農(nóng)業(yè)政策的本質(zhì)及內(nèi)涵

1、專(zhuān)題之農(nóng)業(yè)政策的本質(zhì)及內(nèi)涵政策是國(guó)家、政黨為實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)而制定的行為準(zhǔn)則。一.政策的本質(zhì)屬性：為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的發(fā)展目標(biāo)，政府憑借權(quán)力，通過(guò)政策來(lái)規(guī)范個(gè)人、家庭、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體的行為和政府部門(mén)的行為。因此，為了實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)而采取的措施和行動(dòng)也包括在政策范疇之中。1 .政策具有鮮明的階級(jí)屬性：政策是統(tǒng)治集團(tuán)實(shí)現(xiàn)本階級(jí)利益的一種工具。任何一個(gè)階級(jí)社會(huì)的政策都是為統(tǒng)治者服務(wù)的。2 .政策是社會(huì)各利益體共同作用，以政府活動(dòng)為主體的協(xié)調(diào)行為的規(guī)范準(zhǔn)則。3 .政策的導(dǎo)向性政策主要是在一定信念、價(jià)值觀和目標(biāo)基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的工作。二.政策的邏輯體系與分類(lèi)1 .邏輯體系：政策背景、政策目標(biāo)、

2、政策手段政策背景：是政策的起點(diǎn)，是作用的對(duì)象及其周?chē)h(huán)境的現(xiàn)狀；政策目標(biāo)是終點(diǎn)，是作用對(duì)象后希望（預(yù)期）的理想狀況；政策手段：是起點(diǎn)到終點(diǎn)的橋梁，是改變現(xiàn)狀到理想狀態(tài)的措施。2 .政策背景與政策目標(biāo)的同向性全世界各國(guó)政府對(duì)社會(huì)生活的政策干預(yù)趨向全面化。隨著經(jīng)濟(jì)化的全球化，人類(lèi)面的資源、環(huán)境問(wèn)題隨全球化加深；科學(xué)技術(shù)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題，都日益具有全球性質(zhì)。因此，政府和個(gè)人、家庭、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體之間的交換活動(dòng)也逐漸超越國(guó)界，一些政策的制定、執(zhí)行和檢查修正必須放在全球的背景之上，在地區(qū)和世界范圍內(nèi)相互協(xié)調(diào)。由此，政策目標(biāo)的確定是依據(jù)背景而定。在全球一體化的今天，必須考慮全球范圍、地區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)和

3、可持續(xù)發(fā)展與全社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展四個(gè)方面。三.政策科學(xué)政策科學(xué)是人們對(duì)政策運(yùn)動(dòng)規(guī)律的總結(jié)。拉斯韋爾（H.Lsswell）<U.S.A>最早提出“政策科學(xué)”的概念。1951年美國(guó)政治學(xué)家拉斯韋爾與勒恩（D.Lerner）合著政策科學(xué)：近來(lái)在范疇和方法上的發(fā)展一書(shū)為政策科學(xué)誕生的標(biāo)志。政策科學(xué)主要研究政府制定政策、運(yùn)用政策管理國(guó)家和社會(huì)等腰三角形的一系列行為。四農(nóng)業(yè)的概念、地位和作用農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)政策作用的對(duì)象。1 農(nóng)業(yè)的概念：農(nóng)業(yè)是人類(lèi)利用太陽(yáng)能，依靠生物生長(zhǎng)發(fā)育機(jī)能以獲取勞動(dòng)產(chǎn)品的社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)。2 ）農(nóng)業(yè)與其他部門(mén)相比具有其顯著的特點(diǎn)。而最根本的特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)和自然再生產(chǎn)過(guò)程相互交織

