勤于學(xué)習(xí) 勇于實(shí)踐 努力提高公文寫作的質(zhì)量和水平

1、勤于學(xué)習(xí)勇于實(shí)踐努力提高公文寫作的質(zhì)量和水平勤于學(xué)習(xí)勇于實(shí)踐努力提高公文寫作的質(zhì)量和水平省聯(lián)社黨委副書記、副理事長(zhǎng)何?？谌∞r(nóng)信系統(tǒng)公文寫作培訓(xùn)會(huì)上的講話這次全省農(nóng)信系統(tǒng)公文寫作培訓(xùn)會(huì),是根據(jù)全省農(nóng)村信用社系統(tǒng)公文處理工作的實(shí)際情況召開的,其目的是通過向大家講解公文寫作的基礎(chǔ)知識(shí)和基本規(guī)范要求,進(jìn)一步提高全系統(tǒng)公文的寫作水平。剛才,省政府辦公廳張茂葉處長(zhǎng)重點(diǎn)講了機(jī)關(guān)常用公文的特點(diǎn)、作用和寫作要求,侯剛同志對(duì)公文起草中的常見錯(cuò)誤作了點(diǎn)評(píng)。下面,我就如何提高公文的質(zhì)量和水平講三點(diǎn)意見:一、充分認(rèn)識(shí)公文在機(jī)關(guān)(單位工作中的重要性公文是各個(gè)機(jī)關(guān)、單位行使管理職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范格式的文

2、書,是傳達(dá)貫徹黨和國(guó)家方針政策,發(fā)布有關(guān)法規(guī)、規(guī)章,實(shí)施管理措施,指導(dǎo)、布置和商洽工作,請(qǐng)示和答復(fù)問題,報(bào)告和交流情況的工具。它在機(jī)關(guān)(單位工作中具有重要作用。一是領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)作用。上級(jí)機(jī)關(guān)通過制發(fā)文件,如指示、決定、通知、規(guī)劃、會(huì)議紀(jì)要等來部署各項(xiàng)工作,傳達(dá)自己的意見和決策,對(duì)下級(jí)的工作進(jìn)行具體的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)。二是行為規(guī)范作用。上級(jí)機(jī)關(guān)(單位通過制定、發(fā)布有關(guān)法規(guī)、規(guī)章、制度來規(guī)范下級(jí)機(jī)構(gòu)的管理行為和業(yè)務(wù)工作,促進(jìn)各項(xiàng)工作的有序開展和各種行為的規(guī)范。三是信息交流作用。公文是傳遞信息的重要渠道,無論上情下達(dá)還是下情上達(dá),以及相關(guān)單位的互通情報(bào),都是通過文件的傳遞獲得的。有了文件這一信息交流的渠道,下

3、級(jí)能夠及時(shí)掌握上級(jí)的決策、指示精神,上級(jí)能夠及時(shí)了解下級(jí)的工作情況。這樣,上下級(jí)機(jī)關(guān)(單位才有可能做到耳聰目明,不至于閉目塞聽。四是公務(wù)聯(lián)系作用。各機(jī)關(guān)單位在處理日常公務(wù)中,經(jīng)常要與上下左右的機(jī)關(guān)單位進(jìn)行聯(lián)系,通過有關(guān)文件,可以在同一系統(tǒng)的上下級(jí)機(jī)關(guān)之間,平行機(jī)關(guān)之間以及不相隸屬機(jī)關(guān)之間,都能起到溝通情況、商洽工作、協(xié)調(diào)關(guān)系、處理問題的公務(wù)聯(lián)作用。五是宣傳教育作用。針對(duì)現(xiàn)實(shí)工作中普遍存在的某個(gè)問題或認(rèn)識(shí)的偏差,通過文件擺事實(shí)、講道理,進(jìn)行啟發(fā)誘導(dǎo),使大家明白應(yīng)該確立什么立場(chǎng),應(yīng)該堅(jiān)持什么原則,進(jìn)而知道自己應(yīng)該做什么,怎樣做。六是憑據(jù)記載作用。文件是機(jī)關(guān)單位公務(wù)活動(dòng)的文字記錄,一般說,絕大多數(shù)文

