退休年齡延長(zhǎng)的理論依據(jù)及政策建議

1、女性退休年齡：延長(zhǎng)與性別平等樊 明*摘 要：中國(guó)退休制度中涉及到女性的部分有兩個(gè)明顯的特征：年齡過(guò)低，比男性過(guò)早退休，尤其是女職工。退休年齡，尤其是女性的退休年齡，沒(méi)有根據(jù)其人均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)而適時(shí)延長(zhǎng)，由此在很大程度上導(dǎo)致退休人口贍養(yǎng)率不斷快速上升，女性人力資本的嚴(yán)重浪費(fèi)，退休后大規(guī)模再就業(yè)進(jìn)而使得養(yǎng)老金演變成工資以外的額外福利，而女性比男性早退休還引發(fā)涉及女性權(quán)益的爭(zhēng)論。女性退休年齡的調(diào)整有兩個(gè)向度：延長(zhǎng)與性別平等。本文分析了退休年齡和退休人口贍養(yǎng)率、工資稅率之間的關(guān)系，提出延長(zhǎng)退休年齡的理論根據(jù)和步驟，特別是女性的退休年齡，以維持適當(dāng)?shù)耐诵萑丝谫狆B(yǎng)率。本文討論了退休年齡的性別平等的理論問(wèn)

2、題，否定了一個(gè)流行的觀點(diǎn)：上世紀(jì)50年代規(guī)定女性比男性早退休在當(dāng)時(shí)是合理的，認(rèn)為在當(dāng)時(shí)就已經(jīng)缺少充分的合理性。從整個(gè)社會(huì)發(fā)展的基本趨勢(shì)來(lái)說(shuō)，條件越來(lái)越有利于走向男女同齡退休，女性比男性早退休的合理理由已越來(lái)越少，人們的價(jià)值取向也將隨之改變，有更多地人將接受男女同齡退休才更多地體現(xiàn)平等的勞動(dòng)權(quán)利。在退休年齡延長(zhǎng)的實(shí)施上，提出差別調(diào)整的概念，強(qiáng)調(diào)對(duì)具有不同特征的群體采取不同的退休年齡和不同的調(diào)整過(guò)程。所作問(wèn)卷調(diào)查顯示，不同性別、不同行業(yè)、不同受教育程度的群體有不同的對(duì)退休年齡的希望，據(jù)此，提出差別調(diào)整退休年齡的具體建議。最后，分析延長(zhǎng)退休年齡與失業(yè)率的關(guān)系，認(rèn)為延長(zhǎng)退休年齡不必提高失業(yè)率關(guān)鍵詞：女

3、性 性別平等 延長(zhǎng)退休年齡 失業(yè)率一、女性退休年齡調(diào)整的雙重向度：延長(zhǎng)與性別平等1951年2月26日政務(wù)院公布的中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例對(duì)退休年齡做了規(guī)定：男職工為60歲、女職工年齡為50歲。為了適當(dāng)?shù)靥幚韲?guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休，1955年12月29日國(guó)務(wù)院又頒發(fā)了國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法等文件，對(duì)女干部的退休年齡做了55歲的規(guī)定。這樣，就形成了中國(guó)退休年齡的基本框架：男性60歲，女職工50歲，女干部55歲退休。從這一框架從形成到今天已過(guò)去了半個(gè)多世紀(jì)，至今無(wú)全局性的重大調(diào)整?，F(xiàn)在面臨兩大需要討論的問(wèn)題：一是，是否要延長(zhǎng)退休年齡以及如何延長(zhǎng)；一是，是否應(yīng)實(shí)行男女同齡退休，實(shí)現(xiàn)退休年齡的

4、性別平等。由此，關(guān)于女性退休年齡問(wèn)題有兩個(gè)向度：延長(zhǎng)與性別平等。這是兩個(gè)相關(guān)聯(lián)的問(wèn)題。女性勞動(dòng)力占全部勞動(dòng)力近一半，如果平均退休年齡要延長(zhǎng)，延長(zhǎng)女性的退休年齡應(yīng)是首選，因?yàn)槟壳芭毠ね诵菽挲g只有50歲，差不多是世界上最低的，且低于男性的退休年齡達(dá)10年，是世界上最大的退休年齡的性別差；如果把退休年齡的性別平等作為目標(biāo)，則將延長(zhǎng)女性退休年齡，因?yàn)槟行酝诵菽挲g已難以縮短,從而也就相應(yīng)延長(zhǎng)了全部勞動(dòng)力的平均退休年齡。退休年齡是決定社會(huì)勞動(dòng)力供給的重要參數(shù)，直接影響著一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有多少人工作，多少人可解除勞動(dòng)義務(wù)回家養(yǎng)老以及他們的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)需要分配多少GDP用于養(yǎng)老。而占全部勞動(dòng)力近一半的女性勞

