一般法律義務(wù)的性質(zhì)-TreatyBodyInternet-Home

1、第八十屆會(huì)議(2004年)第31號(hào)一般性意見(jiàn)：公約締約國(guó)的一般法律義務(wù)的性質(zhì)* 2004年3月29日第2187次會(huì)議通過(guò)。1. 本一般性意見(jiàn)取代第3號(hào)一般性意見(jiàn)，本意見(jiàn)反映和發(fā)展了該意見(jiàn)中的原則。第18號(hào)一般性意見(jiàn)和第28號(hào)一般性意見(jiàn)已經(jīng)涉及第二條第1款中有關(guān)普遍不歧視的規(guī)定，在理解本一般性意見(jiàn)時(shí)應(yīng)該予以參照。2. 雖然第二條規(guī)定了締約國(guó)對(duì)于作為公約權(quán)利擁有者的個(gè)人所承擔(dān)的義務(wù)，但是所有締約國(guó)對(duì)于其他締約國(guó)履行其義務(wù)的情況仍然可以有合法的興趣。這是因?yàn)椤坝嘘P(guān)人類(lèi)基本權(quán)利的規(guī)定”是普遍適用的義務(wù)，正如公約序言部分第四段所指出，各國(guó)根據(jù)聯(lián)合國(guó)憲章負(fù)有義務(wù)促進(jìn)對(duì)人的權(quán)利和自由的普遍尊重和遵行。此外，

2、條約的契約關(guān)系意味著任何締約國(guó)都對(duì)其他締約國(guó)承擔(dān)條約義務(wù)，必須履行根據(jù)條約作出的承諾。在這一方面，委員會(huì)提請(qǐng)締約國(guó)注意根據(jù)第四十一條的規(guī)定發(fā)表聲明的可取性。委員會(huì)還提請(qǐng)已經(jīng)發(fā)表聲明的締約國(guó)注意實(shí)行該條所規(guī)定程序的潛在價(jià)值。然而，雖然已經(jīng)根據(jù)第四十一條發(fā)表聲明的締約國(guó)可以通過(guò)正式的國(guó)家之間的機(jī)制向人權(quán)委員會(huì)提出申訴，但是這并不意味著，這種程序是締約國(guó)表示對(duì)其他締約國(guó)履行公約義務(wù)的興趣的唯一方法。與此相反，第四十一條規(guī)定的程序應(yīng)被視為是增加了而不是減少了對(duì)其他締約國(guó)履行義務(wù)情況的興趣。因此，委員會(huì)向締約國(guó)推薦這樣一種觀點(diǎn)：任何締約國(guó)侵犯公約規(guī)定的權(quán)利都應(yīng)該引起重視。提請(qǐng)其他締約國(guó)注意可能違反公約義

3、務(wù)的行為并且吁請(qǐng)它們履行公約義務(wù)不應(yīng)被視為一種不友好行動(dòng)，還應(yīng)該將其看成是一種合法的共同利益的反映。3. 第二條界定了締約國(guó)根據(jù)公約承擔(dān)的法律義務(wù)的范圍。締約國(guó)承擔(dān)的一般義務(wù)是：尊重公約承認(rèn)的權(quán)利并且確保在其領(lǐng)土內(nèi)和受其管轄的一切個(gè)人享有這些權(quán)利(見(jiàn)以下第9段和第10段)。根據(jù)維也納條約法公約第二十六條所闡明的原則，締約國(guó)必須誠(chéng)信履行公約所規(guī)定的義務(wù)。4. 公約的一般性義務(wù)和其中第二條特別規(guī)定的義務(wù)對(duì)于所有締約國(guó)都是有約束力的。政府的所有部門(mén)(執(zhí)法、立法和司法)以及國(guó)家、區(qū)域或地方各級(jí)的公共機(jī)構(gòu)或者政府機(jī)構(gòu)均應(yīng)承擔(dān)締約國(guó)的責(zé)任。通常在國(guó)際上(包括在本委員會(huì)中)代表締約國(guó)的執(zhí)法部門(mén)不一定指出政府

4、的另一部門(mén)采取了違反公約規(guī)定的行動(dòng)，這是為了免除締約國(guó)對(duì)于這種行動(dòng)及其后果應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。這種認(rèn)識(shí)直接反映在維也納條約法公約第二十七條所載的原則之中，根據(jù)這條原則，締約國(guó)“不得援用其國(guó)內(nèi)法的規(guī)定來(lái)為其不履行條約義務(wù)進(jìn)行辯解”。雖然第二條第2款允許締約國(guó)根據(jù)其國(guó)內(nèi)憲法程序?qū)崿F(xiàn)公約規(guī)定的權(quán)利，但是上述原則適用于防止締約國(guó)引用其憲法或者其他國(guó)內(nèi)法的規(guī)定來(lái)為其未能履行或者實(shí)施條約義務(wù)進(jìn)行辯解。在這一方面，委員會(huì)提請(qǐng)實(shí)行聯(lián)邦制的締約國(guó)注意第五十條，該條宣布：“本公約的規(guī)定應(yīng)擴(kuò)及聯(lián)邦國(guó)家的所有部分，沒(méi)有任何限制和例外?！?. 第二條第1款中有關(guān)尊重和確保公約規(guī)定權(quán)利的義務(wù)應(yīng)立即適用于所有締約國(guó)。第二條第2

