浙江某地方政府機(jī)關(guān)部門績(jī)效考核案例分析

1、浙江某地方政府機(jī)關(guān)部門績(jī)效考核案例分析 浙江某地方政府機(jī)關(guān)部門績(jī)效考核案例分析摘 要 隨著我國(guó)行政管理體制改革的擴(kuò)展和深化,政府績(jī)效考核作為行政管理制度創(chuàng)新和有效管理工具,越來(lái)越受到重視。 浙江某地方政府機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域的職責(zé)范圍內(nèi)的行政執(zhí)法工作。其績(jī)效考核工作具體考核方案采取被考核部門自評(píng)、牽頭部門審核、集中評(píng)定等方式,即在被考核部門自評(píng)和陳述工作的基礎(chǔ)上,由績(jī)效管理考核領(lǐng)導(dǎo)小組成員按履行職責(zé)情況、內(nèi)部管理情況、工作創(chuàng)新情況和其他工作情況等四項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)定。最后由牽頭部門匯總評(píng)定結(jié)果,按得分高低排序。且績(jī)效考核結(jié)果將與獎(jiǎng)金掛鉤。 該考核方案經(jīng) 2 年多的模擬實(shí)施、分析、調(diào)整等探索實(shí)踐,績(jī)效考

2、核逐漸趨于成熟完善。該政府機(jī)關(guān)通過(guò)季度績(jī)效管理考核,進(jìn)一步提高了管理水平,樹(shù)立了創(chuàng)新意識(shí),提高了工作質(zhì)量,提升了干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)。同時(shí)理順了部門間職責(zé),加強(qiáng)了部門間的溝通協(xié)調(diào),為機(jī)關(guān)接下來(lái)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革奠定了基礎(chǔ)。 通過(guò)對(duì)該政府機(jī)關(guān)績(jī)效考核案例的分析,可以看出機(jī)關(guān)績(jī)效考核中的重點(diǎn)和難點(diǎn)是績(jī)效考核中“績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)”的確定。不能把什么東西都納入到績(jī)效考核的范圍,必須有選擇,有重點(diǎn),有導(dǎo)向?？?jī)效標(biāo)準(zhǔn)核心是必須與政府或部門的職能使命、職責(zé)任務(wù)相聯(lián)系。同時(shí)也可以發(fā)現(xiàn)外部對(duì)政府績(jī)效的考核還處于空白,應(yīng)積極探索如何為開(kāi)展外部對(duì)政府績(jī)效考核創(chuàng)造條件和制定相關(guān)制度的問(wèn)題。關(guān)鍵詞:績(jī)效考核;政府機(jī)關(guān);部門 1 浙江某

3、地方政府機(jī)關(guān)部門績(jī)效考核案例分析Abstract Along with the expansion and deepening of our country administrative reform, governments performance assessment, as a creative and effective management tool for the administrative management system, which becomes more and more attentionA local government in Zhejiang is respo

4、nsible for administration of the region under its jurisdiction within the purview of the administrative law enforcement. Their performance assessment adopts the examination department self-assessment, the lead department audit, concentrated assessment, etcBased on the examination department self-ass

5、essment and mention, leadership team members assess it according to four elements of performing their duties, internal management, creative work and other working conditions. Gathering to the final assessment results by the lead department, sort by score level. And performance assessment results wil

6、l be linked with the prizeThe assessment scheme has been explored and practiced as simulated implementation, analysis and adjustment more than two years, the performance assessment is improving gradually mature. The government raised the management level further, established a sense of innovation, i

7、mproved quality of work and enhanced the overall quality of cadres through the quarterly performance assessmentAt the same time, the government rationalized the responsibilities between departments, strengthened communication and coordination between departments, and laid foundation for the organiza

8、tion next internal institution reformAfter analysis to the case of performance assessment of the government, we can see the important and difficult in the government performance assessment which is to determine “performance standards”. We can not put everything into the scope of performance assessme

9、nt, there must be selective, focused and directed. The core of performance standards must contact with the government or department mission, responsibilities and tasks. We also can find the external government performance 2 浙江某地方政府機(jī)關(guān)部門績(jī)效考核案例分析assessment is still in the blank, we should actively expl

10、ore how to create the conditions and formulate system for developing external government performance assessment Key words: Performance Assessment; Government; Department3 浙江某地方政府機(jī)關(guān)部門績(jī)效考核案例分析目 錄 第1 章 前言. 1 1.1 課題制定1 1.2 研究的目的及意義 2 1.2.1 研究目的. 2 1.2.2 理論意義. 2 1.2.3 實(shí)際意義. 3 1.3 研究思路3 1.3.1 研究?jī)?nèi)容. 3 1.3.

11、2 研究框架. 3 1.4 研究方法6 1.4.1 文獻(xiàn)檢索法6 1.4.2 案例研究法6 1.4.3 歸納研究法6 第2 章 理論基礎(chǔ) 7 2.1 相關(guān)概念7 2.1.1 政府機(jī)關(guān). 7 2.1.2 績(jī)效7 2.1.3 績(jī)效考核. 7 2.1.4 關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法. 8 2.1.5 團(tuán)隊(duì)與團(tuán)隊(duì)績(jī)效. 8 2.2 文獻(xiàn)述評(píng)8 2.2.1 國(guó)外政府績(jī)效考核研究的基本層面 8 2.2.2 國(guó)外政府績(jī)效考核研究特點(diǎn)12 2.2.3 國(guó)內(nèi)學(xué)者政府績(jī)效考核研究12 2.2.4 我國(guó)績(jī)效考核研究中的不足15 1 浙江某地方政府機(jī)關(guān)部門績(jī)效考核案例分析第3 章 浙江某地方政府機(jī)關(guān)相關(guān)背景16 3.1 機(jī)構(gòu)職責(zé)

12、. 16 3.2 業(yè)務(wù)情況. 17 3.3 人力資源情況 17 第4 章 浙江某地方政府機(jī)關(guān)部門績(jī)效考核. 18 4.1 未開(kāi)展部門績(jī)效考核前情況 18 4.1.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置狀況18 4.1.2 存在問(wèn)題 18 4.1.3 問(wèn)題分析 19 4.2 第一階段績(jī)效考核情況. 19 4.2.1績(jī)效考核方案19 4.2.2 績(jī)效考核過(guò)程分析. 19 4.2.3 上述考核方案的優(yōu)點(diǎn)和不足23 4.2.4考核結(jié)果的反饋及應(yīng)用 24 4.3 第二階段績(jī)效考核情況. 25 4.3.1 績(jī)效考核方案25 4.3.2 績(jī)效考核過(guò)程分析. 25 4.3.3 部門績(jī)效考核成效. 27 4.3.4 該考核方案的優(yōu)點(diǎn)和不

