遼寧省招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法

1、關(guān)于印發(fā)遼寧省招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法的通知遼發(fā)改法規(guī)20071229號(hào)  2007年11月27日    各市人民政府、省政府各廳委、各有關(guān)部門(mén)：    為建立和完善公正、高效的招標(biāo)投標(biāo)投訴處理機(jī)制，及時(shí)受理投訴并查處違法行為，根據(jù)遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的通知要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將遼寧省招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。遼寧省招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法總  則    第一條  為保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保

2、證招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)及時(shí)、公正、高效地辦理招標(biāo)投標(biāo)投訴事項(xiàng)，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委等七部委工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法和遼寧省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。    第二條  本辦法適用于我省行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴及其處理活動(dòng)。    前款所稱(chēng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，包括招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)以及合同簽訂等各階段。    第三條  各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)和行業(yè)行政監(jiān)督部門(mén)按照職責(zé)分工，根據(jù)按屬地、分行業(yè)、分層級(jí)的原則，負(fù)責(zé)受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。 

3、;   前款所稱(chēng)其他利害關(guān)系人是指投標(biāo)人以外的，與招標(biāo)項(xiàng)目或招標(biāo)活動(dòng)有直接和間接利益關(guān)系的法人、其他組織和個(gè)人。    各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)是負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴的主管部門(mén)。法律有規(guī)定的，從其規(guī)定。    第四條  行政監(jiān)督部門(mén)受理投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平、公正、高效的原則，依照規(guī)定程序辦理投訴，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益。    第五條  行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)確定本部門(mén)負(fù)責(zé)受理投訴的工作機(jī)構(gòu)及其電話(huà)、傳真、電子信箱和通訊地址，并通過(guò)國(guó)家和省指定的媒介

4、向社會(huì)公布。遼寧省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)提供投訴和投訴處理文本模板。    第六條  行政監(jiān)督部門(mén)在招標(biāo)投標(biāo)投訴處理工作中，不得向投訴人和被投訴人收取費(fèi)用。    但因處理投訴發(fā)生的鑒定費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)過(guò)錯(cuò)，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則由過(guò)錯(cuò)方負(fù)擔(dān)：雙方都有過(guò)錯(cuò)的，由雙方合理分擔(dān)。第二章  受理    第七條  投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人進(jìn)行投訴實(shí)行實(shí)名制，應(yīng)當(dāng)有具體的投訴事項(xiàng)及事實(shí)根據(jù)。    投訴分直接投訴和委托代理投訴。委托代理投訴的，代理人應(yīng)將授權(quán)委托書(shū)連同投訴

5、書(shū)一并提交給行政監(jiān)督部門(mén)。授權(quán)委托書(shū)應(yīng)當(dāng)明確有關(guān)委托代理權(quán)限和事項(xiàng)。    第八條  投訴人投訴時(shí)應(yīng)當(dāng)提交書(shū)面投訴書(shū)。投訴書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：    （一）投訴人的名稱(chēng)、地址及有效聯(lián)系方式：    （二）被投訴人的名稱(chēng)、地址及有效聯(lián)系方式：    （三）投訴事項(xiàng)的基本事實(shí)：    （四）投訴的相關(guān)請(qǐng)求和主張：    （五）有效線(xiàn)索和相關(guān)證明材料。    投訴人是法人的，投訴書(shū)必

6、須由其法定代表人或者授權(quán)代表簽字并蓋章；其他組織或者個(gè)人投訴的，投訴書(shū)必須由其主要負(fù)責(zé)人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證明復(fù)印件。    投訴書(shū)有關(guān)材料是外文的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供由具有翻譯資質(zhì)機(jī)構(gòu)翻譯的中文譯本，并以中文譯本為準(zhǔn)。    第九條  投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，或自身利益受到損害，應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到侵害之日起10日內(nèi)提出書(shū)面投訴。中標(biāo)候選人公示期結(jié)束之日起10日后不再受理。    第十條  行政監(jiān)督部門(mén)收到投訴書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在5

