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2 2、有經(jīng)費(fèi)：、有經(jīng)費(fèi)：每年都有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入地質(zhì)災(zāi)害防治工作。3 3、有規(guī)劃：、有規(guī)劃：縣級地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃已經(jīng)縣（市、區(qū)）政府批準(zhǔn)實(shí)施。4 4、有預(yù)案：、有預(yù)案：

5、對本縣級轄區(qū)內(nèi)的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)制定應(yīng)急預(yù)案。5 5、有制度：、有制度：有地質(zhì)災(zāi)害汛期值班、災(zāi)（險）情速報、應(yīng)急處置方面的規(guī)范性文件，有汛前排查、汛中巡查、汛后復(fù)查制度。6 6、有宣傳：、有宣傳：在“地球日”、“土地日”、和“防災(zāi)減災(zāi)日”，有針對群眾和中小學(xué)生的地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳教育培訓(xùn)活動。7 7、有預(yù)報：、有預(yù)報：縣級國土資源部門和氣象部門聯(lián)合開展了汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報，并通過電視等傳媒和通訊手段向有關(guān)人員傳播。8 8、有監(jiān)測：、有監(jiān)測：已發(fā)現(xiàn)和查明的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，都已落實(shí)監(jiān)測員和行政責(zé)任人。汛期都實(shí)施監(jiān)測并完整記錄。發(fā)放“兩卡”。9 9、有手段：、有手段：重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)安裝

6、了簡易監(jiān)測儀器，監(jiān)測人員配備了預(yù)警工具。1010、有警示：、有警示：地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和重大隱患點(diǎn)設(shè)有警示標(biāo)志、帖有宣傳畫，前兆發(fā)生時群眾能得到預(yù)警信息。“十有縣十有縣”7群測群防相關(guān)概念和工作要點(diǎn)一 “五到位五到位”： 20102010年年 以“五到位”建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)級群測群防工作落實(shí)。一是對轄區(qū)內(nèi)居民建房的地質(zhì)災(zāi)害簡易評估評估到位；二是對地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的巡查巡查到位；三是地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案預(yù)案到位；四是地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳宣傳到位；五是對地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)群測群防監(jiān)測員監(jiān)測員落實(shí)到位。8群測群防相關(guān)概念和工作要點(diǎn)一“十項(xiàng)制度十項(xiàng)制度”：2013年 各地要按照云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害群測群

7、防工作的通知（云政發(fā)201320號）的安排部署，在系統(tǒng)分析、總結(jié)2003年以來開展地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作取得經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，健全完善分級負(fù)責(zé)制度分級負(fù)責(zé)制度、應(yīng)應(yīng)急預(yù)案制度急預(yù)案制度、監(jiān)測員管理制度監(jiān)測員管理制度、“兩卡兩卡”發(fā)放制度發(fā)放制度、巡查巡查監(jiān)測制度監(jiān)測制度、汛期值班制度汛期值班制度、災(zāi)（險）情速報制度災(zāi)（險）情速報制度、宣傳培宣傳培訓(xùn)制度訓(xùn)制度、應(yīng)急演練制度應(yīng)急演練制度、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助制度經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助制度等地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十項(xiàng)制度”，并切實(shí)做好貫徹落實(shí)工作。9群測群防相關(guān)概念和工作要點(diǎn)一群測群防網(wǎng)絡(luò)體系 以縣（市、區(qū)）為基本行政單元，以轄區(qū)內(nèi)列入監(jiān)測預(yù)警的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)為監(jiān)測點(diǎn)，按照縣（市、

8、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）、村（居）委會、組民小組（自然村）四個層次分級落實(shí)責(zé)任，對每一個監(jiān)測點(diǎn)逐一建立健全“十項(xiàng)制度十項(xiàng)制度”，形成橫向到邊、縱向到底、部門協(xié)作、上下聯(lián)動的防災(zāi)減災(zāi)運(yùn)行體系。 群測群防網(wǎng)絡(luò)是地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作的一種組織形式。10群測群防體系構(gòu)成11l 縣、市、區(qū)人民政府作為地質(zhì)災(zāi)害群測群防縣、市、區(qū)人民政府作為地質(zhì)災(zāi)害群測群防責(zé)任主體，負(fù)責(zé)群測群防體系建設(shè)和組織實(shí)責(zé)任主體，負(fù)責(zé)群測群防體系建設(shè)和組織實(shí)施工作，群測群防體系主要任務(wù)：施工作，群測群防體系主要任務(wù)： （1） 縣級國土資源主管部門會同同級住建、水利、鐵路、交通運(yùn)輸、教育等部門結(jié)合地質(zhì)環(huán)境狀況組織開展本行政區(qū)域的地質(zhì)