5、動(dòng)力的退休年齡對(duì)整個(gè)社會(huì)的平均退休年齡有著直接的影響。男女是否同齡退休又涉及到勞動(dòng)者就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)的性別平等問(wèn)題，同時(shí)又關(guān)系到女性是否得到社會(huì)應(yīng)有的關(guān)愛(ài)問(wèn)題，是一個(gè)社會(huì)分歧相當(dāng)嚴(yán)重的問(wèn)題，直接關(guān)系到和諧社會(huì)的建設(shè)。因此，關(guān)于退休年齡是否延長(zhǎng)以及退休年齡的性別-* 樊明，河南財(cái)經(jīng)學(xué)院資源與環(huán)境科學(xué)系教授。* 胡博等113名學(xué)生的問(wèn)卷調(diào)查為本研究提供了數(shù)據(jù)；李國(guó)帥、王鈺鑫、王圣濤等同學(xué)為本文制作了圖表及提供其他諸多協(xié)助。作者向他們表示衷心感謝。平等問(wèn)題的研究有著重要的理論和政策意義。本文的第二部分將分析延長(zhǎng)退休年齡尤其是女性退休年齡的必要性，第三部分討論延長(zhǎng)退休年齡的根據(jù)和步驟，包括女性退休年齡的

6、延長(zhǎng)，第四部分討論退休年齡的性別平等問(wèn)題，第五部分提出退休年齡的差異調(diào)整的概念以及調(diào)整退休年齡的一些具體建議，第六部分討論延長(zhǎng)退休年齡與失業(yè)率的關(guān)系，解決公眾對(duì)延長(zhǎng)退休年齡將導(dǎo)致失業(yè)率上升的擔(dān)憂。二、退休年齡延長(zhǎng)的必要性半個(gè)多世紀(jì)中國(guó)未調(diào)整退休年齡導(dǎo)致諸多問(wèn)題：1、沒(méi)有隨著平均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)相應(yīng)延長(zhǎng)退休年齡。退休是人到了一定年齡失去勞動(dòng)能力后退出勞動(dòng)的安排。預(yù)期壽命的延長(zhǎng)也就意味著人能夠勝任工作的健康壽命相應(yīng)延長(zhǎng)，從而退休年齡也應(yīng)隨之推后。退休的理論時(shí)間應(yīng)在隨年齡的增加從能勝任工作到不能勝任工作的時(shí)點(diǎn)上。如果一個(gè)社會(huì)的大多數(shù)成員在還有相當(dāng)能勝任工作的余壽時(shí)退休，顯然是人力資源的浪費(fèi)。為了從世界

7、總體范圍考察退休年齡隨平均預(yù)期壽命延長(zhǎng)而延長(zhǎng)的關(guān)系，根據(jù)聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部人口司和國(guó)際勞工組織（ILO，2006）網(wǎng)站所提供的數(shù)據(jù)，我們就各國(guó)法定退休年齡和平均預(yù)期壽命的關(guān)系進(jìn)行了研究.圖1和圖2顯示，從世界范圍來(lái)看，隨著平均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，法定退休年齡也相應(yīng)延長(zhǎng)。然而，中國(guó)的實(shí)踐卻沒(méi)有遵循這一通行的規(guī)則。早在中國(guó)最初確定退休年齡時(shí)，有一項(xiàng)調(diào)查顯示，男性平均預(yù)期壽命為40.0歲，女性平均預(yù)期壽命為42.3歲。然而，2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2000年中國(guó)城鎮(zhèn)居民平均預(yù)期壽命為75.21歲，女性則更長(zhǎng)。可以預(yù)見(jiàn)，隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高以及醫(yī)療衛(wèi)生保障體系的不斷完善

8、，中國(guó)人口的平均預(yù)期壽命有望進(jìn)一步提高。這就要求中國(guó)的法定退休年齡要隨其人平均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)而作相應(yīng)的延長(zhǎng)。尤其值得反思的是，女職工的退休年齡未作任何調(diào)整,從圖2可以看出，中國(guó)女性的樣本點(diǎn)低于回歸趨勢(shì)線，尤其是女職工，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于趨勢(shì)線。圖1 各國(guó)法定體退休年齡隨平均預(yù)期壽命增長(zhǎng)（男性）資料來(lái)源：聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部人口司網(wǎng)站和國(guó)際勞工組織網(wǎng)站圖2 各國(guó)法定體退休年齡隨平均預(yù)期壽命增長(zhǎng)（女性）資料來(lái)源：聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部人口司網(wǎng)站和國(guó)際勞工組織網(wǎng)站2、面對(duì)不斷加深的老齡化，現(xiàn)行法定退休年齡將導(dǎo)致高退休人口贍養(yǎng)率。為了較好地反映目前中國(guó)退休養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的嚴(yán)重性，采用中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒2007提

