農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的難題與對策

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的難題與對策賀雪峰摘要：WTO下我國農(nóng)業(yè)結構調(diào)整面臨諸多難題：農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢逐漸喪失，農(nóng)產(chǎn)品供給結構與需求結構失衡，農(nóng)民組織程度化低，農(nóng)業(yè)技術裝備不足，結構調(diào)整主體錯位，政府失靈。WTO條件下加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的路徑選擇。加入WTO，我國農(nóng)業(yè)與國際市場的關聯(lián)度日益緊密，世界經(jīng)濟體制與國際市場情況的變化，對我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生越來越大的影響，若把我國農(nóng)業(yè)放在世界農(nóng)業(yè)大背景下看，既有優(yōu)勢、也有劣勢，挑戰(zhàn)與機遇并存，相對而言，近期內(nèi)是挑戰(zhàn)的壓力大于機遇。面對壓力我們?nèi)绾瓮ㄟ^調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，增強我國農(nóng)業(yè)的國際市場競爭力，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展已是擺在我們面前的一個十分緊迫的問題。但

2、農(nóng)業(yè)結構的調(diào)整并非輕而易舉的事情，在調(diào)整過程中面臨著許多難題，還需我們探討路徑加以解決。一、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整中面臨的難題1 .農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化與農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢逐漸喪失的矛盾。加入WTO后，要求農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化。WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定：建立一個“公平、公正、以市場為導向的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制”，要求各方在擴大市場準入、維護公平競爭（主要是非關稅措施關稅化、削減農(nóng)產(chǎn)品關稅，非歧視地實施關稅配額和規(guī)定最低市場準入機會），進一步規(guī)范政府支持措施和出口補貼（主要是政府為提高農(nóng)民收入水平可采取“綠箱措施”，謹慎使用“藍箱”政策，逐步削減農(nóng)產(chǎn)品出口補貼），以及提高動植物衛(wèi)生檢疫的科學性和合理性等方面必須遵循紀律?？偟目磥?，我

3、國農(nóng)村實行的經(jīng)濟體制是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為基礎統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模小，技術水平低，整體素質(zhì)不高，在國際市場競爭中處于不利地位。加入WTO后，由于我國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本并不比發(fā)達國家低多少，而且我國還必須根據(jù)WTO規(guī)則減少農(nóng)業(yè)保護并提高市場準入水平，推行農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化，國外優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品會趁機搶占國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場，農(nóng)業(yè)受到?jīng)_擊最大的首推受保護較深的水稻、小麥、棉花等部門。其差距主要表現(xiàn)在品質(zhì)、價格上處于劣勢，農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢將持續(xù)減弱，來自國外農(nóng)產(chǎn)品競爭的壓力增加，農(nóng)業(yè)結構調(diào)整難度加大，因此，如何既遵守農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化原則，又有利于發(fā)揮我國農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢已是農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的重要選擇。2

4、 .農(nóng)產(chǎn)品供給結構與需求結構嚴重失衡。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大大提高，農(nóng)產(chǎn)品全面供過于求的局面已形成，據(jù)國家統(tǒng)計局2001年的調(diào)查，我國118種主要農(nóng)產(chǎn)品已全部供過于求，糧食自給能力大幅增強，并出現(xiàn)糧價持續(xù)走低及大量庫存的現(xiàn)象，棉花產(chǎn)出受替代品生產(chǎn)發(fā)展和紡織品出口受阻的影響，市場需求一直疲軟，一些需求收入彈性小的農(nóng)產(chǎn)品嚴重過剩。另一方面人們消費結構由溫飽型消費向小康型消費轉(zhuǎn)變，富裕型消費也開始出現(xiàn)，全國居民的恩格爾系數(shù)降到0.4以下，人們對農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)有了更高的要求，新、特、奇、名、優(yōu)、安成了農(nóng)產(chǎn)品需求的新寵，而現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構并不能滿足這一需求。如今人們經(jīng)常談論的“生產(chǎn)過?！币?/p>

5、只是低水平的相對過剩，在很大程度上屬于結構性矛盾的某些反映。農(nóng)產(chǎn)品供給結構與需求結構的嚴重失衡給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整帶來新的壓力。3 .農(nóng)業(yè)結構調(diào)整與農(nóng)民組織化程度低、土地經(jīng)營規(guī)模小的矛盾。我國農(nóng)村是一種典型的小農(nóng)經(jīng)濟，農(nóng)戶的組織化程度低，給農(nóng)業(yè)結構調(diào)整帶來許多風險。(1)市場風險，指在農(nóng)業(yè)結構調(diào)整中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品能否順利賣出不確定性，加入WTO后，這種不確定性陡增，由于我國分散的成千上萬的市場主體受市場價格和利益的誘導，相互間缺乏信息聯(lián)系，因競爭而排斥或缺乏合作，許多農(nóng)戶難逃市場“陷阱”。(2)自然風險，指農(nóng)業(yè)結構調(diào)整與優(yōu)化過程中，遭遇到的各種自然災害，如洪澇、干旱、霜凍、冰雹