7、個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，視情況分別作出是否受理的決定：    （一）對(duì)于符合投訴處理?xiàng)l件的應(yīng)及時(shí)予以受理，并以下達(dá)投訴處理通知書(shū)之日即為正式受理：    （二）對(duì)于符合投訴處理?xiàng)l件，但缺少必要材料的，行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)一次告知需要補(bǔ)充的材料，按要求補(bǔ)充材料后重新遞交投訴申請(qǐng)的，以重新遞交投訴材料日期為投訴申請(qǐng)日期，未按要求補(bǔ)充材料的，視為放棄申請(qǐng)投訴：    （三）對(duì)符合投訴處理?xiàng)l件，但不屬于本部門(mén)受理的投訴，書(shū)面方式告知投訴人向其他行政監(jiān)督部門(mén)提出投訴。    （四）不符合投訴處

8、理?xiàng)l件的。決定不予受理，并將不予受理的理由書(shū)面告知投訴人。    第十一條  有下列情形之一的投訴不予受理，并將不予受理的理由書(shū)面告知投訴人：    （一）投訴人不是所投訴招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的參與者，或者與投訴項(xiàng)目無(wú)任何利害關(guān)系的；    （二）投訴事項(xiàng)不具體，且未提供有效線(xiàn)索，難以查證的：    （三）投訴書(shū)未署具投訴人的真實(shí)姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的；以法人名義投訴的，投訴書(shū)未經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章的；   （四）超過(guò)投訴時(shí)效的； &

9、#160; （五）投訴事項(xiàng)已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒(méi)有提出新的證據(jù)的；    （六）投訴事項(xiàng)已由其他行政監(jiān)督部門(mén)受理或者正在辦理的；    （七）投訴事項(xiàng)已經(jīng)申請(qǐng)行政復(fù)議或行政訴訟并已經(jīng)進(jìn)入復(fù)議或訴訟程序的。    第十二條  行政監(jiān)督部門(mén)已經(jīng)決定受理的案件，負(fù)責(zé)該投訴案件處理的工作人員，應(yīng)當(dāng)遵循回避原則：    （一）與投訴人、被投訴人和其他利害關(guān)系人是近親屬的：    （二）與本案有其他關(guān)系可能影響對(duì)案件公正處理的。第三章

10、60; 調(diào)查    第十三條  對(duì)行政監(jiān)督部門(mén)依法進(jìn)行的調(diào)查，投訴人、被投訴人和其他利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)資料及情況，按要求以書(shū)面形式向行政監(jiān)督部門(mén)作出情況說(shuō)明，并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。不得拒絕、隱匿或者偽報(bào)。    第十四條  行政監(jiān)督部門(mén)受理投訴后，應(yīng)當(dāng)調(diào)取、查閱有關(guān)文件，調(diào)查、核實(shí)有關(guān)情況。對(duì)情況復(fù)雜、涉及面廣的重大投訴事項(xiàng)，行政監(jiān)督部門(mén)可以會(huì)同其他有關(guān)的行政監(jiān)督部門(mén)和監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查，共同研究后由受理部門(mén)做出處理決定。    第十五條 

11、行政監(jiān)督部門(mén)調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)由兩名以上行政執(zhí)法人員進(jìn)行，并向被調(diào)查人出示必要的工作證件，調(diào)查內(nèi)容和證據(jù)取證要做筆錄，交被調(diào)查人簽字確認(rèn)。    第十六條  被投訴人對(duì)投訴人提出的投訴事項(xiàng)負(fù)有答復(fù)義務(wù)。應(yīng)當(dāng)在收到項(xiàng)目調(diào)查通知書(shū)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，向行政監(jiān)督部門(mén)提供有關(guān)的證據(jù)材料和法律依據(jù)。    第十七條  在投訴處理過(guò)程中，行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取被投訴人的陳述和申辯，必要時(shí)可通知投訴人和被投訴人進(jìn)行質(zhì)證。    質(zhì)證應(yīng)當(dāng)在行政監(jiān)督部門(mén)兩名以上工作人員的組織下公開(kāi)進(jìn)行。對(duì)投訴人、被投訴人

