工程經(jīng)濟(jì)七新版

1、一、經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析（一）經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析從資源合理配置的角度，分析項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)效率和對(duì)社會(huì)福利所做出的貢獻(xiàn)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。對(duì)于財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量不能全面、真實(shí)地反映其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的項(xiàng)目，應(yīng)將經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的結(jié)論作為項(xiàng)目決策的主要依據(jù)之一。經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析是項(xiàng)目投資決策的主要內(nèi)容之一，在加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，應(yīng)重視建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析。 1 重視建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的理由 ( 1 ）經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析是項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系的重要組成部分，市場(chǎng)分析、技術(shù)方案分析、財(cái)務(wù)分析、環(huán)境影響分析、組織機(jī)構(gòu)分析、社會(huì)評(píng)價(jià)都不能代替

2、經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的功能和作用； ( 2 ）經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府對(duì)公共項(xiàng)目進(jìn)行分析評(píng)價(jià)的重要方法，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府部門干預(yù)投資活動(dòng)的重要手段； ( 3 ）在新的投資體制下，國(guó)家對(duì)項(xiàng)目的審批和核準(zhǔn)重點(diǎn)放在項(xiàng)目的外部效果、公共性方面，經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析強(qiáng)調(diào)從資源配置經(jīng)濟(jì)效率的角度分析項(xiàng)目的外部效果，通過費(fèi)用效益分析及費(fèi)用效果分析的方法判斷建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性，是政府審批或核準(zhǔn)項(xiàng)目的重要依據(jù)。 2 經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的主要目的 ( l ）全面識(shí)別整個(gè)社會(huì)為項(xiàng)目付出的代價(jià)及項(xiàng)目為提高社會(huì)福利所做出的貢獻(xiàn)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)合理性； ( 2 ）分析項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益流量與財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量的差別及

3、造成差別的原因，并提出相關(guān)的政策調(diào)整建議； ( 3 ）對(duì)市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，通過經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析來論證項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為制定財(cái)務(wù)方案提供依據(jù)； ( 4 ）分析各利益相關(guān)者為項(xiàng)目付出的代價(jià)及獲得的收益，通過對(duì)受損者及受益者的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析，為社會(huì)評(píng)價(jià)提供依據(jù)。 3 需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的項(xiàng)目 ( l ）經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的理論基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的理論基礎(chǔ)是新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)有關(guān)資源優(yōu)化配置的理論。從經(jīng)濟(jì)的角度看，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的是通過配置稀缺經(jīng)濟(jì)資源用于生產(chǎn)產(chǎn)品和提供服務(wù)，盡可能地滿足社會(huì)需要。當(dāng)經(jīng)濟(jì)體系功能發(fā)揮正常，社會(huì)消費(fèi)的價(jià)值達(dá)到最大時(shí)，就認(rèn)為是取得了“經(jīng)濟(jì)效率”，達(dá)到了帕累托最優(yōu)。

4、帕累托最優(yōu)狀態(tài)是指社會(huì)的資源己達(dá)到這樣的狀態(tài)：已無法在不損害其他人利益的情況下，使任何一個(gè)人的社會(huì)狀態(tài)得到改進(jìn)。 20 世紀(jì)初，意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托提出了判斷經(jīng)濟(jì)狀態(tài)好壞的標(biāo)準(zhǔn)，即帕累托優(yōu)性準(zhǔn)則。( 2 ）需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的項(xiàng)目在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，由于市場(chǎng)本身的原因及政府不恰當(dāng)?shù)母深A(yù)，都可能導(dǎo)致市場(chǎng)配置資源的失靈。由于財(cái)務(wù)價(jià)格扭曲，財(cái)務(wù)價(jià)格不能真實(shí)反映項(xiàng)目產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，財(cái)務(wù)成本不能包含項(xiàng)目對(duì)資源的全部消耗，財(cái)務(wù)效益不能包含項(xiàng)目產(chǎn)出的全部經(jīng)濟(jì)效果的項(xiàng)目，需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析。下列類型項(xiàng)目應(yīng)做經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析。 1 ）自然壟斷項(xiàng)目。如供電、給排水，供氣和城市公共交通等公共事業(yè)項(xiàng)目，雖然具有