6、、低溫、陰雨、病蟲害等，它們給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失，輕則減產(chǎn)減收，重者勞而無獲。(3)資金風險，指單個農(nóng)戶家庭進行農(nóng)業(yè)結構調(diào)整時，還會遇到資本的制約，農(nóng)產(chǎn)的資本存量過小，農(nóng)村金融市場非常落后，農(nóng)民很難得到資金，結構調(diào)整過程資金投入捉襟見肘。4 .農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的主體錯位、缺位。幾億農(nóng)民本應是農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的主體，但由于他們市場主體意識沒能很好形成，市場參與能力差，屬于典型的弱勢群體，因而導致農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的主體虛設。一家一戶的小農(nóng)經(jīng)營與市場經(jīng)濟下的大市場存在著嚴重的信息不對稱，農(nóng)民難以得到準確、完整的市場信息，他們只能憑借本地集貿(mào)市場狹小市場空間得到直觀的感覺，決定自己的生產(chǎn)經(jīng)營項目，趨同的產(chǎn)品往往陷

7、于“賣難”的窘境。另一方面，我國絕大多數(shù)農(nóng)戶都是剛剛跨過溫飽線，資本積累水平很低，加上文化素質(zhì)、經(jīng)營能力差，以及過于分散的經(jīng)營格局，給農(nóng)業(yè)信貸、科技推廣方面帶來許多問題，農(nóng)民很難得到新上項目的投資和科技的支持，所有這一切，客觀上都降低了農(nóng)民作為主體對農(nóng)業(yè)結構進行調(diào)整的效果。在長期以來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中，我們往往更多的是直接強調(diào)政府在調(diào)整中的主導作用，忽略了如何給作為調(diào)整主體的農(nóng)民創(chuàng)造條件，以充分發(fā)揮他們的積極性和主動性。這種做法，不但違背了市場經(jīng)濟運行的基本法則，而且，大大挫傷了農(nóng)民調(diào)整結構、增加收入的積極性，甚至使得政府和農(nóng)民之間處于對立的狀態(tài)，調(diào)整主體的錯位、缺位給農(nóng)業(yè)結構調(diào)整帶來相當大

8、的壓力。5 .政府失靈。我國目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后管理涉及到10多個部委，再加上地區(qū)間封鎖，形成了部門分割、行業(yè)壟斷和地方保護的僵化格局，這既導致了政策制定、執(zhí)行和協(xié)調(diào)成本居高不下，也導致產(chǎn)品的交易費用的極大浪費。由于政府過分干預，往往產(chǎn)生干群摩擦及由決策失誤而導致的資源浪費一系列問題。這種情況正是諾斯所揭示的政府失靈。政府在結構調(diào)整中往往追求的是自身利益，而不是假定中的當?shù)剞r(nóng)民利益的最大化。因為地方政府面臨著穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的任務和增加財政收入的壓力，結構調(diào)整充其量是實現(xiàn)目標的手段。由于政府在追求自身的目標中可以違背經(jīng)濟運行的規(guī)律，強制運用手中的權力，排斥和壓制市場的作用，出現(xiàn)政府失靈。在現(xiàn)實

9、中，不少農(nóng)業(yè)財政、稅收和金融投資政策與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的要求相矛盾（如農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)村信用貸款）。政府職能越位和缺位并存造成的政府失靈，給農(nóng)業(yè)結構的調(diào)整平添了許多困難。6 .結構調(diào)整與技術儲備不足的矛盾?？v觀國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場，農(nóng)業(yè)科技含量的高低，已成為農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力強弱的決定性因素。我國農(nóng)業(yè)的比較利益低，市場競爭力弱，我們的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)技術很少，而且區(qū)域農(nóng)業(yè)結構的科技含量低，再加之農(nóng)業(yè)科技的投資欠缺（我國農(nóng)業(yè)的科研投資占農(nóng)業(yè)GDP的比例僅為0.3左右，遠低于發(fā)達國家25的水平），使得農(nóng)業(yè)科技儲備匱乏，科技成果推廣率低。若不改變此種狀況，在WTO條件下，我國有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品將難以成為有競爭