4、在一起。3 ）其他特點(diǎn)：（1）土地不可替代；（2）自然環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)的較強(qiáng)影響力；（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)；（4）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)間和勞動(dòng)時(shí)間不一致；（5）農(nóng)產(chǎn)品體積大、價(jià)值低、難儲(chǔ)運(yùn)、易腐爛；（6）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位以農(nóng)戶(hù)為多數(shù)，規(guī)模小。4 農(nóng)業(yè)的地位：農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最重要的物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)，同時(shí)也是最古老、最基礎(chǔ)的部門(mén)。農(nóng)業(yè)的發(fā)展，其他部門(mén)才得以發(fā)展。如果沒(méi)有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)業(yè)剩余的增加，其他國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門(mén)生產(chǎn)和發(fā)展是不可能的。一個(gè)國(guó)家的工業(yè)化的最終實(shí)現(xiàn)，有耐于農(nóng)業(yè)問(wèn)題的徹底解決。這是全世界發(fā)展的一般規(guī)律。1 ）國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化早期（一期）：農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主要部門(mén)，其他國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門(mén)的發(fā)展有賴(lài)于農(nóng)業(yè)發(fā)展。

5、這一階段，農(nóng)業(yè)為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展積累資金，提供原始積累。例如：19491979年的30年中，建國(guó)以來(lái)國(guó)有資產(chǎn)積累（79）為7900億元，全部來(lái)自于農(nóng)業(yè)積累（產(chǎn)品之剪刀差）。2 ）保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展（二期）階段：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展速度變慢，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的份額（比重）不斷下降，國(guó)家開(kāi)始實(shí)行保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，經(jīng)策、財(cái)政、社會(huì)財(cái)富再分配實(shí)行支持農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)的方針。3 ）我國(guó)的進(jìn)程：公元2000年以前，我國(guó)完全處在第一階段。2001年后，以費(fèi)改稅、退耕還林、退耕還湖為標(biāo)志，開(kāi)始全國(guó)范圍內(nèi)從第一期向第二階段過(guò)渡。3農(nóng)業(yè)的作用一個(gè)國(guó)家的社會(huì)生存安全全靠農(nóng)業(yè)。繁榮和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度依靠二、三產(chǎn)業(yè)。1 ）為社會(huì)發(fā)

6、展提供安全保障。（ 1）農(nóng)業(yè)是人類(lèi)的衣食之源。（ 2）農(nóng)產(chǎn)品的充足、穩(wěn)定供給是人們生活穩(wěn)定的保證，也是國(guó)家安全的保證。2 ）為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出要素貢獻(xiàn)。在貧窮向富裕的發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)的重要貢獻(xiàn)突出表現(xiàn)在：為其他經(jīng)濟(jì)部門(mén)提供土地、資金和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素。3 ）為農(nóng)業(yè)以外的經(jīng)濟(jì)部門(mén)提供市場(chǎng)。4 ）為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供緊缺的外匯。5 ）為人類(lèi)提供良好的生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)是國(guó)家的綠色資源，是自然景觀、樂(lè)生環(huán)境的供給者。五農(nóng)業(yè)政策的本質(zhì)與涵義。1 農(nóng)業(yè)政策：是政府為了實(shí)現(xiàn)的一定的社會(huì)，經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的重要方面及環(huán)節(jié)所采取的一系列有計(jì)劃的措施和行動(dòng)的總稱(chēng)。農(nóng)業(yè)政策的主體部分從屬于一般經(jīng)濟(jì)政策，屬于

7、部門(mén)經(jīng)濟(jì)政策，是公共政策的一個(gè)重要組成部分。2 農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)：保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)（可持續(xù)發(fā)展）。通常在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，組織形式，資源配置以及生產(chǎn)要素和產(chǎn)品流通等領(lǐng)域制定一系列相互聯(lián)系的政策，引導(dǎo)市場(chǎng)中各行為主體做出符合總體利益的決策，并且保障最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。3 涵義：因?yàn)檗r(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村三個(gè)方面的問(wèn)題的密切關(guān)系，廣義的農(nóng)業(yè)政策涉及“三農(nóng)”和農(nóng)村的其他領(lǐng)域。例如：農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展政策就超出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)范疇。4 特點(diǎn)：1） 農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)決定政策特點(diǎn)：（ 1）農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，動(dòng)植物自然生產(chǎn)的制約性，規(guī)模小，難以競(jìng)爭(zhēng)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；（ 2）農(nóng)產(chǎn)品關(guān)系人們生存，供給量與價(jià)格不能出現(xiàn)大波動(dòng)；農(nóng)