9、災(zāi)害調(diào)查，查明地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育狀況、分布規(guī)律及危害程度，確定納入監(jiān)測巡查范圍的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)（區(qū)），編制監(jiān)測巡查方案。2地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系的主要任務(wù)地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系的主要任務(wù)群測群防相關(guān)概念和工作要點(diǎn)一12群測群防相關(guān)概念和工作要點(diǎn)一 （2）充分發(fā)揮各有關(guān)部門的職能作用，明確各部門在地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作中的職責(zé)和任務(wù)，建立防災(zāi)責(zé)任制。 （3）編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案和隱患點(diǎn)（區(qū)）防災(zāi)預(yù)案，發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作明白卡和避險明白卡，組織日常應(yīng)急演練，建立各項(xiàng)防災(zāi)制度。 （4）確定群眾監(jiān)測員，開展監(jiān)測員業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)和監(jiān)督考核等工作。地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系的主要任務(wù)213群測群防相關(guān)概念和工作要

10、點(diǎn)一 （5）通過實(shí)時監(jiān)測和動態(tài)宏觀巡查，掌握地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)（區(qū)）的變形情況，在出現(xiàn)災(zāi)害前兆時，進(jìn)行臨災(zāi)預(yù)報和預(yù)警。 （6）建立轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)排查檔案、隱患點(diǎn)監(jiān)測原始資料檔案及隱患區(qū)宏觀巡查檔案，并及時更新。 （7）組織實(shí)施縣級突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，做好緊急情況下的臨災(zāi)避險工作。地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系的主要任務(wù)214（1）確定監(jiān)測點(diǎn)（區(qū)）（2）建立防災(zāi)責(zé)任制（3）選定群眾監(jiān)測員（4）編制預(yù)案 發(fā)放“兩卡”（5）實(shí)施監(jiān)測 臨災(zāi)避險（6）建立檔案和信息系統(tǒng)構(gòu)建一個能良好運(yùn)行的地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系，必須具備六個要素：在哪干？誰來干？干什么？怎么干群測群防相關(guān)概念和工作要點(diǎn)一群測群防體系應(yīng)具備的要素

11、315群測群防相關(guān)概念和工作要點(diǎn)一地質(zhì)災(zāi)害群測群防當(dāng)前的工作重點(diǎn)4 深入貫徹2013年1月28日云南省人民政府下發(fā)的關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作的通知（云政發(fā)201320號），認(rèn)真落實(shí)“十項(xiàng)制度”。16 主要內(nèi)容一、群測群防相關(guān)概念和工作要點(diǎn)二、嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害群測群防 “十項(xiàng)制度”三、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員監(jiān)測及避險工作17嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十項(xiàng)制度”二 省直有關(guān)部門：省直有關(guān)部門：根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，研究制定全省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和年度工作方案，按照職能職責(zé)做按照職能職責(zé)做好地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作安排、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查等好地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作安排、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查等有關(guān)工作有關(guān)工作

12、。 州、市人民政府：州、市人民政府：對本地地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)對本地地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，要定期聽取群測群防工作情況匯報，及時研究解決群測群防工作存在問題，推動防治工作順利開展。分級負(fù)責(zé)制度118 縣、市、區(qū)人民政府：縣、市、區(qū)人民政府：作為地質(zhì)災(zāi)害群測群防責(zé)任主責(zé)任主體體，負(fù)責(zé)群測群防體系建設(shè)和組織實(shí)施工作，并結(jié)合本地實(shí)際，建立健全群測群防工作制度，制定臨災(zāi)避險應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)真組織做好日常應(yīng)急演練，動態(tài)跟蹤掌握災(zāi)害監(jiān)測情況，組織做好分析研判和預(yù)報預(yù)警工作，牽頭做好監(jiān)測員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)和監(jiān)督考核等工作。 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處：

13、負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理本地負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理本地地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員，組織做好本地災(zāi)害隱患的動態(tài)監(jiān)測預(yù)警工作，及時收集上報隱患點(diǎn)監(jiān)測記錄和群測群防有關(guān)資料，組織做好緊急情況下的臨災(zāi)避險工作。分級負(fù)責(zé)制度1嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十項(xiàng)制度”二19 地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員：負(fù)責(zé)本村（自然村）地域內(nèi)隱患負(fù)責(zé)本村（自然村）地域內(nèi)隱患區(qū)巡查和地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的日常監(jiān)測預(yù)警工作區(qū)巡查和地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的日常監(jiān)測預(yù)警工作，認(rèn)真做好監(jiān)測數(shù)據(jù)記錄匯總并及時上報；向受災(zāi)害威脅的村民發(fā)放避災(zāi)明白卡，規(guī)定預(yù)警信號，配備預(yù)警器具，落實(shí)并熟悉臨時避災(zāi)場所和撤離路線；一旦發(fā)現(xiàn)危險情況，及時向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處報告，并指

