關(guān)于XX河岸保護(hù)生態(tài)環(huán)境調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于 X 河岸環(huán)境保護(hù)的調(diào)研報(bào)告加強(qiáng)對(duì) X 河岸（X 縣段）的環(huán)境保護(hù)，不僅關(guān)系到 X 縣各族人民的福祉，而且關(guān)系到 X 縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。為給X 河岸（X 縣段）環(huán)境保護(hù)工作建言獻(xiàn)策，切實(shí)履行政協(xié)職能，根據(jù) X 單位今年工作計(jì)劃安排，經(jīng) X 會(huì)議研究決定，成立由環(huán)保、水利、發(fā)改、水產(chǎn)等部門負(fù)責(zé)人組成的調(diào)研組，于今年 9 月上旬對(duì) X河岸(X 縣段)環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行專題調(diào)研，并赴廣東的珠海和廣州等兩 （市） 進(jìn)行考察學(xué)習(xí)， 借鑒其在河岸環(huán)境保護(hù)方面的經(jīng)驗(yàn)做法。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、 基本情況X 河在廣西境內(nèi)全長 343 公里，在 X 縣段就有 150.6 公里，流經(jīng)整個(gè)城縣和

2、 5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沿岸居民大約 17 萬人。因此，X 河不僅是 X 人民的母親河，而且還是蘊(yùn)含豐富文化底蘊(yùn)的世界著名河流，就這一點(diǎn)而言，保護(hù)好 X 河岸（X 縣段）環(huán)境已顯得尤為重要。多年來，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷深入和對(duì)土地的無序開發(fā)，X河岸（X 縣段）環(huán)境日漸惡化，這種惡化一是來自農(nóng)業(yè)方面、非法種植、水產(chǎn)畜禽養(yǎng)殖、生活污水垃圾等方面的污染；二是來自由涉岸毀林開荒、違法采砂、亂搭亂蓋引發(fā)的河岸水土嚴(yán)重流失、河岸景觀被損毀等。近幾年來，X 縣委縣政府高度重視 X 河岸（X 縣段）環(huán)境保護(hù)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，突出重點(diǎn)，注重成效，使河岸環(huán)境得到了改善。主要做了以下幾個(gè)方面工作：（一）推進(jìn)生活污

3、水處理設(shè)施建設(shè)（一）推進(jìn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)主要是加快 X 沿岸城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾無公害化處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)?，F(xiàn)已建成 X 鎮(zhèn)污水處理廠，進(jìn)一步完善了城縣污水處理廠配套管網(wǎng)，提高污水處理廠的管網(wǎng)覆蓋率，提高污水收集率，增加處理能力。（二）規(guī)范沿岸農(nóng)作物種植（二）規(guī)范沿岸農(nóng)作物種植X 縣人民政府于 2012 年制定的X 河（X 縣段）流域污染整治工作方案對(duì) X 河岸（X 縣段）沿岸農(nóng)作物種植作了明確規(guī)定：一是禁止在河岸邊 15 米范圍內(nèi)種植農(nóng)作物；二是嚴(yán)禁在河內(nèi)邊坡開荒種植農(nóng)作物。（三）有效防止水土流失（三）有效防止水土流失嚴(yán)禁在河岸毀林開荒，加快 X 兩岸綠化帶工程林的建設(shè)。實(shí)施退耕還林還草，

4、每年堅(jiān)持在 X 沿岸種植樹木，培育和保護(hù) X 兩岸的森林植被，有效防止水土流失。（四）加強(qiáng)沿岸畜禽養(yǎng)殖污染治理（四）加強(qiáng)沿岸畜禽養(yǎng)殖污染治理加大對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的監(jiān)管力度， 有效解決畜禽養(yǎng)殖對(duì)河岸的污染問題。一是對(duì)沿岸較大規(guī)模生豬等養(yǎng)殖場進(jìn)行搬遷；二是對(duì)沿岸具有相當(dāng)規(guī)模的養(yǎng)殖場，采用“全過程綜合治理技術(shù)”進(jìn)行治理，推行分散的畜禽養(yǎng)殖戶采用“完全進(jìn)入農(nóng)業(yè)田利用”的方法治理。三是無論規(guī)模大小，養(yǎng)殖場必須建設(shè)與之規(guī)模配套的污水處理設(shè)施。（五）整治非法河砂采掘（五）整治非法河砂采掘采掘河砂會(huì)侵蝕河岸，導(dǎo)致河岸生態(tài)環(huán)境惡化。最近幾年來，X 縣致力于整治 X 非法采掘河砂，截止 2015 年 5 月底，已整治非法

