我國北極航道權(quán)益的法律問題

1、我國北極航道權(quán)益的法律問題下文為大家整理帶來的我國北極航道權(quán)益的法律問題，希望內(nèi)容 對(duì)您有幫助，感謝您得閱讀。在全球變暖和北極冰融的大背景下，北極地區(qū)正日趨成為新 一輪海洋開發(fā)爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。作為近北極國家，北極航道的航運(yùn)價(jià) 值對(duì)我國具有特殊意義。未來有效行使在北極航道的相關(guān)權(quán)利， 維護(hù)和拓展我國北極的利益，有必要加強(qiáng)對(duì)北極航道相關(guān)法律問 題的前瞻性對(duì)策研究，為中國參與航道開發(fā)利用提供有力的法理 支撐與保障。一、北極航道的戰(zhàn)略意義北極航道是指穿過北冰洋， 連接大西洋和太平洋的海上航道， 主要包括西北航道和東北航道。西北航道是指由格陵蘭島經(jīng)加拿 大北部北極群島到阿拉斯加北岸的航道，是大西洋和太平洋之

2、間 最短的航道。東北航道為沿歐亞大陸北岸、主要為俄羅斯西伯利 亞岸外的海上航道。作為溝通亞洲、歐洲、北美洲一條新的海洋 交通大動(dòng)脈，北極黃金水道的開通對(duì)中國具有十分重要的戰(zhàn)略意 義。經(jīng)濟(jì)價(jià)值。北極航道是太平洋和大西洋之間的最短捷徑。從 航運(yùn)距離看，通航北極將大大拉近我國與歐洲、北美洲市場(chǎng)的距 離，從亞洲到歐洲的遠(yuǎn)洋海運(yùn)航程減少了 8211 公里; 從北美到亞 洲，要比通過巴拿馬運(yùn)河縮短 6500 公里。隨著氣候持續(xù)變暖，北 極航道通航時(shí)間還將延長，也將會(huì)有更多新的航道投入使用，成 為新的世界經(jīng)濟(jì)走廊，有效緩解長期以來國際航運(yùn)業(yè)對(duì)巴拿馬運(yùn) 河和蘇伊士運(yùn)河過分依賴的局面。航運(yùn)距離縮短帶來的最直接經(jīng)

3、 濟(jì)效應(yīng)就是航運(yùn)成本的降低，較之傳統(tǒng)航線運(yùn)輸成本可降低大約 四成，進(jìn)而會(huì)對(duì)中國海外經(jīng)濟(jì)利益中的其他構(gòu)成要素，如海外商 品貿(mào)易、對(duì)外直接投資、對(duì)外勞務(wù)合作、對(duì)外承包工程等產(chǎn)生直 接、密切和積極的影響。同時(shí)，北極地區(qū)除北極域內(nèi)國家享有主 權(quán)和管轄權(quán)的海域之外，廣闊的公海和國際海底區(qū)域有著豐富的 油氣和礦產(chǎn)資源， 根據(jù)聯(lián)合國海洋法公約 （以下簡(jiǎn)稱公約） ， 國際海域蘊(yùn)藏的資源屬于全人類共同繼承的財(cái)產(chǎn)，各國均享有開 發(fā)利用的權(quán)利。北極航道的開通，使我國參與北極資源的開發(fā)利 用成為可能， 確保航道通行權(quán)對(duì)于我國參與北極資源的開發(fā)利用、 與北極域內(nèi)國家在更廣闊領(lǐng)域開展經(jīng)貿(mào)合作具有重要意義。軍事價(jià)值。通航北

4、極為中國參與北極事務(wù)戰(zhàn)略布局、爭(zhēng)取北 冰洋戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)贏得先機(jī)，具有十分顯著的軍事效益。冰雪覆蓋 的北冰洋使水面艦艇望而卻步，但卻無法阻礙戰(zhàn)略核潛艇的冰下 潛航，特殊的自然狀況和四通八達(dá)的地緣優(yōu)勢(shì)使北冰洋成為實(shí)施 戰(zhàn)略威懾的理想地域。以北極航道為依托，特別是發(fā)揮核潛艇能 夠進(jìn)行冰下隱蔽長航的優(yōu)勢(shì)，在北極地區(qū)遂行多樣化非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事 行動(dòng)，可以有效提升軍隊(duì)在遠(yuǎn)離本土和極惡劣氣候條件下的偵察 預(yù)警、快速反應(yīng)、聯(lián)合行動(dòng)等作戰(zhàn)能力，滿足在北極地區(qū)戰(zhàn)略待 機(jī)、兵力投送、補(bǔ)給體整、裝備保養(yǎng)等軍事需求。二、北極航道利用的法律困境 受特殊地理區(qū)位和北極復(fù)雜地緣政治環(huán)境影響，目前，北極 航道的國際立法尚不完備，特別是