14、揮村民做好自救互救，危急情況下可立即按照預(yù)案組織群眾轉(zhuǎn)移避災(zāi)。 分級負(fù)責(zé)制度1嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十項(xiàng)制度”二20 （1）確定責(zé)任單位和責(zé)任人。 （2）簽訂防災(zāi)責(zé)任書。 （3）總結(jié)及獎懲。 對及時發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患，有效預(yù)警并及時上報，成功避免重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的監(jiān)測員，給予表彰獎勵。對責(zé)任心不強(qiáng)、不履行工作職責(zé)的監(jiān)測員，應(yīng)給予及時提醒或由村民重新推選；對玩忽職守、工作失職，造成重大損失的，嚴(yán)肅追究其責(zé)任。分級負(fù)責(zé)制度層層簽訂防災(zāi)責(zé)任書1嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十項(xiàng)制度”二21 人為造成地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的企事業(yè)單位要主動接受當(dāng)?shù)卣蛧临Y源等主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害群測

15、群防責(zé)任。各類礦山企業(yè)要重點(diǎn)做好礦區(qū)及其周邊地區(qū)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測預(yù)警工作，全面落實(shí)群測群防工作要求，對因采礦誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害負(fù)全責(zé)。分級負(fù)責(zé)制度誰誘發(fā)，誰負(fù)責(zé)1嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十項(xiàng)制度”二22 縣級年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案由縣級國土資源部門會同水利、交通運(yùn)輸、住建、氣象等相關(guān)部門編制，主要內(nèi)容包括： 轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的分布情況 地質(zhì)災(zāi)害威脅的主要對象和范圍 地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期 地質(zhì)災(zāi)害防治措施 地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、防災(zāi)責(zé)任人。應(yīng)急預(yù)案制度地質(zhì)災(zāi)害防治方案的主要內(nèi)容2嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十項(xiàng)制度”二23 對影響較大、可能造成大人員傷亡和財產(chǎn)損失的隱患點(diǎn)（區(qū)），縣級國土資源部門應(yīng)編制完善地

16、質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)臨災(zāi)避險應(yīng)急預(yù)案，確定引發(fā)因素、災(zāi)害前兆、臨時避災(zāi)場所、撤離路線等。崩塌、滑坡預(yù)案示例見下表：應(yīng)急預(yù)案制度地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)（區(qū)）防災(zāi)預(yù)案的主要內(nèi)容2嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十項(xiàng)制度”二2425 （1）按照職能職責(zé)范圍，聘請專業(yè)隊伍對崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降和地裂縫進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上確定。 （2）對群眾通過各種方式報災(zāi)的點(diǎn)，由技術(shù)人員或?qū)＜医M調(diào)查核實(shí)后確定。 （3）由日常巡查和其它工作中發(fā)現(xiàn)的有潛在變形跡象且對人員和財產(chǎn)構(gòu)成威脅的地質(zhì)災(zāi)害體，經(jīng)專業(yè)技術(shù)人員核實(shí)后確定。應(yīng)急預(yù)案制度地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的確定2嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十項(xiàng)制度”二26 （1）居民點(diǎn)房前屋后高陡邊坡

17、的坡肩及坡腳地帶； （2）居民點(diǎn)鄰近自然坡度大于25的斜坡及坡腳地帶； （3）居民點(diǎn)上游匯水面積較大的溝谷及溝口地帶； （4）有居民點(diǎn)的江、河、水庫侵蝕岸坡的坡肩地段； （5）受人類活動誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害潛在威脅的地帶。 已經(jīng)確定的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)（區(qū)）由縣級人民政府在當(dāng)年的地質(zhì)災(zāi)害年度防治方案中納入地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系。當(dāng)年新發(fā)現(xiàn)并確定的隱患點(diǎn)（區(qū)），由縣級人民政府國土資源部門明確并納入下年度的年度防治方案。應(yīng)急預(yù)案制度地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)的確定2嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十項(xiàng)制度”二27 列入群測群防網(wǎng)絡(luò)體系中的每一個監(jiān)測點(diǎn)應(yīng)編制單項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案主要明確監(jiān)測人員、報警信號、轉(zhuǎn)移路線、安全避災(zāi)場所等事項(xiàng)