9、供的數(shù)據(jù)，我們根據(jù)目前法定退休年齡測(cè)算了中國(guó)城鎮(zhèn)退休人口贍養(yǎng)率，即退休人口和勞動(dòng)力人口之比率。根據(jù)測(cè)算，中國(guó)城鎮(zhèn)退休人口贍養(yǎng)率將呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，從2006年的0.265增加到2035年的1.102，見(jiàn)圖3。此外，工資稅率，即養(yǎng)老金繳納和工資之比率，也隨之上升，這里假定養(yǎng)老金替代率為0.50（討論見(jiàn)后），到2035年將高達(dá)55%。退休人口是退休年齡的函數(shù)。如果退休年齡低，則退休人口的比重就大。因此，如果適時(shí)調(diào)整退休年齡可降低退休人口贍養(yǎng)率。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，退休人口贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)重在相當(dāng)程度上可以理解為退休年齡問(wèn)題，尤其是女性的退休年齡問(wèn)題。如果我們不適時(shí)延長(zhǎng)退休年齡、尤其是女性的退休年齡來(lái)降低退休人

10、口贍養(yǎng)率，中國(guó)的養(yǎng)老將面臨日益嚴(yán)重的問(wèn)題。圖3 退休人口贍養(yǎng)率、工資稅率變化趨勢(shì)資料來(lái)源：中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒20073、現(xiàn)行退休年齡導(dǎo)致人力資本浪費(fèi)，尤其對(duì)女性。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)教育迅速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了高等教育大眾化的歷史目標(biāo)，進(jìn)而推遲了勞動(dòng)力就業(yè)的平均起始年齡，但半個(gè)多世紀(jì)退休年齡未作調(diào)整相對(duì)縮短了人們的就業(yè)時(shí)間，從而縮短了人力資本投資回報(bào)期，導(dǎo)致人力資本的巨大浪費(fèi)。為了說(shuō)明這一點(diǎn)，我們對(duì)近幾年鄭州勞動(dòng)市場(chǎng)調(diào)查所獲數(shù)據(jù)進(jìn)行了處理，主要是將以前不同次調(diào)查所獲得的工資均值調(diào)整為和本次調(diào)查所獲工資均值相等，然后將本次和以前各次樣本的工資均值差加到每個(gè)每一個(gè)被調(diào)查者的工資以消除工資隨時(shí)間增長(zhǎng)的因素

11、，以此數(shù)據(jù)繪制了女性不同受教育程度的工齡-工資關(guān)系曲線。圖4顯示，當(dāng)男性到60歲退休時(shí)，其平均勞動(dòng)生產(chǎn)率已呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)。然而圖5顯示，大專、本科及以上學(xué)歷的女性群體，在其平均約51歲退休時(shí)，工齡-工資關(guān)系曲線正向上傾斜，這意味著，其勞動(dòng)生產(chǎn)率還處于上升的態(tài)勢(shì)。顯然，在這時(shí)令這些群體退休，是人力資本的浪費(fèi)。圖4 不同受教育程度的男性工齡與月工資關(guān)系資料來(lái)源： 2004-2007年河南財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)生數(shù)次對(duì)鄭州市勞動(dòng)市場(chǎng)問(wèn)卷調(diào)查圖5 不同受教育程度的女性工齡與月工資關(guān)系 資料來(lái)源：河南財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)生從2004-2007數(shù)次對(duì)鄭州市勞動(dòng)市場(chǎng)調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)。對(duì)不同年份樣本進(jìn)行了處理。4、大規(guī)模退休后邊拿養(yǎng)

12、老金邊再就業(yè)使得養(yǎng)老金演變成一種工資以外的額外福利。和其他國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家相比，大規(guī)模退休后邊拿養(yǎng)老金邊再就業(yè)可以說(shuō)是中國(guó)勞動(dòng)市場(chǎng)特有的一種現(xiàn)象。根據(jù)2000年第五次人口普查，中國(guó)城鎮(zhèn)居民退休后再就業(yè)率高達(dá)33%。法定退休年齡在一定意義上可理解為，過(guò)了這一年齡大部分人繼續(xù)就業(yè)應(yīng)在相當(dāng)程度上力不從心，而這么高比例的退休者退休后再就業(yè)在一定程度上說(shuō)明，這一法定退休年齡偏低，超過(guò)這一年齡的人群普遍并沒(méi)有失去工作能力。養(yǎng)老金就其基本初衷來(lái)說(shuō)，是給年老退休后失去工作能力的人滿足其基本生活所需所提供的經(jīng)濟(jì)保障。如果退休者退休后大規(guī)模地再就業(yè)，演變成邊工作邊拿養(yǎng)老金，則養(yǎng)老金演變成一種工資以外的額外福利。