5、航道沿岸國長期以來對(duì)航道通 行的人為設(shè)限，我國參與北極航道開發(fā)利用面臨諸多法律沖突與 障礙。北極地區(qū)的國際海洋法規(guī)缺位。不同于南極地區(qū)以南極條 約為核心建立起了南極條約體系，以規(guī)范各國在南極地區(qū)的活 動(dòng)，北極地區(qū)至今沒有形成一整套專門適用于北極、調(diào)整各國在 北極地區(qū)活動(dòng)的法律體系。 僅在 2008 年北極沿岸五國伊魯利薩特 會(huì)議上，與會(huì)國 （美國、俄羅斯、加拿大、挪威、丹麥 ） 發(fā)表共同 宣言，表示接受在現(xiàn)有海洋法體系下通過國際條約等途徑解決北 極法律問題，其中，強(qiáng)調(diào)了公約在北極的適用。因此公約 是目前為各國所普遍接受的適用于北極地區(qū)主要國際法規(guī)范。然 而，作為各方利益妥協(xié)平衡所達(dá)成的一攬子法

6、律文件公約在 包括北極地區(qū)法律適用的很多海洋問題上僅止于原則性規(guī)定，甚 至由于利益的難以調(diào)和而出現(xiàn)法律上的空白和缺位，為有關(guān)國家 在適用中任意解釋留下了可操作空間。斯匹次卑爾根群島條約適用存在法律沖突。 斯匹次卑爾 根群島條約 （以下簡(jiǎn)稱斯約 ） 是迄今為止北極地區(qū)唯一的國 際性政府間條約， 對(duì)各國在北極地區(qū)的活動(dòng)具有重要的法律意義。 根據(jù)斯約規(guī)定，締約國在承認(rèn)挪威對(duì)斯匹次卑爾根群島擁有 充分和完全主權(quán)的前提下，享有在斯匹次卑爾根群島地域及其領(lǐng) 水內(nèi)的捕魚、狩獵權(quán)，開展海洋、工業(yè)、礦業(yè)、商業(yè)活動(dòng)的權(quán)利 和在一定條件下開展科學(xué)調(diào)查活動(dòng)的權(quán)利。我國是斯約締約 國之一，在該海域享有包括航行權(quán)在內(nèi)的相

7、關(guān)權(quán)利。然而，由于 斯約簽訂于 1920 年，在漫長的一個(gè)世紀(jì)里，國際海洋法有了 重大發(fā)展， 特別是公約 有關(guān)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架制度的確立， 對(duì)各國海上航行產(chǎn)生了深刻影響。對(duì)于斯約是否適用于其周 邊專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海域，不僅未在公約中加以明確，至今在國際 上仍未就此達(dá)成共識(shí)，必然帶來法律適用中的不確定性，客觀上 增加了我國在斯匹次卑爾根群島海域航行的復(fù)雜程度。航道沿岸國國內(nèi)法限制。通行北極航道必然離不開與航道沿 岸國之間的法律協(xié)調(diào)，然而，在涉及具體通行規(guī)則時(shí)，沿岸國均 在其國內(nèi)立法中設(shè)置了較之一般國際法規(guī)范更為嚴(yán)苛的細(xì)則，使 我國通行航道面臨來自航道沿岸國的國內(nèi)法限制。目前，東北航 道的大量法律爭(zhēng)議

8、主要集中在北方海航道利用上，航道沿岸國俄 羅斯，其軍事文化傳統(tǒng)在航道利用上的突出表現(xiàn)就是通過國家立 法和強(qiáng)硬執(zhí)法實(shí)現(xiàn)對(duì)航道的壟斷性管控。俄羅斯以歷史性權(quán)利和 直線基線為依據(jù)，將其北極海峽水域劃歸內(nèi)水，以此限制其他國 家在海峽內(nèi)的正常通行。 1991 年俄羅斯北方海航道海路航行規(guī) 章第 1(2) 條將北方海航道界定為 : 位于俄羅斯內(nèi)海、 領(lǐng)?；蛘吲?連俄羅斯北方沿海的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的基本海運(yùn)線。 1998 年俄羅 斯海洋內(nèi)水、領(lǐng)海和毗連區(qū)法強(qiáng)調(diào)在維利基茨基海峽、紹卡利 斯基海峽、拉普捷夫海峽和桑尼科夫海峽船舶對(duì)外國船舶實(shí)施強(qiáng) 制性領(lǐng)航服務(wù)和破冰服務(wù)。除上述法規(guī)之外，在俄羅斯立法中不 乏與公約精神