18、，巡查過程中一旦發(fā)現(xiàn)前兆或出現(xiàn)險情，要立即啟動單項(xiàng)預(yù)案，即時報警，快速轉(zhuǎn)移受威脅群眾至安全地帶。應(yīng)急預(yù)案制度2嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十項(xiàng)制度”二28 已經(jīng)實(shí)施工程治理、搬遷、土地整治和經(jīng)監(jiān)測反映已穩(wěn)定的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)（區(qū)），應(yīng)當(dāng)報經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)撤銷。應(yīng)急預(yù)案制度地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)（區(qū)）的撤銷2嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十項(xiàng)制度”二29監(jiān)測員管理制度地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員的選定條件3 以有地質(zhì)災(zāi)害隱患的自然村為單位，采取公開推選的辦法，每個村由村民推選2名責(zé)任心強(qiáng)、具有一定文化程度、群眾公認(rèn)的村民，經(jīng)村（居）委會認(rèn)可，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處審批同意后，擔(dān)任地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員，村民對監(jiān)測員工作有監(jiān)督權(quán)。

19、 地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員的選定條件: （1）具有一定文化程度，身體健康，能較快掌握簡易測量方法； （2）責(zé)任心強(qiáng)，關(guān)心地質(zhì)災(zāi)害防治工作； （3）長期生活在當(dāng)?shù)?，對?dāng)?shù)丨h(huán)境較為熟悉。嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十項(xiàng)制度”二30 按照省國土資源廳牽頭、州市人民政府負(fù)責(zé)、縣市區(qū)人民政府落實(shí)的原則，由縣級人民政府組織地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員進(jìn)行定期或不定期培訓(xùn)，培訓(xùn)主要內(nèi)容是地質(zhì)災(zāi)害防治基本知識，簡易監(jiān)測方法、巡查內(nèi)容及記錄方法，災(zāi)害發(fā)生前兆識別，各項(xiàng)防災(zāi)制度和措施的掌握等，確保地質(zhì)災(zāi)害日常動態(tài)監(jiān)測工作迅速全面有效開展。 培訓(xùn)要求監(jiān)測人員達(dá)到“五知”、“四會”。監(jiān)測員管理制度地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員的培訓(xùn)3嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害群測群防

20、“十項(xiàng)制度”二31 配備卷（直）尺、手電、雨具、記錄本、預(yù)警器具、電話等工具。 地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由省、州、縣三級共同籌措，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)任何單位和個人不得擠占、截留和挪用，必須確保按時足額發(fā)放到監(jiān)測員。監(jiān)測員管理制度簡易監(jiān)測預(yù)警設(shè)備的配備3嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十項(xiàng)制度”二監(jiān)測員管理制度地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員生活補(bǔ)助332 監(jiān)測人員的責(zé)任心對監(jiān)測預(yù)警工作至關(guān)重要。 縣級國土資源部門首先要督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在與監(jiān)測員簽訂責(zé)任書，明確監(jiān)測人員的責(zé)任。 廣大監(jiān)測員要認(rèn)識到這是一份有補(bǔ)助、責(zé)任重、保自身安全、保一方平安的使命性工作。 其次，還要通過考察監(jiān)測人員監(jiān)測信息報送情況、氣象預(yù)警信息接受情況、預(yù)警

21、信息發(fā)布情況、應(yīng)急處置中的表現(xiàn)等等對監(jiān)測人員的履職情況進(jìn)行監(jiān)督與考核，及時解聘不稱職的監(jiān)測人員，增補(bǔ)符合條件的監(jiān)測人員。監(jiān)測員管理制度監(jiān)測員監(jiān)督管理3嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十項(xiàng)制度”二33 監(jiān)測巡查制度的主要內(nèi)容是“三查”和監(jiān)測員對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行定期、不定期動態(tài)巡查，對規(guī)定監(jiān)測方法、監(jiān)測頻次、監(jiān)測數(shù)據(jù)記錄和報送等。 汛前排查 汛中檢查 汛后核查 隱患點(diǎn)日常監(jiān)測 隱患區(qū)的定期巡查 監(jiān)測數(shù)據(jù)管理 巡查監(jiān)測制度4嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十項(xiàng)制度”二34 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處組織填制地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)明白卡和地質(zhì)災(zāi)害避險明白卡。 地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作明白卡由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)放防災(zāi)責(zé)任人，