4、件在傳達(dá)意圖、聯(lián)系公務(wù)的同時(shí),也具有一定意義上的憑據(jù)作用。另外,一個(gè)機(jī)關(guān)、一個(gè)單位自己制作文件,都是自己履行職能、開展工作的真實(shí)記錄,具有記載作用,可以供日后的利用和查考。由上可以看出,公文在機(jī)關(guān)單位工作中占有重要地位,發(fā)揮著特殊的作用。任何一個(gè)機(jī)關(guān)、單位要行使職能、開展公務(wù)活動(dòng),都離不開公文。特別是我們農(nóng)村信用社這么龐大的系統(tǒng),機(jī)構(gòu)、人員這么多,更需要依靠制定各類指導(dǎo)意見、管理辦法實(shí)施有效的指導(dǎo)、管理和規(guī)范,靠高質(zhì)量的文件去推動(dòng)各項(xiàng)工作的開展。公文的質(zhì)量如何,公文處理效率的高低,關(guān)系到我們行業(yè)管理工作的質(zhì)量和效率,也直接影響到省聯(lián)社、辦事處和市縣聯(lián)社的形象和權(quán)威。因此,各級(jí)、各部門必須高度重

5、視公文擬制和處理工作,各部門的負(fù)責(zé)同志和分管領(lǐng)導(dǎo),對(duì)各類公文的起草要親自把關(guān),認(rèn)真審改,努力提高公文的質(zhì)量和水平。今后,部門起草的文件不符合公文規(guī)范,質(zhì)量較差的,要退回起草部門重新修改,直至達(dá)到規(guī)范要求后再進(jìn)行報(bào)批。二、公文起草中需要注意把握的有關(guān)問題為了保證公文的質(zhì)量,使公文能夠很好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用,我們?cè)诠钠鸩葜袘?yīng)注意把握好以下十個(gè)問題(基本要求:1.要符合黨和國(guó)家的方針政策和法律法規(guī)這是公文起草應(yīng)當(dāng)遵守的第一項(xiàng)基本要求。黨和國(guó)家的路線、方針、政策和法律、法規(guī)是我們進(jìn)行各項(xiàng)工作的依據(jù)和準(zhǔn)繩,也是起草公文的依據(jù)和準(zhǔn)繩。制發(fā)公文的具體目的雖各有不同,但從根本上說都是為了貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的方

6、針政策。因此我們起草文件包括文件中所提出的意見、措施及管理辦法,都必須符合黨和國(guó)家的有關(guān)方針、政策,符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的要求,不能與之相?；蛳嗟钟|。2.要符合上級(jí)機(jī)關(guān)的有關(guān)指示和監(jiān)管要求一般來說,上級(jí)機(jī)關(guān)更為熟悉黨和國(guó)家的方針政策,更能把握全局,對(duì)各類問題研究的更為深刻全面,因而它的指示對(duì)本機(jī)關(guān)(單位具有較強(qiáng)的針對(duì)性。我們起草公文不但需要了解研究黨和國(guó)家的有關(guān)政策和法律、法規(guī),還要了解研究上級(jí)機(jī)關(guān)(省委、省政府的有關(guān)指示精神,了解監(jiān)管部門的監(jiān)管規(guī)定和要求,使上級(jí)機(jī)關(guān)(省委、省政府的指示精神和監(jiān)管部門的監(jiān)管要求能在起草的文件中得到較好的貫徹落實(shí)。3.要同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接這里包含兩方面的意思

7、:一是在同一個(gè)問題上,各有關(guān)文件可以從不同側(cè)面作出某些規(guī)定,但它們之間應(yīng)當(dāng)相互配合,而不能相互矛盾。比如,對(duì)同一事項(xiàng),這個(gè)文件說可以辦,那個(gè)文件說不能辦,這種相互矛盾的情況不論是本機(jī)關(guān)現(xiàn)在發(fā)的文件與過去發(fā)的文件之間,還是本機(jī)關(guān)發(fā)的文件與其他部門發(fā)的文件之間,都不應(yīng)出現(xiàn),以免執(zhí)行者無所適從。二是當(dāng)根據(jù)新的情況需要對(duì)現(xiàn)行公文中的有關(guān)規(guī)定作出某些修改時(shí),新制發(fā)的文件應(yīng)對(duì)此以適當(dāng)?shù)男问接兴淮蛞云渌绞接枰哉f明。4.要完整、準(zhǔn)確地體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)的意圖這是公文起草工作應(yīng)當(dāng)遵循的一條重要原則。就是說,在發(fā)文目的(即通過發(fā)文所要解決的問題和公文的主要內(nèi)容(即起草公文中所提出的政策主張和措施辦法上,都要很好地