13、足. 27 第5 章 基于上述案例的分析結(jié)論和本文的不足 28 5.1 分析結(jié)論. 28 5.2 本文的不足之處. 30 附 錄31 附錄1 績(jī)效考核方案1(主要部分)31 附錄2 績(jī)效考核方案2(主要部分)35 參考文獻(xiàn) 41 致 謝432 浙江某地方政府機(jī)關(guān)部門績(jī)效考核案例分析第1章 前言 1.1 課題制定 政府績(jī)效,在西方也被稱為“公共生產(chǎn)力”、“公共組織績(jī)效”、“政府業(yè)績(jī)”等,其字面意義是指政府所做的成績(jī)和所獲得的效益的意思,但其內(nèi)涵非常豐富,既包括政府“產(chǎn)出”的績(jī)效,即政府提供公共服務(wù)和進(jìn)行社會(huì)管理的績(jī)效表現(xiàn);又包括政府“過(guò)程”的績(jī)效,即政府在行使職能過(guò)程中的績(jī)效表現(xiàn)。政府績(jī)效還可分

14、為組織績(jī)效和個(gè)人績(jī)效,組織績(jī)效包括一級(jí)政府的整體績(jī)效、政府職能部門績(jī)效和單位團(tuán)隊(duì)績(jī)效。 現(xiàn)代政府管理的核心問(wèn)題是提高績(jī)效。要提高績(jī)效,必須首先了解和考核現(xiàn)有績(jī)效水平,要應(yīng)用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序,對(duì)政府及其部門的業(yè)績(jī)、成就和實(shí)際工作做出盡可能準(zhǔn)確的評(píng)價(jià),在此基礎(chǔ)上對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行改善和提高。政府績(jī)效考核是以提高政府公共管理和公共服務(wù)能力而采取的以公共責(zé)任和顧客至上為理念的政府改革策略,是持續(xù)改進(jìn)和提高政府部門績(jī)效的新的管理理念和方法,是當(dāng)今許多國(guó)家實(shí)施政府再造、落實(shí)政府責(zé)任、改進(jìn)政府管理、提高政府效能、改善政府形象的一個(gè)行之有效的工具。 隨著我國(guó)行政體制改革的不斷深化,政府績(jī)效考核作為行政管理制

15、度創(chuàng)新和有效管理工具,越來(lái)越受到重視。認(rèn)真研究、制訂全面科學(xué)的政府績(jī)效考核體系,構(gòu)建以正確政績(jī)觀為導(dǎo)向的績(jī)效管理模式,是在政府行政管理中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要。政府績(jī)效考核是整個(gè)政府管理創(chuàng)新的一部分,關(guān)系到政府職能和運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變,有利于提升政府管理能力,提升管理水平,提高政府效能;政府績(jī)效考核是政府績(jī)效管理的核心,對(duì)于深化干部人事制度改革和加強(qiáng)黨風(fēng)、政風(fēng)建設(shè),對(duì)于弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神和密切“黨群”、“干群”關(guān)系意義重大;政府績(jī)效考核有助于法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府、效能政府的建設(shè),進(jìn)一步提高政府的行政能力,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力和持久動(dòng)力。溫家寶總理多次指出: “績(jī)效評(píng)估是引導(dǎo)政府及其工作

16、人員樹(shù)立正確導(dǎo)向、盡職盡責(zé)做好各項(xiàng)工作的一項(xiàng)重1 浙江某地方政府機(jī)關(guān)部門績(jī)效考核案例分析1要制度?！?“抓緊建立政府績(jī)效評(píng)價(jià)制度。認(rèn)真研究、制訂全面科學(xué)的政府績(jī)效考核體系,構(gòu)建以正確政績(jī)觀為導(dǎo)向的績(jī)效管理模式,是在政府行2政管理中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要,是新一輪行政體制改革的抓手?！?有鑒于此,本文以浙江某地方政府機(jī)關(guān)績(jī)效考核案例為例,選取政府機(jī)關(guān)績(jī)效考核,特別是組織績(jī)效中的職能部門績(jī)效考核作為研究課題,就是試圖通過(guò)對(duì)這方面的研究,來(lái)為當(dāng)前正在進(jìn)行的政府管理體制改革提供一些有益的思路、方法與建議。 1.2 研究的目的及意義 1.2.1 研究目的 本文將在綜合分析政府績(jī)效管理現(xiàn)狀和績(jī)效考核體系

17、的基礎(chǔ)上,對(duì)政府機(jī)關(guān)組織績(jī)效考核進(jìn)行深入研究,并借助實(shí)例分析的方法,對(duì)政府機(jī)關(guān)績(jī)效考核進(jìn)行分析。然后把績(jī)效考核理論與政府機(jī)關(guān)的績(jī)效考核的實(shí)踐相結(jié)合,力圖找出政府機(jī)關(guān)績(jī)效考核中存在的問(wèn)題,并提出合理化的對(duì)策,為政府機(jī)關(guān)進(jìn)一步深化績(jī)效管理體制改革提供理論借鑒、現(xiàn)實(shí)依據(jù)和可操作的方案。 本文的研究,其意義可以從以下方面來(lái)體現(xiàn)。 1.2.2 理論意義 1、將績(jī)效考核理論研究具體化到政府機(jī)關(guān)績(jī)效管理領(lǐng)域。本課題主要是從組織行為學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科角度著眼,以人力資源績(jī)效管理理論和績(jī)效考核理論為指導(dǎo),以浙江某地方政府機(jī)關(guān)為調(diào)研對(duì)象,研究此類政府機(jī)關(guān)的績(jī)效考核機(jī)制,以求在績(jī)效管理理論的應(yīng)用領(lǐng)域有所創(chuàng)新

18、。 2、將關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法和團(tuán)隊(duì)績(jī)效考核技術(shù)結(jié)合研究現(xiàn)實(shí)績(jī)效考核問(wèn)題,進(jìn)一步豐富績(jī)效考核技術(shù)理論。本課題將實(shí)例與理論相結(jié)合,把理論績(jī)效考核技術(shù)應(yīng)用于政府機(jī)關(guān)績(jī)效考核問(wèn)題,希望為政府機(jī)關(guān)科學(xué)進(jìn)行績(jī)效管理提供依據(jù)和智力支持,同時(shí),能對(duì)今后政府機(jī)關(guān)管理體制改革提供12006年9月,加強(qiáng)政府自身建設(shè)推進(jìn)政府管理創(chuàng)新電視 會(huì)議,溫家寶 22007年2月,國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議,溫家寶 2 浙江某地方政府機(jī)關(guān)部門績(jī)效考核案例分析理論參考和借鑒方法。 1.2.3 實(shí)際意義 1、有利于深化干部人事制度改革?，F(xiàn)代績(jī)效考核,將使政府的績(jī)效評(píng)價(jià)建立在科學(xué)的理論和方法基礎(chǔ)上,并以量化的直觀形式表現(xiàn)出來(lái),將組織考核與個(gè)人,特