5、采砂船 7 艘、非法運(yùn)沙船 3 艘、非法堆砂場 3 個(gè)，有效防止 X 河岸生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化。（六）整治網(wǎng)箱養(yǎng)殖（六）整治網(wǎng)箱養(yǎng)殖在河道里進(jìn)行網(wǎng)箱養(yǎng)殖，由于人員的頻繁活動(dòng)、設(shè)備的涉岸搭建、墾荒種植飼草等，同樣影響到河岸的生態(tài)環(huán)境。今年以來，X縣結(jié)合 X 巖壁畫申遺活動(dòng)， 在 X 河 X 縣段開展了聲勢浩大的整治網(wǎng)箱養(yǎng)殖行動(dòng)。（七）開展河岸環(huán)保宣傳（七）開展河岸環(huán)保宣傳開展河岸環(huán)保宣傳，提高市民的 X 河岸環(huán)境保護(hù)意識(shí)。近幾年來，X 縣通過在本市主流媒體宣傳環(huán)境保護(hù)法律；在“6.5”世界環(huán)境日印刷 學(xué)生環(huán)保手冊 發(fā)給學(xué)生和開展 “我愛我家 （環(huán)保杯） ”書法篆刻作品展賽等宣傳活動(dòng)， 喚醒和提高

6、全民參與 X 河岸環(huán)境保護(hù)意識(shí)。二、存在問題在調(diào)研過程中，調(diào)研組覺得目前 X 河岸（X 縣段）環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻， X 縣對(duì)河岸的管理任重道遠(yuǎn)， 主要表現(xiàn)在以下幾方面：（一（一）地方配套的河岸環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不完善地方配套的河岸環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不完善， 制度落實(shí)不制度落實(shí)不到位到位國家已出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)，如： 中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法 、 中華人民共和國水法 、 中華人民共和國水污染防治法 、中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則 、 中華人民共和國河道管理?xiàng)l例等；X 市也出臺(tái)了相關(guān)的規(guī)定，如關(guān)于加強(qiáng) X 保護(hù)和利用的決定等，因此，X 河岸（X 縣段）環(huán)境保護(hù)有了一定的法律保障，但由于缺乏地

7、方配套的針對(duì)性更強(qiáng)規(guī)定條例，比如 X 河岸（X 縣段）環(huán)境保護(hù)的實(shí)施細(xì)則、制度、方案、措施等，造成很多操作還缺乏依據(jù)。此外，有關(guān)制度落實(shí)也不到位，比如，2012 年 X縣制定的X 河（X 縣段）流域污染整治方案規(guī)定：取締河岸邊15 米范圍內(nèi)種植的農(nóng)作物；嚴(yán)禁在河邊坡開荒種農(nóng)作物等，而現(xiàn)在看來，就是在城縣河岸都還存在在河岸邊 15 米范圍內(nèi)種蔬菜；在河邊坡種玉米的現(xiàn)象。 又比如， 在 X 兩岸植樹造林已進(jìn)行了多年，但結(jié)果是“年年種樹不見樹” ，說明有關(guān)制度落實(shí)不到位。（二）涉岸違法占地（建堆砂場（二）涉岸違法占地（建堆砂場） 、違法采砂、違法建筑和毀、違法采砂、違法建筑和毀林開荒沒有得到徹底的整

8、治林開荒沒有得到徹底的整治據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止 2015 年 12 月底，已整治的非法堆砂場只完成任務(wù)的 56%；已整治的非法采砂船只完成任務(wù)的 72.7%；已整治的非法運(yùn)砂船只完成任務(wù)的 51.6%。對(duì)涉岸建筑物、構(gòu)建物的整治舉步維艱，取得的成效不大。例如，城縣的江南江北都還存在大量的涉岸亂搭亂蓋的建筑物存在。（三）部分河岸水土流失嚴(yán)重（三）部分河岸水土流失嚴(yán)重毀林開荒、亂搭亂建、違法采砂等造成的部分河岸水土流失依然比較嚴(yán)重。目前，就是在管理相對(duì)比較嚴(yán)格的城縣段河岸，都還存在毀林開荒的現(xiàn)象，在城縣外的其他河段，這種現(xiàn)象更加嚴(yán)重。（四）污染問題依然存在（四）污染問題依然存在雖然有很嚴(yán)格的針對(duì)各種污染的