10、優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品。正是基于這一原因，我們認為農(nóng)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，實際上也對我國農(nóng)業(yè)科研的今后走向提出了新的挑戰(zhàn)。7 .農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整與農(nóng)村剩余勞動力增加的矛盾。如果按現(xiàn)有農(nóng)地資源所能容納人口數(shù)量計算，我國4.33億農(nóng)業(yè)勞動力中約有1.3億剩余勞動力，農(nóng)村就業(yè)形勢十分嚴峻。加入WTO，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的部分收縮，農(nóng)業(yè)結構調(diào)整勢必造成種植業(yè)人口過剩，這部分人急需尋找向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移途徑。如此數(shù)額巨大的勞動力實為農(nóng)業(yè)結構調(diào)整中最困難的任務。另外，我國尚有2億多文盲和半文盲，其中23在農(nóng)村，我國農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，再加上農(nóng)村信息、交通的閉塞，農(nóng)民轉(zhuǎn)置成本太高，農(nóng)業(yè)剩余勞動力就業(yè)的困難更大。二、推進農(nóng)業(yè)

11、結構調(diào)整的對策研究1 .以科技創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)結構優(yōu)化升級。加入WTO，農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的成效如何，歸根到底取決于科技進步。依靠科技進步調(diào)整農(nóng)業(yè)結構就是要因勢利導推動農(nóng)業(yè)充分采用現(xiàn)代科學技術，逐步使其運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，使農(nóng)林牧副漁等各業(yè)的物質(zhì)生產(chǎn)與管理方式，都建立在自然科學和經(jīng)濟科學的基礎上。為此要做好如下工作：(1)加大成套農(nóng)業(yè)技術推廣力度，要圍繞結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，調(diào)整農(nóng)業(yè)科研開發(fā)和技術推廣的方向與重點，從提高產(chǎn)量、增加供給轉(zhuǎn)移到更加注重提高質(zhì)量、降低成本、提高效益和促進可持續(xù)發(fā)展上來。(2)加強農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化力度，充分發(fā)揮好農(nóng)業(yè)科技示范園(片、帶)的窗口作用、基地作用、示范作用、導向作用

12、，及時推廣農(nóng)業(yè)新科技，抓好種子優(yōu)化工程、技術更新工程、設施農(nóng)業(yè)工程、創(chuàng)新品牌工程、綠色食品工程、人才培養(yǎng)工程等?？傊?，要推進科研和生產(chǎn)的有機結合，把有比較優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)整合成有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。2 .體制創(chuàng)新：政府職能準確定位。首先，政府應轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略，由政府主導型向市場主導型過渡。在過渡時期，農(nóng)業(yè)結構調(diào)整仍需政府的行政推動和引導。實踐證明，僅靠群眾零星地、分散地調(diào)整往往形不成規(guī)模、特色，也難以有強大的市場競爭力。但政府職能必須準確定位，即政府應從管制變成服務，為農(nóng)村和農(nóng)民提供充分的市場信息和營銷服務。其次，各級政府應從各地資源的稟賦條件出發(fā)，圍繞農(nóng)業(yè)結構的調(diào)整，幫助農(nóng)民以市場為中心淘汰低劣產(chǎn)品，推廣優(yōu)

13、質(zhì)產(chǎn)品，拉動產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)多層次增值，并在農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和升級上，從財政、資金、流通、土地使用權轉(zhuǎn)移等方面提供政策、資金、技術的強力支持和保護。第三，政府要增強糾正“市場失靈”的糾錯能力，更好地界定和保護產(chǎn)權，規(guī)范市場秩序，促進和鼓勵正當競爭，提供公共產(chǎn)品?？傊畱峭陚涫袌鲋贫鹊墓┙o者，這種制度包括使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者能動態(tài)地適應市場需求的體制和機制，并有利于農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的優(yōu)化和升級。3 .農(nóng)業(yè)結構調(diào)整應以市場為導向。首先，市場對農(nóng)業(yè)資源的配置起基礎性作用，農(nóng)業(yè)結構調(diào)整作為農(nóng)業(yè)資源的重新組合不能只靠政府的推動，而應靠市場取向的利益驅(qū)動。農(nóng)業(yè)結構調(diào)整以市場為導向必須瞄準國內(nèi)和國際兩上市場的需求，加大

14、對優(yōu)質(zhì)、高效、有特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)力度。其次，農(nóng)業(yè)結構調(diào)整以市場為導向必須發(fā)展和完善我國多層次市場體系。要建立一個有利于商品、資金、技術、人才合理流動的全國統(tǒng)一大市場，形成良好的市場秩序，營造公平競爭的市場環(huán)境。第三，加強農(nóng)業(yè)信息體系建設是充分發(fā)揮市場對結構調(diào)整引導和帶動作用的基本依托，也是防止盲目性的重要措施。農(nóng)業(yè)信息體系建設要在提高信息的系統(tǒng)性、準確性、時效性上下功夫。另外，還要建立農(nóng)產(chǎn)品市場的預警系統(tǒng)，有效地調(diào)節(jié)供求關系，防止進口產(chǎn)品的沖擊，通過價格、成本、需求量、進口量、產(chǎn)量等預警要素，對農(nóng)產(chǎn)品供求狀況進行調(diào)控，政府有關部門對預警情況進行動態(tài)分析、監(jiān)測市場行情變化，隨時為農(nóng)戶和經(jīng)營者提供信