19、別是部門領(lǐng)導(dǎo)人的業(yè)績(jī)考核結(jié)合起來(lái),開(kāi)辟了機(jī)關(guān)工作人員考核的新途徑,為科學(xué)的政績(jī)考核奠定基礎(chǔ)。 2、有利于進(jìn)一步開(kāi)展組織機(jī)構(gòu)改革。職責(zé)不明、權(quán)限不清是造成體制摩擦的重要原因,也是影響政府效率的重要原因?？?jī)效考核為科學(xué)地界定政府各部門的職權(quán)范圍提供了依據(jù),有助于合理確定組織機(jī)構(gòu),從而優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、理順部門職責(zé)關(guān)系、強(qiáng)化落實(shí)部門責(zé)任。3、通過(guò)本文的研究,通過(guò)具體案例分析,力求給出政府機(jī)關(guān)績(jī)效考核機(jī)制運(yùn)行效率的建議和措施,使得政府機(jī)關(guān)績(jī)效考核機(jī)制能夠運(yùn)行得更加穩(wěn)定和有效。 1.3 研究思路 1.3.1 研究?jī)?nèi)容 政府機(jī)關(guān)由于受到體制、機(jī)制等方面原因的限制,績(jī)效考核問(wèn)題歷來(lái)是比較頭痛的問(wèn)題,如何有針

20、對(duì)性地、有效地的進(jìn)行考核,同時(shí),又能適應(yīng)政府機(jī)關(guān)的這種特殊性,是筆者此次研究工作的重點(diǎn)。本文主要從筆者所在的浙江某地方政府機(jī)關(guān)入手,主要通過(guò)采取實(shí)證研究與查閱文獻(xiàn)研究相結(jié)合的方法加以研究。在實(shí)證研究部分主要是以浙江某地方政府機(jī)關(guān)作為一個(gè)調(diào)查樣本,通過(guò)調(diào)查、訪談等形式來(lái)了解政府機(jī)關(guān)績(jī)效考核現(xiàn)狀,并從中找出問(wèn)題所在,繼而尋找相應(yīng)的績(jī)效考核的對(duì)策和方法以供決策參考 1.3.2 研究框架 本文遵循提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的思路。首先回顧了績(jī)效與績(jī)效考核的相關(guān)理論,并對(duì)其國(guó)內(nèi)外研究論著進(jìn)行評(píng)述。然后,以浙江某3 浙江某地方政府機(jī)關(guān)部門績(jī)效考核案例分析地方政府機(jī)關(guān)作為研究樣本,采用調(diào)查、訪談以及文獻(xiàn)研

21、究的方法,分析該政府機(jī)關(guān)在績(jī)效考核方面存在的亮點(diǎn)和問(wèn)題,再根據(jù)以上的分析,提出了改善績(jī)效考核現(xiàn)狀的對(duì)策及建議。本文的主要框架如下圖所示: 4 浙江某地方政府機(jī)關(guān)部門績(jī)效考核案例分析前言 課題制定 研究的目的及意義 研究思路 研究方法 5 理論基礎(chǔ) 浙江某地方政府機(jī)關(guān)部門績(jī)效考核案例分析1.4 研究方法 1.4.1 文獻(xiàn)檢索法 文獻(xiàn)研究方法是本文采用的比較重要的一種方法。在研究過(guò)程中,筆者通過(guò)查閱大量的文獻(xiàn)資料,對(duì)涉及績(jī)效考核與績(jī)效考核的研究文獻(xiàn)進(jìn)行大量的檢索研究,對(duì)相關(guān)理論和國(guó)內(nèi)外學(xué)者在本領(lǐng)域的研究成果和不足之處有了深刻的認(rèn)識(shí),并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了創(chuàng)造性的研究。 1.4.2 案例研究法 本文在對(duì)

22、政府機(jī)關(guān)組織特性、績(jī)效管理特點(diǎn)和績(jī)效考核特征研究基礎(chǔ)上,研究政府機(jī)關(guān)的績(jī)效考核模型,并結(jié)合某一政府機(jī)關(guān)案例,對(duì)綜合績(jī)效考核模型進(jìn)行了進(jìn)一步驗(yàn)證和應(yīng)用。 1.4.3 歸納研究法 歸納的方法就是通過(guò)觀察客觀事實(shí),把這些事實(shí)加以分類,然后考察它們之間的因果關(guān)系,從而得出結(jié)論。本文將對(duì)某地方政府機(jī)關(guān)現(xiàn)有的績(jī)效考核的手段和措施進(jìn)行研究,并最終得出該類政府機(jī)關(guān)績(jī)效考核機(jī)制的優(yōu)缺點(diǎn)。 6 浙江某地方政府機(jī)關(guān)部門績(jī)效考核案例分析第2章 理論基礎(chǔ) 2.1 相關(guān)概念 2.1.1 政府機(jī)關(guān) 政府機(jī)關(guān)是指依法行使國(guó)家權(quán)力、組織和管理公共事務(wù)的機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)組織和管理所轄行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各種行政事務(wù)。 2.1

23、.2 績(jī)效 績(jī)效是一個(gè)組織不得不關(guān)注的話題,但時(shí)至今日,人們對(duì)于“績(jī)效”這一概念的認(rèn)識(shí)仍然存在分歧。就像 Bates 和 Holton(1995)指出那樣,“績(jī)效是一個(gè)多維建構(gòu),觀察和測(cè)量的角度不同,其結(jié)果也會(huì)不同” 。目前對(duì)績(jī)效的界定主要有三種觀點(diǎn):一種觀點(diǎn)認(rèn)為績(jī)效是結(jié)果;另一種觀點(diǎn)認(rèn)為績(jī)效是行為;還有一種觀點(diǎn)不再認(rèn)為績(jī)效是對(duì)歷史的反應(yīng),而是強(qiáng)調(diào)員工潛能與績(jī)效的關(guān)系,關(guān)注員工素質(zhì),關(guān)注未來(lái)發(fā)展。 在政府部門,將績(jī)效界定為“結(jié)果+過(guò)程”是有實(shí)際意義的,不僅看做了什么,也看是怎么做的,不僅取決于做事的結(jié)果,還取決于做這件事所擁有的行為或素質(zhì)?？?jī)效是可以衡量和控制的,一旦我們對(duì)績(jī)效指標(biāo)及績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)

24、行了確認(rèn),我們就可以通過(guò)對(duì)績(jī)效的考核與管理來(lái)對(duì)績(jī)效的形成過(guò)程和績(jī)效的最終結(jié)果進(jìn)行控制和改進(jìn)。 2.1.3 績(jī)效考核 績(jī)效考核是指考評(píng)主體對(duì)照工作目標(biāo)或績(jī)效標(biāo)準(zhǔn),采用科學(xué)的考評(píng)方法,評(píng)定員工的工作任務(wù)完成情況,員工的工作職責(zé)履行程度和員工的發(fā)展情況,并且將評(píng)定結(jié)果反饋給員工的過(guò)程?？?jī)效考核只是手段不是目的,績(jī)效考核必須和政府的日常管理結(jié)合起來(lái)才能成為一種有效的管理工具,7 浙江某地方政府機(jī)關(guān)部門績(jī)效考核案例分析也就是說(shuō),績(jī)效考核必須融入到政府的績(jī)效管理過(guò)程中?？己说哪康氖菫榱舜龠M(jìn)和改善管理,實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。通過(guò)定期的考核,及時(shí)掌握所預(yù)期績(jī)效中存在的問(wèn)題,通過(guò)分析原因,加強(qiáng)溝通反饋,提出改進(jìn)措施,以