5、款提供了促進(jìn)和保護(hù)公約所具體規(guī)定權(quán)利的根本框架。委員會(huì)因此曾經(jīng)在第24號(hào)一般性意見(jiàn)中指出，對(duì)于第二條的保留不符合公約之目的和宗旨。6. 第二條第1款所規(guī)定的法律義務(wù)在性質(zhì)上說(shuō)既是被動(dòng)的又是主動(dòng)的。締約國(guó)不得侵犯公約所承認(rèn)的權(quán)利，只有在符合公約有關(guān)條款的情況下才能對(duì)其中任何權(quán)利進(jìn)行限制。在進(jìn)行限制時(shí)，締約國(guó)必須說(shuō)明其必要性，而且所采取的措施必須符合合法的目的，以便確保不斷和有效地保護(hù)公約權(quán)利。在任何情況下都不能以可能損害公約權(quán)利實(shí)質(zhì)的方式實(shí)行限制。7. 第二條規(guī)定，締約國(guó)必須采取立法、司法、行政、教育以及其他方面的適當(dāng)措施，以履行其法律義務(wù)。委員會(huì)認(rèn)為，不僅僅是政府官員和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，而且全

6、體人民都必須提高對(duì)于公約的認(rèn)識(shí)。8. 第二條第1款所規(guī)定的義務(wù)對(duì)于締約國(guó)有約束作用，因此并不具有國(guó)際法直接的橫向作用。不能將公約看作是國(guó)內(nèi)刑法或者民法的替代品。然而，只有在締約國(guó)保護(hù)個(gè)人，而且既防止國(guó)家工作人員侵犯公約的權(quán)利，又防止私人或者實(shí)體采取行動(dòng)妨礙享受根據(jù)公約應(yīng)在私人或者實(shí)體之間實(shí)現(xiàn)的權(quán)利的情況下，締約國(guó)才能充分履行有關(guān)確保公約權(quán)利的主動(dòng)性義務(wù)?？赡軙?huì)有這樣的情況：由于締約國(guó)沒(méi)有能夠采取適當(dāng)措施或者未盡職守來(lái)防止、懲罰、調(diào)查或者補(bǔ)救私人或者實(shí)體這種行為所造成的傷害，結(jié)果就沒(méi)有能夠按照第二條的規(guī)定確保公約所承認(rèn)的權(quán)利，最后引起締約國(guó)對(duì)這些權(quán)利的侵犯。委員會(huì)提請(qǐng)締約國(guó)注意根據(jù)第二條承擔(dān)的主

7、動(dòng)性義務(wù)同在違反第二條第3款的情況下提供有效補(bǔ)救措施的必要性之間的關(guān)系。公約本身在其一些條款中設(shè)想了某些領(lǐng)域，在這些領(lǐng)域中締約國(guó)對(duì)于處理私人或者實(shí)體的活動(dòng)承擔(dān)主動(dòng)性義務(wù)。例如，第十七條中同隱私有關(guān)的保障措施必須獲得法律的保護(hù)。第七條也隱含著這樣的規(guī)定：締約國(guó)必須采取積極措施以便確保私人或者實(shí)體不得在其控制的范圍內(nèi)對(duì)他人施加酷刑或者殘忍的、不人道的或者有辱人格的待遇或者懲罰。在諸如工作或者住房等影響基本生活的領(lǐng)域中，必須依據(jù)第二十條的規(guī)定保護(hù)個(gè)人不受歧視。9. 公約所承認(rèn)權(quán)利的受益者是個(gè)人。雖然由于第一條中的例外規(guī)定，公約沒(méi)有提到法人或者類(lèi)似實(shí)體或者集體的權(quán)利，但是公約所確認(rèn)的許多權(quán)利，例如：表

