節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)工作大綱

1、節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)工作大綱 編制要求節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)工作大綱（以下簡稱工作大綱） 是節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)（以下簡稱試點(diǎn)）在試點(diǎn)期開展節(jié)水 型社會建設(shè)各項(xiàng)具體工作的主要依據(jù)。通過編制工作大綱，理清試點(diǎn)建設(shè)思路，突出試點(diǎn)階段的建設(shè)重點(diǎn)，明確建設(shè)目標(biāo)、主要 任務(wù)與措施，保障試點(diǎn)工作有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施。一、總體要求1、深入領(lǐng)會節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)工作的目的與意義。通過 開展節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)工作，深入探索我國不同類型地區(qū)節(jié)水 型社會建設(shè)的有效模式以及各行業(yè)節(jié)水工作的具體途徑，努力創(chuàng)新，取得經(jīng)驗(yàn)，典型引路，為全面建設(shè)節(jié)水型社會提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。 工作大綱的編制，要從試點(diǎn)地區(qū)實(shí)際出發(fā)，解決實(shí)際問題、突出

2、創(chuàng)新、突出特點(diǎn)、突出示范。2、編制工作大綱的指導(dǎo)思想。按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，以提高水資源利用效 率和效益為核心，以建立健全節(jié)水型社會管理制度、形成節(jié)水減 排機(jī)制為根本，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，綜合采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、 工程技術(shù)、宣傳教育等措施，突出重點(diǎn)與特色、突出試點(diǎn)建設(shè)內(nèi) 容的典型性與示范性，全面部署試點(diǎn)期節(jié)水型社會建設(shè)的主要工 作。3、編制工作大綱的基本思路。一是掌握基本情況，包括試 點(diǎn)地區(qū)的自然地理與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展概況、水資源開發(fā)利用基本情 況等，這是編制工作大綱的基礎(chǔ)。二是深入剖析水資源問題。包 括試點(diǎn)地區(qū)水資源自然條件限制、水資源開發(fā)利用中的問題、

3、水資源管理中存在的問題和保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展方面的問題 等。三是明確工作重點(diǎn)。在找準(zhǔn)問題的基礎(chǔ)上，從試點(diǎn)地區(qū)實(shí)際 出發(fā)，突出試點(diǎn)階段解決的重點(diǎn)問題和方式方法的可示范性。四是確定試點(diǎn)工作目標(biāo)。提出的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)具有針對性，并應(yīng)具體化， 關(guān)鍵指標(biāo)應(yīng)量化。五是明確主要任務(wù)。在明確試點(diǎn)建設(shè)重點(diǎn)和目 標(biāo)的基礎(chǔ)上，明確主要任務(wù)，提出切實(shí)可行的措施。六是制定實(shí) 施步驟，提出年度工作目標(biāo)與內(nèi)容。 七是提出開展試點(diǎn)工作必要 的保障條件。4、突出試點(diǎn)工作的重點(diǎn)與特點(diǎn)。從試點(diǎn)實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真研 究試點(diǎn)期間的工作重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域與重點(diǎn)行業(yè)。重點(diǎn)措施（建 設(shè)內(nèi)容）要具體化。同時(shí)注意試點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容的特點(diǎn)、典型性與示 范性，能

4、夠?yàn)橥愋偷貐^(qū)提供節(jié)水型社會建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。5、試點(diǎn)期與現(xiàn)狀年。試點(diǎn)期一般為 3年?，F(xiàn)狀年的確定要 考慮資料的可獲取性和代表性， 一般以編制工作大綱的前1年為 現(xiàn)狀年。6、工作大綱的主要編制內(nèi)容。主要包括：試點(diǎn)地區(qū)基本情 況、問題分析、試點(diǎn)工作的目的與意義、試點(diǎn)建設(shè)的指導(dǎo)思想和 基本原則、試點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)、主要任務(wù)與工作重點(diǎn)、年度工作計(jì)劃、 保障措施等（編寫參考提綱附后）。二、基本情況分析簡要論述清楚試點(diǎn)地區(qū)的基本情況，主要包括以下方面。區(qū) 域自然地理概況、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展概況、水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀、 用水節(jié)水水平以及節(jié)水潛力等。1、自然地理概況。包括試點(diǎn)地區(qū)的地理位置、地形地貌、河流水系、氣候氣象等情況