8、體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)的意圖(即發(fā)文機(jī)關(guān)黨委和領(lǐng)導(dǎo)集體的意圖,而不能主觀地把自己的想法當(dāng)成機(jī)關(guān)的意圖。為此,文件起草者必須仔細(xì)了解和聽取機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意見和要求,注意從領(lǐng)導(dǎo)的角度和工作全局角度思考、分析問題,對(duì)有關(guān)情況和問題進(jìn)行深入研究。5.要全面、準(zhǔn)確地反映客觀實(shí)際情況這里應(yīng)達(dá)到三項(xiàng)要求:一是所反映的情況要全面,而不能以偏概全,也不能報(bào)喜不報(bào)憂。二是要準(zhǔn)確,所反映的應(yīng)是體現(xiàn)事務(wù)的實(shí)質(zhì)和規(guī)律性的情況,而不只是某些表面現(xiàn)象,更不是虛假情況。三是客觀,所反映的應(yīng)是客觀存在的實(shí)際情況,而不是主觀臆斷或故意編造的東西。只有全面、準(zhǔn)確地反映客觀實(shí)際情況,才能對(duì)問題做出正確結(jié)論,找到能解決問題的切實(shí)有效的辦法?？梢哉f,

9、全面、準(zhǔn)確地反映客觀實(shí)際情況是公文的科學(xué)性和生命力的基礎(chǔ)。6.提出的政策、措施要切實(shí)可行這是公文的核心問題,必須慎重對(duì)待。具體政策、措施歸納起來,基本是兩類。一是屬于行為規(guī)范方面的,主要是指:什么事,要怎么做,不能怎么做,違反了怎么辦等。二是屬于物質(zhì)方面的,主要是解決人、財(cái)、物的問題,在確定這方面的政策、措施時(shí),一定要做到“切實(shí)可行”,既不能要求過高,也不能要求過低。不能只考慮需要,還必須考慮可能;不能單憑主觀愿望和想當(dāng)然辦事,必須經(jīng)過周密調(diào)查,精確核算和充分論證,否則將難免出現(xiàn)麻煩。7.表述要準(zhǔn)確嚴(yán)密公文的表述非常重要,是關(guān)系公文質(zhì)量的一個(gè)重要方面。具體講,主要有五點(diǎn)要求:一是觀點(diǎn)明確。即公

10、文的主題要鮮明突出,同時(shí)提出的各種主張、意見、要求、政策、措施、辦法等都要清楚明白。二是條理清楚。公文中涉及事項(xiàng)多,內(nèi)容較復(fù)雜時(shí),要按照邏輯關(guān)系分成若干部分,依次進(jìn)行表述。三是內(nèi)容充實(shí)。即要有豐富的材料和充分的論據(jù),以增強(qiáng)說服力,使人不僅知其然,而且要知其所以然。四是結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)。即公文的開頭、結(jié)尾和中間各層次、各部分安排有序,各個(gè)組成部分要緊密銜接,全文要成為一個(gè)有機(jī)的整體。五是表述準(zhǔn)確。即公文的觀點(diǎn)和論述要完全符合實(shí)際情況和機(jī)關(guān)的意圖。在表達(dá)手段上,公文使用的主要有敘述、說明、議論三種表述方式,一般不用或很少使用描述和抒情的表述手段。8.文字要精確簡(jiǎn)練,語言要樸實(shí)、莊重、規(guī)范文字精確簡(jiǎn)練是要求

11、公文的文字和用語要準(zhǔn)確、恰當(dāng)、嚴(yán)謹(jǐn)、明確,不能含糊其辭,產(chǎn)生歧義,寫東西要開門見山,簡(jiǎn)明扼要,力求篇幅簡(jiǎn)短,不拖泥帶水,用最少的文字表達(dá)盡可能多的內(nèi)容。語言要樸實(shí)、莊重、規(guī)范?！皹銓?shí)”,即實(shí)在、質(zhì)樸,敘事求實(shí),論理有據(jù),不夸張,不掩飾,不追求詞句的華麗,但也要盡可能寫得生動(dòng)?！扒f重”,即要鄭重、嚴(yán)肅,有氣派,不輕浮,不俗氣?！耙?guī)范”,即要遵守語言規(guī)范,使用規(guī)范的語言,要使用書面語言,不要用口頭語、方言。9.文種使用要恰當(dāng)不同文種的公文具有不同的功能和作用,并體現(xiàn)著發(fā)文機(jī)關(guān)同受文機(jī)關(guān)之間的一定的關(guān)系。有的文種具有指示功能,適用于上級(jí)機(jī)關(guān)向下級(jí)機(jī)關(guān)行文,如決定、指示、意見、批復(fù)等;有的文種具有報(bào)告

