上海流動(dòng)人口子女受教育的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策

1、上海流動(dòng)人口子女受教育的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策 06-03-01 13:38:00 作者：佚名編輯：studa9ngns一、引言 90年代以來，上海的流動(dòng)人口增長(zhǎng)很快，據(jù)最新的第五次人口普查資料，流動(dòng)人口總數(shù)已經(jīng)達(dá)到349萬(wàn)左右，以家庭為單位的流動(dòng)形式在增加，外來人口中的少年兒童人數(shù)也越來越多。與城市本地兒童一樣，流動(dòng)人口中的少年兒童同樣是祖國(guó)的花朵，應(yīng)該得到關(guān)懷、照顧和良好的教育培養(yǎng)，但是他們作為流動(dòng)人口中的脆弱人群，權(quán)益容易被忽視。再過十多年甚至更短的時(shí)間，這些外來人口中的少年兒童都將逐漸長(zhǎng)大成人，因此，關(guān)注流動(dòng)人口中少年兒童的問題，不僅是對(duì)這些孩子的健康成長(zhǎng)負(fù)責(zé)，更是對(duì)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展負(fù)責(zé)。在知

2、識(shí)經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要方式的今天，教育直接關(guān)系到一個(gè)人能否成為社會(huì)的有用人才，關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 九年制義務(wù)教育是中國(guó)的教育法規(guī)之一，流動(dòng)人口子女的教育同樣應(yīng)受到重視。本文主要探討上海流動(dòng)人口中的少年兒童受教育的現(xiàn)狀、問題及其產(chǎn)生的根源，并提出解決的對(duì)策思路。 二、現(xiàn)狀與問題 根據(jù)上海市1997年第六次流動(dòng)人口抽樣調(diào)查的資料，全市237萬(wàn)外來流入入口中，15歲及以下的少年兒童有19萬(wàn)多人，流入人口中少年兒童和在校生約有34萬(wàn)人（這里的兩個(gè)數(shù)字均包括15歲以上的在校生）。從表l可見，15歲及以下的流入人口中，在滬讀中學(xué)(12一15歲)和小學(xué)(711歲)的人數(shù)僅占適齡兒童樣本總數(shù)

3、的38%和72%，有近四成義務(wù)教育年齡段的少年兒童不在學(xué)校學(xué)習(xí)，這不僅不符合我國(guó)于1986年頒布的義務(wù)教育法的有關(guān)規(guī)定，也為新一代文盲的產(chǎn)生提供了溫床。 表1上海市1997年15歲及以下外來人口少年兒童的在學(xué)狀態(tài) 總樣本數(shù)其中：在滬讀書（人）在滬讀書比例（%）06歲187739721.15711歲70150672181215歲3541353814合計(jì)29321038資料來源：上海市1997年流動(dòng)人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)。 造成大量外來人口子女受教育的權(quán)利得不到保障的原因很多，除了與他們經(jīng)常流動(dòng)的生活方式有關(guān)外有些流動(dòng)人口居無定所（如船民），或者居住地和工作地變動(dòng)頻繁（如建筑工人和裝潢人員），缺乏相對(duì)固

4、定的落腳點(diǎn)，使得其子女難以獲得必要的上學(xué)條件，主要的是以下三方面： 1、家庭收入水平低，制約了對(duì)子女的教育投入。 流動(dòng)人口中的少年兒童主要依靠父母或監(jiān)護(hù)人提供教育費(fèi)用，1995年上海社會(huì)科學(xué)院的流動(dòng)人口調(diào)查顯示，家庭對(duì)子女教育方面的消費(fèi)需求收入彈性系數(shù)最高，為239，比處于第二位的交通和通訊消費(fèi)需求收入彈性系數(shù)高074，反映了流動(dòng)人口對(duì)其子女教育消費(fèi)需求有比較強(qiáng)烈的傾向。但上海的流入人口以體力勞動(dòng)者居多，他們來滬后從事建筑施工和加工工業(yè)以及商業(yè)服務(wù)業(yè)等，收入大多比較低。根據(jù)1997年第六次流動(dòng)人口抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)，上海市經(jīng)濟(jì)型流入人口的月平均收入為680元，其中月收入在600元以下的占565%(

5、見表2)，僅相當(dāng)于同期上海職工月平均工資的三分之二（根據(jù)勞動(dòng)工資年報(bào)統(tǒng)計(jì)，1997年上海市職工的月平均工資為952元）。較低的收入水平制約了他們對(duì)子女的實(shí)際教育投入。當(dāng)然，也不排除有些家長(zhǎng)不重視子女的教育問題，特別是不重視女童的教育。 表21997年上海市經(jīng)濟(jì)型流入人口的收入情況（單位：%） 月收入所占比重合計(jì)100300元及以下122301-600元44.3601-900元272901元以上16.3資料來源：1997年上海市流動(dòng)人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)。 2、借讀本地正規(guī)學(xué)校的收費(fèi)水平高制約了外來人口子女的入學(xué)。 上海市政府為流動(dòng)人口中適齡兒童少年提供了兩條制度化的就學(xué)途徑，一是取得藍(lán)印戶口或上海戶