5、收費(fèi)和通過市場(chǎng)運(yùn)作的可能，但因?yàn)檫@些產(chǎn)品和服務(wù)有較強(qiáng)的公益性，且具有自然壟斷屬性，有必要由政府或公共部門專營(yíng)或授權(quán)經(jīng)營(yíng)。 2 ）產(chǎn)出具有公共產(chǎn)品特征的公共項(xiàng)目。公共項(xiàng)目是指由各級(jí)政府或其他公共部門籌劃、出資或運(yùn)行的項(xiàng)目。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中有相當(dāng)數(shù)量的這類項(xiàng)目提供公共服務(wù)和實(shí)現(xiàn)各種目標(biāo)，而這些目標(biāo)又不能或不適合完全通過市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。但是，這類項(xiàng)目同樣耗費(fèi)社會(huì)資源及提供社會(huì)服務(wù)。公共項(xiàng)目大致上可劃分為純公共項(xiàng)目、準(zhǔn)公共項(xiàng)目、戰(zhàn)略性或政策性經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。純公共項(xiàng)目指提供公用物品的項(xiàng)目，項(xiàng)目產(chǎn)出具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，這類項(xiàng)目需要資源的投人，但是沒有直接的現(xiàn)金流人，卻具有為公眾提供服務(wù)的效益，如國(guó)防建設(shè)、水利、

6、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、防洪治沙、環(huán)境生態(tài)保護(hù)和治理以及公檢法司、工商、稅務(wù)、海關(guān)和城鎮(zhèn)化建設(shè)等。這些項(xiàng)目提供的服務(wù)是由社會(huì)成員共同享用的，既無法排除不付費(fèi)的人享用（非排他性），一個(gè)人的享用也不會(huì)影響其他任何人的享用（非競(jìng)爭(zhēng)性）。準(zhǔn)公共項(xiàng)目指提供準(zhǔn)公用物品的項(xiàng)目，項(xiàng)目產(chǎn)出具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，但這些產(chǎn)出或提供的服務(wù)涉及人們的基本需要，或者是因?yàn)榇嬖谕獠啃Ч?，收費(fèi)往往不足以反映項(xiàng)目的效益。因此需要政府對(duì)投人的補(bǔ)充，如農(nóng)業(yè)、通訊、教育、基本醫(yī)療服務(wù)和交通運(yùn)輸項(xiàng)目等。戰(zhàn)略性或政策性項(xiàng)目是指對(duì)國(guó)家有戰(zhàn)略意義的特大型的、或有較大風(fēng)險(xiǎn)但有重大前景的，或者是資源性的項(xiàng)且；或者出于領(lǐng)土完整和安全以及減少地區(qū)間

7、經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的考慮的項(xiàng)目。顯然，政府必須承擔(dān)這些項(xiàng)目的發(fā)起和建設(shè)，而不論這些項(xiàng)目提供的產(chǎn)品是私用物品還是公用物品，也不論這些項(xiàng)目是否是經(jīng)營(yíng)性或營(yíng)利性的。 3 ）具有明顯外部效果的項(xiàng)目。外部效果指并沒有在企業(yè)（項(xiàng)目）的收益或支出中包括進(jìn)去的，同時(shí)也不是企業(yè)（項(xiàng)目）本意要產(chǎn)生的效果。外部效果可分為技術(shù)性的外部效果和錢幣性的外部效果。技術(shù)性的外部效果是指確實(shí)使社會(huì)總生產(chǎn)和社會(huì)總消費(fèi)起變化的外部效果。錢幣性的外部效果是指由于需求和相對(duì)價(jià)格的變化使第三者的效益變化的外部效果。例如城市軌道交通項(xiàng)目，節(jié)省出行時(shí)間、減少交通事故、減輕空氣污染、緩解地面交通阻塞屬于技術(shù)性外部效果，沿線土地、房產(chǎn)升值則屬于錢幣性

8、的外部效果。 4 ）涉及國(guó)家控制的戰(zhàn)略性資源開發(fā)及涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的項(xiàng)目，往往具有公共性、外部效果等綜合特征，不能完全依靠市場(chǎng)配置資源。 5 ）受過渡行政干預(yù)的項(xiàng)目。（二）經(jīng)濟(jì)效益和費(fèi)用的識(shí)別經(jīng)濟(jì)效益和費(fèi)用的識(shí)別應(yīng)符合下列要求： 1 遵循有無對(duì)比的原則。 2 對(duì)項(xiàng)目涉及的所有社會(huì)成員的有關(guān)費(fèi)用和效益進(jìn)行識(shí)別和計(jì)算，全面分析項(xiàng)目投資及運(yùn)營(yíng)活動(dòng)耗用資源的真實(shí)價(jià)值，以及項(xiàng)目為社會(huì)成員福利的實(shí)際增加所做出的貢獻(xiàn)。分析項(xiàng)目的直接費(fèi)用和效益、外部費(fèi)用和效益；近期影響及可能帶來的中、遠(yuǎn)期影響；有形費(fèi)用和效益及各種無形費(fèi)用和效益。 3 效益和費(fèi)用的識(shí)別遵循以下原則： ( 1 ）增量分析的原則。項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益