12、和其他利害關(guān)系人的證據(jù)，就其真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性等進(jìn)行說(shuō)明和質(zhì)辯。     第十八條  質(zhì)證應(yīng)當(dāng)在被投訴人遞交答復(fù)書(shū)，并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)及其它有關(guān)材料后，在招標(biāo)投標(biāo)投訴案件處理決定之前進(jìn)行。    質(zhì)證應(yīng)當(dāng)在舉行質(zhì)證前以書(shū)面及其它告知形式通知質(zhì)證參加人。    第十九條  質(zhì)證按下列程序進(jìn)行：    （一）投訴人就提出招標(biāo)投標(biāo)投訴請(qǐng)求的事實(shí)、理由和主張進(jìn)行陳述，并出示證據(jù)，被投訴人和其他利害關(guān)系人與投訴人就其證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證： 

13、0;  （二）被投訴人就被投訴事項(xiàng)具體行為的事實(shí)、理由和依據(jù)進(jìn)行答辯，并出示證據(jù)，投訴人和其他利害關(guān)系人與被投訴人就其證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證；    （三）其他利害關(guān)系人出示證據(jù)，投訴人、被投訴人與其他利害關(guān)系人就其證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證；    （四）投訴人、被投訴人和其他利害關(guān)系人分別作最后陳述。    第二十條  質(zhì)證筆錄應(yīng)載明下列事項(xiàng)：    （一）質(zhì)證參加人的姓名、職務(wù)、單位名稱(chēng)；    （二）行政監(jiān)督部門(mén)執(zhí)法人員和記錄員的姓名；

14、60;   （三）舉行質(zhì)證的時(shí)間、地點(diǎn)：    （四）投訴人提出招標(biāo)投標(biāo)投訴請(qǐng)求的事實(shí)、理由和主張；    （五）被投訴人陳訴被投訴事項(xiàng)具體行為的事實(shí)，理由和依據(jù)；    （六）其他利害關(guān)系人陳述的事實(shí)、證言和理由：    （七）質(zhì)證辯論的主要內(nèi)容；    （八）投訴人、被投訴人和其他利害關(guān)系人的最后陳述。    質(zhì)證結(jié)束后，質(zhì)證筆錄交投訴人、被投訴人和其他利害關(guān)系人閱讀及補(bǔ)正，并簽字或蓋章。&#

15、160;   第二十一條  投訴案件調(diào)查期間，處理決定做出前，投訴人要求撤回投訴的，應(yīng)當(dāng)提交書(shū)面撤訴文書(shū)，撤訴文書(shū)應(yīng)載明撤訴的理由和內(nèi)容事項(xiàng)，并由投訴人簽字或者蓋章。    行政監(jiān)督部門(mén)視以下情況，決定是否準(zhǔn)予撤訴：    （一）已經(jīng)查實(shí)有明顯違法行為的不準(zhǔn)撤訴，繼續(xù)調(diào)查直至做出處理決定；    （二）撤訴不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者其他當(dāng)事人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予撤回，投訴處理過(guò)程終止。投訴人不得以同一事實(shí)和理由再提出投訴。    第二十二條

16、  在投訴調(diào)查過(guò)程中，行政監(jiān)督部門(mén)認(rèn)為可能存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法違規(guī)行為，可以視具體情況書(shū)面通知被投訴人暫停招投標(biāo)活動(dòng)，但暫停時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)30日。被投訴人收到通知后應(yīng)當(dāng)立即暫停招投標(biāo)活動(dòng)，在法定的暫停期限結(jié)束前或者部門(mén)發(fā)出恢復(fù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)通知前、不得進(jìn)行該項(xiàng)招投標(biāo)活動(dòng)。第四章  審理與決定    第二十三條  行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查和取證情況，對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行審查、按照下列規(guī)定做出處理決定：    （一）投訴缺乏事實(shí)根據(jù)或者法律依據(jù)的，駁回投訴：    （二）投訴情況屬實(shí)