22、地質(zhì)災(zāi)害避險明白卡由隱患點(diǎn)所在村負(fù)責(zé)發(fā)放到每位受地質(zhì)災(zāi)害威脅的村民，并向所有持卡人說明其內(nèi)容及使用方法，并對持卡人進(jìn)行登記造冊?！皟煽ā卑l(fā)放制度5嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十項(xiàng)制度”二353637 每年主汛期及地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)期、多發(fā)期，監(jiān)測員要每天對隱患點(diǎn)進(jìn)行查看。各級政府和職能部分必須嚴(yán)格實(shí)行24小時值班制度，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶班、責(zé)任人值班，確保通信暢通，并提前向社會公布各級防災(zāi)責(zé)任人、責(zé)任范圍和監(jiān)測員值班地點(diǎn)、時間、聯(lián)系方式等，及時處理有關(guān)災(zāi)害的信息。 出現(xiàn)臨災(zāi)前兆時，監(jiān)測人員要及時上報，縣、鄉(xiāng)、村責(zé)任人，根據(jù)險情變化發(fā)布預(yù)警信號，當(dāng)遇到緊急狀態(tài)時，監(jiān)測人員應(yīng)立即發(fā)布預(yù)警信號，根據(jù)實(shí)際情況，按照預(yù)

23、案及時動員受到地質(zhì)災(zāi)害威脅的居民以及其他人員轉(zhuǎn)移到安全地帶；情況緊急時，可以強(qiáng)行組織避災(zāi)疏散，并把情況及時向上級主管部門上報。 汛期值班制度6嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十項(xiàng)制度”二38 依據(jù) 國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定，縣級人民政府國土資源主管部門接到當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)特大型、大型地質(zhì)災(zāi)害報告后，應(yīng)在小時內(nèi)速報縣級人民政府和市級人民政府國土資源主管部門，同時可直接速報省級人民政府國土資源主管部門。 縣級人民政府國土資源主管部門接到當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)中、小型地質(zhì)災(zāi)害報告后，應(yīng)在12小時內(nèi)速報縣級人民政府和市級人民政府國土資源主管部門，同時可直接速報省級人民政府國土資源主管部門。 災(zāi)（險）情速報制度速報時限7嚴(yán)格

24、落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十項(xiàng)制度”二39 災(zāi)害速報的內(nèi)容主要包括地質(zhì)災(zāi)害險情或?yàn)?zāi)情出現(xiàn)的地點(diǎn)和時間、地質(zhì)災(zāi)害類型、災(zāi)害體的規(guī)模、可能的引發(fā)因素和發(fā)展趨勢等。對已發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害，速報內(nèi)容還要包括傷亡和失蹤的人數(shù)以及造成的直接經(jīng)濟(jì)損失。 災(zāi)（險）情速報制度速報內(nèi)容7嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十項(xiàng)制度”二40 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識的宣傳和教育，增強(qiáng)公眾的地質(zhì)災(zāi)害防治意識和自救、互救能力。 以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、學(xué)校為重點(diǎn)，以受地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅的人民群眾和師生員工為主要對象，廣泛深入開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳普及工作，不斷提高全民識災(zāi)、防災(zāi)、減災(zāi)、避災(zāi)的意識與自救、互救能力； 有

25、關(guān)部門要扎實(shí)推進(jìn)群測群防監(jiān)測員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使所有監(jiān)測員熟悉、掌握監(jiān)測預(yù)警的基本知識和基本技能，具有獨(dú)立開展監(jiān)測預(yù)警工作的能力，遇到緊急情況時能即時報警，快速組織群眾向安全的避災(zāi)場所轉(zhuǎn)移。 宣傳培訓(xùn)制度8嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十項(xiàng)制度”二41 充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導(dǎo)作用：利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)、通訊等傳媒手段，開展地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)知識的宣傳普及工作。建立與媒體的溝通協(xié)調(diào)、良性互動、相互促進(jìn)工作機(jī)制，營造積極向上、健康有序、及時高效的地質(zhì)災(zāi)害防治工作輿論環(huán)境。嚴(yán)格涉災(zāi)新聞宣傳紀(jì)律，明確新聞報道原則，制定相應(yīng)管理辦法，促進(jìn)與媒體的良性互動?？茖W(xué)引導(dǎo)新聞媒體正面報道地質(zhì)災(zāi)害防治工作中涌現(xiàn)出來