9、分析應(yīng)建立在增量效益和增量費(fèi)用識(shí)別和計(jì)算的基礎(chǔ)上，不應(yīng)考慮沉沒成本和已實(shí)現(xiàn)的效益。按照“有無對(duì)比”增量分析的原則，通過項(xiàng)目的實(shí)施效果與無項(xiàng)目情況下可能發(fā)生的情況進(jìn)行對(duì)比分析，作為計(jì)算機(jī)會(huì)成本或增量效益的依據(jù)。 ( 2 ）考慮關(guān)聯(lián)效果原則?？紤]項(xiàng)目投資可能產(chǎn)生的其他關(guān)聯(lián)效應(yīng)。 ( 3 ）以本國(guó)居民作為分析對(duì)象的原則。對(duì)于跨越國(guó)界，對(duì)本國(guó)之外的其他社會(huì)成員產(chǎn)生影響的項(xiàng)目，重點(diǎn)分析對(duì)本國(guó)公民新增的效益和費(fèi)用。項(xiàng)目對(duì)本國(guó)以外的社會(huì)群體所產(chǎn)生的效果，應(yīng)進(jìn)行單獨(dú)陳述。 ( 4 ）剔除轉(zhuǎn)移支付原則。轉(zhuǎn)移支付是指只表示商品和勞務(wù)的所有權(quán)在社會(huì)內(nèi)部從一個(gè)團(tuán)體（或個(gè)人）轉(zhuǎn)移給另外一團(tuán)體（或個(gè)人），沒有增加國(guó)民收入

10、的支付。在經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析中，稅賦、補(bǔ)貼、折舊費(fèi)、國(guó)內(nèi)借款的利息支付與本金償還屬于轉(zhuǎn)移支付。例如稅賦與補(bǔ)貼。當(dāng)從項(xiàng)目實(shí)體的角度考察項(xiàng)目時(shí)，稅賦與補(bǔ)貼會(huì)影響項(xiàng)目的效益和費(fèi)用。然而，當(dāng)從社會(huì)角度考察項(xiàng)目時(shí)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)體的征稅是政府的收人，而對(duì)項(xiàng)目實(shí)體的補(bǔ)貼是政府的費(fèi)用，都未造成資源的實(shí)際耗費(fèi)或增加，因此不能作為項(xiàng)目的效益或費(fèi)用，它們只是國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部各部門之間的轉(zhuǎn)移支付。轉(zhuǎn)移支付的處理應(yīng)區(qū)別對(duì)待：剔除企業(yè)所得稅或補(bǔ)貼對(duì)財(cái)務(wù)價(jià)格的影響；項(xiàng)目投人與產(chǎn)出中流轉(zhuǎn)稅（指對(duì)商品的流轉(zhuǎn)額和非商品的營(yíng)業(yè)額征收的稅，例如增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅等）應(yīng)具體問題具體處理；一些稅收、補(bǔ)貼或罰款往往是用于校正項(xiàng)目“外部效果

11、”的一種重要手段，這類轉(zhuǎn)移支付不可剔除，可以用于計(jì)算外部效果。 4 項(xiàng)目費(fèi)用與效益識(shí)別的時(shí)間范圍應(yīng)足以包含項(xiàng)目所產(chǎn)生的全部重要費(fèi)用和效益，而不應(yīng)僅根據(jù)有關(guān)財(cái)務(wù)核算規(guī)定確定。 5 對(duì)項(xiàng)目外部效果的識(shí)別是否適當(dāng)進(jìn)行評(píng)估，防止漏算或重復(fù)計(jì)算。（三）經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)費(fèi)用的計(jì)算項(xiàng)目投資所造成的經(jīng)濟(jì)效益和費(fèi)用的計(jì)算應(yīng)遵循如下幾個(gè)原則： 1 支付意愿原則。支付意愿（ WTP ）指有支付能力的消費(fèi)者對(duì)某種商品愿意支付的價(jià)格，支付意愿實(shí)際支付消費(fèi)者剩余。消費(fèi)者剩余是指消費(fèi)者為獲取一定數(shù)量物品所愿支付的總額超過實(shí)際支付的部分。2 受償意愿原則。項(xiàng)目產(chǎn)出物的負(fù)面效果的計(jì)算遵循接受補(bǔ)償意愿（ WTA ）原則，用于分析社