5、。2、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展概況。簡要論述試點(diǎn)地區(qū)人口、地區(qū)生產(chǎn)總值（按照一、二、三產(chǎn)業(yè)列出，二產(chǎn)中工業(yè)單列）及其增長率、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況。要分析高用水行業(yè)情況，農(nóng)業(yè)要分 析耕地、灌溉面積（包括有效灌溉面積、節(jié)水灌溉面積）及畜牧 業(yè)情況；工業(yè)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，按高用水工業(yè)行業(yè)（或用水 大戶、高污染行業(yè)）和一般工業(yè)行業(yè)分析行業(yè)布局、增加值比重 及發(fā)展情況。3、水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀。簡要論述試點(diǎn)地區(qū)水資源及 其開發(fā)利用情況和水生態(tài)環(huán)境情況。水資源情況包括水資源數(shù)量 質(zhì)量情況；開發(fā)利用情況包括供水、用水、耗水、排水四個方面； 水生態(tài)環(huán)境情況包括河道基流（斷流）情況、入海（如有）流量、 地下水超采、

6、濕地保護(hù)等內(nèi)容。4、現(xiàn)狀用水水平與節(jié)水潛力分析。在現(xiàn)狀用水情況調(diào)查的 基礎(chǔ)上，進(jìn)行用水效率效益指標(biāo)分析（有關(guān)指標(biāo)可參考關(guān)于印 發(fā)節(jié)水型社會建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系（試行）的通知（辦資源2005179號），結(jié)合試點(diǎn)實(shí)際選取指標(biāo)）。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行當(dāng) 地不同時(shí)期、當(dāng)?shù)嘏c不同地區(qū)間的比較，特別是與省內(nèi)外、國內(nèi)外（選擇水資源條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度相近的地區(qū)和國家）先進(jìn)水平的比較，評價(jià)試點(diǎn)地區(qū)的用水水平與節(jié)水潛力。5、工作基礎(chǔ)。回顧總結(jié)近年來在政策法規(guī)、設(shè)施建設(shè)、技 術(shù)改造、節(jié)水意識、用水效率等方面節(jié)水工作開展情況和具有的 工作基礎(chǔ)。三、形勢與問題分析判斷形勢、分析問題是明確建設(shè)重點(diǎn)、 確定目標(biāo)與任務(wù)的關(guān) 鍵。

7、要從實(shí)際出發(fā)，參考以下列出的幾個方面，深入分析問題所 在。1、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展對水資源保障要求的形勢分析。在現(xiàn)狀分析和預(yù)測未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上， 從實(shí)現(xiàn)水資源 可持續(xù)利用、保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的角度， 宏觀分析水資源 面臨的形勢。2、水資源開發(fā)利用問題分析。從水資源配置、行業(yè)用水結(jié) 構(gòu)、用水效率與效益、水生態(tài)與環(huán)境等方面分析水資源開發(fā)利用 中存在的主要問題。3、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題分析。主要分析試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn) 業(yè)布局、城市發(fā)展是否與當(dāng)?shù)厮Y源條件相協(xié)調(diào)。4、水資源管理問題分析。根據(jù)水法的要求，分析用水 總量控制與定額管理、 建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、 取水許可與水資源 有償使用、計(jì)劃用水