13、此外，退休后再就業(yè)還引起了一系列的其他社會(huì)問(wèn)題。根據(jù)調(diào)查和觀察，由于女性退休年齡明顯低于男性，這也構(gòu)成女性退休后再就業(yè)的重要原因。根據(jù)以上分析,中國(guó)退休年齡亟待延長(zhǎng),尤其是女性退休年齡。三、退休年齡延長(zhǎng)的根據(jù)和步驟討論一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的退休年齡問(wèn)題，我們不妨從討論單人經(jīng)濟(jì)中個(gè)人退休問(wèn)題開(kāi)始，因?yàn)楦鼮橹庇^和易于理解，由此可更容易理解一般經(jīng)濟(jì)社會(huì)的退休養(yǎng)老問(wèn)題。在一個(gè)單人經(jīng)濟(jì)，養(yǎng)老完全靠著個(gè)人工作時(shí)期儲(chǔ)蓄積累財(cái)富。如果退休較早，固然可避免年老體衰時(shí)繼續(xù)工作的辛勞，但退休的時(shí)間相應(yīng)要長(zhǎng)，由此導(dǎo)致兩方面的問(wèn)題：一方面為了多積累財(cái)富從而多儲(chǔ)蓄導(dǎo)致工作期間消費(fèi)水平較低，另一方面，因積累財(cái)富的時(shí)間較短從而積累的

14、財(cái)富有限且要分配到較長(zhǎng)年份消費(fèi)，則退休后消費(fèi)水平也將相應(yīng)較低。如果退休較晚，則出現(xiàn)相反的情況。因此，單人經(jīng)濟(jì)中的個(gè)人在決定其退休年齡時(shí)，要在身體狀況從而愿意承受年老后工作的辛勞、工作期間以及退休后的消費(fèi)水平之間作出權(quán)衡。一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在決定其法定退休年齡時(shí)和單人經(jīng)濟(jì)中的個(gè)人決定其退休年齡時(shí)所要考慮的因素基本相似。一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在決定其法定退休年齡時(shí)，要考慮到一個(gè)社會(huì)大部分成員隨年齡引起的健康狀況的變化，不可讓大部分成員身體已不能勝任工作時(shí)要求他們繼續(xù)工作。在此前提下，要確定一個(gè)法定退休年齡，使得社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)不可太重，從而在職工作者和退休者都可過(guò)上一定水準(zhǔn)的生活。如果法定退休年齡過(guò)低，則退休人口贍養(yǎng)

15、率必然過(guò)高，工資稅率就必然趨高，而養(yǎng)老金替代率就必然就趨低；還由于勞動(dòng)成本過(guò)高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩，在職者和退休者的生活水平都將趨于下降。因此，合理法定退休年齡的確定就是要在退休年齡、退休人口贍養(yǎng)率以及工資稅率之間尋求一種平衡。以上的分析可使我們對(duì)退休年齡確定所要考慮的諸多因素以及這些因素之間存在的此消彼長(zhǎng)的關(guān)系有一個(gè)比較全面的認(rèn)識(shí)和把握，從而可在一定程度上克服片面性。對(duì)一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)來(lái)說(shuō)，也可幫助我們判斷某一法定退休年齡是不合理的。比如前面分析，按目前中國(guó)法定退休年齡，到2035年中國(guó)退休人口贍養(yǎng)率將高達(dá)1.102，工資稅率將高達(dá)55%，這種法定退休年齡顯然是不合理的。然而，我們還是很難確定某一退休

16、年齡就是科學(xué)合理的。確定合理的退休年齡更多地還是依賴于在對(duì)上述因素作充分考慮和恰當(dāng)權(quán)衡后所做出的判斷。我們提出確定中國(guó)法定退休年齡的基本依據(jù)是，保持目前工資稅率28%（雇主繳20%，職工繳8%）不變，通過(guò)延長(zhǎng)退休年齡降低不斷快速提高的退休人口贍養(yǎng)率從而工資稅率，保證養(yǎng)老金的收支平衡。我們判斷，28%工資稅率已不低，不宜再加提高。用財(cái)政補(bǔ)貼養(yǎng)老金缺口和提高工資稅率在本質(zhì)上是相同的。當(dāng)然，也不宜降低，因?yàn)楹芸祓B(yǎng)老金將面臨巨大缺口。然而，28%的工資稅率只能理解為實(shí)際繳納的上限。根據(jù)我們調(diào)查，一些企業(yè)按當(dāng)?shù)爻鞘械淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算需繳納的養(yǎng)老金，還有其他諸多少繳甚至拒繳養(yǎng)老金的行為?？紤]到這些因素，在

