新環(huán)境保護(hù)法解讀

1、新環(huán)境保護(hù)法 解讀1、為什么將保護(hù)環(huán)境確定為我國(guó)的基本國(guó)策？答：新環(huán)境保護(hù)法第四條規(guī)定“保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策”?；緡?guó)策是對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和人民生活具有全局性、長(zhǎng)期性、決定性影響的基本準(zhǔn)則。環(huán)境保護(hù)法將保護(hù)環(huán)境確立為國(guó)家的基本國(guó)策，從政策層面上升為法律層面，體現(xiàn)了全國(guó)人民的共同意志。首先，環(huán) 境是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)條件，是帶有全局性的問(wèn)題。缺少大氣、水等任何一個(gè)環(huán)境 要素，人類都難以生存，并對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活產(chǎn)生重大影響。其次，保護(hù)環(huán)境具有長(zhǎng)期 性。改善環(huán)境是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變公眾的生 活方式，還是污染防治和生態(tài)破壞，都是

2、十分艱巨的任務(wù)。最后，環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。我 國(guó)將保護(hù)環(huán)境作為國(guó)家的基本國(guó)策，體現(xiàn)了國(guó)家的意志，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的重視。十 八大報(bào)告提出，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè) 各方面和全過(guò)程。環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的根本 途徑，也是現(xiàn)代化建設(shè)中的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展具有決定性影響。2、為什么稱新修訂的環(huán)境保護(hù)法是我國(guó)史上最嚴(yán)的環(huán)保法？答：環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“守法成本高、違法成本低”的問(wèn)題一直比較突出。新修訂的環(huán)境保護(hù) 法重點(diǎn)解決了這一問(wèn)題，提出多種強(qiáng)有力的措施。一是賦予了查封、扣押的行政強(qiáng)制權(quán)。第二 十

3、五條規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成 嚴(yán)重污染的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可 以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。二是規(guī)定了按日計(jì)罰制度。第五十九條規(guī)定：企業(yè) 事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作 出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。三是規(guī)定 了責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。第六十條規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超 過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其

4、采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。 四是規(guī)定了行政拘留。第六十三條規(guī)定：違反法律規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被 責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；通 過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管 的方式違法排放污染物的；有以上行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處 罰外，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接 負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上

5、十 日以下拘留。3、為什么將6月5日環(huán)境日在環(huán)境保護(hù)法中予以規(guī)定？答：新環(huán)境保護(hù)法第十二條規(guī)定“每年6月5日為環(huán)境日”。世界環(huán)境日最早是在 1972年確立的。1972年6月5日，聯(lián)合國(guó)在瑞典首都斯德哥爾摩召開了聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議，會(huì)議通 過(guò)了聯(lián)合國(guó)人類宣言，會(huì)議同時(shí)建議將本次會(huì)議開幕日這一天，即6月5日定為“世界環(huán)境日”。1972年10月，第二十七屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)決議接受了該建議。我國(guó)從1985年6月5日開始舉辦紀(jì)念世界環(huán)境日的活動(dòng)。自此之后，我國(guó)每年的6月5日都要舉辦紀(jì)念活動(dòng)，并根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署確定的世界環(huán)境日主題，確定中國(guó)的環(huán)境日主題。環(huán)境保護(hù)法通過(guò)國(guó)家立法形式，將每年的6月5日這一天

6、確定為法定的環(huán)境日，表明了我國(guó)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，對(duì)于提高全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)每一個(gè)單位、公民對(duì)環(huán)境保護(hù)的社 會(huì)責(zé)任感，激發(fā)全國(guó)人民積極參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的熱情，從而對(duì)促進(jìn)我國(guó)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，推動(dòng) 生態(tài)文明建設(shè)具有重要的意義。6、為什么稱環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境管理工作的基礎(chǔ)？答：新環(huán)境保護(hù)法第十七條第一款規(guī)定“國(guó)家建立、健全環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。國(guó)務(wù)院環(huán)境保 護(hù)主管部門制定監(jiān)測(cè)規(guī)范，會(huì)同有關(guān)部門組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）的 設(shè)置，建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的管理。”環(huán)境監(jiān)測(cè)工作是環(huán)境管理的基礎(chǔ)。無(wú)論是對(duì)環(huán)境形勢(shì)的總體評(píng)估還是對(duì)個(gè)別案件的查處，都 要以環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為依據(jù)。同