9、法律法規(guī)約束和曾有過針對(duì)各種污染的較有力的綜合整治，但由于設(shè)施、監(jiān)管等方面的原因，污染問題依然存在，尤其是農(nóng)業(yè)面源污染，已成為影響 X 河岸環(huán)境的主角，如禽畜、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染和農(nóng)藥、化肥污染;沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯生活污水、生活垃圾未經(jīng)處理直接排放等。（五）對(duì)河岸管理力度不夠（五）對(duì)河岸管理力度不夠河岸環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測等監(jiān)管及執(zhí)法能力仍較薄弱、整體建設(shè)水平不高，隊(duì)伍不健全、人員素質(zhì)低、設(shè)備裝備缺乏、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足等問題，導(dǎo)致對(duì)河岸管理力度不夠。涉岸毀林開荒和違法建筑問題比較突出，整治力度有待提高。存在上述問題的原因主要有以下幾點(diǎn)：一是自撤地建市、撤縣設(shè)縣以來較長的一段時(shí)期，由于市、縣之間責(zé)權(quán)劃分方面的原因，

10、致使對(duì) X 河岸（X 縣段）的管理處于“三薄一缺”狀態(tài)，即隊(duì)伍薄弱、經(jīng)費(fèi)薄弱、機(jī)構(gòu)薄弱和缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，不能形成管理上的常態(tài)化、規(guī)范化和制度化，期間所開展的一些管理或整治活動(dòng)都是帶有臨時(shí)性質(zhì)的“運(yùn)動(dòng)式”的行動(dòng)，自市縣責(zé)權(quán)明確之后的這幾年，這種狀態(tài)才得到改變，但已造成 X 河岸環(huán)境保護(hù)工作的滯后。二是 X河岸（X 縣段）環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這個(gè)工程對(duì) X 縣而言是一個(gè)全新的課題，許多工作仍在摸索中進(jìn)行，難免存在一些問題。據(jù)初查，目前仍還沒有一部獨(dú)立的專門針對(duì)河岸環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)， 開展工作所依據(jù)的法律法規(guī)均為參照相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)條文，因此，很多的實(shí)際操作仍缺乏法律依據(jù)，增加了工作推進(jìn)

11、的難度，出現(xiàn)一系列的實(shí)際問題。三是 X 縣本級(jí)財(cái)政比較困難，經(jīng)費(fèi)比較緊張，致使一些計(jì)劃中的工作難于開展，或是雖然開展了，但進(jìn)行得不到位、不徹底。三、意見建議加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任是做好各項(xiàng)中心工作的基本原則?，F(xiàn)根據(jù)X 河岸（X 縣段）環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，針對(duì) X 河岸（X 縣段）環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻形勢，特提出如下具體的意見建議：（一）著力做好一）著力做好“十三五十三五”規(guī)劃編制工作規(guī)劃編制工作理清思路，超前謀劃，切實(shí)加強(qiáng)與上級(jí)相關(guān)部門的溝通對(duì)接，力爭將有關(guān) X 河岸（X 縣段）環(huán)保項(xiàng)目列入國家、自治縣、和市規(guī)劃盤子，以獲得更多的政策傾斜和資金扶持。根據(jù) X 市關(guān)于加強(qiáng)X 保護(hù)與利用的決定 、 X 市治