8、產(chǎn)品供給與價(jià)格變化可引起社會(huì)安定局面變化；政府確保農(nóng)業(yè)市場(chǎng)地位和競(jìng)爭(zhēng)力是確保社會(huì)與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的一個(gè)必要工作。2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系決定政策特點(diǎn)：（ 1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者精心投入腦、體力和時(shí)間、資金、自然資源等；（ 2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生物生產(chǎn)難以標(biāo)準(zhǔn)化；（ 3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織形式多樣化；（ 4）生產(chǎn)資料的不同占有形式。3）農(nóng)民隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其收入遞減趨勢(shì)是政府必須解決的職責(zé)；4）農(nóng)村人口非農(nóng)化（城鎮(zhèn)化）滯后于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是政府調(diào)控中的一大艱巨任務(wù)。（ 1）人口轉(zhuǎn)移是一個(gè)龐大而復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題；（ 2）人口非農(nóng)化依賴(lài)農(nóng)業(yè)的積累盈余，同時(shí)減少農(nóng)村財(cái)富的衰減農(nóng)業(yè)效應(yīng)。（ 3）非農(nóng)化對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的素質(zhì)呈現(xiàn)負(fù)面影響。5）農(nóng)業(yè)

9、經(jīng)濟(jì)比重下降與農(nóng)村人口非農(nóng)化帶來(lái)的邊緣化效應(yīng)。5重要性：1）農(nóng)業(yè)政策是調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡與可持續(xù)發(fā)展的主要手段之一；2）農(nóng)業(yè)政策是確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家安全的重要手段；3）農(nóng)業(yè)政策是確保農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村繁榮發(fā)展的有力保證。六政府、市場(chǎng)與農(nóng)業(yè)政策1政府政策的作用與局限從農(nóng)業(yè)政策的重要性，我們可基本了解政府的重要作用范圍。但政府介入市場(chǎng)、干預(yù)市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)局部與整體利益的矛盾，遏制或限制市場(chǎng)自發(fā)運(yùn)行產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和農(nóng)業(yè)這一脆弱的經(jīng)濟(jì)部門(mén)的損害，確保以農(nóng)產(chǎn)品為主的公共產(chǎn)品的持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)。但是，政策干預(yù)也有顯見(jiàn)缺陷。1）政策的制定和實(shí)施是一種政治和行政行為，目標(biāo)不能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理想目標(biāo)完

10、全一致；其措施不能完全與市場(chǎng)機(jī)制相容；2）政策是由人制定與實(shí)施的，因此政策制定與實(shí)施者的思想理論素養(yǎng)、方法有可能造成政策的局限或失敗3）政策的制定過(guò)程、執(zhí)行與修正過(guò)程與市場(chǎng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展和局部地區(qū)具體情況不一定完全相符合；超前、滯后及片面性均影響實(shí)際執(zhí)行效果，導(dǎo)致制定政策目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)。2市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)業(yè)政策1）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政策形成的邏輯起點(diǎn)生產(chǎn)力達(dá)到一定發(fā)展水平，經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向。因此，市場(chǎng)機(jī)制與運(yùn)行中不足的方面（負(fù)面）影響，需要政府政策調(diào)控，補(bǔ)救市場(chǎng)失靈或局限性。3市場(chǎng)的缺陷1）市場(chǎng)機(jī)制本身不能解決社會(huì)目標(biāo)問(wèn)題（1）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，各決策主體追求自身效率，追求自身資源的最優(yōu)配置和利益最大化；（2）市場(chǎng)調(diào)節(jié)可能造成對(duì)社會(huì)公正的嚴(yán)重?fù)p害，或激化社會(huì)矛盾。2）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)法承擔(dān)公共職能（1）公共產(chǎn)品的外部性特征，決定私人產(chǎn)品，生產(chǎn)部門(mén)不愿生產(chǎn)、提供或不能生產(chǎn)、提供。（2）公共產(chǎn)品需要政府運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段提供。3）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用具有一定盲目性市場(chǎng)機(jī)制是自發(fā)運(yùn)行的，難以避免盲目性，甚至出現(xiàn)無(wú)政府狀態(tài)，帶來(lái)社會(huì)的不穩(wěn)定。4政府干預(yù)的必要性：通常采取法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行（