9、相左的其他通行規(guī)則。這些做法是未來我國通 行北方海航道繞不開的法律障礙。西北航道最大的癥結(jié)同樣在于 對(duì)該航道性質(zhì)的認(rèn)定，進(jìn)而確定途經(jīng)該航道的外國船舶是否享有 過境通行權(quán)或無害通過權(quán)。航道沿岸國加拿大以扇形原則歷史性 權(quán)利和直線基線等為依據(jù)，主張北極群島水域?yàn)槠鋬?nèi)水，對(duì)其擁 有主權(quán)。未來我國通行西北航道，他國若以環(huán)保名義對(duì)國際通行標(biāo)準(zhǔn)作任意擴(kuò)大化解釋從而妨礙船舶正常通行權(quán)，也是我國可能 遇到的法律問題。三、中國參與航道利用的法律支撐 在當(dāng)前北極復(fù)雜而敏感的形勢(shì)下，我國通行北極航道有待從 國際法與國內(nèi)法兩個(gè)層面做好準(zhǔn)備與應(yīng)對(duì)。積極參與北極國際立法。當(dāng)前，北極國際法律規(guī)范從其法律 拘束力上可大致分為

10、硬法與軟法，前者以國際組織的創(chuàng)建性和決 議性條約為主要內(nèi)容，后者以國際組織的宣言、決定、政策性條 款等形式存在，主要集中在生態(tài)環(huán)境保護(hù)等公共領(lǐng)域。保障北極 航道通行權(quán)，離不開在國際規(guī)則的制定過程中盡可能地嘗試發(fā)揮 更大影響，積極參與到國際組織有關(guān)北極事務(wù)的各類制度、規(guī)則 和標(biāo)準(zhǔn)等的決策探討中，特別是有待于對(duì)目前在北極地區(qū)最廣泛 適用的公約 有關(guān)條款進(jìn)行修改、 完善，創(chuàng)設(shè)和補(bǔ)充新的規(guī)則， 盡快填補(bǔ)北極地區(qū)法律規(guī)制上的空白。 我國作為公約 締約國， 對(duì)包括北極適用法在內(nèi)的國際海洋法的發(fā)展提出建設(shè)性意見，既 是作為公約締約國的權(quán)利，更是作為負(fù)責(zé)任大國應(yīng)盡的責(zé)任 和義務(wù)。借力國際組織增強(qiáng)話語權(quán)。在北極

11、事務(wù)全球治理的視角下， 各類國際組織在連接和溝通有關(guān)利益國 （ 方）政策與行動(dòng)、引導(dǎo)和 支撐北極法律秩序、加強(qiáng)和推進(jìn)北極國際合作、協(xié)調(diào)和促使北極 爭(zhēng)端和平解決等事務(wù)中發(fā)揮著重要作用。不論是從北極航道通行 的現(xiàn)實(shí)考慮，還是從維護(hù)我國北極權(quán)益的長遠(yuǎn)需求來看，都需要 以各類國際組織為交流合作媒介與組織管理平臺(tái)，通過多形式、 多領(lǐng)域的國家實(shí)踐，闡釋我國在北極相關(guān)問題上的立場(chǎng)態(tài)度，有 效擴(kuò)大我國在北極事務(wù)中的接觸度，發(fā)揮我國在北極事務(wù)中的實(shí) 質(zhì)性影響。 我國一方面應(yīng)充分利用北極理事會(huì)正式觀察員國身份， 借助理事會(huì)成員代表的典型性、廣泛性特點(diǎn)，營造有利于我國的 國際輿論氛圍，扭轉(zhuǎn)我國因地理不利國劣勢(shì)而被拒