7、時(shí)，社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)也比較關(guān)心，希望能夠及時(shí)了解水、大氣 等領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。當(dāng)前，我國(guó)監(jiān)測(cè)工作基本做好了組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、監(jiān)測(cè)分析體系技術(shù)化、監(jiān)測(cè)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 化、基本形成了以環(huán)保部門監(jiān)測(cè)為主，其他資源部門環(huán)境監(jiān)測(cè)為輔的體系構(gòu)架。比如，地礦部門 在開展地下水監(jiān)測(cè)、水利部門在水文監(jiān)測(cè)中開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)、海洋部門開展海水水質(zhì)監(jiān)測(cè)、氣象部 門開展酸雨方面的監(jiān)測(cè)等。雖然環(huán)境監(jiān)測(cè)工作已得到長(zhǎng)足的發(fā)展，但環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)缺乏合理布局、環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)劃和評(píng)價(jià)方法不統(tǒng)一、環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量缺乏有效保障等問(wèn)題仍長(zhǎng)期存在。本條 文是就當(dāng)前環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)控制體系不健全、環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)常?！氨贿_(dá)標(biāo)”等造成環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì) 量缺乏有效

8、保障的問(wèn)題，明確監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，遵守監(jiān)測(cè)規(guī)范，完善 環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制管理體系，同時(shí)要求監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)、客觀地報(bào)出監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并 對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。如果弄虛作假、修改數(shù)據(jù)或者謊報(bào)瞞報(bào)等偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的， 新環(huán)保法在有關(guān)條文中還規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰措施。7、為什么要對(duì)各類規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)？答：新環(huán)境保護(hù)法第十九條規(guī)定“編制有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃，建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目， 應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實(shí)施；未依法 進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開工建設(shè)。 ”本條規(guī)定屬于新增條款，主要是為了和環(huán)境影響評(píng)價(jià)法

9、相銜接，具體規(guī)定了規(guī)劃環(huán)評(píng)和 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)。已經(jīng)開展環(huán)評(píng)的規(guī)劃中包含具體建設(shè)項(xiàng)目的，規(guī)劃環(huán)評(píng)作為審批項(xiàng)目環(huán)評(píng)的重要 依據(jù)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容可適當(dāng)簡(jiǎn)化。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，必須報(bào)經(jīng)法定審批部門審 批。凡是依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)評(píng)的項(xiàng)目，環(huán)評(píng)未批準(zhǔn)的，不論該項(xiàng)目建設(shè)本身是否經(jīng)有關(guān)主管部門批 準(zhǔn)，建設(shè)項(xiàng)目都不得開工建設(shè)，否則，將依照新環(huán)保法第六十一條、六十三條進(jìn)行處罰，輕則責(zé) 令停止建設(shè)、罰款、責(zé)令恢復(fù)原狀，重則拘留責(zé)任人。11、環(huán)保部門是否有權(quán)對(duì)排污企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查？答：新環(huán)境保護(hù)法第二十四條規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門及其委托的環(huán) 境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，有權(quán)對(duì)

10、排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。 被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。 實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查的部門、機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)為被檢查者保守商業(yè)秘密?！睂?duì)比修訂前，新環(huán)保法明確了經(jīng)環(huán)保主管部門委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)享有現(xiàn)場(chǎng)檢查權(quán)，同時(shí)， 將被檢查單位由“排污單位”修改為“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者”。本條規(guī)定的現(xiàn)場(chǎng)檢查包括：現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查污染源的污染物排放情況、污染防治設(shè)施運(yùn)營(yíng)情況、環(huán)境保護(hù)行政許可執(zhí)行情況、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保法律法規(guī)執(zhí)行情況等；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查自然保護(hù)區(qū)、畜 禽養(yǎng)殖污染防治等生態(tài)和農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)執(zhí)行情況。在檢查過(guò)程中，執(zhí)法人員可以勘察、采樣、監(jiān)測(cè)、拍照、錄音、錄像、制作筆