25、達(dá)到預(yù)期的績(jī)效目標(biāo)。要有效地使用考核結(jié)果與績(jī)效信息來(lái)改進(jìn)工作,使得考核不僅與被考核單位的利益緊密相關(guān),而且對(duì)被考核單位的實(shí)際工作可以進(jìn)行有效的指導(dǎo)。當(dāng)前,要突出加強(qiáng)績(jī)效考核結(jié)果的反饋和應(yīng)用,積極地把激勵(lì)和懲罰有機(jī)地結(jié)合起來(lái),以激發(fā)被考核單位的積極性,使得考核成為一種學(xué)習(xí)的動(dòng)力,成為一種激勵(lì)的因素。 2.1.4 關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法 關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)KPI是用于考核和管理被考核者績(jī)效的可量化的或可行為化的標(biāo)準(zhǔn)體系,它能體現(xiàn)對(duì)組織戰(zhàn)略目標(biāo)有增值作用的績(jī)效指標(biāo),是連接個(gè)體績(jī)效與組織戰(zhàn)略目標(biāo)的一個(gè)橋梁。通過(guò)在關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)上達(dá)成的承諾,員工與管理人員就可以進(jìn)行工作期望、工作表現(xiàn)和未來(lái)發(fā)展等方面的溝通。 2.1.5

26、 團(tuán)隊(duì)與團(tuán)隊(duì)績(jī)效 團(tuán)隊(duì)是指由兩個(gè)以上具備互補(bǔ)知識(shí)與技能的人所組成的、具有共同目標(biāo)和具體的、可衡量的績(jī)效目標(biāo)的群體,團(tuán)隊(duì)成員為達(dá)到共同的團(tuán)隊(duì)目標(biāo)相互負(fù)責(zé)、彼此依賴。 團(tuán)隊(duì)績(jī)效的考核,不僅要對(duì)團(tuán)隊(duì)的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行考核,還要對(duì)團(tuán)隊(duì)成員的工作表現(xiàn)及團(tuán)隊(duì)績(jī)效對(duì)組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的貢獻(xiàn)進(jìn)行考核。 2.2 文獻(xiàn)述評(píng) 2.2.1 國(guó)外政府績(jī)效考核研究的基本層面 梳理國(guó)外研究文獻(xiàn),可以發(fā)現(xiàn),國(guó)外的政府績(jī)效考核研究起步比較早,歷史也較久遠(yuǎn),取得的著述成果相應(yīng)較多,其研究主要集中在四個(gè)層面: 一、 關(guān)于政府績(jī)效考核理論內(nèi)涵的研究 8 浙江某地方政府機(jī)關(guān)部門績(jī)效考核案例分析國(guó)外對(duì)政府績(jī)效考核的研究,是從界定其基本內(nèi)涵人手的。

27、那么,什么是政府績(jī)效考核呢?肯尼斯,普尼維特Kenneth Prewitt1980認(rèn)為:政府績(jī)效考核是根據(jù)管理的效率、能力、服務(wù)質(zhì)量、公共責(zé)任和社會(huì)公眾滿意程度等方面的判斷,對(duì)政府公共部門管理過(guò)程中投入、產(chǎn)出、中期成果和最終成果所反映的績(jī)效進(jìn)行評(píng)定和劃分等級(jí)。美國(guó)的1993政府績(jī)效結(jié)果法案也對(duì)政府績(jī)效考核做了說(shuō)明,認(rèn)為政府績(jī)效考核是一種考核方式,通過(guò)客觀的測(cè)量和系統(tǒng)的分析,確定聯(lián)邦政府的項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的程度和方式。Harry亨利1999則給出了一個(gè)更為讓人信服的定義,他認(rèn)為政府績(jī)效考核就是基于服務(wù)或者項(xiàng)目的結(jié)果和效率的常規(guī)考核。它至少有三個(gè)方面的目的:1為每個(gè)計(jì)劃的績(jī)效指標(biāo)提供基準(zhǔn)價(jià)值以

28、及提供必要的行動(dòng);2為指標(biāo)提供歷史數(shù)據(jù),使得每一個(gè)需要測(cè)量的選項(xiàng)有所比較;3為工作進(jìn)展是否符合戰(zhàn)略計(jì)劃目標(biāo)提供主要結(jié)果指標(biāo)的數(shù)據(jù)。與之不同,克羅伊哥?弗汀Craig Foltin1999認(rèn)為:政府績(jī)效考核是確定納稅人資源是否有效的用于服務(wù)和行政管理項(xiàng)目的過(guò)程。這包括了數(shù)據(jù)的收集和分析,標(biāo)桿和謹(jǐn)慎的預(yù)算設(shè)定。其中,標(biāo)桿是十分必要的,因?yàn)樗鼮檎疁y(cè)量或者判斷績(jī)效提供標(biāo)準(zhǔn)和參考,而預(yù)算管理、計(jì)劃和溝通,也同分配和使用政府資源一樣重要。 二、 關(guān)于政府績(jī)效考核指標(biāo)與模型的研究 對(duì)政府績(jī)效考核指標(biāo)與模型的研究,是國(guó)外政府績(jī)效考核研究的焦點(diǎn)所在,呈現(xiàn)出百花齊放、仁智互見(jiàn)的局面。20 世紀(jì) 80 年代初,英

29、國(guó)雷納爵士負(fù)責(zé)的效率小組提出了“三E考核模型,即建議在財(cái)務(wù)管理改革中設(shè)立包括“經(jīng)濟(jì)”economy、“效率”efficiency和“效益”effectiveness在內(nèi)的“3E”考核指標(biāo)體系,此后,該模型逐漸發(fā)展成為西方國(guó)家實(shí)施公共部門績(jī)效考核的基本模型。1992年,哈佛商學(xué)院的羅伯特,卡普蘭和大衛(wèi),諾頓又從企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略出發(fā),開(kāi)發(fā)出一種績(jī)效管理的平衡計(jì)分卡簡(jiǎn)稱BSC。該平衡計(jì)分卡從財(cái)務(wù)狀況、顧客服務(wù)、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與發(fā)展四個(gè)層面來(lái)考核企業(yè)業(yè)績(jī),取得了很好的效果。隨后不久,該模型被引入政府績(jī)效考核,發(fā)揮了良好的作用。2000年,美國(guó)的瑞辛和馬祖奧等人首次將顧客滿意度指數(shù)應(yīng)用于地方政府績(jī)效考核,

30、構(gòu)建了政府的顧客滿意度測(cè)評(píng)模型,并對(duì)紐約市政府的顧客滿意度指數(shù)進(jìn)行了測(cè)9 浙江某地方政府機(jī)關(guān)部門績(jī)效考核案例分析量,進(jìn)而拓寬了政府績(jī)效考核指標(biāo)與模型研究的視角。此外,以美國(guó)希拉丘斯大學(xué)馬克斯韋爾學(xué)院帕特麗夏,英格拉姆教授為代表的部分學(xué)者,從管理能力的視角設(shè)計(jì)了政府績(jī)效的考核模型,主要反映在美國(guó)聯(lián)邦政府績(jī)效項(xiàng)目Covernment Performance Project;簡(jiǎn)稱GPP中。近些年來(lái),歐洲行政學(xué)院也提出了自己的績(jī)效考核模型?通用考核框架CFA,該框架內(nèi)含促進(jìn)enables和結(jié)果resuhs兩大要素,共9個(gè)主要指標(biāo)criterion,其中領(lǐng)導(dǎo)力、人力資源管理、戰(zhàn)略與規(guī)劃、伙伴關(guān)系和資源、