6、口在本地學(xué)校正式入學(xué)，二是在本地學(xué)校借讀。由于上海歷來執(zhí)行嚴(yán)格的戶籍管理政策，只有買房、投資和緊缺人才引進(jìn)等少數(shù)幾條渠道才能獲得藍(lán)印戶口或城市戶口，因此對(duì)解決數(shù)量龐大的外來適齡兒童少年的就學(xué)來說，其作用甚微，借讀為主要形式。以上海市徐匯區(qū)為例，1996年流動(dòng)人口中適齡兒童少年為9550人，借讀生總數(shù)為7950人，占適齡人口的803%。2001年初上海社會(huì)科學(xué)院在上海全市的一次抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在96個(gè)在滬的715歲外來人口子女中，有33個(gè)在上海本地學(xué)校借讀，45個(gè)在民工學(xué)校就讀，18個(gè)未上學(xué)，比例分別為34%、47%和19%。在上海本地學(xué)校借讀比例較低的主要原因是： (1)上海本地小學(xué)容納能力有限

7、，尤其在同時(shí)作為本市動(dòng)遷人口和外來人口導(dǎo)入?yún)^(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部； (2)在上海市教委關(guān)于借讀的規(guī)定及其執(zhí)行中，對(duì)借讀條件從嚴(yán)掌握，致使大量民工子女無法利用這一形式； (3)盡管名義上借讀費(fèi)用不高，約為每學(xué)期400元，但借讀生家庭往往要繳納數(shù)目不小的贊助費(fèi)(每年10002000元)或給學(xué)校提供其它資源才能入學(xué)，許多處于低收入的民工家庭難以承受，表3反映的是流動(dòng)人口子女在不同地方和不同類型學(xué)校就讀的每學(xué)期費(fèi)用支出情況，顯然，在家鄉(xiāng)就讀的費(fèi)用低于在上海民工學(xué)校的費(fèi)用，在上海民工學(xué)校就讀的費(fèi)用又遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于在上海正規(guī)學(xué)校借讀的費(fèi)用； (4)借讀中突出的不同地區(qū)在教材、教學(xué)等方面的差異，也是一個(gè)因素。 表3 流動(dòng)

8、人口子女在不同地方和不同類型學(xué)校上學(xué)的費(fèi)用支出比較（2000年） 樣本數(shù)平均每學(xué)期費(fèi)用最低最高在上海正規(guī)學(xué)校借讀3818302506160在上海民工子女學(xué)校就讀418421002200在家鄉(xiāng)學(xué)校就讀103652506000資料來源：上海社會(huì)科學(xué)院人口與發(fā)展研究所2001年初的上海流動(dòng)人口抽樣調(diào)查結(jié)果。平均每學(xué)期的費(fèi)用中包括借讀費(fèi)、學(xué)費(fèi)、書雜費(fèi)、生活費(fèi)、暫住費(fèi)等。共調(diào)查了615個(gè)經(jīng)濟(jì)型流動(dòng)人口家庭，共有544個(gè)孩子，其中192個(gè)孩子在上海，327個(gè)在家鄉(xiāng)。在有孩子的家庭中，42%至少有1個(gè)孩子在上海生活。 3、大量外來人口子女學(xué)校在發(fā)展中缺乏規(guī)劃和有效管理。 為適應(yīng)大量外來人口子女接受教育的需要

9、，保障兒童受教育權(quán)利，不少外來人口子女學(xué)校在上海便應(yīng)運(yùn)而生了。上海市最早的外來人口子女學(xué)校出現(xiàn)在1992年，后來發(fā)展很快，到1997年已經(jīng)發(fā)展到100多所，據(jù)估計(jì)，目前有500所以上，主要分布在徐匯、長(zhǎng)寧、閔行、浦東、閘北、嘉定等區(qū)和一些郊縣。以城鄉(xiāng)結(jié)合部的寶山區(qū)為例，1995年開始出現(xiàn)民工子弟小學(xué)，當(dāng)年有8所，1996年發(fā)展到18所，1997年36所， 1998年72所，至2000年9月有105所小學(xué)，27所中學(xué)，學(xué)生近2萬(wàn)人，其中有個(gè)較早開辦的學(xué)校，分校也已經(jīng)發(fā)展到了十幾所。閔行區(qū)外來人口學(xué)校在最多時(shí)有108所，后來經(jīng)過合并認(rèn)證留下54所，目前在校學(xué)生有2萬(wàn)多人。 這類學(xué)校的創(chuàng)辦者大多來自