11、錄；可以查閱、復(fù)制有關(guān)材料；可以約見、詢問(wèn)有關(guān)人員，要 求說(shuō)明相關(guān)事項(xiàng)，提供相關(guān)材料?，F(xiàn)場(chǎng)檢查權(quán)具有強(qiáng)制性，不需要被檢查單位的同意，有一定的隨機(jī)性，有關(guān)執(zhí)法主體可以隨 時(shí)進(jìn)行檢查。當(dāng)前，有的工廠以需要老板同意為由拒絕環(huán)保執(zhí)法人員進(jìn)場(chǎng)檢查，拒絕提供資料，這樣做都 是違法的。12、法律賦予環(huán)境保護(hù)部門哪些行政強(qiáng)制權(quán)？答:新環(huán)境保護(hù)法第二十五條規(guī)定“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反法律法規(guī)規(guī)定排 放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境 保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。 ”這條規(guī)定是新環(huán)保法 的重要突破和創(chuàng)新。人們稱新環(huán)保

12、法為“長(zhǎng)牙齒”的法律，這一條就是新環(huán)保法的利齒所在。長(zhǎng)期以來(lái)，由于環(huán)境執(zhí)法的軟弱性和不徹底性，許多違規(guī)企業(yè)對(duì)環(huán)保部門有恃無(wú)恐，“打游擊”，收到罰單“一走了之”后“異地復(fù)生”等等，此類現(xiàn)象致使許多環(huán)境違法行為不能得到及時(shí)制止。面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，新環(huán)保法的這項(xiàng)規(guī)定將查封、扣押這兩種方式的行政強(qiáng)制措施權(quán)，直接賦 予了縣級(jí)以上人民政府環(huán)保主管部門和其他負(fù)有環(huán)保監(jiān)管職責(zé)的部門。根據(jù)規(guī)定，查封、扣押應(yīng) 當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具有資格的執(zhí)法人員實(shí)施。查封、扣押的對(duì)象是造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。當(dāng)然，查封、扣押有期限限制，不得超過(guò)30日，經(jīng)批準(zhǔn)可延長(zhǎng)不超過(guò) 30日。這個(gè)期限不包括對(duì)物品進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒

13、定的時(shí)間。16、公民在環(huán)境保護(hù)中有哪些義務(wù)？答：保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)。每個(gè)人既是環(huán)境的享受者，同時(shí)也是環(huán)境的破壞者。環(huán)境污染與 每個(gè)人都有關(guān)系。生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)是環(huán)境污染和生態(tài)破壞的主要原因，而生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)最終都是用 來(lái)滿足人的需要，所以我們的需要會(huì)間接影響到環(huán)境。公民的日常生活會(huì)產(chǎn)生垃圾，開車出行會(huì) 增加空氣污染，這些都是對(duì)環(huán)境的影響。所以，保護(hù)環(huán)境是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。對(duì)此新環(huán)境 保護(hù)法作出了如下規(guī)定：一是公民應(yīng)當(dāng)?shù)吞忌?。第六條規(guī)定“公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)， 采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺(jué)履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)?！倍枪駪?yīng)當(dāng)綠色消費(fèi)。第三十六條規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)公民、法人和其他組織使用有利于保

14、護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品和再生產(chǎn)品，減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生。”三是公民應(yīng)當(dāng)減少日常生活對(duì)環(huán)境的影響。第三十八條規(guī)定“公民應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，配合實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施，按照規(guī)定對(duì)生活廢棄物進(jìn)行分類放置，減少日常生活對(duì)環(huán)境造成 的損害?！边@些都是在環(huán)境保護(hù)中公民應(yīng)盡的義務(wù)。17、排污單位應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)承擔(dān)哪些義務(wù)？答：新環(huán)境保護(hù)法第四十二條規(guī)定“排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng) 當(dāng)采取措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭 氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、光輻射、電磁輻射等對(duì)環(huán)境的污染和危害。排放污染物的企 業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人

15、員的責(zé)任。重點(diǎn)排污單位應(yīng) 當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備，保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，保存原始監(jiān)測(cè)記錄。嚴(yán)禁通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施 等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物?！敝挥信欧盼廴疚锏钠髽I(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者做好污染防治，環(huán)境質(zhì)量才能得到根本改善。此次環(huán)境保護(hù)法修訂，在原法的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化了排污者的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，對(duì)違法排污行為做了有針對(duì)性的規(guī)定，增加了嚴(yán)禁通過(guò)逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的要求，實(shí)現(xiàn)了與2013年6月頒布的“兩高司法解釋”的無(wú)縫對(duì)接。本條與修改前的環(huán)境保護(hù)法相比，增加了防治醫(yī)療廢物、光輻射等對(duì)環(huán)境的污染和危害的要