12、會(huì)成員為接受這種不利影響所得到補(bǔ)償?shù)膬r(jià)值。 3 機(jī)會(huì)成本原則。機(jī)會(huì)成本是指，由于資源的有限性，考慮了某種用途就失去了其他被使用而創(chuàng)造價(jià)值的機(jī)會(huì)。在所有這些其他可能被利用的機(jī)會(huì)中，把能獲取最大價(jià)值作為項(xiàng)目方案使用這種資源的成本，稱之為機(jī)會(huì)成本。 4 實(shí)際價(jià)值計(jì)算原則。項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析應(yīng)對(duì)所有費(fèi)用和效益采用反映資源真實(shí)價(jià)值的實(shí)際價(jià)格進(jìn)行計(jì)算，不考慮通貨膨脹因素的影響，但應(yīng)考慮相對(duì)價(jià)格變動(dòng)。通貨膨脹是指在商品生產(chǎn)和流通過程中，貨幣的發(fā)行量超過貨幣的需求量而引起的貨幣貶值和物價(jià)上漲的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。相對(duì)價(jià)格變動(dòng)為大部分貨物價(jià)格不變，個(gè)別貨物的相對(duì)價(jià)格變化。二、影子價(jià)格（一）影子價(jià)格概念影子價(jià)格指社會(huì)經(jīng)濟(jì)

13、處于某種最優(yōu)狀態(tài)下，反映社會(huì)勞動(dòng)消耗、資源稀缺程度和對(duì)最終產(chǎn)品需求的產(chǎn)品和資源的價(jià)格。影子價(jià)格在國(guó)外又稱預(yù)測(cè)價(jià)格或計(jì)算價(jià)格，它不是用于交換而是用于預(yù)測(cè)、計(jì)劃、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)費(fèi)用和效益分析中經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)費(fèi)用計(jì)算采用的價(jià)格。也就是說，影子價(jià)格是人為確定的、更為合理（相對(duì)于實(shí)際價(jià)格）的價(jià)格。這里所說的“合理”，從定價(jià)原則來看，應(yīng)該能更好地反映產(chǎn)品的價(jià)值，反映市場(chǎng)供求狀況，反映資源稀缺程度；從價(jià)格產(chǎn)出的效果來看，應(yīng)該能使資源配置向優(yōu)化的方向發(fā)展。（二）用影子價(jià)格代替失真的財(cái)務(wù)價(jià)格在確定影子價(jià)格時(shí)，通常采用把項(xiàng)目的投入物和產(chǎn)出物分為可外貿(mào)貨物、非外貿(mào)貨物、特殊投入物三類。 1 可外貿(mào)貨物的影子價(jià)格可外貿(mào)貨物

14、指項(xiàng)目生產(chǎn)或使用將直接或間接地影響國(guó)家進(jìn)出口的貨物。包括：直接進(jìn)出口，間接減少出口、增加進(jìn)口的投入物，替代進(jìn)口、間接增加出口的產(chǎn)出物。對(duì)于可外貿(mào)貨物，其投入物或產(chǎn)出物價(jià)格應(yīng)基于口岸價(jià)格進(jìn)行計(jì)算。計(jì)算公式為：出口產(chǎn)出的影子價(jià)格（出廠價(jià)）離岸價(jià)（ FOB ）×影子匯率一出口費(fèi)用（95l ) 進(jìn)口投入的影子價(jià)格（到廠價(jià)）到岸價(jià)（ CIF ) ×影子匯率進(jìn)口費(fèi)用（952 ) 其中：離岸價(jià)（ FOB ）是指出口貨物抵我國(guó)出口口岸交貨的價(jià)格；到岸價(jià)（ CIP ）是指進(jìn)口貨物運(yùn)抵我國(guó)進(jìn)口口岸交貨的價(jià)格包括貨物進(jìn)口的貨價(jià)、運(yùn)抵我國(guó)口岸之前所發(fā)生的境外的運(yùn)費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)。進(jìn)口或出口費(fèi)用是指貨物進(jìn)

