礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項工作管理辦法

1、OOOCOOl礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項工作管理辦法第一章總則第一條 為規(guī)范礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項工作（以下簡稱專項工作）的管理，依據(jù) 中華人民共和國礦產(chǎn)資源法及配套法規(guī)和礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項資金管理辦 法，制定本辦法。第二條 專項工作包括“以獎代補”和示范工程。以獎代補”是指通過考核礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率（以 下簡稱“三率”），對節(jié)約與綜合利用礦產(chǎn)資源取得顯著成效的礦山企業(yè)給予資金獎勵。示范工程主要是以礦山企業(yè)為主體，推進(jìn)油頁巖、煤肝石、難選冶黑色金屬、共伴生有 色多金屬、礦山固體廢棄物、多金屬尾礦等綜合開發(fā)利用，引導(dǎo)和帶動礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng) 濟的發(fā)展。

2、第三條專項工作遵循以下原則：（一）圍繞國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，促進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，提高礦產(chǎn)資源對 經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。（二）以績論獎，推進(jìn)科技進(jìn)步，提高管理水平，激勵礦山企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝, 完善管理制度，不斷提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平。（三）示范引導(dǎo)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。（四）按照公開、公平、公正的要求，遴選獲獎和示范工程資金補助的礦山企業(yè)，接受社 會監(jiān)督。第四條 礦山企業(yè)獲得的獎勵資金專項用于進(jìn)一步提髙“三率”技術(shù)改造和研究開發(fā)， 不得用于職工個人獎勵或工資、福利性支出：示范工程資金專項用于實施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范 工程。第五條 國上

3、資源部、財政部組織制左并不斷完善考核標(biāo)準(zhǔn)，開展績效評估和考核，加 強資金使用的審計和監(jiān)管，宣傳、推廣礦山企業(yè)成功的做法和經(jīng)驗。第二章管理職責(zé)第六條 國上資源部負(fù)責(zé)專項工作管理制度的制左和監(jiān)督管理。中國國上資源經(jīng)濟研究 院要組織專門工作班子和人員，承擔(dān)具體組織實施工作。第七條國土資源部職責(zé)：（一）協(xié)商財政部發(fā)布專項資金申報指南，組織制泄專項工作相關(guān)管理辦法。（二）組織制左專項工作實施方案，審立下達(dá)示范工程年度計劃，研究制泄資源肖約與綜 合利用鼓勵、限制、淘汰技術(shù)指導(dǎo)目錄。（三）組織制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法和評估驗收標(biāo)準(zhǔn)。（四）協(xié)商財政部審左擬獎勵的礦山企業(yè)名單和獎勵等級，審定擬補助的示范工程名

4、單和 補助金額，并向社會公示。（五）宣傳和推廣礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝和管理經(jīng)驗。（六）組織獲獎和實施示范工程的礦山企業(yè)指導(dǎo)其他礦山企業(yè)開展礦產(chǎn)資源綜合利用。第八條省級國土資源行政主管部門職責(zé)：（一）協(xié)商省級財政部門組織“以獎代補”和示范工程申報。（二）協(xié)商省級財政部門按要求組織專家論證和初步審査，并匯總報國上資源部、財政部。（三）協(xié)商省級財政部門開展專項工作執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,并按規(guī)左報送專項工作總結(jié) 材料。（四）承擔(dān)國上資源部、財政部委托的其他工作。OOOCOOl第九條中央企業(yè)主管部門或中央企業(yè)職責(zé)：（一）組織所屬礦山企業(yè)申報“以獎代補”和示范工程。（二）按要求審核所屬礦山

5、申報材料，并匯總報國上資源部、財政部。（三）開展專項工作執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并按規(guī)述報送專項工作總結(jié)材料。第十條組織實施單位職責(zé)：（一）擬訂專項工作實施方案和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法、評估驗收標(biāo)準(zhǔn)，建立評審專家 數(shù)據(jù)庫，擬訂專家評審辦法。（二）按照部的安排，承擔(dān)對“以獎代補”和示范工程申報材料專家審査的具體工作，匯 總專家審査意見、提出示范工程年度計劃建議報部。（三）根據(jù)專家審查意見，開展必要的實地核査。（四）承擔(dān)示范工程驗收和專項工作實施情況評估的具體工作。（五）承擔(dān)專項工作數(shù)據(jù)庫建設(shè)與管理工作。（六）承擔(dān)國上資源部委托的英他事項。第三章申請條件和程序第十一條申請獎勵和示范工程資金補助的對象為