16、 求，同時(shí)明確了單位責(zé)任人和相關(guān)人員的責(zé)任。通過(guò)把環(huán)境保護(hù)落實(shí)到人，尤其是落實(shí)到單位負(fù) 責(zé)人，保證排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位切實(shí)減少污染物的排放、保證污染物達(dá)標(biāo)排放等責(zé)任。此外，還明確了重點(diǎn)排污單位的自行監(jiān)測(cè)義務(wù)，企業(yè)對(duì)本單位的排污狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)是其應(yīng)盡 的社會(huì)義務(wù)。此次修改環(huán)境保護(hù)法，明確規(guī)定了重點(diǎn)排污單位的自行監(jiān)測(cè)義務(wù)。22、企業(yè)發(fā)生環(huán)境突發(fā)事件時(shí)應(yīng)怎么辦？答：新環(huán)境保護(hù)法第四十七條第三款規(guī)定“企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定突 發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門備案。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件 時(shí)，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位和居民，并向

17、環(huán)境保護(hù) 主管部門和有關(guān)部門報(bào)告?！逼髽I(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)能力，關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康，對(duì)維護(hù)國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。本條是在修訂前的環(huán)境保護(hù)法第三十一條的基礎(chǔ)上修改的，明確了企業(yè)事業(yè)單位在環(huán)境事件 應(yīng)急處置方面的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案管理提出了更加明確的要求，即企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照 國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門備案。要求企業(yè)事業(yè) 單位認(rèn)真履行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、治理的主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理和突發(fā)事件的應(yīng)急處 理。當(dāng)前，我國(guó)“企業(yè)出事，政府處置，群眾受害”的情況依然普遍存在。因此，企業(yè)事業(yè)單位 應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)先期處置的法律義務(wù)，切實(shí)落

18、實(shí)企業(yè)防范處置突發(fā)環(huán)境事件的主體責(zé)任。發(fā)生突發(fā)環(huán)境 事件后，一小時(shí)內(nèi)向縣級(jí)以上人民政府報(bào)告，同時(shí)報(bào)告上級(jí)專業(yè)主管部門。23、國(guó)家對(duì)利用含有放射性物質(zhì)的物品有哪些規(guī)定？答：新環(huán)境保護(hù)法第四十八條規(guī)定“生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用、處置化學(xué)物品和 含有放射性物質(zhì)的物品，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，防止污染環(huán)境?！彪S著社會(huì)的發(fā)展，化學(xué)品應(yīng)用越來(lái)越廣泛，特別是各種企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中使用量大，由此產(chǎn)生的安全問(wèn)題和污染防治問(wèn)題，也越 來(lái)越突出。如果監(jiān)管不嚴(yán)或者處置不當(dāng)，其遺留的化學(xué)物質(zhì)和放射性物質(zhì)將對(duì)環(huán)境和公眾健康構(gòu) 成威脅。就對(duì)化學(xué)品的環(huán)境安全管理而言，本條主要針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品，同時(shí)也為今后加強(qiáng)對(duì)一般化學(xué) 品的管理

19、，進(jìn)一步保障環(huán)境安全提供了法律保障。值得注意的是，修訂前的環(huán)境保護(hù)法規(guī)定的是 “有毒化學(xué)品”，修訂后的環(huán)境保護(hù)法規(guī)定的則是“化學(xué)物品” 。顯然，新法拓展了化學(xué)品環(huán)境管 理的適用范圍。24、新環(huán)境保護(hù)法為什么要對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)作出專門規(guī)定？答：新環(huán)境保護(hù)法第四十九條規(guī)定“各級(jí)人民政府及其農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者科學(xué)種植和養(yǎng)殖，科學(xué)合理施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，科學(xué)處置農(nóng)用薄膜、 農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物，防止農(nóng)業(yè)面源污染。禁止將不符合農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的固體廢 物、廢水施入農(nóng)田。施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品及進(jìn)行灌溉，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止重金屬和其 他有毒有害物質(zhì)污染環(huán)境