31、流程及變革管理屬于促進(jìn)要素,員工結(jié)果、顧客/公民結(jié)果、社會(huì)結(jié)果和關(guān)鍵績(jī)效結(jié)果屬于結(jié)果要素,9大指標(biāo)又包含有27個(gè)次級(jí)指標(biāo)sub-citerion。 三、 關(guān)于政府績(jī)效考核推進(jìn)方式的研究 就如何推進(jìn)政府績(jī)效考核,不少發(fā)達(dá)國(guó)家的學(xué)者和相關(guān)機(jī)構(gòu)可謂絞盡腦汁,提出了許多獨(dú)到的見(jiàn)解。英國(guó)的審計(jì)委員會(huì)曾按照1999年地方政府法和 2001年政府白皮書(shū),在原有的最佳價(jià)值體系及地方政府公共服務(wù)協(xié)議的基礎(chǔ)上,為單一制議會(huì)和郡議會(huì)、區(qū)議會(huì)、消防和救援機(jī)構(gòu)等公共部門,設(shè)計(jì)了一個(gè)綜合績(jī)效考核體系Comprehensive Performance Assessment,簡(jiǎn)稱 CPA,以推進(jìn)政府績(jī)效考核在實(shí)踐中的應(yīng)用和發(fā)

32、展。該體系主要包括獨(dú)立評(píng)價(jià)、綜合評(píng)價(jià)和評(píng)價(jià)結(jié)果公布三個(gè)方面的內(nèi)容。到2006年,審計(jì)委員會(huì)又根據(jù)具體的實(shí)施情況,對(duì)這一體系進(jìn)行了大幅度的修訂和完善,從而形成了最新的CPA框架體系。新的CPA框架體系內(nèi)含單一制議會(huì)和郡議會(huì)CPA框架、消防和救援機(jī)構(gòu)的CPA框架、區(qū)議會(huì)CPA框架三個(gè)部分。其中單一制議會(huì)和郡議會(huì)CPA的整體框架由發(fā)展方向評(píng)價(jià)、資源使用評(píng)價(jià)、服務(wù)評(píng)價(jià)和綜合評(píng)價(jià)四個(gè)部分組成,每個(gè)部分又由設(shè)定的規(guī)則進(jìn)行連接,最后通過(guò)評(píng)級(jí)的方式得出政府績(jī)效的高低排序。納姆春Nam-Joon Chung則在系統(tǒng)分析韓國(guó)政府績(jī)效考核成功實(shí)踐和成功要素的基礎(chǔ)上,從政府創(chuàng)新的角度,提出了下一段推進(jìn)政府績(jī)效考核的策

33、略:1以人為本。將公民放在第一位,通過(guò)在創(chuàng)新過(guò)程中的公共參與,積極回應(yīng)公民訴求和投訴。2與世界接軌。為減少不必要的試錯(cuò),政府應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大合作機(jī)會(huì),與世界上致力于推進(jìn)政府創(chuàng)新的國(guó)家分享創(chuàng)新績(jī)效和經(jīng)驗(yàn)。3進(jìn)入國(guó)家創(chuàng)新。它強(qiáng)調(diào)溝通,以及組織間、公務(wù)員與公民間的合作,公民的創(chuàng)造性與自愿性的創(chuàng)新將會(huì)受到鼓勵(lì)。與納姆春Nam-Joon Chung不同,韓國(guó)學(xué)者宋勇10 浙江某地方政府機(jī)關(guān)部門績(jī)效考核案例分析Jeong,Seon-Yong更注意利用最新的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)打造政府績(jī)效考核推進(jìn)的“利器”。他把“娜拉商業(yè)處理系統(tǒng)”BPS引入政府績(jī)效考核,為政府績(jī)效考核工作提供了自動(dòng)化和系統(tǒng)化的技術(shù)平臺(tái)。就系統(tǒng)構(gòu)成而言,“

34、娜拉商業(yè)處理系統(tǒng)”操作起來(lái)比較便捷,該系統(tǒng)只具有任務(wù)管理和文件管理兩個(gè)板塊,其中,任務(wù)管理板塊主要是根據(jù)功能和目的對(duì)政府事務(wù)進(jìn)行分類,用以提高政府績(jī)效信息處理的效率,而文件管理則主要是著意于提高政府文件、報(bào)告管理的效率。 四、 關(guān)于政府績(jī)效改善與提升對(duì)策的研究 對(duì)如何改善、提升政府績(jī)效,西方國(guó)家學(xué)者更是煞費(fèi)苦心,提出了不少具體的有針對(duì)性的方針和措施。如許多學(xué)者從制度設(shè)計(jì)角度來(lái)研究如何提高公共部門績(jī)效。他們認(rèn)為,集權(quán)和分權(quán)這兩種制度本身并不能帶來(lái)高績(jī)效,而一種單一的制度形式在提供某種特定服務(wù)上往往不是一種有效的方法,只有弄清不同制度的優(yōu)勢(shì)并區(qū)別不同的服務(wù)類型,然后將二者進(jìn)行匹配,才能實(shí)現(xiàn)高效。如

35、邁克爾,麥金尼斯就提倡一種混合的制度安排,對(duì)不同的公共服務(wù)領(lǐng)域或者同一服務(wù)的不同階段和部分采取不同的制度設(shè)計(jì),以達(dá)到公共服務(wù)的高效率。史蒂文,科恩和羅納德。布蘭德主張運(yùn)用全面質(zhì)量管理TOM來(lái)提高公共部門績(jī)效。一些學(xué)者主張通過(guò)實(shí)施合同承包來(lái)提高公共部門績(jī)效。E.S.薩瓦斯用大量確鑿的證據(jù),證明合同承包是最有效率的。他認(rèn)為,合同承包給公眾更多自由選擇的機(jī)會(huì),這種自由選擇能夠推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng),而競(jìng)爭(zhēng)又能帶來(lái)更多成本收益比較高的公共事業(yè)和公共服務(wù)。同時(shí)他又認(rèn)識(shí)到,雖然合同承包總體上要比政府直接提供服務(wù)效率高,但這并不意味著合同承包在每一個(gè)個(gè)案上都能體現(xiàn)出優(yōu)越性。因此,事先認(rèn)真研究和權(quán)衡潛在的收益,選擇適當(dāng)?shù)姆?/p>