17、28%基礎(chǔ)上打一折扣，實(shí)際工資稅率估計(jì)接近20%。決定退休年齡還有一個(gè)重要的要素是養(yǎng)老金替代率，即養(yǎng)老金和工資的比率。根據(jù)目前的實(shí)際養(yǎng)老金替代率及對(duì)未來(lái)養(yǎng)老金替代率的增長(zhǎng)趨勢(shì)預(yù)測(cè)，我們估計(jì)在未來(lái)一定時(shí)期養(yǎng)老金替代率在0.50左右。根據(jù)我們建立模型所獲得結(jié)果：工資稅率 = 退休人口贍養(yǎng)率×養(yǎng)老金替代率我們計(jì)算出，要在目前工資稅率不提高的前提下實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金收支平衡需將退休人口贍養(yǎng)率保持在低于0.40。也就是說(shuō)，如果把退休人口贍養(yǎng)率控制在0.40，則可保持目前工資稅率不提高。這樣，我們獲得一個(gè)可維持現(xiàn)有工資稅率不提高的退休人口贍養(yǎng)率的控制標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)退休年齡和退休人口贍養(yǎng)率之間的關(guān)系，可求得在

18、給定退休年齡的條件下，退休人口贍養(yǎng)率隨時(shí)間變化的關(guān)系。圖6是根據(jù)中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒2007提供的數(shù)據(jù)推算出的對(duì)應(yīng)不同退休年齡的退休人口贍養(yǎng)率隨時(shí)間的變化。圖中有5條對(duì)應(yīng)不同退休年齡的退休人口贍養(yǎng)率隨時(shí)間變化曲線。我們將這些曲線稱為退休人口贍養(yǎng)率線。對(duì)應(yīng)男60女干部55女職工50的退休人口贍養(yǎng)率線記為60/55/50退休人口贍養(yǎng)率線。如果女干部和女職工退休年齡一致，均為55歲，則記為60/55退休人口贍養(yǎng)率線。其他依此類推。圖6顯示，隨著退休年齡的延長(zhǎng)，退休人口贍養(yǎng)率隨之下降。在確定了退休人口贍養(yǎng)率后，也就決定了一個(gè)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)力投入從而整個(gè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出。工資稅率的確定主要是在退休人口和勞動(dòng)力人

19、口之間的利益權(quán)衡。圖6中退休人口贍養(yǎng)率0.40控制線和5條對(duì)應(yīng)不同退休年齡的退休人口贍養(yǎng)率線相交。相交點(diǎn)對(duì)應(yīng)的時(shí)間意味著，在這一時(shí)點(diǎn)向后，退休人口贍養(yǎng)率將超過(guò)0.40，被視為過(guò)高，不可接受。我們把這一時(shí)點(diǎn)定為退休年齡調(diào)整時(shí)間。據(jù)此，我們提出以下調(diào)整退休年齡的建議：12014年，60/55/50退休人口贍養(yǎng)率線和0.40控制線相交。這時(shí)將女職工退休年齡提高到55歲，女干部和男性不變，運(yùn)行60/55退休人口贍養(yǎng)率線，退休人口贍養(yǎng)率將下降到0.34。22017年，60/55退休人口贍養(yǎng)率線和0.40控制線相交。這時(shí)將女性退休年齡提高到60歲，男性不變，運(yùn)行60/60退休人口贍養(yǎng)率線，退休人口贍養(yǎng)率將

20、下降到0.32。32022年，60/60退休人口贍養(yǎng)率線和0.40控制線相交。這時(shí)將男性退休年齡提高到65歲，女性不變，運(yùn)行65/60退休人口贍養(yǎng)率線，退休人口贍養(yǎng)率將下降到0.33。42026年，65/60退休人口贍養(yǎng)率線和0.40控制線相交。這時(shí)將女性退休年齡提高到65歲，男性不變，運(yùn)行65/65退休人口贍養(yǎng)率線，退休人口贍養(yǎng)率將下降到0.33。52030年，65/65退休人口贍養(yǎng)率線和0.40控制線相交，退休年齡將作進(jìn)一步調(diào)整。經(jīng)過(guò)以上調(diào)整，我們總是可以把退休人口贍養(yǎng)率控制在0.40以下。需要說(shuō)明的是，上述所建議的調(diào)整退休年齡的時(shí)間應(yīng)更多地理解為調(diào)整的起始時(shí)間，不必在當(dāng)年就完成，可逐步實(shí)

21、現(xiàn)，讓民眾有一個(gè)適應(yīng)過(guò)程，從而盡可能減少民眾的不適應(yīng)。圖6 延長(zhǎng)退休年齡與退休人口贍養(yǎng)率資料來(lái)源：中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒2007四、退休年齡性別平等的演化趨勢(shì)第二部分的分析只是強(qiáng)調(diào)，女性的退休年齡亟待延長(zhǎng)，但是否實(shí)現(xiàn)男女同齡退休則又是一個(gè)問(wèn)題。男女是否應(yīng)同齡退休在理論上、各國(guó)的退休政策上、民眾包括婦女內(nèi)部都存在相當(dāng)大的分歧。就中國(guó)來(lái)說(shuō)，從1990年起“兩會(huì)”一直有議案（提案）主張延長(zhǎng)女性退休年齡，實(shí)行男女同齡退休，至少首先在部分群體如公務(wù)員實(shí)現(xiàn)男女同齡退休。然而，根據(jù)我們所做的調(diào)查，民眾并不普遍贊同男女同齡退休，見(jiàn)表1和表2。2003年，新浪網(wǎng)、新華網(wǎng)兩大門(mén)戶網(wǎng)站對(duì)男女是否應(yīng)同齡退休進(jìn)行網(wǎng)民民