15、息。4 .強化農(nóng)業(yè)中介組織的作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是一種制度選擇和制度創(chuàng)新，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構的現(xiàn)代組織形式，是結構調(diào)整的重要推動力。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形成的“龍頭”企業(yè)與農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的聯(lián)結，可以促進專業(yè)化、區(qū)域化、規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品基地的發(fā)展，形成各種有特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)。通過“公司+農(nóng)戶”，“公司+合作社+農(nóng)戶”，“合作社+農(nóng)戶”等多種組織形式，使分散經(jīng)營的農(nóng)戶提高組織化程度，與市場進行有效聯(lián)接，通過交易的聯(lián)合形成新的規(guī)模經(jīng)濟，使農(nóng)戶經(jīng)營地位得以提高。目前政府一方面應從政策上大力培育大型農(nóng)業(yè)企業(yè)，鼓勵形成跨地區(qū)乃至全國性行業(yè)協(xié)會。政府要積極協(xié)調(diào)、配合有關部門，把對龍頭企業(yè)的信貸、稅收、進出口和減輕企業(yè)

16、負擔等方面的扶持政策落到實處。對各種所有制、各種類型的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)，只要有市場、有效益，能夠帶動農(nóng)民增加收入，都要一視同仁給予扶持。要發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門技術力量強以及與農(nóng)民聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，幫助龍頭企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品加工原料基地，引導龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的購銷關系，逐步形成利益共享、風險共擔的經(jīng)營機制。另一方面，也要學會如何與這些大型公司和行業(yè)協(xié)會打交道，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化互動。農(nóng)業(yè)結構調(diào)整就是要建經(jīng)濟實力強、科技力量強、能夠網(wǎng)絡千家萬戶闖市場，便于發(fā)展商品市場的龍頭企業(yè)。5 .農(nóng)業(yè)結構調(diào)整要注意發(fā)揮比較優(yōu)勢。在農(nóng)業(yè)結構調(diào)整中要不斷根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，以及供求關系的變化，遵循國際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)

17、移規(guī)律和WTO規(guī)則，應把不具備優(yōu)勢的產(chǎn)品生產(chǎn)減少到最低安全標準，大力發(fā)展具有優(yōu)勢的產(chǎn)品，以擴大優(yōu)勢產(chǎn)品的國際市場。始終注意發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成區(qū)域化、專業(yè)化生產(chǎn)，提高優(yōu)勢產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，如東部地區(qū)和大中城市郊區(qū)，要努力發(fā)展高科技、高檔次、高品質(zhì)、高產(chǎn)值、高效益、高效率農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的精致農(nóng)業(yè)，積極參與國際市場競爭，擴大我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的份額。中部地區(qū)要在發(fā)揮糧棉生產(chǎn)比較優(yōu)勢基礎上，注意提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量，特別是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。西部地區(qū)則要加大“一退三還”的工作力度，保護和改善生態(tài)環(huán)境，同時發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時，為了充分發(fā)揮各地

18、區(qū)的比較優(yōu)勢，必須正確認識和妥善處理主導產(chǎn)業(yè)和基地建設的關系，要把培育主導產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)有機結合起來，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，開發(fā)建設農(nóng)副產(chǎn)品的原料生產(chǎn)基地，逐步形成特色鮮明的區(qū)域經(jīng)濟格局。農(nóng)業(yè)結構調(diào)整不能雷同，不能搞低水平、重復式的“加減法”邊際性調(diào)整，而應當調(diào)出特色、調(diào)出區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。6 .調(diào)整農(nóng)村勞動力就業(yè)結構。大量剩余勞動力困守在農(nóng)村，這是進入新世紀相當一個時期內(nèi)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的一個基本矛盾，從改革實踐看，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)，加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對吸納剩余勞動力具有獨特的作用，應把它作為解決農(nóng)村億萬剩余勞動力的一個重要戰(zhàn)略，也是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構、勞動力就業(yè)結構調(diào)整的重要內(nèi)容。首先，在種植業(yè)內(nèi)部要實現(xiàn)由對土地依賴度高的產(chǎn)品向?qū)趧恿π枨罅看蟮漠a(chǎn)品的轉(zhuǎn)變，在農(nóng)業(yè)中大力發(fā)展對土地依賴度較弱的畜牧業(yè)和漁業(yè)，在農(nóng)作物中大力發(fā)展勞動力相對集約的蔬菜、水果等園藝產(chǎn)品，在對外貿(mào)易總量增長和結構優(yōu)化中創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。其次，從結構調(diào)整的角度看，主要是推動從事種植業(yè)的勞動力向農(nóng)業(yè)