36、務(wù)領(lǐng)域并在競(jìng)爭(zhēng)條件下審慎推行合同承包,簽約后進(jìn)行有效監(jiān)測(cè),都是成功的關(guān)鍵。夏爾,德巴什從申訴機(jī)制的途徑對(duì)提高公共部門績(jī)效進(jìn)行了獨(dú)特的研究。他把這種申訴機(jī)制稱作“混合監(jiān)督”,即設(shè)立具有一定獨(dú)立性的機(jī)構(gòu),受理公眾對(duì)于行政機(jī)構(gòu)的申訴,對(duì)行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查、干預(yù),以達(dá)到改善行政績(jī)效和保護(hù)公民權(quán)益的目的。托馬斯Thomas在公共決策中的公眾參與中指出,公眾參與能夠增加公共管理所制定政策的有效性。桑德森Sanderson I.研究了結(jié)合組織OECD成員國(guó)的公共部門改革,發(fā)現(xiàn)這些國(guó)家構(gòu)建了一種新的11 浙江某地方政府機(jī)關(guān)部門績(jī)效考核案例分析“公共治理”的模式,這種模式下政府規(guī)模更適度,而且特別強(qiáng)調(diào)績(jī)效管理。

37、2.2.2 國(guó)外政府績(jī)效考核研究特點(diǎn) 通過(guò)對(duì)國(guó)外政府績(jī)效考核研究成果的梳理與回顧,筆者發(fā)現(xiàn),其研究呈現(xiàn)出四個(gè)特點(diǎn): 1研究對(duì)象相對(duì)穩(wěn)定。國(guó)外政府績(jī)效考核主要是著眼于對(duì)政府整體運(yùn)作績(jī)效和常規(guī)項(xiàng)目管理績(jī)效的考核,都是為了尋求提升政府常規(guī)項(xiàng)目管理績(jī)效的對(duì)策,實(shí)現(xiàn)政府使命和戰(zhàn)略而不遺余力,絞盡腦汁。 2范式借鑒居于主導(dǎo)。其研究范式、研究方法和技術(shù)路線均源自企業(yè)管理領(lǐng)域。他們?cè)谘芯窟^(guò)程中,十分注重學(xué)習(xí)、借鑒和運(yùn)用企業(yè)管理績(jī)效考核的有益成果,注重利用這些成果來(lái)推進(jìn)政府管理績(jī)效考核方法的研究與創(chuàng)新。 3時(shí)代特色比較明顯。研究者比較注意根據(jù)時(shí)代發(fā)展的要求來(lái)充實(shí)政府績(jī)效考核的內(nèi)容,豐富績(jī)效考核的指標(biāo)體系和理論模

38、型,使之充滿朝氣和活力。 4考核結(jié)果及時(shí)應(yīng)用。國(guó)外的政府績(jī)效考核研究并沒(méi)有停留于考核層面,而是及時(shí)將之提升到績(jī)效改善對(duì)策層面,注重根據(jù)考核結(jié)果來(lái)診斷政府管理存在的問(wèn)題,并力求提出有針對(duì)性的對(duì)策和建議。 2.2.3 國(guó)內(nèi)學(xué)者政府績(jī)效考核研究梳理國(guó)內(nèi)相關(guān)研究文獻(xiàn),可以發(fā)現(xiàn),自2000年以來(lái)政府績(jī)效考核研究呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭,呈現(xiàn)如下態(tài)勢(shì):一、 研究起步晚起點(diǎn)高發(fā)展勢(shì)頭好一是我國(guó)政府績(jī)效考核研究起步比較晚。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在20世紀(jì)70年代末,就已開(kāi)展政府績(jī)效考核的研究,而我國(guó)則是在20世紀(jì)80年代中期到 90年代初,黃達(dá)強(qiáng)、劉怡昌、彭和平、周志忍、彭國(guó)甫、左然等學(xué)者才率先開(kāi)展對(duì)行政效率和行政效益的研

39、究,當(dāng)時(shí)還尚未提出政府績(jī)效考核的準(zhǔn)確概念,研究的條件也比較差,資料和經(jīng)驗(yàn)都比較貧乏。二是盡管我國(guó)政府績(jī)效考核研究起步較晚,但由于西方發(fā)達(dá)國(guó)家已有成功實(shí)踐和理論12 浙江某地方政府機(jī)關(guān)部門績(jī)效考核案例分析研究,再加上我國(guó)學(xué)者的不懈努力,我國(guó)的政府績(jī)效考核研究起點(diǎn)高,發(fā)展勢(shì)頭良好。 二、 逐步從通論介紹性研究轉(zhuǎn)向本土化專題研究 20世紀(jì)80年代中期到90年代初,由于主客觀條件所限,政府績(jī)效考核的研究集中表現(xiàn)為對(duì)政府行政效率的研究,而且研究多是通論性和介紹性的,研究成果的針對(duì)性、系統(tǒng)性、全面性比較差,研究者或是對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府績(jī)效考核的理論成果與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行介紹,或者就政府績(jī)效考核的一些概念性、內(nèi)

40、涵性的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)與概括,還尚未提出政府績(jī)效考核中國(guó)化、本土化的宏觀思路與具體對(duì)策。例如,左然對(duì)英國(guó)政府績(jī)效考核的考核尺度、實(shí)踐進(jìn)展和功能作用進(jìn)行介紹;黃達(dá)強(qiáng)則概括分析了西方國(guó)家為保證文官工作效率的制度設(shè)計(jì);周敏凱則探討了西方國(guó)家行政人事制度的效率性;周志忍歸納了英國(guó)公共組織績(jī)效考核的歷史背景、基本元素、主要內(nèi)容以及功能定位;彭國(guó)甫對(duì)行政效率、行政效能和行政效益的內(nèi)涵及其相互關(guān)系作了剖析,并對(duì)行政效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、行政速度的關(guān)系進(jìn)行了探討;等等。到20世紀(jì)90年代末,特別是2000年以后,隨著研究條件的日益改善,以及研究者對(duì)于政府績(jī)效考核問(wèn)題認(rèn)識(shí)的加深,政府績(jī)效考核研究逐步從初期的通論

41、介紹性研究轉(zhuǎn)向本土化的專題研究。表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是研究者在研究過(guò)程中,注意發(fā)現(xiàn)和挖掘傳統(tǒng)中國(guó)政府管理中的績(jī)效考評(píng)理論和思想,而不再停留于對(duì)西方國(guó)家政府績(jī)效考核理論與實(shí)踐的介紹上。如周凱對(duì)中國(guó)古代的績(jī)效考核思想和理論進(jìn)行了概括和歸納,認(rèn)為:“績(jī)效考核不是近現(xiàn)代才產(chǎn)生的,只是帶上了現(xiàn)代社會(huì)的明顯烙印而已”,實(shí)際上,管理考核早在我國(guó)秦朝就已經(jīng)出現(xiàn),并且,繁榮于唐朝,完善于清朝四。侯經(jīng)川則總結(jié)了中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)績(jī)效考評(píng)的發(fā)展歷程,并概括了傳統(tǒng)社會(huì)績(jī)效考評(píng)的特色。二是研究者開(kāi)始對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府績(jī)效考核的理論基礎(chǔ)、文化背景予以重視,從而對(duì)這些理論和成果的普適性提出質(zhì)疑,進(jìn)而研究逐步從強(qiáng)調(diào)范式移植轉(zhuǎn)向突出范