22、意調(diào)查，結(jié)果也相似，見(jiàn)表3。表1 未退休者對(duì)女性比男性早退休的態(tài)度男性所占百分比（%）女性所占比例非常贊成4110.05 2612.75 贊成21652.94 9345.59 中立10425.49 5526.96 反對(duì)286.86 199.31 非常反對(duì)194.66 115.39 表2 已退休者對(duì)女性比男性早退休的態(tài)度 男性所占百分比（%）女性所占百分比（%）非常贊成6310.11 4410.48 贊成31250.08 18544.05 中立18730.02 13131.19 反對(duì)406.42 358.33 非常反對(duì)213.37 255.95 表3 網(wǎng)民是否贊成男女同齡退休發(fā)帖人次所占百分比（

23、%）不贊成160760.44贊成57621.66無(wú)偏向47617.90數(shù)據(jù)來(lái)源：郭武偉男女同齡退休問(wèn)題網(wǎng)民民意研究-對(duì)新浪、新華兩大門(mén)戶網(wǎng)站的專題評(píng)論的統(tǒng)計(jì)分析，甘肅社會(huì)科學(xué)，2005年第5期。（對(duì)明確發(fā)表意見(jiàn)的發(fā)帖統(tǒng)計(jì)求得）男女是否應(yīng)同齡退休的分歧如此之大，且長(zhǎng)期難以統(tǒng)一，一個(gè)重要的原因在于，女性比男性早退休既可被理解為社會(huì)對(duì)婦女的關(guān)照，也可理解為對(duì)婦女的歧視?？茖W(xué)研究很難解決這類涉及到主觀價(jià)值判斷的問(wèn)題，因此這種分歧在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)恐難消除。現(xiàn)在有意義的討論是，關(guān)于退休年齡的性別平等的主流思想將可能如何演變。 中國(guó)在最初制定女性比男性早退休，一方面受到當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)相關(guān)政策的影響，另一方面，也和

24、當(dāng)時(shí)婦女的實(shí)際狀況有著直接的關(guān)系。一般認(rèn)為，當(dāng)時(shí)大部分婦女為家庭婦女，她們受教育程度普遍較低，缺少工作技能，孩子多，在家要照顧老人等。流行的觀點(diǎn)認(rèn)為，女性比男性早退休在當(dāng)時(shí)是合理的。不過(guò)，經(jīng)過(guò)進(jìn)一步深入思考我們認(rèn)為，這些理由即便在當(dāng)時(shí)也不盡合理。比如說(shuō)，只有未成年的孩子才有可能需父母全日制照顧，而當(dāng)婦女到50歲時(shí)，不管孩子多少，基本已經(jīng)成年，至少超過(guò)白天還需要父母照顧的年齡。如果孩子小時(shí)，母親能離家外出工作，而孩子成年了，母親卻反要回家照顧孩子？缺少技能也不是理由。婦女已經(jīng)工作到50歲，相信在技能上早已能勝任目前的工作。一般來(lái)說(shuō)，缺少技能只能影響就業(yè)，不應(yīng)影響到退休。至于照顧老人，如果家中有老

25、人，除非老人生活不能自理，通常承擔(dān)相當(dāng)部分家務(wù)勞動(dòng)，是婦女外出就業(yè)的有利因素。而老人生活不能自理以至于必須有人提供全日制照顧，只是極少數(shù)，這肯定不應(yīng)是制定退休年齡政策時(shí)要考慮的因素。就體力對(duì)工作的勝任來(lái)說(shuō)，即便在50年代，也存在這大量婦女在50歲后在體力上能勝任的工作。至于婦女在生孩子時(shí)要忍受疼痛、照顧孩子老人勞累和早10年退休的邏輯關(guān)系不很緊密?，F(xiàn)在兩性之間的差別比起上世紀(jì)50年代來(lái)說(shuō)已大為縮小。就受教育程度來(lái)說(shuō)，九年制義務(wù)教育是強(qiáng)制性的，到高等教育階段，兩性比例相差也很小，而且越來(lái)越小。自中國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育尤其是一胎化以來(lái)，婦女，尤其城市婦女，到50歲時(shí)早就沒(méi)有照顧孩子問(wèn)題。隨著社會(huì)化養(yǎng)老的

