2022年供銷社綜合改革實施方案

1、2022年供銷社綜合改革實施方案為深入貫徹黨的_屆_中、四中全會精神，落實_、_及省、_關(guān)于供銷合作社綜合改革要求，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的合作社服務(wù)體系，特制訂本方案。一、指導(dǎo)思想按照“改造自我、服務(wù)農(nóng)民”的總要求，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)系為核心，堅持合作制基本原則和服務(wù)“三農(nóng)”宗旨，以_體系科學(xué)化、農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化、農(nóng)村流通現(xiàn)代化為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)我縣供銷合作社的_管理體系、服務(wù)體系、經(jīng)營體系和金融體系創(chuàng)新，努力把供銷合作社打造成為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的生力軍和綜合平臺，成為農(nóng)村工作體系和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的重要組成部分，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中發(fā)揮更大作用。二、基本原則堅持有利于調(diào)整優(yōu)化涉農(nóng)資

2、源配置，明確供銷合作社在農(nóng)村工作體系中的職能定位；堅持有利于推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，建立和完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，使供銷合作社成為我縣農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的主體力量；堅持有利于發(fā)揮市場在資源配置中_決定性作用，催生供銷合作社體制內(nèi)生動力；堅持有利于實現(xiàn)供銷合作社可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建具有中國特色供銷合作社科學(xué)體制。三、主要目標(biāo)到_年，按照政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作的要求，把供銷合作社建成集管理職能、經(jīng)營職能、服務(wù)職能于一體的合作經(jīng)濟(jì)_，構(gòu)建上下貫通、規(guī)范運(yùn)行的以合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)管理體系和社屬企業(yè)經(jīng)營管理體系為支撐的基本構(gòu)架。從農(nóng)民合作社聯(lián)合社管理體制創(chuàng)新入手，以縣政府批準(zhǔn)已掛牌成立的縣農(nóng)民合作社聯(lián)合社和_家合作社會員為依托，

3、以供銷合作社+農(nóng)民合作社聯(lián)合社+供銷企業(yè)公司“三位一體”為支撐，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的新型供銷合作社體制架構(gòu)。建設(shè)以縣供銷農(nóng)資公司為龍頭，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）供銷社為服務(wù)載體，以村兩委為服務(wù)終端的覆蓋全縣的農(nóng)資配送中心；_年，要建立起縣、鄉(xiāng)、村的配送體系，向農(nóng)民群眾供應(yīng)各種優(yōu)質(zhì)化肥及其生產(chǎn)資料。以超市為依托，以合作入股方式，以供銷社銷售網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，積極探索建立健全日用消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)。以修華蔬菜專業(yè)合作社為依托，打造修村“萬畝千棚”設(shè)施蔬菜基地，做好高科技農(nóng)業(yè)示范園的規(guī)劃和配套設(shè)施建設(shè)。以土產(chǎn)部為依托，以資本融合、業(yè)務(wù)聯(lián)合的方式，結(jié)合省市再生資源回收公司建設(shè)我縣再生資源回收網(wǎng)絡(luò)。按照綜合改革方案“頂層設(shè)計”總

4、要求，規(guī)范開展農(nóng)村合作金融、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和農(nóng)業(yè)合作保險等業(yè)務(wù)，構(gòu)建農(nóng)村金融服務(wù)新體系。本著有利于推動供銷社綜合改革，增強(qiáng)供銷社發(fā)展動力，積極引進(jìn)培育供銷社急需人才。四、主要內(nèi)容（一）創(chuàng)新_體系1.建立健全_架構(gòu)，完善壯大農(nóng)民合作社體系。_體系創(chuàng)新，就是以農(nóng)民合作社聯(lián)合社的建立和健全，使供銷社的_管理體系適應(yīng)新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的新要求，在農(nóng)村大力發(fā)展村級農(nóng)民專業(yè)合作社，把市場作為配置資源的科學(xué)方式，引領(lǐng)“三農(nóng)”實現(xiàn)發(fā)展上的新突破。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）要建立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，統(tǒng)領(lǐng)和引導(dǎo)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？h級以供銷社結(jié)合實際，明確職責(zé)及具體單位為依托建立全縣的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，為合作社的

5、健康發(fā)展提供政策、信息、資金等各方面的服務(wù)和保障。以此形成供銷合作社供銷企業(yè)公司農(nóng)民合作社聯(lián)合社“三位一體”的_架構(gòu)。（1）規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社。按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、入社自愿、退社自由、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的原則，大力支持、引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展?？h直各部門要結(jié)合各自職能，制定出臺支持專業(yè)合作社發(fā)展的意見，積極整合各類涉農(nóng)資金，支持規(guī)模大、示范帶動能力強(qiáng)的合作社?？h社、縣農(nóng)業(yè)局要對專業(yè)合作社進(jìn)行章程制定、生產(chǎn)經(jīng)營、生產(chǎn)技術(shù)、市場銷售等各方面培訓(xùn)，_更多農(nóng)民入社，不斷增強(qiáng)合作社的實力和凝聚力。（2）組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（園區(qū)）和供銷社牽頭，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）實力強(qiáng)、