26、的先進(jìn)集體、先進(jìn)個人和感人事跡，及時傳達(dá)黨委、政府、社會各界對災(zāi)區(qū)人民的無私幫助和深切關(guān)懷，營造積極向上、健康有序、及時高效的災(zāi)害防治輿論環(huán)境。 宣傳培訓(xùn)制度8嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十項(xiàng)制度”二42 縣（市、區(qū)）人民政府對受地質(zhì)災(zāi)害威脅的城鎮(zhèn)、村莊、學(xué)校、醫(yī)院、廠礦等人口聚居區(qū)，要按照最大限度避免人員傷亡和財產(chǎn)損失的目標(biāo)要求，組織做好日常應(yīng)急演練，對各地質(zhì)災(zāi)害防治成員單位值班制度、雨情響應(yīng)、災(zāi)情速報、監(jiān)測數(shù)據(jù)分析、應(yīng)急等工作進(jìn)行檢查，檢驗(yàn)安全避災(zāi)場所、預(yù)警信號、撤離路線是否明確、有效，確保出現(xiàn)險情時能及時轉(zhuǎn)移并妥善安置受災(zāi)群眾。確保單項(xiàng)預(yù)案能啟動及時，發(fā)揮作用。 對經(jīng)批準(zhǔn)納入地質(zhì)災(zāi)害群測群

27、防網(wǎng)絡(luò)的所有隱患點(diǎn)（區(qū)），每年汛期前至少組織一次應(yīng)急演練。演練對象應(yīng)包括所有受威脅的人民群眾和師生員工。通過演練進(jìn)一步完善單項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。 應(yīng)急演練制度9嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十項(xiàng)制度”二43 地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由省、州、縣三級共同籌措。其中，省財政每年安排每名監(jiān)測員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1000元，州、縣兩級政府安排部分不得低于省級補(bǔ)助的50%，具體由州、市人民政府根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌安排。補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)任何單位和個人不得擠占、截留和挪用，必須確保按時足額發(fā)放到監(jiān)測員手中。 各級政府和各有關(guān)部門要積極籌措資金支持鄉(xiāng)村購置、安裝、維護(hù)簡易監(jiān)測設(shè)備。 經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助制度10嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十項(xiàng)制度”二44 主要

28、內(nèi)容一、群測群防相關(guān)概念和工作要點(diǎn)二、嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害群測群防 “十項(xiàng)制度”三、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員監(jiān)測及避險工作45三、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員監(jiān)測及避險工作 地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員負(fù)責(zé)本村（自然村）地域內(nèi)隱患區(qū)巡查和地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的日常監(jiān)測工作，在承擔(dān)任務(wù)前監(jiān)測員應(yīng)做到“四會、五知”。 46p“四會”會根據(jù)監(jiān)測對象確定監(jiān)測位置及主要內(nèi)容，實(shí)施監(jiān)測；會使用相關(guān)監(jiān)測設(shè)備和簡易監(jiān)測工具進(jìn)行測量，熟悉監(jiān)測對象的簡易監(jiān)測方法；應(yīng)會記錄監(jiān)測數(shù)據(jù)，并做出初步分析判斷；應(yīng)會采取措施進(jìn)行臨災(zāi)時的應(yīng)急處置。47p“五知”知道地質(zhì)災(zāi)害防治基本知識；知道監(jiān)測對象災(zāi)害規(guī)模及隱患區(qū)范圍、影響戶數(shù)與人數(shù)，主要監(jiān)測內(nèi)容及災(zāi)害前兆；知道預(yù)警信號、

29、轉(zhuǎn)移路線和具體應(yīng)急安置地點(diǎn)；知道災(zāi)害點(diǎn)發(fā)生變化時如何上報；知道各監(jiān)測階段的時間與次數(shù)。48（一）地質(zhì)災(zāi)害巡查與簡易監(jiān)測 地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員在汛期的主要任務(wù)是對地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)（區(qū)）進(jìn)行日常巡查。 若遇強(qiáng)降雨天氣應(yīng)晝夜巡查、輪流巡查。確保不遺漏任何一次臨災(zāi)前兆或險情。必要時，巡查的范圍要有所擴(kuò)大。 除了隱患點(diǎn)（區(qū)）外，對附近的山坡，同一流域的上游地段等進(jìn)行巡查，提高對遠(yuǎn)程地質(zhì)災(zāi)害的防范和預(yù)警能力。 非汛期也要開展巡查。1 1、地質(zhì)災(zāi)害隱患巡查、地質(zhì)災(zāi)害隱患巡查49汛期巡查的主要內(nèi)容包括：汛期巡查的主要內(nèi)容包括：1、崩塌滑坡隱患點(diǎn)所處斜坡是否發(fā)生局部沉陷、隆起、裂縫及其變化情況，房前屋后高陡邊坡是否變形