42、式創(chuàng)新,關(guān)注政府績(jī)效考核的本土化建構(gòu),力求尋找并創(chuàng)造有利于政府績(jī)效考核在中國(guó)扎根、延續(xù)、發(fā)展的因素和條件。如孟華在系統(tǒng)分析美國(guó)政府績(jī)效考核經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,提出在中國(guó)推進(jìn)政府績(jī)效考核必須與西方進(jìn)行比較,確定經(jīng)驗(yàn)借鑒的切入點(diǎn),然后再進(jìn)行基礎(chǔ)調(diào)整,提供經(jīng)驗(yàn)借鑒的適宜條件,走13 浙江某地方政府機(jī)關(guān)部門績(jī)效考核案例分析吸收與創(chuàng)新的實(shí)踐路徑。彭國(guó)甫在探討構(gòu)建中國(guó)政府績(jī)效考核體系的基本思路時(shí),特別強(qiáng)調(diào)要立足中國(guó)基本國(guó)情,不能簡(jiǎn)單移植西方國(guó)家的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)。 三、側(cè)重對(duì)政府績(jī)效考核微觀技術(shù)層面的研究 對(duì)政府績(jī)效考核微觀技術(shù)的研究,即對(duì)政府績(jī)效考核指標(biāo)體系、考核方法與模型的研究,一直是我國(guó)關(guān)于政府績(jī)效考核研究的一個(gè)

43、重要內(nèi)容。許多學(xué)者就這一問(wèn)題提出了真知灼見(jiàn)。胡寧生、周志忍等對(duì)于績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)的基本程序操作環(huán)境分析、績(jī)效指標(biāo)的具體化、整合過(guò)程、考核與修正、績(jī)效考核的內(nèi)容經(jīng)濟(jì)測(cè)定、效率測(cè)定和效益測(cè)定和方法以及績(jī)效考核要注意的問(wèn)題等進(jìn)行了深入細(xì)致的研究,對(duì)我國(guó)績(jī)效考核的發(fā)展作了理論鋪墊。彭學(xué)明從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角,運(yùn)用投入一產(chǎn)出方法對(duì)考核方法進(jìn)行了研究。彭國(guó)甫對(duì)行政效益測(cè)量的基本內(nèi)容、客觀標(biāo)準(zhǔn)、基本方法作了分析。李樹(shù)丞、彭國(guó)甫、吳建南從管理科學(xué)與系統(tǒng)工程的角度對(duì)地方政府績(jī)效信息處理、指標(biāo)權(quán)重確定、考核信度與效度檢測(cè)的方法作了初步的探討和分析。福建省廈門市思明區(qū)政府與廈門大學(xué)公共事務(wù)管理學(xué)院卓越教授率領(lǐng)的課題組合作,組

44、成項(xiàng)目開(kāi)發(fā)小組進(jìn)行了公共部門績(jī)效考核的探索。課題組匯集了管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、計(jì)算機(jī)等多個(gè)學(xué)科的研究人員,構(gòu)建了公共部門績(jī)效考核模式,設(shè)計(jì)出考核的完整程序和步驟,并成功開(kāi)發(fā)出一套公共部門績(jī)效考核軟件。目前,經(jīng)中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)、國(guó)家人事部行政管理研究所、省效能辦、市效能辦等有關(guān)專家、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)審、鑒定,項(xiàng)目順利結(jié)題,評(píng)審專家、領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目成果給予高度評(píng)價(jià),認(rèn)為該項(xiàng)目研究在國(guó)內(nèi)具有創(chuàng)新意義,為解決公共部門管理的瓶頸問(wèn)題探索了新的路徑,項(xiàng)目成果對(duì)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,促進(jìn)管理機(jī)制更新,提升政府服務(wù)質(zhì)量有實(shí)質(zhì)性的應(yīng)用價(jià)值。 四、總結(jié)反思性研究初見(jiàn)端倪 政府績(jī)效考核研究,帶有原創(chuàng)性,但更需要對(duì)理論和實(shí)踐的

45、反思。沒(méi)有反思,政府績(jī)效考核研究就會(huì)失去生機(jī)和活力,政府績(jī)效考核的原創(chuàng)性就成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。目前,總結(jié)反思政府績(jī)效考核發(fā)展史的研究也開(kāi)始受到人們關(guān)注。如蔡立輝在反思我國(guó)政府績(jī)效考核現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,就如何使西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府績(jī)效考核的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蚪Y(jié)合我國(guó)的實(shí)際并加14 浙江某地方政府機(jī)關(guān)部門績(jī)效考核案例分析以本土化、如何使企業(yè)績(jī)效考核的方法能夠結(jié)合政府公共管理特征并加以制度化、如何構(gòu)建中國(guó)特色的政府績(jī)效考核體系和實(shí)施方法、如何消除政府績(jī)效考核施行的體制性障礙等問(wèn)題進(jìn)行了思索,并提出了許多可貴的建設(shè)性舉措。包國(guó)憲、曹西安則對(duì)我國(guó)政府績(jī)效考核實(shí)踐進(jìn)行了回顧,將我國(guó)的政府績(jī)效考核概括為甘肅模式、青島

46、模式、思明模式和珠海模式,并對(duì)這四種模式的本質(zhì)、特點(diǎn)、適用條件、發(fā)展與完善等進(jìn)行了解析。周志忍對(duì)公共組織績(jī)效考核的歷史沿革、主要類型和基本特征進(jìn)行了總結(jié),提出要充分關(guān)注政府角色與績(jī)效考核、政府管理方式與組織績(jī)效考核、績(jī)效考核與組織使命的相關(guān)性,績(jī)效考核中的價(jià)值取向,績(jī)效考核的公開(kāi)性與結(jié)果運(yùn)用等問(wèn)題。藍(lán)志勇、胡稅根對(duì)中國(guó)政府績(jī)效考核的理論研究的發(fā)展階段以及實(shí)踐的發(fā)展歷程、基本模式進(jìn)行了回顧,認(rèn)為中國(guó)的政府績(jī)效考核有著重要的意義和深遠(yuǎn)的影響,同時(shí)又面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。彭國(guó)甫、盛明科對(duì)我國(guó)政府績(jī)效考核已有成績(jī)、主要層面和基本觀點(diǎn)進(jìn)行了概括,進(jìn)而提出深化我國(guó)政府績(jī)效考核研究要重點(diǎn)關(guān)注政府績(jī)效考核理論框架的

47、構(gòu)建和學(xué)理層面的闡釋,基于科學(xué)發(fā)展觀的政府績(jī)效考核體系的構(gòu)建與實(shí)施研究,政府績(jī)效考核的心理因素及作用機(jī)制研究,中國(guó)政府績(jī)效考核的科學(xué)化、民主化、法制化研究以及特定政府層級(jí)、特定政府部門和特定政府管理項(xiàng)目績(jī)效考核的研究五個(gè)課題。 2.2.4 我國(guó)績(jī)效考核研究中的不足 從總體上來(lái)說(shuō),我國(guó)對(duì)績(jī)效考核的研究仍然還處于起步階段,尤其是對(duì)城市政府績(jī)效研究更是鳳毛麟角。尤其要指出的是,在目前國(guó)內(nèi)公共管理領(lǐng)域的著述中,談體制、職能、機(jī)構(gòu)以及人事制度等方面的較多,談管理過(guò)程、運(yùn)行機(jī)制等方面的較少。關(guān)于績(jī)效考核如何在政府中的運(yùn)用專著那就更少了,而且有不少研究成果局限于國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的介紹和關(guān)于我國(guó)政府績(jī)效管理發(fā)展的初步