6、輻射帶動能力廣的合作社為依托，聯(lián)合本行政區(qū)域內(nèi)其他農(nóng)民合作社自愿參加，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。使聯(lián)合社起到統(tǒng)領(lǐng)和引導(dǎo)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的，_年底，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）都要完成農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的組建和注冊工作。（3）以供銷社為主導(dǎo)，健全縣級農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。將全縣不同類型、規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)合社，以業(yè)務(wù)鏈接、資本合作為紐帶，全部納入縣聯(lián)合社。供銷社通過產(chǎn)權(quán)介入、項目支持、資金合作、業(yè)務(wù)帶動等方式，引導(dǎo)和推動全縣合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更好地實現(xiàn)綜合全方位服務(wù)。2.明確_職能。新型供銷合作社在承擔(dān)原有供銷合作社職能的基礎(chǔ)上，承擔(dān)以下政策性和經(jīng)營性職能。（1）受政府委托協(xié)助有關(guān)部門，

7、負(fù)責(zé)制定各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)_發(fā)展規(guī)劃，落實相關(guān)政策；（2）負(fù)責(zé)各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)_的指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)工作；（3）維護(hù)成員社的合法權(quán)益，反映成員社的呼聲和建議，爭取政策、資金支持；（4）負(fù)責(zé)全縣農(nóng)民合作社發(fā)展基金的管理、使用，負(fù)責(zé)財政補(bǔ)助合作社形成資產(chǎn)的持有和管護(hù)，承辦合作社申報政府支持項目的報審和_實施等。（5）_領(lǐng)辦各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)_，指導(dǎo)幫助農(nóng)民合作社與農(nóng)業(yè)公司等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展聯(lián)合合作，培育品牌，開拓市場；（6）搭建生產(chǎn)、流通、金融、保險、產(chǎn)權(quán)交易、培訓(xùn)、交流和信息等綜合服務(wù)平臺，為成員社和農(nóng)民群眾提供全方位服務(wù)；（7）整合系統(tǒng)和社會資源，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、日用消費(fèi)品等農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)和

8、農(nóng)村合作金融，開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。（二）創(chuàng)新服務(wù)體系1.構(gòu)建農(nóng)村綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以供銷社企業(yè)公司和農(nóng)民合作社為依托，組建服務(wù)集團(tuán)，建設(shè)基層綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照縣有商貿(mào)綜合服務(wù)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合服務(wù)中心，村有綜合服務(wù)社的綜合服務(wù)模式要求，加強(qiáng)服務(wù)平臺和陣地建設(shè)，向農(nóng)民提供生產(chǎn)資料、生活用品、農(nóng)業(yè)知識和供銷信息等服務(wù)。_年完成我縣_個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心建設(shè)，_年，村級服務(wù)社建設(shè)覆蓋全縣_%鄉(xiāng)村。2.開展土地托管服務(wù)。按照“政府主導(dǎo)、供銷社牽頭，部門聯(lián)合、企業(yè)承辦”的原則，積極探索構(gòu)建全縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。縣社要積極與涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民合作社聯(lián)合，探索開展訂單式、菜單式、流轉(zhuǎn)式、組合式等土地托管模式，并推進(jìn)各

9、項為農(nóng)綜合服務(wù)。_年培育示范試點(diǎn)，_年在全縣推廣，_年底，全縣土地托管面積達(dá)到_萬畝以上，逐步成為我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要_形式。3.建立人才儲備制度。根據(jù)供銷社綜合改革深入發(fā)展需要，積極引進(jìn)高等院校技術(shù)知識人才，培養(yǎng)一批高素質(zhì)供銷社發(fā)展急需人才，建立供銷社發(fā)展人才儲備制度，提升供銷社發(fā)展能力。（三）創(chuàng)新經(jīng)營體系1.加快農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。_年，投資_萬元，完成以縣供銷農(nóng)資公司為龍頭，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社為服務(wù)載體，以村兩委和綜合服務(wù)社為服務(wù)終端的覆蓋全縣的農(nóng)資配送中心建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)、測土施肥等服務(wù)，解決好農(nóng)資進(jìn)村、農(nóng)資安全問題；_年下半年，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中偏遠(yuǎn)村莊，再增建_個村級服務(wù)社，每個村級服務(wù)社不少