30、開裂；2、村莊、民房后山坡上的引水渠、蓄水池、水塘等是否滲漏；3、房屋等建筑物墻、地面是否有開裂、下錯或變形加?。?、溝谷河（溪）、泉（井）水渾濁度（泥沙含量）、流量、顏色變化；5、溝谷上游是否有阻斷溝谷的堆積體及其變化情況；6、山體及地面是否出現(xiàn)異常聲響。50地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)房屋的調(diào)查 汛前應(yīng)開展房屋周邊地質(zhì)災(zāi)害巡查，及時發(fā)現(xiàn)隱患 51出現(xiàn)大裂縫，要加大監(jiān)測，并盡快采取應(yīng)急措施52位于滑坡前緣的房屋被推擠變形，應(yīng)納入汛期防災(zāi)預(yù)案532、崩塌、滑坡簡易監(jiān)測方法 （1）埋樁法 （2）埋釘法 （3）上漆法 （4）貼片法54 監(jiān)測員隨身攜帶的簡易監(jiān)測工具：地質(zhì)災(zāi)害群測群防監(jiān)測員在履行日常監(jiān)測工作中，應(yīng)

31、隨身攜帶卷（直）尺、鋼釘、油漆、記錄本、預(yù)警器具等監(jiān)測報警工具（楚雄州國土資源局提供）55（1）埋樁法測量滑坡體后緣位移量 埋樁法適于對滑坡裂縫進(jìn)行觀測。橫跨裂縫兩側(cè)埋樁，用鋼卷尺測量樁間距離變化，以了解滑坡變形動態(tài)。56（2）埋釘法 在建筑物裂縫兩側(cè)各釘一顆釘子，通過測量兩側(cè)兩顆釘子之間的距離變化來判斷滑坡的變形滑動。57（3）上漆法 在建筑物裂縫兩側(cè)用油漆各畫上一道標(biāo)記，通過測量兩側(cè)標(biāo)記之間的距離來判斷裂縫是否在擴(kuò)大。58（4）貼片法 在橫跨建筑物裂縫粘貼紙片監(jiān)測裂縫拉裂，紙被拉斷，說明滑坡發(fā)生了明顯變形59上漆法和貼片法利用上漆法和貼片法監(jiān)測裂縫拉裂 603、崩塌、滑坡簡易監(jiān)測的基本步驟

32、 選定監(jiān)測點(diǎn)：一般選在主裂縫兩側(cè)，每兩個點(diǎn)為一組，最好設(shè)35組。 確定測量工具和測期：可以用鋼卷尺或測繩進(jìn)行測量。監(jiān)測周期可根據(jù)具體變形情況確定，雨季適當(dāng)加密，旱季適當(dāng)延長；變形加快時適當(dāng)加密，變形減緩時適當(dāng)延長。 記錄、分析監(jiān)測結(jié)果：當(dāng)變形滑動量比平常明顯增大時，應(yīng)通知附近群眾及時撤離并及時上報險情。 每次監(jiān)測后，須及時、認(rèn)真記錄監(jiān)測數(shù)據(jù)。（記錄表格見云南省地質(zhì)災(zāi)害群測群防手冊）614、泥石流溝谷監(jiān)測 1、監(jiān)測流域的降雨過程和降雨量、融雪情況（或接收當(dāng)?shù)靥鞖忸A(yù)報信息），根據(jù)經(jīng)驗(yàn)判斷雨量和雨強(qiáng)激發(fā)泥石流的可能性； 2、監(jiān)測溝谷中崩塌、滑坡活動情況和溝谷中石塊、泥土堆積情況，分析崩塌、滑坡堵河及

33、引發(fā)潰壩型泥石流的危險性；62 3、監(jiān)測溝谷水流變動情況，突然增大和汛期斷流都是泥石流發(fā)生前兆； 4、泥石流運(yùn)動往往伴有巨大聲響，對上游是否發(fā)出隆隆響聲給予重視； 5、重視凹型坡在強(qiáng)降雨條件下，可能出現(xiàn)迅速匯水，快速切深，引發(fā)滑坡、坡面泥石流的可能性。 6、泥石流監(jiān)測要重視上下游信息互動傳輸，上游發(fā)現(xiàn)泥石流險情要及時向下游區(qū)通報。63測定泥石流堆積和泥位高度(新平2005)通過正常洪水水位線來觀測泥石流64暴雨期間要對上游泥石流物源區(qū)進(jìn)行巡查和看守雨季是泥石流多發(fā)季節(jié)，須提防泥石流 65 洱源縣黑龍河電站值班人員及時將泥石流情況洱源縣黑龍河電站值班人員及時將泥石流情況通報下游鐵甲村，避免重大人