12、和請(qǐng)示功能,適用于下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)的行文,如報(bào)告、請(qǐng)示等;有的文種具有周知功能,適用于公開發(fā)布或在一定范圍發(fā)布,如通告、通報(bào)等;有的文種具有規(guī)范功能,適用于對(duì)特定范圍的工作或事務(wù)制定具有約束力的行為規(guī)范,如規(guī)定、規(guī)章、管理辦法等。函,主要用于無隸屬關(guān)系機(jī)關(guān)的公務(wù)聯(lián)系。必須正確使用文種,否則將會(huì)影響公文效能和造成行文關(guān)系混亂。具體使用什么文種,主要根據(jù)行文的目的、行文的關(guān)系和公文的內(nèi)容等的不同確定。10.公文格式要規(guī)范公文的格式是公文的外部特征,它的作用是以莊重的、特有的形式引起人們對(duì)它的重視,并為人們的閱讀、承辦和管理創(chuàng)造便利條件。公文的格式有關(guān)文件中都作出了具體規(guī)定。這里只重點(diǎn)指出以下幾點(diǎn)

13、:一是公文的標(biāo)題要突出表現(xiàn)公文的主題,并與正文相呼應(yīng)。二是主送機(jī)關(guān)和印發(fā)范圍要根據(jù)公文行文目的和的實(shí)際內(nèi)容確定,所制發(fā)的公文要誰去貫徹執(zhí)行,誰去答復(fù),需誰去了解,以此確定主送機(jī)關(guān)或抄送、抄報(bào)機(jī)關(guān)(領(lǐng)導(dǎo),這在公文起草的同時(shí)要考慮。主送、抄送(報(bào)機(jī)關(guān)要用全稱或規(guī)范的簡(jiǎn)稱。三是公文的附件,應(yīng)當(dāng)在正文之后,落款之前寫明附件的名稱,并與主件裝訂在一起。有的在正文中涉及附件內(nèi)容處,加括號(hào)注明“見附件”或“附后”也可以。這有一點(diǎn)需注意,凡印發(fā)規(guī)章和批轉(zhuǎn)有關(guān)部門的報(bào)告,其中的“規(guī)章”和“報(bào)告”不屬附件,而是主件的一部分,因此在文件中不能再寫附“××規(guī)章”、“××報(bào)告”。

14、三、勤于學(xué)習(xí),勇于實(shí)踐,努力提高自己的公文寫作水平公文寫作是機(jī)關(guān)工作人員的基本功。大家在省聯(lián)社機(jī)關(guān)和辦事處、市聯(lián)社工作,所面臨的管理和服務(wù)對(duì)象很多,無論履行行業(yè)管理職能,還是服務(wù)基層,主要是通過文字的形式來表達(dá),文字水平的高低,既是一個(gè)干部綜合素質(zhì)和工作能力的重要體現(xiàn),也在一定程度上代表著省聯(lián)社(辦事處、市聯(lián)社的工作水平。公文寫作決不是單純的文字工作,它是一項(xiàng)政治性和政策性非常強(qiáng)的工作。做好公文寫作工作,既要有一定的文字功底,也需要有較高的理論水平、思想水平,同時(shí),還需要具備較強(qiáng)的認(rèn)識(shí)能力、綜合分析能力以及解決實(shí)際問題的能力等。寫作能力的提高是整體素質(zhì)的提高,這種素質(zhì)將會(huì)使自己終身受益。要想從