26、普及以及家庭小型化，照顧老人的責(zé)任也大大減輕。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，一方面，在過(guò)去的幾十年，制造業(yè)的比重快速下降，而第三產(chǎn)業(yè)的比重大幅上升。第三產(chǎn)業(yè)中絕大部分工作適合婦女就業(yè)。另一方面，即便在傳統(tǒng)需體力的行業(yè)中，所需的體力勞動(dòng)的比重也大大下降，如搬運(yùn)，婦女也可和男性一樣操作起重機(jī)械。一般制造業(yè)的體力勞動(dòng)強(qiáng)度也大大降低。因此，一個(gè)基本的結(jié)論是，沒(méi)有明顯的客觀理由從兩性差別來(lái)說(shuō)，婦女到50歲或55歲后，就不能繼續(xù)勝任工作而必須退休回家。當(dāng)然，受價(jià)值偏好的作用，有人主張婦女應(yīng)該早退休是可以理解的，但我們的政策制定，要更多地基于理性的思考。我們認(rèn)為，基于以下的一些客觀因素，男女同齡退休將越來(lái)越成為主流思想：

27、第一，根據(jù)前面所作分析，中國(guó)退休年齡亟待提高，如此，延長(zhǎng)女性的退休年齡應(yīng)是首選，因?yàn)槟壳芭毠ね诵菽挲g只有50歲，差不多是世界上最低的，且低于男性的退休年齡達(dá)10年，是世界上最大的退休年齡的性別差。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，女性必須承擔(dān)延長(zhǎng)退休年齡的責(zé)任。女性延長(zhǎng)退休年齡意味著向男性退休年齡靠近。第二，目前女性50/55歲的退休年齡導(dǎo)致高學(xué)歷的人群一方面不能做到人盡其才，另一方面，由于退休金的多少和工齡掛鉤，高學(xué)歷的人群有可能退休后反而養(yǎng)老金比低學(xué)歷的人群少，這顯然有失公平。隨著教育普及，人們受教育水平不斷提高，高等教育大眾化的加深，女性要求延長(zhǎng)退休年齡的人將越來(lái)越多，這種要求也將得到越來(lái)越多的男性同

28、胞的支持，特別是受教育程度高的男性。第三，憲法第四十八條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利?！眿D女權(quán)利保障法第四章第二十一條規(guī)定：“國(guó)家保障婦女享有與男子平等的勞動(dòng)權(quán)利?！比欢?，中國(guó)還沒(méi)有任何一部法律明確指出，男女退休年齡要相等。于是，這就產(chǎn)生出一個(gè)富有爭(zhēng)議的問(wèn)題：“平等的勞動(dòng)權(quán)利”是否就意味著“同齡退休”？除非國(guó)家立法部門(mén)做出明確的解釋，否則爭(zhēng)論將持續(xù)下去。但是，我們要注意到一點(diǎn)，隨著人民受教育水平的提高，人們和西方接軌的現(xiàn)代意識(shí)的不斷加強(qiáng)，將會(huì)有越來(lái)越多的人接受把“平等的勞動(dòng)權(quán)利”理解為“同齡退休”，從而爭(zhēng)取這項(xiàng)權(quán)利。這也可為

29、自1990年起“兩會(huì)”一直有議案（提案）主張延長(zhǎng)女性退休年齡，實(shí)現(xiàn)男女同齡退休提供一個(gè)解釋。第四，實(shí)現(xiàn)男女同齡退休還有來(lái)自國(guó)際社會(huì)的壓力。1979年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)消除對(duì)婦女一切形式歧視公約，1980年第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議批準(zhǔn)加入。其中第十一條規(guī)定：“締約各國(guó)應(yīng)采取一切措施，以保證她們?cè)谀信降鹊幕A(chǔ)上享有相同的權(quán)利，特別是：（a）人人有不可剝奪的工作權(quán)利；（b）享有相同就業(yè)機(jī)會(huì)的權(quán)利，。”當(dāng)然，這里“享有相同就業(yè)機(jī)會(huì)的權(quán)利”是否就意味著男女同齡退休？至少負(fù)責(zé)執(zhí)行這一公約的聯(lián)合國(guó)國(guó)際勞工組織做此解釋，并且認(rèn)為要求女性比男性早退休幾年是一種直接的性別歧視，中國(guó)是這種歧視的代