10、安徽省，安徽人在滬辦學(xué)校的較多，這與流入上海的安徽人較多有關(guān)，也與安徽當(dāng)?shù)卣С洲k學(xué)分不開。開辦這類學(xué)校在滿足外來人口子女上學(xué)需要的同時(shí)，一個(gè)很重要的動(dòng)力就是可以通過辦教育來獲得收益。一般一個(gè)學(xué)生一學(xué)期學(xué)費(fèi)300多元，所以開辦者積極性很高。 根據(jù)外來人口子女學(xué)校的辦學(xué)性質(zhì)，這些學(xué)校大致可歸為三類：第一類是流動(dòng)人口流出地教委或?qū)W校的跟蹤辦學(xué)點(diǎn)。此類學(xué)校主要以普及九年義務(wù)教育為目的，在管理上尤其是財(cái)務(wù)管理方面與家鄉(xiāng)教委或?qū)W校關(guān)系比較密切。第二類是企業(yè)為解決本單位內(nèi)民工子女就學(xué)問題而創(chuàng)辦。第三類是其它社會(huì)力量(多為個(gè)人)辦學(xué)點(diǎn)。 這些學(xué)校的資金來源包括三種途徑：學(xué)費(fèi)、社會(huì)贊助及上級(jí)撥款。學(xué)費(fèi)是民I

11、子弟學(xué)校最主要的資金來源；許多外來人口子女學(xué)校都獲得過社會(huì)贊助物品，一般為課桌椅、作業(yè)本等實(shí)物，如卉園教學(xué)點(diǎn)獲友誼汽車服務(wù)公司捐贈(zèng)的課桌椅80余套，廣豐小學(xué)曾獲旅游中專捐贈(zèng)的課桌椅20套，擁有500多名學(xué)生的皖浦希望小學(xué)的校舍和課桌都是當(dāng)?shù)卣峁┑?；還有些得到流出地有關(guān)上級(jí)部門提供的撥款資助或?qū)嵨镏С帧?從學(xué)校內(nèi)部管理的情況來看，外來人口子女學(xué)校中有一定規(guī)模的學(xué)校已有一定的管理規(guī)范化趨勢(shì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、當(dāng)?shù)亟逃姓块T、學(xué)生家長(zhǎng)的要求是外來人口子女學(xué)校加強(qiáng)師資管理、教學(xué)管理的動(dòng)力，并有可能促進(jìn)其管理進(jìn)一步規(guī)范化。在財(cái)務(wù)管理方面，各校維持了收支平衡，并有節(jié)余，這無疑是外來人口子女學(xué)校存在的動(dòng)力之一

12、，也是進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。 外來人口于女學(xué)校的師資來源是流出地的教師，教師工作量大，任務(wù)重，與此相比，教師的待遇偏低。月收入在500至1200元左右，教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性較差。 外來人口子女學(xué)校的創(chuàng)辦者都是從流出地獲得辦學(xué)許可證，然后到上海辦學(xué)，上海本地教育部門會(huì)同上海市公安局在1998年頒發(fā)了滬教委基(1998)59號(hào)文件，提出了上海市外來流動(dòng)人口中適齡兒童少年就學(xué)暫行辦法。 由于種種原因，外來人口子女學(xué)校發(fā)展中還存在不少問題，一直不能從根本上得到解決。外來人口學(xué)校的主要問題是：1、辦學(xué)資質(zhì)問題。有些校長(zhǎng)不具備辦學(xué)資質(zhì)，教師無教師證書。有個(gè)小學(xué)校長(zhǎng)本人只有小學(xué)二年級(jí)文化水平，教小學(xué)一年級(jí)。這些學(xué)生

13、長(zhǎng)大后就是“新上海人”，如此下去豈不誤人子弟。2、辦學(xué)條件不合格。教室采光、通風(fēng)不好，有些是倉(cāng)庫(kù)、公房等，因陋就簡(jiǎn)。教室面積、課桌椅等不合要求，廁所、飲用水、飲食衛(wèi)生存在隱患，不少學(xué)校操場(chǎng)、體育設(shè)施都缺乏，影響學(xué)生德智體美的全面發(fā)展。3、教材采用流出地，各省的不統(tǒng)一，缺乏統(tǒng)一的教材管理和統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，教育質(zhì)量參差不齊。4、經(jīng)費(fèi)短缺，常見病防治、體檢等都跟不上，對(duì)兒童的頭、齒、眼、耳等常規(guī)檢查項(xiàng)目無法開展，影響學(xué)生的健康成長(zhǎng)。這類學(xué)校本來收費(fèi)就低廉，辦學(xué)者就盡力壓低成本支出，一些最基本的教學(xué)器材都不舍得買，影響了教學(xué)工作的正常開展，教學(xué)質(zhì)量較難保證。 從總體上講，在條件較差的情況下，外來人口子女學(xué)校在保障適齡兒童義務(wù)教育方面發(fā)揮的積極作用應(yīng)該得到肯定。對(duì)于流動(dòng)人口子女教育問題，中央雖然有規(guī)定要當(dāng)?shù)卣罅f(xié)助，就近入學(xué)，但并未形成法律法規(guī)條文，特別是經(jīng)費(fèi)問題無從著落。許多基層政府部門對(duì)于外來人口子女學(xué)校的預(yù)防保健和食堂衛(wèi)生等問題普遍進(jìn)行了監(jiān)督檢查，有些地