15、出口環(huán)節(jié)在國(guó)內(nèi)所發(fā)生的所有相關(guān)費(fèi)用，包括運(yùn)輸費(fèi)用、儲(chǔ)運(yùn)、裝卸、運(yùn)輸保險(xiǎn)等各種費(fèi)用支出及物流環(huán)節(jié)的各種損失、損耗等。 2 非外貿(mào)貨物的影子價(jià)格非外貿(mào)貨物指項(xiàng)目生產(chǎn)或使用將不影響國(guó)家進(jìn)出口的貨物。例如建筑、國(guó)內(nèi)運(yùn)輸、商業(yè)及其他基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)品和服務(wù)。非外貿(mào)貨物，其投人或產(chǎn)出的影子價(jià)格根據(jù)下列要求計(jì)算： ( l ）如果項(xiàng)目處于競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)環(huán)境中，采用市場(chǎng)價(jià)格作為計(jì)算項(xiàng)目投人或產(chǎn)出的影子價(jià)格的依據(jù)。 ( 2 ）如果項(xiàng)目的投人或產(chǎn)出的規(guī)模很大，項(xiàng)目的實(shí)施將足以影響其市場(chǎng)價(jià)格，導(dǎo)致“有項(xiàng)目”和“無項(xiàng)目”兩種情況下市場(chǎng)價(jià)格不一致，在項(xiàng)目評(píng)價(jià)中，取二者的平均值作為測(cè)算影子價(jià)格的依據(jù)。3 特殊投入物的影子價(jià)格。特殊

16、投入物指勞動(dòng)力、土地和自然資源。 ( 1 ）勞動(dòng)力的影子價(jià)格。勞動(dòng)力的影子價(jià)格用勞動(dòng)力的影子工資表示。勞動(dòng)力的影子工資勞動(dòng)力的機(jī)會(huì)成本新增資源消耗勞動(dòng)力的機(jī)會(huì)成本是擬建項(xiàng)目占用的人力資源由于在本項(xiàng)目使用而不能再用于其他地方或享受閑暇時(shí)間而被迫放棄的價(jià)值。新增資源消耗是指勞動(dòng)力在本項(xiàng)目新就業(yè)或由其他就業(yè)崗位轉(zhuǎn)移到本項(xiàng)目而發(fā)生的經(jīng)濟(jì)資源消耗，而這種消耗與勞動(dòng)者生活水平的提高無關(guān)。在分析中應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)力就業(yè)的轉(zhuǎn)移成本測(cè)算。 ( 2 ）土地的影子價(jià)格。土地是一種重要的經(jīng)濟(jì)資源，項(xiàng)目占用的土地?zé)o論是否需要實(shí)際支付財(cái)務(wù)成本，均應(yīng)根據(jù)土地用途的機(jī)會(huì)成本原則或消費(fèi)者支付意愿的原則計(jì)算其影子價(jià)格。 1 ）生產(chǎn)性用

17、地，主要指農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)及其他生產(chǎn)性用地，按照這些生產(chǎn)用地未來可以提供的產(chǎn)出物的效益及因改變土地用途而發(fā)生的新增資源消耗進(jìn)行計(jì)算。即：土地的經(jīng)濟(jì)成本土地機(jī)會(huì)成本新增資源消耗土地的機(jī)會(huì)成本按照社會(huì)對(duì)這些生產(chǎn)用地未來可以提供的消費(fèi)產(chǎn)品的支付意愿價(jià)格進(jìn)行分析計(jì)算，一般按照項(xiàng)目占用土地在“無項(xiàng)目”情況下的“最佳可行替代用途”的生產(chǎn)性產(chǎn)出的凈效益現(xiàn)值進(jìn)行計(jì)算。土地改變用途而發(fā)生的新增資源消耗按照在“有項(xiàng)目”情況下土地的征用造成原有地上附屬物財(cái)產(chǎn)的損失及其他資源耗費(fèi)來計(jì)算。主要包括拆遷補(bǔ)償費(fèi)、農(nóng)民安置補(bǔ)助費(fèi)等。 2 ）非生產(chǎn)性用地，如住宅、休閑用地等，市場(chǎng)完善的，根據(jù)市場(chǎng)交易價(jià)格估算其影子價(jià)格；無