8、明自己宗教或者信仰的自由(第十八條)、結(jié)社自由(第二十二條)以及處于少數(shù)地位人們的權(quán)利(第二十七條)，都是可以同他人共同享有的。委員會(huì)的職責(zé)只限于接受和審議由個(gè)人或者代表個(gè)人提出的來(lái)文(第一項(xiàng))任擇議定書(shū)(第一條)，但是這并不影響有關(guān)個(gè)人聲稱(chēng)有關(guān)法人和類(lèi)似實(shí)體的行為或者不行為構(gòu)成對(duì)其權(quán)利的侵犯。10. 第二條第1款規(guī)定，締約國(guó)必須尊重和保證在其領(lǐng)土內(nèi)和受其管轄的一切個(gè)人享有本公約所承認(rèn)的權(quán)利。這就意味著締約國(guó)必須尊重和確保在其權(quán)利范圍內(nèi)或者有效控制下的任何人享受公約所規(guī)定的權(quán)利。其中甚至包括不在締約國(guó)領(lǐng)土上的一些人的權(quán)利。正如在1986年第二十七屆會(huì)議上所通過(guò)的第15號(hào)一般性意見(jiàn)所指出，享受公

9、約權(quán)利者并不限于締約國(guó)的公民，而且必須包括任何國(guó)籍或者無(wú)國(guó)籍的所有個(gè)人，例如：正好在締約國(guó)的領(lǐng)土上或者接受其管轄的尋求庇護(hù)者、難民、移徙工人以及其他人。這項(xiàng)原則也適用于在境外采取行動(dòng)的締約國(guó)武裝部隊(duì)的權(quán)力范圍內(nèi)或者有效控制下的所有人，而不論這種權(quán)力或者有效控制是在何種情況下獲得的，例如，這種武裝部隊(duì)是締約國(guó)因?yàn)閰⒓訃?guó)際維持和平行動(dòng)或者強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)和平行動(dòng)而派出的。11. 正如第29號(hào)一般性意見(jiàn)所指出，公約也適用于國(guó)際人道主義規(guī)定適用的武裝沖突的情況。雖然，就某些公約權(quán)利而言，國(guó)際人道主義法更為具體的規(guī)定可能更加適合對(duì)于公約權(quán)利的解釋?zhuān)沁@兩種法律范圍是互補(bǔ)的，而不是互相沖突的。12. 此外，由于

10、第二條規(guī)定，締約國(guó)有義務(wù)尊重和確保在其領(lǐng)土上以及在其有效控制下的所有人享有公約所承認(rèn)的權(quán)利，這就意味著如果有重大理由相信，在實(shí)施驅(qū)趕的國(guó)家或者有關(guān)人士可能最終被趕往的國(guó)家之中確實(shí)存在公約第六條和第七條所設(shè)想的那種會(huì)造成不可彌補(bǔ)傷害的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，締約國(guó)有義務(wù)不采取引渡、驅(qū)逐出境或者其他手段將有關(guān)人士逐出其國(guó)境。應(yīng)當(dāng)使得有關(guān)的司法機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)明白，必須確保在這些事務(wù)中履行公約所規(guī)定的義務(wù)。13. 第二條第2款規(guī)定，締約國(guó)必須采取必要步驟在其國(guó)內(nèi)制度中實(shí)行公約所承認(rèn)的權(quán)利。因此，除非這些權(quán)利已經(jīng)獲得其國(guó)內(nèi)法或者慣例的保護(hù)，否則締約國(guó)必須在批準(zhǔn)公約時(shí)對(duì)其國(guó)內(nèi)法律以及慣例作出必要的修訂，以確保同公約保持一

11、致。第二條規(guī)定，如果國(guó)內(nèi)法同公約發(fā)生沖突，必須修訂國(guó)內(nèi)法律或者慣例，以便達(dá)到公約實(shí)質(zhì)性保障措施所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。第二條允許締約國(guó)根據(jù)其國(guó)內(nèi)憲法程序修訂其國(guó)內(nèi)法律或者慣例，因此并沒(méi)有規(guī)定將公約納入其國(guó)內(nèi)法，從而在法庭上直接運(yùn)用。然而，委員會(huì)認(rèn)為，在那些公約已經(jīng)自動(dòng)成為國(guó)內(nèi)法的一部分或者將公約的某些部分納入國(guó)內(nèi)法的國(guó)家中，公約的保障措施可能會(huì)獲得更加有力的保護(hù)。委員會(huì)希望那些還沒(méi)有將公約納入其國(guó)內(nèi)法律的締約國(guó)考慮把公約轉(zhuǎn)變?yōu)槠鋰?guó)內(nèi)法的一部分，以便按照第二條的規(guī)定全面實(shí)現(xiàn)公約所承認(rèn)的權(quán)利。14. 第二條第2款中有關(guān)采取步驟實(shí)現(xiàn)公約權(quán)利的規(guī)定是沒(méi)有限制的和立即生效的。締約國(guó)在政治、社會(huì)、文化或者經(jīng)濟(jì)方面的