17、，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)確實(shí)存在違法行為的，依據(jù)中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法、遼寧省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法及其他有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章做出處罰。    第二十四條  行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)在自受理投訴之日起 30日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)做出處理決定，并以書(shū)面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當(dāng)事人。    情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)做出決定的，經(jīng)本部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，其延長(zhǎng)期限需告知投訴人和被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當(dāng)事人。    第二十五條  投訴處理決定應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

18、0;   （一）投訴人和被投訴人的名稱(chēng)、地址；    （二）投訴人的投訴事項(xiàng)及主張；    （三）被投訴人的答辯及請(qǐng)求；    （四）調(diào)查認(rèn)定的基本事實(shí)；    （五）行政監(jiān)督部門(mén)的處理意見(jiàn)及依據(jù)；    （六）告知投訴人、被投訴人擁有行政復(fù)議權(quán)利和行政訴訟權(quán)利；    （七）作出行政處理決定的行政機(jī)關(guān)和日期。    第二十六條  當(dāng)事人對(duì)行政監(jiān)督部門(mén)作出的

19、投訴處理結(jié)果不服的，以及行政監(jiān)督部門(mén)逾期未做出處理的，可以依照行政復(fù)議法、行政訴訟法向作出行政處理決定的上級(jí)機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議，或者向人民法院提起行政訴訟。第五章  監(jiān)督與備案    第二十七條  行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立投訴案件處理檔案，并做好保存和管理工作，接受有關(guān)方面的監(jiān)督檢查。    第二十八條  各級(jí)行政監(jiān)督部門(mén)招標(biāo)投標(biāo)投訴處理機(jī)構(gòu)在辦結(jié)投訴案件后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件性質(zhì)和情節(jié)的嚴(yán)重程度以及影響范圍等，適時(shí)在遼寧省招投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)和國(guó)家有關(guān)部門(mén)確認(rèn)的行業(yè)監(jiān)管網(wǎng)上予以公示，接受社會(huì)輿論和公眾監(jiān)督。 &#

20、160;  第二十九條  案件辦理結(jié)束后，行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)在發(fā)出投訴處理決定15日內(nèi)，報(bào)同級(jí)發(fā)展改革部門(mén)備案，發(fā)展改革部門(mén)每月10日前將上月案件辦理情況報(bào)上一級(jí)發(fā)展改革部門(mén)。第六章  法律責(zé)任    第三十條  投訴人不得以投訴為名排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，不得進(jìn)行虛假、惡意投訴，阻礙招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的正常進(jìn)行。對(duì)于故意捏造事實(shí)，偽造證明材料的惡意投訴，行政監(jiān)督部門(mén)駁回上訴，并給予警告，情節(jié)嚴(yán)重的，可依據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委等七部委工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法等有關(guān)規(guī)定給予行政處罰。    第三十一條 

21、; 經(jīng)行政監(jiān)督部門(mén)審查，確認(rèn)被投訴人有違法、違規(guī)或者違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)建議其行政主管機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)給予處分；情節(jié)嚴(yán)重的，移送司法機(jī)關(guān)處理。    第三十二條  招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有違法違規(guī)行為的，計(jì)入本行業(yè)不良行為記錄，同時(shí)視情節(jié)輕重程度，給予批評(píng)教育、依法暫停、吊銷(xiāo)、直至取消招標(biāo)代理資格。    第三十三條  行政監(jiān)督部門(mén)工作人員在處理投訴過(guò)程中，有違反法律、法規(guī)和規(guī)章的具體行為發(fā)生時(shí)，應(yīng)按中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法、遼寧省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。    第三十四條  行政監(jiān)督部門(mén)對(duì)已決定受理的案件，在辦理過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定：    （一）妥善保管和使用投訴材料，不得私自摘抄、復(fù)印、借閱、篡改、扣押、銷(xiāo)毀；    （二）為投訴人保守秘密，嚴(yán)禁泄漏投訴人的姓名、工作單位、地址等情況。第七章  附則&#