18、市場(chǎng)交易價(jià)格或市場(chǎng)機(jī)制不完善的，根據(jù)支付意愿價(jià)格估算其影子價(jià)格。土地的影子價(jià)格應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目占用土地所處地理位置、項(xiàng)目情況以及取得方式的不同別確定。例如城鎮(zhèn)土地影子價(jià)格：建設(shè)項(xiàng)目從國(guó)家取得出讓土地使用權(quán)，出讓土地采取協(xié)議出讓、公開招標(biāo)或拍賣三種方式，三種出讓方式形成了三種土地出讓價(jià)格，即協(xié)議價(jià)格、招標(biāo)價(jià)格和拍賣價(jià)格。 ( 3 ）自然資源影子價(jià)格。自然資源是指自然形成的，在一定的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件下可被開發(fā)利用以提高人們生活福利水平和生存能力，并同時(shí)具有某種“稀缺性”的實(shí)物性資源的總稱，包括土地資源、森林資源、礦產(chǎn)資產(chǎn)、水資源等。三、社會(huì)折現(xiàn)率、影子匯率、影子工資社會(huì)折現(xiàn)率是從社會(huì)角度對(duì)資金時(shí)間價(jià)值的估

19、算，是經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析中的重要參數(shù)，社會(huì)折現(xiàn)率在項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析中作為計(jì)算經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值的折現(xiàn)率，并作為衡量經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率的基準(zhǔn)值，是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)可行性和方案比選的主要依據(jù)。社會(huì)折現(xiàn)率的職能是作為項(xiàng)目費(fèi)用效益的不同時(shí)間價(jià)值之間的折算率，同時(shí)又作為項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益要求的最低經(jīng)濟(jì)收益率。作為項(xiàng)目費(fèi)用效益的不同時(shí)間價(jià)值之間的折算率，社會(huì)折現(xiàn)率反映了對(duì)于社會(huì)費(fèi)用效益的時(shí)間偏好、作為項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益要求的最低經(jīng)濟(jì)收益率，社會(huì)折現(xiàn)率代表著社會(huì)投資所要求的最低收益率水平。如果項(xiàng)目投資產(chǎn)生的社會(huì)收益率達(dá)不到這一最低水平，項(xiàng)目不應(yīng)當(dāng)被接受。社會(huì)折現(xiàn)率作為經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基準(zhǔn)收益率，其取值高低直接影響項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)可行性的判斷結(jié)果。如果取值過低

20、，將會(huì)使得一些經(jīng)濟(jì)效益不好的項(xiàng)目投資得以通過，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)不能起到應(yīng)有的作用。社會(huì)折現(xiàn)率取值提高，會(huì)使一部分本來可以通過評(píng)價(jià)的項(xiàng)目因達(dá)不到判別標(biāo)準(zhǔn)而被舍棄。在項(xiàng)目的選優(yōu)和方案比選中，社會(huì)折現(xiàn)率的取值高低會(huì)影響比選的結(jié)果。較高的取值，將會(huì)使遠(yuǎn)期收益在折算為現(xiàn)值時(shí)發(fā)生較大的折減，有利于近期社會(huì)效益好的項(xiàng)目，遠(yuǎn)期社會(huì)成本高的方案和項(xiàng)目人選，而社會(huì)效益主要產(chǎn)生在遠(yuǎn)期的項(xiàng)目被淘汰。這可能會(huì)導(dǎo)致對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的誤導(dǎo)。根據(jù)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展優(yōu)先順序、發(fā)展水平、宏觀調(diào)控意圖、社會(huì)成員的費(fèi)用效益時(shí)間偏好、社會(huì)投資收益水平、資金供給情況、資金機(jī)會(huì)成本等因素綜合測(cè)定社會(huì)折現(xiàn)率。社會(huì)折現(xiàn)率取值現(xiàn)階段推薦為

21、 8 。對(duì)于遠(yuǎn)期收益較大的項(xiàng)目，效益實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)較小，允許對(duì)遠(yuǎn)期效益計(jì)算采取較低的折現(xiàn)率。對(duì)于永久性工程或者受益期超長(zhǎng)的項(xiàng)目，比如水利設(shè)施等大型基礎(chǔ)設(shè)施和具有長(zhǎng)遠(yuǎn)環(huán)境保護(hù)效益的工程項(xiàng)目，宜采用低于 8 的社會(huì)折現(xiàn)率。 2 影子匯率影子匯率是指用于外貿(mào)貨物和服務(wù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的外幣的經(jīng)濟(jì)價(jià)格，是指單位外匯的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，影子匯率代表外匯的影子價(jià)格。影子匯率是項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的重要參數(shù)，由國(guó)家統(tǒng)一測(cè)定發(fā)布，并且定期調(diào)整。影子匯率的發(fā)布有兩種形式，一種直接發(fā)布影子匯率，另一種將影子匯率與國(guó)家外匯牌價(jià)掛鉤，發(fā)布影子匯率換算系數(shù)。實(shí)踐中大多采用第二種。即：影子匯率外匯牌價(jià)×影子匯率換算系數(shù)作為