20、。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、定點(diǎn)屠宰企業(yè)等的選址、建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)符 合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。從事畜禽養(yǎng)殖和屠宰的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取措施，對(duì)畜禽糞便、尸體和污 水等廢棄物進(jìn)行科學(xué)處置，防止污染環(huán)境?？h級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織農(nóng)村生活廢棄物的處置工作。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高度依賴化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品?；省⑥r(nóng)藥、 農(nóng)用薄膜和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用，是造成農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的重要原因。未被利用 的化肥養(yǎng)分通過(guò)徑流、淋容、反硝化、吸附和侵蝕等方式進(jìn)入環(huán)境，污染水體、土壤和大氣，引 起水體富營(yíng)養(yǎng)化，造成地下水硝酸鹽污染等一系列問(wèn)題。當(dāng)前，生活垃圾已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染中的一個(gè)主要污染來(lái)源。

21、根據(jù)國(guó)家的有關(guān)資料顯示，全國(guó)農(nóng)村每年產(chǎn)生生活垃圾約2.8億噸，生活污水約 90多億噸，糞便2.6億噸。隨著農(nóng)村生活水平的提高，農(nóng)村的生活垃圾結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變化：一是增加大量難以降解的廢物；二是在垃圾 中出現(xiàn)有毒有害物質(zhì)；三是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，家庭垃圾排放量顯著增加；四是一些地方 已經(jīng)不再使用糞便作為肥料，糞便已成為廢物。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家投資不足、扶持政策難以到位，環(huán)保工作重城市、輕農(nóng)村、重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)， 城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)差距較大，這些問(wèn)題都影響了農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作。因此，本法規(guī)定要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的制度、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染的預(yù)防、加大投入開展農(nóng)村環(huán)境污 染的治理，目的就是為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)

22、施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染的防治，提 高農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)水平。26、排污單位需要將排污情況進(jìn)行公開嗎？答：新環(huán)境保護(hù)法第五十五條規(guī)定“重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開其主要污染物的 名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受 社會(huì)監(jiān)督?！逼髽I(yè)環(huán)境信息公開是環(huán)境信息公開的重要組成部分。實(shí)踐證明，企業(yè)環(huán)境信息公開在促進(jìn)企 業(yè)自覺(jué)減少排污、增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任方面取得了較好的效果。本次環(huán)境保護(hù)法修改正式將企業(yè)環(huán)境信 息公開以法律形式確定下來(lái)，作了較為明確的規(guī)定。本條明確了重點(diǎn)排污單位是企業(yè)環(huán)境信息公開的實(shí)施主體。也就是說(shuō)，所有重點(diǎn)排污單位都 應(yīng)當(dāng)依法主動(dòng)公開本企業(yè)的相關(guān)環(huán)

23、境信息，這是法定義務(wù)，必須履行?？紤]到企業(yè)環(huán)境信息中排 放污染物的情況以及環(huán)保設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行情況直接關(guān)系到該企業(yè)的排污行為以及對(duì)環(huán)境的影響，屬于企業(yè)環(huán)境信息的核心部分，也是行政監(jiān)管的重?fù)?dān)、社會(huì)關(guān)心的焦點(diǎn)，因此本題明確企業(yè)環(huán)境 信息公開必須要向社會(huì)公開主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以 及防止污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況。28、進(jìn)行環(huán)境公益訴訟有哪些規(guī)定？答：新環(huán)境保護(hù)法第五十八條規(guī)定“對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為， 符合下列條件的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟：（一）依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記；（二）專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄。符合前款規(guī)定的社會(huì)組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。 提起訴訟的社會(huì)組織不得通過(guò)訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益。實(shí)施環(huán)保公益訴訟，這是新環(huán)保法的亮點(diǎn)，也是社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)。對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損 害社會(huì)公共利益的行為，符合條件的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟。環(huán)境公益訴訟時(shí)民事公 益訴訟的一種，針對(duì)的行為主體主要是企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。這意味著一旦確定要進(jìn)行公益訴訟，會(huì)首先確定責(zé)任主體，并且對(duì)事件、以及環(huán)境和公民的 利益損害進(jìn)行評(píng)估，并提出索賠金額，如果勝訴后，被告的污染企業(yè)將會(huì)支付相應(yīng)罰款，用來(lái)作 為環(huán)境修復(fù)和受損害民眾賠償。隨著訴訟主體