48、研究。就政府績(jī)效管理與其他管理的比較、我國(guó)實(shí)行政府績(jī)效考核的障礙,特別是政府考核的具體構(gòu)建與如何運(yùn)作等方面的研究仍顯不足,有待進(jìn)一步的深入。 15 浙江某地方政府機(jī)關(guān)部門績(jī)效考核案例分析第3章 浙江某地方政府機(jī)關(guān)相關(guān)背景 3.1 機(jī)構(gòu)職責(zé) (一)貫徹執(zhí)行出入境衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫和進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的實(shí)施細(xì)則、辦法及工作規(guī)程,負(fù)責(zé)所轄區(qū)域的出入境檢驗(yàn)檢疫、鑒定和監(jiān)督管理等行政執(zhí)法工作。 (二)負(fù)責(zé)實(shí)施出入境衛(wèi)生檢疫、傳染病監(jiān)測(cè)和衛(wèi)生監(jiān)督,負(fù)責(zé)口岸傳染病的預(yù)防與控制工作。 (三)負(fù)責(zé)實(shí)施出入境動(dòng)植物及其產(chǎn)品和其他檢疫物的檢驗(yàn)檢疫與監(jiān)督管理,實(shí)施動(dòng)植物疫情的緊急預(yù)防措施。 (四)負(fù)

49、責(zé)實(shí)施進(jìn)出口商品(含食品)的法定檢驗(yàn)和監(jiān)督管理,負(fù)責(zé)實(shí)施一般包裝和出口危險(xiǎn)品貨物包裝檢驗(yàn),負(fù)責(zé)進(jìn)出口商品鑒定管理工作,負(fù)責(zé)實(shí)施外商投資財(cái)產(chǎn)鑒定,辦理進(jìn)出口商品復(fù)驗(yàn)工作。 (五)負(fù)責(zé)實(shí)施對(duì)進(jìn)出口食品、動(dòng)植物及其產(chǎn)品等的生產(chǎn)(養(yǎng)殖、種植)、加工和存放等單位的衛(wèi)生、檢疫注冊(cè),負(fù)責(zé)實(shí)施進(jìn)口安全質(zhì)量許可和出口質(zhì)量許可工作。 (六)負(fù)責(zé)實(shí)施國(guó)家實(shí)行進(jìn)口許可制度的民用商品的入境驗(yàn)證,負(fù)責(zé)出口、轉(zhuǎn)口商品的有關(guān)出境驗(yàn)證。 (七)負(fù)責(zé)實(shí)施出入境交通運(yùn)載工具和集裝箱及容器的衛(wèi)生監(jiān)督、檢疫監(jiān)督和有關(guān)的適載檢驗(yàn)、鑒定,負(fù)責(zé)出入境交通運(yùn)載工具、集裝箱、包裝物及鋪墊材料和貨物的衛(wèi)生除害處理的管理工作。 (八)負(fù)責(zé)執(zhí)行國(guó)家、

50、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局簽署的有關(guān)檢疫、檢驗(yàn)的國(guó)際協(xié)議、協(xié)定和議定書(shū)等,負(fù)責(zé)技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定和檢疫協(xié)議的實(shí)施工作。 (九)負(fù)責(zé)簽發(fā)出入境檢驗(yàn)檢疫證單和標(biāo)識(shí)、封識(shí),并進(jìn)行監(jiān)督管理。16 浙江某地方政府機(jī)關(guān)部門績(jī)效考核案例分析負(fù)責(zé)出口商品普惠制原產(chǎn)地證和一般原產(chǎn)地證的簽證工作。 (十)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)的出入境檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì),調(diào)查和收集國(guó)外傳染病疫情、動(dòng)植物疫情和國(guó)際貿(mào)易商品質(zhì)量狀況,提供有關(guān)信息。 (十一)負(fù)責(zé)對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)各類涉外檢驗(yàn)檢疫、鑒定和認(rèn)證機(jī)構(gòu)(包括中外合資、合作機(jī)構(gòu))以及衛(wèi)生除害處理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。 (十二)按照管理權(quán)限,承擔(dān)人事、教育培訓(xùn)、外事、財(cái)務(wù)、基建、物資管理

51、、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、精神文明建設(shè)和思想政治工作。 (十三)承辦上級(jí)檢驗(yàn)檢疫局交辦的其他工作。 3.2 業(yè)務(wù)情況 以2009年為例,該機(jī)關(guān)共檢驗(yàn)檢疫出入境貨物20.13萬(wàn)批,貨值72.28億美元;簽發(fā)各類檢驗(yàn)檢疫證單188596份;簽發(fā)原產(chǎn)地證書(shū)19.20萬(wàn)份,金額 56.11 億美元;衛(wèi)生檢疫特殊物品 259 批;檢疫出入境集裝箱 24367箱;截獲進(jìn)境植物疫情 157 批次;進(jìn)行包裝鑒定 12200 批、152124 萬(wàn)件?？梢?jiàn)該機(jī)關(guān)工作量很大,任務(wù)繁重。 3.3 人力資源情況 機(jī)關(guān)下設(shè)16個(gè)處室,正式在編人員約200人,按行政職務(wù)劃分為8級(jí),分別是局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、處長(zhǎng)(具有正高級(jí)職稱的人員)、

52、副處長(zhǎng)(含正調(diào)研員)、科長(zhǎng)(含副調(diào)研員、副高級(jí)職稱的人員)、副科長(zhǎng)(含主任科員或具有中級(jí)職稱人員)、副主任科員(含初級(jí)職稱人員)和其他人員。 17 浙江某地方政府機(jī)關(guān)部門績(jī)效考核案例分析第4章 浙江某地方政府機(jī)關(guān)部門績(jī)效考核 4.1 未開(kāi)展部門績(jī)效考核前情況 4.1.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置狀況4.1.2 存在問(wèn)題 1、部門職責(zé)界定不清,業(yè)務(wù)存在交叉管理 由于該政府機(jī)關(guān)是2007年從省局分設(shè)出來(lái)新成立的一個(gè)地方局,很多機(jī)構(gòu)設(shè)置沿用老的省局的設(shè)置方法,行政管理部門偏多,業(yè)務(wù)處室僅根據(jù)產(chǎn)品類別做簡(jiǎn)單劃分,與實(shí)際工作有脫節(jié)。 2、缺乏部門績(jī)效考核 該政府機(jī)關(guān)僅對(duì)個(gè)人從“德、能、勤、績(jī)”四方面進(jìn)行考評(píng),缺乏對(duì)部門的績(jī)效考核,更沒(méi)有將個(gè)人績(jī)效與部門績(jī)效相結(jié)合。 18 浙江某地方政府機(jī)關(guān)部門績(jī)