34、員傷亡。通報下游鐵甲村，避免重大人員傷亡。665、監(jiān)測數(shù)據(jù)報送 一般情況下，村級監(jiān)測組每月向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級監(jiān)測部門報送一次監(jiān)測數(shù)據(jù)； 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級監(jiān)測部門每季度向縣（市）級國土資源主管部門報送一次監(jiān)測數(shù)據(jù)。 遇特殊情況，應(yīng)立即上報。676、監(jiān)測儀器保護(hù) 群測群防監(jiān)測員要加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測設(shè)備的保護(hù)宣傳，讓群眾自覺保護(hù)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測設(shè)備。損毀、損壞地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施的，按照地質(zhì)災(zāi)害防治條例第46條規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。 第四十六條 違反本條例規(guī)定，侵占、損毀、損壞地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施或者地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)施的，由縣級以上地方人民政府國土資源主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取補(bǔ)救措施，可以處萬元以下的罰

35、款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。68裂縫報警器滑坡預(yù)警伸縮儀雨雨量量報報警警器器69（二）地質(zhì)災(zāi)害避險工作 地質(zhì)災(zāi)害群測群防監(jiān)測員要落實(shí)并熟悉臨時避災(zāi)場所和撤離路線，一旦發(fā)現(xiàn)危險情況，及時向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處報告，并指揮村民做好自救互救，危急情況下立即發(fā)布預(yù)警信號，按預(yù)案組織群眾轉(zhuǎn)移避災(zāi)。701、避險準(zhǔn)備1）撤離轉(zhuǎn)移路線選擇：盡可能避開滑坡的滑移方向、崩塌的傾崩方向或泥石流可能經(jīng)過地段。盡量不要穿越危險區(qū)，沿山脊展布的道路比沿山谷展布的道路更安全。712）避災(zāi)場地選擇： 臨時避災(zāi)場地不應(yīng)與現(xiàn)有居住地過遠(yuǎn)，在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)外，要事先選擇一處或幾處安全場地，作為避災(zāi)的臨時場所。 避災(zāi)場所

36、不能選在滑坡的主滑方向、陡坡上、危巖體的坡腳下或泥石流溝溝口。 在確保安全的前提下，避災(zāi)場地距原居住地越近越好，地勢越開闊越好，交通和用電、用水越方便越好。72避災(zāi)場所和新房建設(shè)應(yīng)避開滑坡區(qū)相當(dāng)距離733）預(yù)警信號選擇： 提前約定災(zāi)害發(fā)生時的撤離報警信號，制定的信號必須是唯一的，不能亂用，以免誤發(fā)信號造成混亂。742、地質(zhì)災(zāi)害如何避險 崩塌發(fā)生時，如果身處崩塌影響范圍外，一定要繞行；如果處于崩塌體下方，只能迅速向兩邊逃生，越快越好；如果感覺到地面振動，也應(yīng)立即向兩側(cè)穩(wěn)定地區(qū)逃離。 滑坡發(fā)生時，應(yīng)根據(jù)所處位置，盡快向滑坡兩側(cè)之外撤離，不要沿滑坡滑移方向逃生?；?、崩塌發(fā)生后，斜坡并未立即穩(wěn)定下來，仍不時會發(fā)生崩石、滑坍，甚至還會繼續(xù)發(fā)生較大規(guī)模的滑坡、崩塌，因此，不要立即進(jìn)入災(zāi)害區(qū)去挖掘和搜尋財物。1 1）發(fā)生崩塌、滑坡時怎么辦發(fā)生崩塌、滑坡時怎么辦? ?75滑坡發(fā)生時，要向滑坡滑動方向的垂直方向逃離滑坡未完全穩(wěn)定時，不得隨意進(jìn)入災(zāi)區(qū)搜尋財物762 2）發(fā)生泥石流時怎么辦）發(fā)生泥石流時怎么辦? ? 當(dāng)處于泥石流威脅區(qū)域時，監(jiān)測員組織撤離不能沿溝谷向下或向上跑，而應(yīng)向溝谷兩側(cè)山坡上跑，離開溝道和河谷地帶。 注意不要在土質(zhì)松軟、土體不穩(wěn)定的斜坡停留，以防斜坡失穩(wěn)下滑。在基底穩(wěn)固又較平緩的地方暫停觀察，選擇遠(yuǎn)離泥石流經(jīng)過地段停留避險。 除非萬不得已