22、項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的重要參數(shù)，影子匯率的取值對(duì)于項(xiàng)目決策有著重要的影響。影子匯率換算系數(shù)取值高低又直接影響影子匯率。影子匯率換算系數(shù)取值較高，反映外匯的影子價(jià)格較高。外匯的影子價(jià)格較高，表明項(xiàng)目使用外匯時(shí)的社會(huì)成本較高，而項(xiàng)目為國(guó)家創(chuàng)造外匯收人時(shí)的社會(huì)價(jià)值較高。 方法與參數(shù) 第三版中影子匯率換算系數(shù)取值為 1 . 08 。 3 影子工資影子工資是勞動(dòng)力的影子價(jià)格。是指建設(shè)項(xiàng)目使用勞動(dòng)力、耗費(fèi)勞動(dòng)力資源而使社會(huì)付出的代價(jià)，在建設(shè)項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中以影子工資計(jì)算勞動(dòng)力費(fèi)用。影子工資按下式計(jì)算影子工資勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本新增資源消耗勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本指勞動(dòng)力在本項(xiàng)目被使用，而不能在其他項(xiàng)目中使用而被迫放棄的勞動(dòng)

23、效益。我國(guó)一般勞動(dòng)力投人的財(cái)務(wù)費(fèi)用要高于從國(guó)家資源配置角度考慮的機(jī)會(huì)成本。我國(guó)目前面臨相當(dāng)嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，如果按實(shí)際支付的工資、福利和社會(huì)保障費(fèi)用來評(píng)價(jià)和選擇項(xiàng)目方案，將不利于勞動(dòng)密集或多就業(yè)的方案。誠(chéng)然，從投資者角度，工資等費(fèi)用是現(xiàn)金支出。但是從國(guó)家角度，項(xiàng)目使待業(yè)者就業(yè)，并沒有放棄了什么。按機(jī)會(huì)成本原則，在就業(yè)壓力大的情況下，特別對(duì)于非技術(shù)勞動(dòng)力，其機(jī)會(huì)成本可以視為零。新增資源消耗指勞動(dòng)力在本項(xiàng)目新就業(yè)或其他就業(yè)崗位轉(zhuǎn)移來本項(xiàng)目而發(fā)生的社會(huì)資源消耗，這些資源的消耗并沒有提高勞動(dòng)力的生活水平。實(shí)踐中，影子工資也可以用下列公式計(jì)算：影子工資財(cái)務(wù)工資×影子工資轉(zhuǎn)換系數(shù) 方法與參數(shù) 第三

24、版中影子工資轉(zhuǎn)換系數(shù)參考取值為：技術(shù)勞動(dòng)力取 1 （影子工資等于財(cái)務(wù)工資），非技術(shù)勞動(dòng)力取 0 . 25 0.80 我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，勞動(dòng)力供求關(guān)系有一定差別，規(guī)定應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)胤羌夹g(shù)勞動(dòng)力供給富余程度調(diào)整影子工資轉(zhuǎn)換系數(shù)，如非技術(shù)勞動(dòng)力供給富余可取低值，非技術(shù)勞動(dòng)力供給不太富余可取高值，中間狀況可取 0 . 5 。 四、經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析指標(biāo)經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析指標(biāo)有經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（ ENPV ）、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率（ EIRR ）、經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比（ RBC）。1 經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（ ENPV ) 經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值是指項(xiàng)目按社會(huì)折現(xiàn)率，將計(jì)算期內(nèi)各期的經(jīng)濟(jì)凈效益流量折現(xiàn)到建設(shè)期初的現(xiàn)值之和，是經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的主