6、采礦權(quán)人，但大型礦業(yè)集團公司下屬 的獨立礦山可以作為申請對象。第十二條申請獎勵資金或示范工程資金補助的礦山企業(yè)必須具備以下基本條件：（一）法定證照齊全，并在有效期內(nèi)。（二）依法履行了采礦權(quán)人的法泄義務(wù)，按時、足額繳納了國家有關(guān)的稅費。（三）管理機構(gòu)健全，有專門的礦山地質(zhì)、采礦、選礦管理機構(gòu)和技術(shù)人員。（四）礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平達(dá)到設(shè)計或國上資源行政主管部門核龍的標(biāo)準(zhǔn)。（五）近三年礦產(chǎn)資源開發(fā)利用年度檢查合格，無違法違規(guī)記錄。（六）近三年無重大生產(chǎn)安全、環(huán)境污染事故發(fā)生。（七）列入礦產(chǎn)資源開發(fā)整合方案的，應(yīng)完成資源整合，實現(xiàn)了規(guī)模化、集約化開發(fā)利用。 第十三條 國土資源部、財政部發(fā)布專項資

7、金申報指南。申請專項資金的礦山企業(yè)，按照申報指南要求編制申報材料。歸口中央有關(guān)部門和中央企業(yè)管理的礦山企業(yè)申報材料，需經(jīng)礦山所在地的省級國上資 源行政主管部門出具審查意見，并由歸口的主管部門（企業(yè)）審核匯總后報送國土資源部、財 政部。非中央所屬單位申報林料，按屬地管理原則，由省級國土資源部門、財政部門審核匯總 后報送國土資源部、財政部。第十四條 省級國丄資源部門、財政部門組織國家級礦產(chǎn)督察員、有關(guān)專家對礦山企業(yè) 的申請材料進(jìn)行初審，必要時組織專家進(jìn)行實地核實。省級國上資源部門、財政部門和中央企業(yè)主管部門（企業(yè)）對申報的礦山企業(yè)排序后報送 國上資源部、財政部。報部材料包括文件、礦山申報情況匯總表

8、和經(jīng)核準(zhǔn)后的礦山企業(yè)申報 材料（紙質(zhì)和電子數(shù)據(jù)光盤各三份），并按要求進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)申報。第十五條 國土資源部、財政部組織專家對申報材料進(jìn)行審核論證。組織實施單位做好 相關(guān)的具體工作。第十六條國土資源部、財政部依據(jù)專家審查意見對申報材料進(jìn)行審核，并將審核結(jié)果 向社會公示。第四章以獎代補”管理第十七條“以獎代補”工作重點支持運用新技術(shù)、采用新工藝、加強管理，礦產(chǎn)資源 “三率”指標(biāo)明顯髙于規(guī)左標(biāo)準(zhǔn)，礦產(chǎn)資源盯約與綜合利用取得顯著成效的礦山企業(yè)。第十八條申請獎勵資金的礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立礦山儲量動態(tài)監(jiān)測機制，各類資源儲量資OOOCOOl料齊全，動用、采出、損失量和“三率”管理資料臺賬淸楚、規(guī)范，并且符合以下條件

9、之一:（一）開采回采率高于設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)或國上資源行政主管部門核左的標(biāo)準(zhǔn)，并在國內(nèi)同類礦山 企業(yè)中處于先進(jìn)水平。（二）選礦回收率髙于設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)或國上資源行政主管部門核迫的標(biāo)準(zhǔn)，并在國內(nèi)同類礦山 企業(yè)中處于先進(jìn)水平。（三）共、伴生礦產(chǎn)綜合利用水平髙于設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)或國上資源行政主管部門核左的標(biāo)準(zhǔn)，并 在國內(nèi)同類礦山企業(yè)中處于先進(jìn)水平。（四）礦山生產(chǎn)中尾礦得到充分利用并取得顯著成效。（五）充分利用低品位礦并取得顯著成效。（六）利用廢石（煤肝石）、礦山廢水等廢棄物取得顯著成效。（七）近三年礦山企業(yè)自籌資金完成的技術(shù)改造項目，礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用取得了顯 著成效。第十九條礦山企業(yè)的申報材料，主要包括如下方而：（一