12、考慮并非不履行這項(xiàng)義務(wù)的理由。15. 第二條第3款規(guī)定，除了有效保障公約的權(quán)利之外，締約國(guó)必須保證個(gè)人還能得到有效的補(bǔ)救以維護(hù)這些權(quán)利。應(yīng)該考慮到某些類(lèi)別的人們(特別包括兒童)的特殊脆弱性，從而適當(dāng)修正這些補(bǔ)救措施。委員會(huì)十分重視締約國(guó)設(shè)立適當(dāng)?shù)乃痉C(jī)制和行政機(jī)制，以便根據(jù)國(guó)內(nèi)法來(lái)處理有關(guān)侵犯權(quán)利的指控。委員會(huì)注意到，司法部門(mén)可用許多不同的方式以有效保證人們享有公約所承認(rèn)的權(quán)利。其中包括：直接執(zhí)行公約、實(shí)施類(lèi)似的憲法或者其他法律規(guī)定，或者在實(shí)施國(guó)內(nèi)法時(shí)對(duì)公約作出解釋。特別要求設(shè)立行政機(jī)制，以便履行有關(guān)通過(guò)獨(dú)立和公正的機(jī)構(gòu)迅速、徹底和有效地調(diào)查關(guān)于侵犯權(quán)利指控的一般性義務(wù)。具有適當(dāng)授權(quán)的國(guó)家人權(quán)

13、機(jī)構(gòu)可為達(dá)到這項(xiàng)目的作出貢獻(xiàn)。如果締約國(guó)不對(duì)侵犯權(quán)利行為的指控進(jìn)行調(diào)查，可能會(huì)引起對(duì)于公約的再次違反。制止目前還在進(jìn)行的侵權(quán)行為是有效補(bǔ)救權(quán)利的關(guān)鍵內(nèi)容。16. 第二條第3款規(guī)定，締約國(guó)必須向其公約權(quán)利遭到侵犯的個(gè)人作出賠償。如果不對(duì)那些公約權(quán)利遭到侵犯的個(gè)人作出賠償，對(duì)于第二條第3款的效力有關(guān)鍵作用的有關(guān)提供有效補(bǔ)救的義務(wù)就不能予以履行。除了根據(jù)第九條第5、6以及14款的規(guī)定作出明確賠償之外，委員會(huì)認(rèn)為，公約普遍涉及適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。委員會(huì)注意到，賠償可以酌情涉及：復(fù)原、康復(fù)以及以下的補(bǔ)償措施：公開(kāi)道歉、公開(kāi)紀(jì)念、不再重犯的保障措施、對(duì)于有關(guān)的法律和慣例作出修訂以及將侵犯人權(quán)者繩之以法。17. 一

14、般來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有規(guī)定締約國(guó)有義務(wù)根據(jù)第二條采取措施防止違反公約的行為再次發(fā)生，就不可能達(dá)到公約之目的。因此，委員會(huì)在根據(jù)任擇議定書(shū)審議案件時(shí)通常會(huì)在其意見(jiàn)中指出，除了為受害者提供補(bǔ)救以外，還必須采取措施以避免這種侵權(quán)行為再次發(fā)生。采取這種措施可能需要對(duì)締約國(guó)的法律或者慣例進(jìn)行修訂。18. 如以上第15段所指調(diào)查顯示某些公約權(quán)利遭到侵犯，締約國(guó)必須確保將肇事者繩之以法。同沒(méi)有調(diào)查的情況一樣，如果不把肇事者繩之以法，就可能會(huì)引起對(duì)于公約的再次違反。如果根據(jù)國(guó)內(nèi)法或者國(guó)際法可將這些侵犯行為確認(rèn)為罪行的話(huà)，例如：酷刑和類(lèi)似的殘忍、不人道和有辱人格的待遇(第七條)、即審即決和任意處決(第六條)以及強(qiáng)迫流

15、離失所(第六、第七和第九條)，那么就明顯存在這些義務(wù)。實(shí)際上，對(duì)于這種侵權(quán)行為的有罪不罰問(wèn)題(這也是委員會(huì)所長(zhǎng)期關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題)很可能是這種行為再次發(fā)生的重要原因。如果這些侵權(quán)行為是對(duì)于平民的廣泛或者系統(tǒng)攻擊的一部分，那么它們就構(gòu)成反人類(lèi)罪(見(jiàn)國(guó)際刑事法院羅馬規(guī)約第7條)。因此，如果政府官員或者國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員侵犯了本段所指的公約權(quán)利，有關(guān)的締約國(guó)就不能象在某些大赦(見(jiàn)第20號(hào)一般性意見(jiàn)(第四十四屆會(huì)議)以及事先法律豁免和補(bǔ)償之中那樣，免除肇事者的個(gè)人責(zé)任。此外，不能因?yàn)槟切┛赡鼙豢貞?yīng)對(duì)這些行為負(fù)責(zé)的人具有官方地位，而免除他們的法律責(zé)任。同時(shí)還應(yīng)該消除在確定法律責(zé)任方面的其他障礙，例如以服從上級(jí)或者法定時(shí)限過(guò)短為由進(jìn)行