25、要評(píng)價(jià)指標(biāo)。計(jì)算公式為： 在經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析中，當(dāng) ENPV0，表示國(guó)家為擬建項(xiàng)目付出的代價(jià)可以得到符合社會(huì)折現(xiàn)率要求的社會(huì)盈余，或者除得到符合社會(huì)折現(xiàn)率要求的社會(huì)盈余外，還可以得到以現(xiàn)值計(jì)算的超額社會(huì)盈余。經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值越大，表示項(xiàng)目所帶來的經(jīng)濟(jì)效益絕對(duì)值越大。 ENPV 0，也說明項(xiàng)目可以達(dá)到符合社會(huì)折現(xiàn)率的效率水平，認(rèn)為該項(xiàng)目從經(jīng)濟(jì)資源配置的角度可以接受。 2 經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率（ EIRR ) 經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率是指項(xiàng)目在計(jì)算期內(nèi)經(jīng)濟(jì)凈效益流量的現(xiàn)值累計(jì)等于。時(shí)的折現(xiàn)率，是經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的輔助評(píng)價(jià)指標(biāo)。計(jì)算公式為：經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率社會(huì)折現(xiàn)率，表明項(xiàng)目資源配置的經(jīng)濟(jì)效率達(dá)到了可以被接受的水平。 3

26、經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比（ RBC）經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比是指項(xiàng)目在計(jì)算期內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益流量的現(xiàn)值與經(jīng)濟(jì)費(fèi)用流量的現(xiàn)值比率，是經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的輔助評(píng)價(jià)指標(biāo)。計(jì)算公式為：如果經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比大于1 ，表明項(xiàng)目資源配置的經(jīng)濟(jì)效率達(dá)到了可以被接受的第六節(jié) 不確定性分析項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)所采用的數(shù)據(jù)多數(shù)來自預(yù)測(cè)和估算,由于缺乏足夠的信息,這種預(yù)測(cè) 和估算往往無法是精確無誤的,因此項(xiàng)目實(shí)施后的實(shí)際情況難免與預(yù)測(cè)情況有所差異。由 于環(huán)境、條件及有關(guān)因素的變動(dòng)和主觀預(yù)測(cè)能力的局限,一個(gè)投資項(xiàng)目的實(shí)施結(jié)果(即其 結(jié)局與經(jīng)濟(jì)效益)通常不符合人們?cè)瓉硭鞯哪撤N確定的預(yù)測(cè)和估計(jì)。這種現(xiàn)象就稱為投 資項(xiàng)目的不確定性。投資經(jīng)濟(jì)效益存在不確定性的

27、直接原因是由于投資方案中各種參數(shù)的不確定性。這里 的參數(shù)主要指投資額、年收入、年支出、壽命、殘值、利率、稅率等。不確定性的直接后 果是使方案經(jīng)濟(jì)效果的評(píng)價(jià)值與實(shí)際值產(chǎn)生不一致,如果不對(duì)此進(jìn)行分析,僅依據(jù)確定性 的結(jié)果來取舍項(xiàng)目,容易產(chǎn)生決策失誤。所以在決策前,要充分考慮各種不確定因素,估 計(jì)其不確定程度,這種分析稱為不確定性分析。不確定分析的主要包括盈虧平衡分析和敏 感性分析。一、盈虧平衡分析投資方案的盈虧平衡分析,著眼于經(jīng)營(yíng)上的盈虧平衡點(diǎn)(在這點(diǎn)上,經(jīng)營(yíng)活動(dòng)既不賺 錢也不賠錢)考察不確定性因素的變化(價(jià)格的升降、成本的增加減少)對(duì)該點(diǎn)的影響, 判斷方案對(duì)不確定因素的承受能力。盈虧平衡分析是工程經(jīng)濟(jì)學(xué)非常重要和有用的分析工 具,除了研究廠商的盈虧平衡產(chǎn)量以外,通常也被用于衡量企業(yè)的決策所引起的產(chǎn)量、銷 售價(jià)格、固定成本和變動(dòng)成本的變化對(duì)利潤(rùn)所產(chǎn)生的影響,評(píng)估投資方案所面臨的風(fēng)險(xiǎn) 水平。盈虧平衡分析是指在一定的市場(chǎng)、生產(chǎn)能力的條件下,研究擬建項(xiàng)目成本費(fèi)用與收益 的平衡關(guān)系的方法。項(xiàng)目的成本分為可變成本和固定成本兩部分?？勺兂杀倦S產(chǎn)量變化而 變化,通常包括外購(gòu)原材料,燃料、動(dòng)力消耗,包裝費(fèi)和計(jì)件工資等。固定成本不隨產(chǎn)量