10、于_平米，建立起我縣縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)資配送體系，以滿足全縣廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)資的需求。到_年，農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到_%的鄉(xiāng)村，優(yōu)質(zhì)化肥供應(yīng)量占到全縣市場份額的_%以上。2.加快日用消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以超市為依托，以合作及入股等多種方式，以供銷社銷售網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，建立健全日用消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)。在縣城建立日用消費(fèi)品配送中心，整合系統(tǒng)內(nèi)外資源，加快推進(jìn)省社提出的“百城購物·供銷社超市”項目建設(shè)，實行統(tǒng)一連鎖配送、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建筑風(fēng)格、統(tǒng)一配套設(shè)施、統(tǒng)一品牌標(biāo)識。_年完成全縣_個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社超市建設(shè)，每個超市面積不少于_平米。3.發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)及建設(shè)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)。在現(xiàn)行政策的指導(dǎo)下，根據(jù)縣委、

11、縣政府工作部署，與縣農(nóng)委合作，以修華蔬菜專業(yè)合作社為依托，打造修村“萬畝千棚”設(shè)施蔬菜基地，做好高科技農(nóng)業(yè)示范園的規(guī)劃和配套設(shè)施建設(shè)；同時，以土產(chǎn)部為依托建立再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，把觸角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊各個角落，為我縣廢舊物資回收利用集團(tuán)式發(fā)展，發(fā)揮供銷社應(yīng)有的作用。（四）創(chuàng)新農(nóng)村金融體系1.積極與縣有關(guān)部門協(xié)調(diào)，成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所（中心）。開展土地流轉(zhuǎn)、林地使用、農(nóng)村_經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)等的信用評估和產(chǎn)權(quán)交易，參與農(nóng)作物生態(tài)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)民宅基地等農(nóng)村資產(chǎn)評估。2.做強(qiáng)做大投資融資擔(dān)保平臺。依托現(xiàn)有的省新合作投資擔(dān)保公司辦事處和省社_，加大與金融部門合作，探索新型融資擔(dān)保方式，為合作_提供融資

12、支持。3.開展農(nóng)業(yè)合作保險業(yè)務(wù)。借助省、市相關(guān)機(jī)構(gòu)，依托縣社安全統(tǒng)籌中心，積極探索農(nóng)業(yè)保險合作業(yè)務(wù)、聯(lián)合保險與再保險方式，有效分散農(nóng)民農(nóng)業(yè)風(fēng)險。4.以農(nóng)民合作社為依托，探索社內(nèi)成員資金互助新模式，解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的資金瓶頸問題。五、保障措施（一）強(qiáng)化_領(lǐng)導(dǎo)。成立縣深化供銷合作社綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣長擔(dān)任，副組長由縣委副書記、主管副縣長擔(dān)任，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)研究推進(jìn)供銷合作社綜合改革政策措施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣供銷合作社，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。（二）強(qiáng)化政策支持。為深化供銷合作社綜合改革，建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)_、服務(wù)、經(jīng)營、金融和管理創(chuàng)新的任

13、務(wù)，在人才、資金、政策等各方面給予供銷社大力支持和幫助。從_年起，縣財政每年安排一定資金支持供銷社建設(shè)流通網(wǎng)絡(luò)和為農(nóng)綜合服務(wù)平臺，并確保上級扶持項目配套資金落實到位。建立全縣供銷社系統(tǒng)農(nóng)民合作社發(fā)展基金，用于扶持農(nóng)民合作社發(fā)展。供銷合作社_領(lǐng)辦的農(nóng)民合作社聯(lián)合社，按照具備法人資格的互助性經(jīng)濟(jì)_依法給予工商注冊登記。支持供銷社組建合作企業(yè)集團(tuán)，對所屬改制、破產(chǎn)企業(yè)的土地、資產(chǎn)過戶等產(chǎn)權(quán)變更事項減免相關(guān)費(fèi)用。供銷合作社所屬劃撥土地出讓金收益，優(yōu)先用于供銷合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)解決職工安置、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施及其他公益性建設(shè)項目。對經(jīng)核復(fù)的供銷社系統(tǒng)地_策性財務(wù)掛賬，縣政府將盡快采取有效措施，抓緊落實處理。支持供銷社多渠道消化經(jīng)營性財務(wù)掛賬，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)可按照相關(guān)政策規(guī)定，采取減免本金、豁免利息、停收滯納金等優(yōu)惠措施，加快處置供銷社拖欠的金融債務(wù)。供銷社的縣城商貿(mào)綜合體及購物廣場和鄉(xiāng)村供銷社超市建設(shè)、公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，在年度新