8、、節(jié)水“三同時(shí)”、水功能區(qū)管理、入河排 污口管理、水資源管理體制等各項(xiàng)水資源管理制度的落實(shí)情況與 存在的主要問題。5、水資源配置與節(jié)水技術(shù)工程問題分析等。簡要分析試點(diǎn) 地區(qū)水資源配置與節(jié)水技術(shù)工程現(xiàn)狀，重點(diǎn)分析主要用水行業(yè)節(jié) 水技術(shù)及設(shè)施存在的主要問題；試點(diǎn)地區(qū)公眾節(jié)水意識等。四、提出試點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)在分析問題、明確試點(diǎn)期間工作重點(diǎn)的基礎(chǔ)上， 從試點(diǎn)地區(qū) 實(shí)際出發(fā)，有針對性地提出試點(diǎn)工作目標(biāo)。對可量化的目標(biāo)，應(yīng) 提出具體指標(biāo)（有關(guān)指標(biāo)可參考關(guān)于印發(fā)節(jié)水型社會建設(shè)評價(jià) 指標(biāo)體系（試行）的通知（辦資源2005179號）。1、總體目標(biāo)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照逐步建成制度完備、設(shè)施完善、 用水高效、生態(tài)良

9、好、持續(xù)發(fā)展的節(jié)水型社會建設(shè)的要求，從試 點(diǎn)實(shí)際出發(fā)確定總體目標(biāo)。綜合性指標(biāo)包括用水總量控制指標(biāo)、 萬元GDP用水量、水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率等。其中用水總量控制指標(biāo) 要與水資源綜合規(guī)劃成果以及上一級行政區(qū)的水資源配置方案 相協(xié)調(diào)。2、主要用水行業(yè)節(jié)水目標(biāo)及水生態(tài)與環(huán)境有關(guān)目標(biāo)主要用水行業(yè)節(jié)水目標(biāo)包括農(nóng)業(yè)節(jié)水目標(biāo)、工業(yè)節(jié)水目標(biāo)、 生活節(jié)水目標(biāo)、非常規(guī)水源利用目標(biāo)等； 水生態(tài)與環(huán)境有關(guān)目標(biāo) 包括水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)目標(biāo)、 地下水超采控制目標(biāo)、 有關(guān)生態(tài)用 水保障目標(biāo)等。3、試點(diǎn)示范目標(biāo)本著為全國同類型地區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)以及為各行業(yè)節(jié)水 工作提供經(jīng)驗(yàn)，提出試點(diǎn)示范的主要目標(biāo)。五、明確主要任務(wù)與工作重點(diǎn)根據(jù)本地區(qū)

10、實(shí)際情況和建設(shè)目標(biāo)， 結(jié)合以下一般性要求，有 針對性地確定本地區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)的主要任務(wù)、 工作重點(diǎn)以及 示范項(xiàng)目。1、建立健全節(jié)水型社會制度與管理體系。完善促進(jìn)節(jié)約用 水的法律法規(guī)體系，通過制度建設(shè)規(guī)范用水行為。按照水法 的要求，健全各項(xiàng)水資源管理制度，完善節(jié)水激勵政策。2、建立與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系。調(diào)整經(jīng) 濟(jì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長方式，逐步建立與水資源和水環(huán)境承載能力相 適應(yīng)的國民經(jīng)濟(jì)體系。改革生產(chǎn)方式，淘汰落后用水工藝，促進(jìn) 高效用水，降低經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源的過度消耗和對水環(huán)境與 生態(tài)的破壞。3、完善水資源高效利用的工程技術(shù)體系。促進(jìn)水資源配置 結(jié)構(gòu)趨于合理，加大對現(xiàn)有水資源利

11、用設(shè)施的配套與節(jié)水改造， 推廣使用高效用水設(shè)施和技術(shù)，推廣普及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活節(jié)水 工程與技術(shù)，推廣再生水、雨水、海水等非常規(guī)水源的利用。重 視建設(shè)節(jié)水型灌區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校等單元載體。4、建立自覺節(jié)水的社會行為規(guī)范體系。加強(qiáng)宣傳教育，營 造氛圍，使全社會逐步形成節(jié)約用水的意識， 建設(shè)與節(jié)水型社會 相符合的節(jié)水文化，鼓勵和引導(dǎo)群眾廣泛參與節(jié)水型社會建設(shè)。六、節(jié)水型社會制度建設(shè)節(jié)水型社會建設(shè)的核心任務(wù)是制度建設(shè)。 通過建立健全節(jié)水 型社會制度與管理體系，形成內(nèi)在的節(jié)水動力機(jī)制。 要從試點(diǎn)地 區(qū)實(shí)際出發(fā)，注意把握以下幾個方面， 提出具有針對性的具體制 度建設(shè)計(jì)劃。1、完善水資源統(tǒng)一管理體制，加強(qiáng)