12、理和保護(hù) X 的若干規(guī)定等文件法規(guī)，及時(shí)完善 X 縣“十三五”項(xiàng)目規(guī)劃，并認(rèn)真做好“十三五”期間項(xiàng)目策劃、論證、申報(bào)工作，為今后 X 河岸（X 縣段）環(huán)保項(xiàng)目的順利實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（二）著力解決（二）著力解決“三個(gè)一三個(gè)一”一套制度、一支隊(duì)伍、一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，如果解決好這“三個(gè)一”就能抓住了 X 河岸（X 縣段）環(huán)境保護(hù)的“牛鼻子” ，因此，要長期而有效地管理好 X 河岸（X 縣段） ，必須著力解決“三個(gè)一” 。1 1、建立和完善制度，嚴(yán)格依法治理、建立和完善制度，嚴(yán)格依法治理 X X 河岸環(huán)境。河岸環(huán)境。堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的河岸管理制度， 嚴(yán)格執(zhí)行國家頒布的有關(guān)河岸環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和相關(guān)文件。加

13、強(qiáng) X 河岸（X 縣段）環(huán)境治理與保護(hù)的立法工作，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，盡快制定出臺(tái)河岸環(huán)境保護(hù)條例、河岸環(huán)境治理綜合執(zhí)法條例、 河岸環(huán)境治理監(jiān)察條例等針對(duì)性更強(qiáng)的地方性法規(guī)； 進(jìn)一步細(xì)化工業(yè)污染防治辦法、 農(nóng)業(yè)面源污染防治、生活污水垃圾污染防治辦法等行政法規(guī)；根據(jù) X 河岸（X 縣段）水土流失、亂搭亂蓋等治理成效不太理想這一情況，進(jìn)一步修改和完善有關(guān)的文件法規(guī)，完善河岸環(huán)境治理法規(guī)體系。堅(jiān)持依法治理生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，積極推進(jìn)電視問政，強(qiáng)調(diào)社會(huì)監(jiān)督，引導(dǎo)公眾參與，促進(jìn)河岸環(huán)境保護(hù)常態(tài)化、規(guī)范化和制度化。著力建立和完善河岸管理機(jī)制，以就近便利為原則，結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”清潔工程活動(dòng)，將河岸管理

14、任務(wù)具體分解到沿岸鎮(zhèn)村屯，劃分責(zé)任段，縣直各單位具體掛包到各責(zé)任段，各責(zé)任段設(shè)立明顯標(biāo)志，向社會(huì)公示，接受監(jiān)督；采取集中綜合整治和常態(tài)管理相結(jié)合的辦法，通過層層簽訂責(zé)任狀、媒體曝光等手段，確保河岸管理工作真抓實(shí)干、效果顯著。2 2、加強(qiáng)河岸環(huán)境保護(hù)工作隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)河岸環(huán)境保護(hù)工作隊(duì)伍建設(shè)。 針對(duì)目前隊(duì)伍不健全、人員素質(zhì)偏低、設(shè)備裝備缺乏等現(xiàn)狀，通過進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)、加大投入、健全機(jī)構(gòu)、配齊人員，打造一支各方面素質(zhì)都過硬的河岸環(huán)境保護(hù)工作隊(duì)伍。由于河岸環(huán)境保護(hù)工作涉及面廣，建議從國土、交通、水利、城管、環(huán)保、畜牧水產(chǎn)等部門抽調(diào)人員組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，以確保精確執(zhí)法和快速執(zhí)法，同時(shí)在各河段村屯中建立信

15、息員隊(duì)伍，加強(qiáng)巡視，及時(shí)舉報(bào)，有效遏制各種非法破壞行為。3 3、保障經(jīng)費(fèi)投入保障經(jīng)費(fèi)投入。啟動(dòng) X 河岸（X 縣段）環(huán)境保護(hù)工程，并使之常態(tài)化、規(guī)范化和制度化，需要長期的較大的經(jīng)費(fèi)投入，由于X 縣本級(jí)財(cái)政比較困難，獨(dú)力完成這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入不現(xiàn)實(shí)，因此必須千方百計(jì)地多方籌措資金。除了爭取市的經(jīng)費(fèi)支持外，還可以借鑒外地的做法籌措資金，例如，云南洱源縣在籌措濕地環(huán)境保護(hù)資金上，可謂多措并舉，其中就有一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是從下游反哺上游的機(jī)制中獲得的 （河流上游守護(hù)青山綠水， 為保護(hù)環(huán)境而拒絕污染項(xiàng)目入駐，下游享受環(huán)境收益，有必要向上游支付一定的生態(tài)補(bǔ)償金） 。X 是西江水系上游，事關(guān)南寧、珠三角等地縣飲水安全，為保