10、）礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用獎勵資金申請書。（二）礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用獎勵資金申請報告，主要內(nèi)容如下：1. 礦山企業(yè)基本情況。包括企業(yè)發(fā)展歷程、開采方法、選礦工藝，資源儲量的占用、 消耗、保有情況，設(shè)計（核定）和實際的“三率”指標(biāo)；2. 申請理由；3. 提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平的主要做法；4. 礦山企業(yè)近三年完成的用于提高“三率”的項目投資情況；5. 礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用經(jīng)濟效益訃算與說明。填寫礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源節(jié) 約與綜合利用收入增量計算表和礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用項目投資表：（三）近三年符合礦山儲量動態(tài)監(jiān)管要求的礦山儲量年報和礦產(chǎn)資源補償費繳納憑證。（四）

11、近三年礦山的資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表、損益表，以及提髙礦產(chǎn)資源肖約與綜合利 用經(jīng)濟效益有關(guān)的財務(wù)報表。（五）礦山企業(yè)法泄證照復(fù)印件，符合申請條件的相關(guān)證明材料等。（六）省級國土資源行政主管部門的初審意見。（七）其他材料。第二十條國土資源部、財政部根據(jù)礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用和礦山企業(yè)地區(qū) 分布情況，并結(jié)合當(dāng)年預(yù)算安排，確左當(dāng)年各省（區(qū)、市）、中央礦山企業(yè)申請獎勵資金支持 的獎勵爼額及示范工程資金支持的項目數(shù)量。計劃單列市列入所屬相關(guān)省統(tǒng)籌管理。第二十一條 獎勵資金劃分為四個類別：一類1000萬元，二類800萬元，三類500萬 元 四類200萬元。對礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用成效特別突出的，給予

12、2000萬元特殊獎勵。“以獎代補”工作采取資金獎勵和精神獎勵相結(jié)合的方式。第二十二條獎勵等級根據(jù)綜合評價指標(biāo)排序確定。綜合評價指標(biāo)是指：礦山企業(yè)前三年度因“三率”髙于規(guī)左標(biāo)準(zhǔn)而增加的礦產(chǎn)品的銷售 收入（簡稱“增量收入”）和用于礦產(chǎn)資源石約與綜合利用項目直接投資金額（簡稱“直接投 資”）兩項指標(biāo)的綜合計算結(jié)果。計算公式分：P=（Z1F+I）X X式中：P綜合評價指標(biāo)（單位：萬元：NF礦山企業(yè)前三年度因“三率”指標(biāo)高于規(guī) 泄標(biāo)準(zhǔn)而增加的礦產(chǎn)品的銷售收入（單位：萬元）；I礦山企業(yè)前三年度完成的用于提高“三 率”并取得顯著成效的項目直接投資額（單位：萬元）；X-專家評判系數(shù)。國上資源部、財政部根據(jù)礦產(chǎn)

13、資源急缺程度，可適時對不同礦種根據(jù)上述公式計算結(jié)果 進(jìn)行調(diào)整。OOOCOOl第二十三條肖年獲得獎勵資金的礦山企業(yè)次年不能申報，但獲得獎勵資金后在礦產(chǎn)資源節(jié) 約與綜合利用方而有突出成效的除外。第二十四條礦山企業(yè)必須按照規(guī)左用途在三年內(nèi)安排使用獎勵資金。當(dāng)年獎勵資金的 使用情況和取得成效的總結(jié)報告，必須于下年度的7月底之前報送省級國上資源部門、財政 部門。省級國上資源部門審核、匯總后，并連同礦山企業(yè)的總結(jié)報告，于8月底前報送國上資 源部。國上資源部、財政部共同組織專家對礦山企業(yè)獎勵資金使用情況和取得的成效進(jìn)行評 估，并對評估結(jié)果進(jìn)行通報。第五章示范工程管理第二十五條示范工程重點支持資源綜合利用水平