12、之于北極事務(wù) 門外的不利局面。另一方面，應(yīng)以北極理事會(huì)為媒介，增強(qiáng)在北 極議題上的話語權(quán)，在涉及國家利益和全球共同關(guān)注的北極議題 上，積極運(yùn)用正式觀察員國所享有的權(quán)利向世界發(fā)出中國聲音， 提升中國影響力。加強(qiáng)與航道沿岸國法律協(xié)調(diào)。了解掌握北極航道沿海國航道 運(yùn)行規(guī)則，特別是就航道通行細(xì)則與當(dāng)事國達(dá)成協(xié)議，是避免觸 發(fā)國際爭(zhēng)端的最有效途徑，實(shí)踐中主要涉及與俄羅斯和加拿大兩 國的法律協(xié)調(diào)。對(duì)于東北航道的利用，我國首先應(yīng)充分考慮俄羅 斯國內(nèi)法中有利于國際合作的相關(guān)法律法規(guī)。以港口合作為例， 俄羅斯 2005 年頒布的關(guān)于在俄聯(lián)邦建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)及 2007 年 10 月通過的經(jīng)濟(jì)特區(qū)補(bǔ)充條款決議案，即是

13、今后與俄羅斯探討港 口國際合作問題應(yīng)予參考借鑒的國內(nèi)立法，特別是補(bǔ)充條款賦予 港口經(jīng)濟(jì)特區(qū)與其他類型經(jīng)濟(jì)特區(qū)相同的優(yōu)惠政策，使北方海航 道港口國際合作具備法律可行性，是我國就有關(guān)航道通行、駐泊 等具體問題同俄羅斯商討確定合作細(xì)節(jié)的法律基礎(chǔ)。其次是以國 際通行規(guī)則為依據(jù)主張北方海航道的合法通行權(quán)。我國應(yīng)以公 約相關(guān)規(guī)定和有關(guān)國家實(shí)踐為依據(jù)，對(duì)俄羅斯國內(nèi)立法中的彈 性條款、模糊解釋和對(duì)他國航行權(quán)利的不合理限制，堅(jiān)持在平等 協(xié)商的基礎(chǔ)上與其就實(shí)施細(xì)則達(dá)成雙邊協(xié)定。西北航道利用的法 律協(xié)調(diào)，可參照美加北極合作協(xié)議模式，與加拿大協(xié)商西北 航道航運(yùn)機(jī)制。雖然該協(xié)議對(duì)西北航道的一些關(guān)鍵問題未能加以 明確，如

14、航道法律屬性、船舶通過制度、潛艇通行規(guī)則等。然而, 美加雙方以擱置主權(quán)爭(zhēng)議達(dá)到彌合分歧、尋求合作、實(shí)現(xiàn)雙贏效 果的協(xié)議制定方式，為今后我國解決西北航道通行問題提供了可 資借鑒的思路。進(jìn)一步健全和完善國內(nèi)立法。建立完備的國內(nèi)法律保障體系 是我國實(shí)現(xiàn)包括北極航行權(quán)等在內(nèi)的合法權(quán)益的重要前提。立足 我國國內(nèi)立法現(xiàn)狀，借鑒北極域內(nèi)國家相關(guān)做法，有待從三個(gè)方 面加以認(rèn)真籌劃。一是在國家層面出臺(tái)北極戰(zhàn)略規(guī)劃。目前，我 國尚沒有出臺(tái)建立在國家層面上、能夠全面指導(dǎo)我國參與北極事 務(wù)的北極戰(zhàn)略指導(dǎo)規(guī)劃?，F(xiàn)有中國極地考察十二五發(fā)展規(guī)劃 就其功能定位上仍僅限于科學(xué)考察領(lǐng)域，無法廣泛適用于我國極 地事務(wù)的其他領(lǐng)域。從維護(hù)國家北極長遠(yuǎn)發(fā)展需求出發(fā)，我國有 必要在系統(tǒng)評(píng)估國家北極相關(guān)利益的基礎(chǔ)上，將北極戰(zhàn)略規(guī)劃以 及北極權(quán)益維護(hù)與拓展納入到國家整體發(fā)展戰(zhàn)略之中，盡快出臺(tái) 國家層面的北極政策。二是在法律法規(guī)層面增設(shè)相應(yīng)法條與專門 條例。我國參與北極航道利用將涉及外交、貿(mào)易、海事、環(huán)保等 諸多領(lǐng)域。然而，目前我國尚沒有出臺(tái)專門規(guī)范極地活動(dòng)的法律 法規(guī)，有關(guān)北極活動(dòng)的法律依據(jù)來自于一般法的原則性規(guī)定或國 際條約中的一般條款，甚至存在法律空白，