16、障下游經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活作出了巨大犧牲，下游理應(yīng)給予上游經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。建議積極推進(jìn)國家、 自治縣層面制定下游對(duì)上游實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)拇胧＃ㄈ┲ψズ茫ㄈ┲ψズ谩皟芍我槐芍我槐！惫ぷ鞴ぷ髟谡尉W(wǎng)箱養(yǎng)殖、違法采砂基本達(dá)到預(yù)期目的的情況下，繼續(xù)著力抓好整治污染、 整治涉岸亂搭亂蓋和保持水土的 “兩治一?！惫ぷ魇?X 河岸（X 縣段）環(huán)境保護(hù)的當(dāng)務(wù)之急。1 1、繼續(xù)開展對(duì)各種污染的整治工作繼續(xù)開展對(duì)各種污染的整治工作。首先，對(duì)涉岸項(xiàng)目，要嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)達(dá)不到環(huán)保準(zhǔn)入條件的企業(yè)一律不予審批、核準(zhǔn)、備案，嚴(yán)控污染項(xiàng)目過快增長。對(duì)現(xiàn)存涉岸企業(yè)，進(jìn)行全天候監(jiān)管， 對(duì)于那些無視法律法規(guī)偷排偷放的無良企業(yè)，

17、 該處罰的處罰，該關(guān)停的關(guān)停，絕不手軟?？赏ㄟ^設(shè)重金獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)者的辦法加大監(jiān)督力度。其次，在管理上有所創(chuàng)新，比如，以排放標(biāo)準(zhǔn)和清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)倒逼企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，優(yōu)化發(fā)展方式，減少污染。重點(diǎn)在沿岸村屯大力推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)， 建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收處理點(diǎn)，變廢為寶，減少農(nóng)業(yè)面源污染。尤其是對(duì)沿岸村屯的養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)行畜禽規(guī)模集中養(yǎng)殖，建立畜禽糞便收集站。2 2、繼續(xù)加大對(duì)涉岸違法占地、違法建筑物和構(gòu)建物的整治力、繼續(xù)加大對(duì)涉岸違法占地、違法建筑物和構(gòu)建物的整治力度度。目前，仍有一些涉岸違法堆砂場還沒有得到整治，建議采取集中綜合整治的方法，一鼓作氣，徹底整治違法堆砂場。涉岸違法建筑物和構(gòu)建物一般集

18、中在沿岸的城縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，首先要調(diào)查摸底，掌握準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，然后依法依規(guī)，進(jìn)行整治。城縣部分可結(jié)合此次棚戶縣改造和河堤工程建設(shè)進(jìn)行整治； 鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯則需制定整治計(jì)劃然后按計(jì)劃分階段進(jìn)行。3 3、繼續(xù)加強(qiáng)水土保持工作。、繼續(xù)加強(qiáng)水土保持工作。采取有力措施，制止毀林開荒，已經(jīng)開墾的河岸，恢復(fù)生態(tài)，明確河兩岸 50 米范圍內(nèi)實(shí)施退耕還林還草。積極開展植樹造林，增加植被，提升河岸生態(tài)涵養(yǎng)能力，減少水土流失。深入貫徹落實(shí) X 市委市政府“綠滿八桂”X 市造林綠化工程的決策部署，積極參與 X 市關(guān)于“100 公里 X 沿岸竹子綠化工程”建設(shè)。在實(shí)施退耕還林還草的同時(shí)又要兼顧百姓利益，比如，可以借鑒整治網(wǎng)箱養(yǎng)魚補(bǔ)貼辦法，給積極響應(yīng)的群眾予經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償。多鼓勵(lì)種植竹子等既能固土又可取得經(jīng)濟(jì)效益的植物，誰種誰收益， 同時(shí)， 想方設(shè)法引進(jìn)加工企業(yè)， 促進(jìn)退耕還林群眾增收，提高群眾參與 X 河岸環(huán)境保護(hù)的積極性。（四）著力營造良好氛圍，提高市民河岸環(huán)境保護(hù)意識(shí)（四）著力營造良好氛圍，提高市民河岸環(huán)境保護(hù)意識(shí)繼續(xù)把生態(tài)文明和河岸環(huán)境整治作為今后一