12、水資源開發(fā)利用從源頭 到末端的全過程管理。加強(qiáng)行政區(qū)域內(nèi)水資源統(tǒng)一管理， 積極推 進(jìn)涉水行政事務(wù)一體化管理。建立健全節(jié)水管理機(jī)構(gòu)，提高管理 能力與水平。2、加強(qiáng)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。制定和完善地方節(jié)水法規(guī)體 系，制定地方各行業(yè)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，強(qiáng)化節(jié)水執(zhí)法監(jiān)督管 理。3、健全用水總量控制和定額管理相結(jié)合的制度。明確用水 總量控制指標(biāo)，逐級分解到各區(qū)域和各主要用水行業(yè)。根據(jù)年度 來水情況，制定動態(tài)的年度用水計(jì)劃和年度水量調(diào)度計(jì)劃。健全用水定額管理，全面推進(jìn)計(jì)劃用水等。4、強(qiáng)化實(shí)施取水許可和水資源有償使用制度。貫徹落實(shí)取 水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例，加強(qiáng)取用水的監(jiān)督管理和行 政執(zhí)法，積極探索有償

13、轉(zhuǎn)讓取水權(quán)。推行水資源論證制度，實(shí)施 水資源有償使用制度等。5、建立健全節(jié)水減排機(jī)制。強(qiáng)化水功能區(qū)管理。核定各水 功能區(qū)納污總量，依法提出限排意見。加強(qiáng)排污口的監(jiān)督管理。 對取用水戶退排水加強(qiáng)監(jiān)督管理。6、完善水價(jià)形成機(jī)制。按照促進(jìn)節(jié)水減污、補(bǔ)償成本、合 理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則，合理確定和適時(shí)調(diào)整當(dāng)?shù)?水價(jià)；對不同水源和不同類型用水實(shí)行差別水價(jià)；提高水費(fèi)征收 率；合理制定再生水、礦井水等非常規(guī)水源水價(jià)，鼓勵使用非常 規(guī)水源。推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)，完善農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收辦法等。7、健全用水計(jì)量與統(tǒng)計(jì)制度。 加強(qiáng)用水計(jì)量管理，普及取、 用、退水計(jì)量設(shè)施；把供、用、排水統(tǒng)計(jì)納入統(tǒng)計(jì)系列，做好各 行業(yè)的用水量、用水效率和效益的統(tǒng)計(jì)工作。8、加強(qiáng)節(jié)水“三同時(shí)”管理，推進(jìn)節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證與市場準(zhǔn) 入。強(qiáng)化節(jié)水設(shè)施和節(jié)水器具、設(shè)備質(zhì)量的監(jiān)管，推行節(jié)水產(chǎn)品 認(rèn)證與市場準(zhǔn)入制度。根據(jù)國家公布的目錄，淘汰落后的高耗水 工藝和設(shè)備（產(chǎn)品）等。七、保障措施保障措施從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、建立投入保障機(jī)制、依靠 科技進(jìn)步、加強(qiáng)監(jiān)督管理、加強(qiáng)宣傳等方面研究制定。試點(diǎn)建設(shè) 所需投資以地方為主籌集。八、審批、驗(yàn)收、評價(jià)試點(diǎn)所在省級水行政主管部門會同試點(diǎn)地區(qū)人民政府組織 編制工作大綱，經(jīng)水利部批準(zhǔn)后實(shí)施。試點(diǎn)