14、處于國內(nèi)領(lǐng)先，具有較大規(guī)模效應(yīng)、 技術(shù)先進(jìn)、示范效果顯著的礦產(chǎn)資源循環(huán)經(jīng)濟示范工程。第二十六條示范工程需符合以下條件：（一）符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃支持的重點及方向，符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。（二）技術(shù)方法先進(jìn)可行，具有規(guī)模效應(yīng)，示范效果顯著，可大幅度提高資源利用水平。（三）符合礦產(chǎn)資源廿約與綜合利用鼓勵、限制、淘汰技術(shù)指導(dǎo)目錄的有關(guān)要求。（四）示范工程有關(guān)工作已納入礦山企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保資源綜合利用工作得到及時有效 開展。具有較強的資金籌措能力，可以落實配套資金。（五）示范工程實施單位在相關(guān)領(lǐng)域和專業(yè)具有較強的技術(shù)優(yōu)勢和創(chuàng)新能力，具備必備的 人才條件、技術(shù)裝備和組織管理能力。第二十七條示范工程申請材料包

15、括申請報告和可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾鎽?yīng)包 括：立項背景及意義，總體目標(biāo)，技術(shù)路線，重點任務(wù)與進(jìn)度安排，資金預(yù)算，預(yù)期成果及 經(jīng)濟社會效益，組織實施及保障措施等。第二十八條示范工程年度計劃按照以下原則安排：（一）優(yōu)先安排納入礦產(chǎn)資源規(guī)劃的國家緊缺礦產(chǎn)資源和能源礦產(chǎn)的綜合利用示范工程, 以及國家重要礦產(chǎn)資源基地、資源型城市和礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)的示范工程。（二）優(yōu)先安排技術(shù)先進(jìn)、有市場、有競爭力、效益好、示范效應(yīng)顯著和已經(jīng)完成前期準(zhǔn) 備工作當(dāng)年可以開工的示范工程。（三）優(yōu)先安排具備建設(shè)綠色礦山條件的示范工程。（四）優(yōu)先安排大宗難利用礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)應(yīng)用示范工程。第二十九條 示范工程資金支持額度原則

16、上不超過項目總投資的50%。具體支持額度 根據(jù)資源綜合利用水平、規(guī)模效應(yīng)和技術(shù)進(jìn)步等因素確定。第三十條示范工程的預(yù)算編制和管理嚴(yán)格遵照有關(guān)專項資金管理辦法的規(guī)泄執(zhí)行，嚴(yán) 格按照有關(guān)規(guī)左確立支岀范偉I。示范工程補助經(jīng)費預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)后必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單 位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意調(diào)整。專項資金預(yù)算一經(jīng)下達(dá)，原則上不作調(diào)整；如確需調(diào)整，須按照規(guī)定程序報財政部和國上資 源部批復(fù)。第三十一條示范工程完成后，礦山企業(yè)應(yīng)及時提出驗收申請，經(jīng)省級國上資源部門、 財政部門審核同意后由國土資源部、財政部組織驗收。示范工程的驗收應(yīng)當(dāng)對任務(wù)完成情況、主要技術(shù)指標(biāo)的實現(xiàn)程度、成果資料及有關(guān)數(shù)據(jù)、 經(jīng)費使用的合理性等進(jìn)

17、行審査驗收。重點對專項實施的預(yù)期效益、示范效應(yīng)、資源利用提高 情況。進(jìn)行審查驗收。第三十二條礦山企業(yè)按照批準(zhǔn)的實施方案開展工作，實施過程中應(yīng)精心組織、健全制 度、嚴(yán)格管理，確保進(jìn)度和質(zhì)量，及時落實配套資金。徒期報送示范工程實施情況，重要進(jìn)OOOCOOl展和重大事項隨時報告。第六章保障措施第三十三條部機關(guān)相關(guān)司局和組織實施單位按照職責(zé)分工做好專項實施的管理工作， 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的技術(shù)支撐作用，以保障專項工作的順利實施。國上資源部根拯進(jìn)展情況，組織有關(guān)專家對礦山企業(yè)實施情況進(jìn)行抽查。專項實施相關(guān)工作費用按照有關(guān)規(guī)定編制預(yù)算和管理。第三十四條 省級國上資源行政主管部門或中央有關(guān)部門（企業(yè)）要加強對專項工作的 領(lǐng)導(dǎo)，落實人員，建立聯(lián)絡(luò)員制度，為專項工作提供組織保障。中央有關(guān)部門和中央企業(yè)、省級財政部門和國上資源部門應(yīng)加強專項資金監(jiān)督管理，建 立專項資金使用約朿機制，認(rèn)真審査礦山企業(yè)申報材料的真實性、可靠性。重大事項及時向 國土資源部和財政部報告。第三十五條礦山企業(yè)在專項申報和實施過程中要保證相關(guān)材料真實可靠，國上資源部 門、財政部