城鎮(zhèn)化進程中失地農民社會保障問題研究

1、城鎮(zhèn)化進程中失地農民社會保障問題研究隨著我國城鎮(zhèn)進程的開展，失地農民社會保障問題越來越成為解決我國二元經濟構造的重要課題。論文分析了失地農民社會保障體系中存在的問題及其成因，并提出了相關解決對策。失地農民社會保障對策一、引言近年來，隨著經濟的快速增長，我國城市化進程也隨之加速，但在此過程中失地農民喪失了土地這一穩(wěn)定的經濟來源，就業(yè)、收入等方面不穩(wěn)定性以及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障體系的不健全成為了制約城鄉(xiāng)一體化進程的重要瓶頸。因此，構建完善的失地農民社會保障體系成為農村穩(wěn)定乃至國家穩(wěn)定的重要課題之一。二、失地農民社會保障制度及理論中存在的問題分析1、社會保障層次低，構造不合理一般失地農民在土地

2、被征用的同時即按規(guī)定轉為城鎮(zhèn)戶口，因此假設實現就業(yè)，應當平等地享受城鎮(zhèn)職工社會保障。但是社會保障可能涉及的內容中，失地農民參加的險種只集中在醫(yī)療和養(yǎng)老兩項根本的社會保險。且因大部分失地農民因未能完成就業(yè)只能依法參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、新型農村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療保險，其保障程度低于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險。2、社會保障資金缺乏現行社會保障體系統(tǒng)籌層級低，城鄉(xiāng)社會保障體系銜接不到位，失地農民社會保障問題非常突出。一是轉工人員與安置單位簽定無固定期合同，轉工人員一旦分開單位就不享受根本養(yǎng)老保險，得不到根本保障。二是自謀職業(yè)人員參加社會保險少，領取的一次性補償金花完了

3、，生活受影響，回過來又向政府要保障。三是在小城鎮(zhèn)建立中失地的農民，有的己經轉非，有的尚未轉非，但是都沒有轉工，因此沒有被納入城鎮(zhèn)社會保障體系。3、失地農民就業(yè)困難，缺乏再就業(yè)培訓體系在劇烈的就業(yè)市場中，大多數失地農民因年齡偏大、文化程度低、缺乏非勞動技能而處于優(yōu)勢。更嚴重的是，針對農民的技能培訓不到位，培訓成果令人堪憂。同時由于政策的限制，被征地農民不能享受與城市下崗職工同等的優(yōu)惠政策，同樣，用工單位在招收被征地農民時也不能享受政府針對下崗職工、待業(yè)人員制定的稅收優(yōu)惠政策。對失地農民的創(chuàng)業(yè)缺少相關的工商、稅務、信貸等部門的政策優(yōu)惠。三、失地地農民社會保障缺失的成因分析1、對土地的多重功能考慮不

4、夠體系土地承擔著向農民提供就業(yè)時機、提供生活資料、提供社會保障的多重功能。土當土地的用途和性質發(fā)生變化時，總是伴隨著宏大的價值增值。土地需求量的增加及其供應量的減少使得土地增值的空間越來越大。但以往對征地農民的補償往往僅基于農民種植農作物的價格程度，而缺少對農民土地價值的綜合考慮，從而影響了政策的科學性和合理性。2、政府缺乏自律行為土地的征收價格與出讓價格之間宏大的利潤差異，極大地刺激了地方政府“以地生財的逐利動機，地方政府與村集體和農民的收益差距較大。村集體所得土地補償費一般由村干部掌握使用，并未按規(guī)定開展消費和補助失地農民生活。大部分村都將該項資金納入村社收支決算，雖然多數用于企業(yè)投入、農

5、田根本建立，但也有相當部分用于非消費性開支如村社公益事業(yè)、行政管理費、還有為數不少的村甚至用于年終彌補村社虧損，導致大量資金流失。多數村社對土地征收費沒有一套完好的財務管理制度，沒有專賬記載、?？顑Υ?、專人審批。3、城鄉(xiāng)社會保障開展不平衡隨著農民失去土地，身份由農民變?yōu)槭忻瘢青l(xiāng)社會保障之間的可銜接程度低就成為了影響農民生活質量的關鍵因素之一。很多失地農民在失去土地這個最大的保障之后，由于身份的轉變自動被排除在農村社會保障體系之外，而且由于城鄉(xiāng)社會保障之間缺乏一種自然過渡的機制，使得我國二元保障制度呈現出一種剛性，無法保證農民在從農村流動到城市的過程中順利地實現保障制度的過渡。特別是在社會保險

6、收不抵支的狀況下，這種潛在的危險又有可能使得失地農民失去“進門的資格。四、解決失地農民社會保障問題的對策建議1、進一步完善政府職能，加強農村社會保障投入根據農村實際開展，綜合研究有關農村經濟開展的相關政策，親密關注農村經濟的構造性調整，不斷縮小興隆地區(qū)和欠興隆地區(qū)之間的失地農民社會保障開展的差距，從根本上改善對失地農民社會保障工作資金的供應。各級地方政府要在更大范圍和更高層次統(tǒng)籌資金，加快建立統(tǒng)一的社會保障制度，有利于失地農民的社會保障工程與城市社會保障工程之間的轉化。同時增加農村根底設施投入，使之標準化、經?；?，讓農民直承受益，也使得失地農民社會保障投入在一定程度上得到顯著改善。2、建立多元

7、化的失地農民社會保障制度針對我國失地農民社會保障意識較差的現實情況，有關部門應當通過加強宣傳，進步失地農民的風險防范意識。按照“誰征地、誰負責的原那么改革失地農民社會保障體制，在社保基金來源上采取“政府出一塊、征地主體拿一塊、集體補一塊、個人繳一塊的多元化資金籌集方法。深化貫徹落實?社會保險法?，擴大社會保險覆蓋范圍，將失地農民納入到社會保險范疇，確保失地農民生有所食、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。同時合理確定各項保障的標準，進步失地農民社會保障收益程度，進而進步失地農民參加社會保障的積極性，促進形成以土地換保障，以保障促就業(yè)，以就業(yè)促開展的良性循環(huán)。3、做好對失地農民的就業(yè)培訓工作農民失去了土地，就意味著同時失去了工作，因此要實在做好對他們的就業(yè)培訓工作，積極引導失地農民就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。就業(yè)培訓應該包括通過對失地農民的權益維護、法律知識、城市生活、職業(yè)技能和就業(yè)觀念等方面進展落到實處的系統(tǒng)培訓，建立培訓基地，充分