15、根本上提高自己的公文寫作能力和水平,根據(jù)我個(gè)人的工作實(shí)踐和體會(huì),主要應(yīng)從以下五個(gè)方面努力。1.要系統(tǒng)地學(xué)習(xí)有關(guān)理論(包括政治理論、金融理論、現(xiàn)代商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理基本理論等,打好理論根底理論是我們觀察、認(rèn)識(shí)和分析有關(guān)問題的指南。只有理論素質(zhì)提高了,才能頭腦更敏銳,思維更活躍,眼光更長(zhǎng)遠(yuǎn),寫出的東西才能有正確的立場(chǎng)觀點(diǎn)和深刻的思想內(nèi)容,才能在理論的指導(dǎo)下,研究提出解決問題的辦法。當(dāng)然,理論的作用是間接的,是潛移默化的,不能指望學(xué)理論立竿見影。打牢理論基礎(chǔ)必須經(jīng)過長(zhǎng)期艱苦的努力。有時(shí)寫什么問題時(shí),翻一翻有關(guān)理論的書籍也是必要。2.努力擴(kuò)大知識(shí)積累,建立起適合自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)積累知識(shí),要注意根據(jù)自己的職

16、務(wù)和工作分工有目的地來進(jìn)行。對(duì)自己所從事工作的有關(guān)專業(yè)知識(shí),也包括有關(guān)政策法規(guī)和基本數(shù)據(jù)等,要盡可能地多積累,要達(dá)到十分熟悉和精通。對(duì)有關(guān)外圍知識(shí)也要注意積累,所積累的程度不一定像專業(yè)知識(shí)那樣精,但起碼要有所了解,在寫公文涉及到這方面的知識(shí)時(shí),知道從哪里獲得這些知識(shí),從什么地方查到所需要的資料和數(shù)據(jù)。3.勤奮地進(jìn)行資料積累和思想積累因?yàn)?寫東西需要占有大量的資料,只有平時(shí)多注意積累資料,大量占有材料,包括各種有關(guān)情況、事例、思想觀點(diǎn)、外地同行的經(jīng)驗(yàn)做法等,自己腦子里才有東西可寫，才能寫出好的文章、好的文件。一個(gè)人對(duì)某些事物和某項(xiàng)工作不 可能都研究得那么透，都了解得那么清楚，都知道該怎么辦，需要

17、很好地學(xué)習(xí)， 借鑒別人東西和經(jīng)驗(yàn)， 這就要靠個(gè)人多學(xué)習(xí)、 多積累。 在閱讀有關(guān)資料、 文章時(shí)， 要注意收集和摘錄有價(jià)值的東西，并加以分類，以備自己寫作時(shí)備查。在積累材 料的同時(shí)，也要注意思想的積累。所謂思想積累，就是說腦子里要想事、裝事， 在看材料時(shí)要注意思考，并把一些一閃即逝的想法捉住，記錄下來，形成自己對(duì) 一些問題的看法。同時(shí)也可以把文章、材料中你認(rèn)為好的思想觀點(diǎn)摘錄下來，這 本身也是思想的積累。這方面積累多了，自己才會(huì)對(duì)一些問題有自己的看法。 4.要研究一點(diǎn)寫作之道 學(xué)習(xí)寫作之道的途徑，一是要學(xué)習(xí)掌握公文擬制的有關(guān)規(guī)定，包括不同公文 的特點(diǎn)、作用、一般內(nèi)容和擬制要求，以及公文格式、行文規(guī)

18、范等。這是最基本 的寫作之道。二是要讀一點(diǎn)現(xiàn)代公文寫作理論方面的書籍，以此了解公文寫作怎 樣確定主題，怎樣安排結(jié)構(gòu)，怎樣使用材料，以及對(duì)比、照應(yīng)、起承過渡等文章 寫作的基本問題，掌握一些公文的寫作技巧。三是學(xué)一點(diǎn)語法、修辭，這樣才能 把文字寫通順，把文件寫得更生動(dòng)，避免公文中的詞句不通，避免把文章寫得太 平淡、呆板。四是有意識(shí)地多選讀一些范文，看人家是怎樣寫的，怎樣謀篇布局 的，要仔細(xì)揣摩、體會(huì)和研究，以做借鑒。 5.要勤于練筆，在寫作實(shí)踐中提高寫作能力 文章非天成，妙手靠實(shí)踐?！拔恼沦F于精，精在于練”。公文等文章的寫作 才能和技巧是從刻苦實(shí)踐中錘煉出來的。提高寫作能力最有效的辦法是大膽實(shí) 踐，刻苦練習(xí)。只有多寫常練，堅(jiān)持不懈，才會(huì)熟能生巧，運(yùn)筆自如