30、表?？偟膩?lái)說(shuō)，世界主流的觀點(diǎn)認(rèn)為，男女同齡退休體現(xiàn)國(guó)家對(duì)男女平等的參與權(quán)和發(fā)展權(quán)的尊重，是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，已經(jīng)成為國(guó)際退休制度改革的基本趨勢(shì)。如果我們對(duì)男女不同齡退休問(wèn)題不作任何改革，則顯然在國(guó)內(nèi)不利于和諧社會(huì)的建設(shè)，在國(guó)際上，在性別平等方面有不夠與時(shí)俱進(jìn)之嫌。綜上分析，從整個(gè)社會(huì)發(fā)展的基本趨勢(shì)來(lái)說(shuō)，條件越來(lái)越有利于走向男女同齡退休，女性比男性早退休的合理理由已越來(lái)越少，人們的價(jià)值取向也隨之改變，將有更多地人接受，男女同齡退休更多地體現(xiàn)平等的勞動(dòng)權(quán)利。五、退休年齡的差別調(diào)整雖然延長(zhǎng)退休年齡并實(shí)現(xiàn)男女同齡退休是歷史的基本趨勢(shì)，但就目前來(lái)說(shuō)，如前分析，延長(zhǎng)退休年齡并實(shí)現(xiàn)男女同齡退休并不為多數(shù)民

31、眾所接受。這對(duì)公共決策者來(lái)說(shuō)，是所面臨的一大難題，要在延長(zhǎng)退休年齡、實(shí)現(xiàn)男女同齡退休和兼顧民眾普遍不贊成之間尋求一種恰當(dāng)?shù)钠胶?。一種獲得恰當(dāng)平衡的方法就是差別調(diào)整。所謂差別調(diào)整就是對(duì)具有不同特征的群體采取不同的退休年齡和不同的調(diào)整過(guò)程。調(diào)整過(guò)程可以一步到位或逐步調(diào)整，強(qiáng)制調(diào)整或彈性調(diào)整。這樣可根據(jù)輕重緩急和調(diào)整的難易程度恰當(dāng)?shù)卦诓煌瑫r(shí)間選擇調(diào)整的對(duì)象和調(diào)整方式。下列事實(shí)值得我們?cè)谶x擇調(diào)整群體時(shí)加以關(guān)注：1不同性別群體有不同的對(duì)退休年齡的希望。男性、女職工和女干部希望自己的退休年齡、主張所屬群體的法定退休年齡與和其相對(duì)應(yīng)的現(xiàn)行法定退休年齡之間存在差別。表4就未退休者樣本列出這些差別：值得注意的是

32、，女職工希望自己的退休年齡和主張的女職工法定退休年齡分別為52.83歲和51.89歲，均高于現(xiàn)行女職工法定退休年齡50歲，而男性和女干部希望自己的退休年齡和主張的法定退休年齡均低于其對(duì)應(yīng)的法定退休年齡。因此，如果要延長(zhǎng)退休年齡，女職工群體可首先加以考慮。在所建議的延長(zhǎng)退休年齡的步驟中，將女職工作為首選，在一定程度上體現(xiàn)的是差別調(diào)整。 表4 不同性別群體對(duì)對(duì)退休年齡的態(tài)度希望自己的退休年齡主張法定退休年齡退休年齡是否合適（%）樣本數(shù)正合適早了晚了男性58.0558.7449.122.228.7408女職工52.8351.8953.531.315.2137女干部54.3053.6745.627.9

33、26.5692不同行業(yè)的群體有不同的對(duì)退休年齡的希望。表5報(bào)告了不同行業(yè)不同性別群體對(duì)退休年齡的選擇。由于樣本數(shù)的關(guān)系，我們側(cè)重分析男性。綜合起來(lái)，政府行政管理、文教科衛(wèi)和IT 等行業(yè)的就職者所希望的退休年齡和主張的男性法定退休年齡均相對(duì)較長(zhǎng)。這些行業(yè)的一個(gè)基本特點(diǎn)是，工作所需體力相對(duì)較少，而智力成分相對(duì)較多，受教育程度也普遍高于其他行業(yè)的就職者。因此，這些行業(yè)也可考慮為首先延長(zhǎng)退休年齡的行業(yè)。表5 不同行業(yè)不同性別對(duì)退休年齡的主張行業(yè)男性女職工女干部希望退休年齡主張退休年齡樣本數(shù)希望退休年齡主張退休年齡樣本數(shù)希望退休年齡主張退休年齡樣本數(shù)制造業(yè)54.5256.634449.5550.0014

34、49.6052.006建筑業(yè)57.5558.613850.0050.00355.0055.001交通運(yùn)輸57.7558.891851.3350.00660.0060.001郵電通訊55.5056.151354.0054.29761.0058.754IT59.0858.671550.0050.00260.0060.001公共設(shè)施59.2360.001657.5054.17650.0052.502零售57.5758.948952.3351.165754.6056.677金融56.6157.732355.0051.67655.0065.002文教科衛(wèi)59.0259.116654.6754.29175

35、5.9456.1723政府行政管理58.8859.094950.0050.00853.1854.64143不同受教育程度的群體對(duì)退休年齡有不同的選擇。表6報(bào)告了不同受教育程度不同性別對(duì)退休年齡的選擇。就女職工而言，具有研究生或本科學(xué)歷的人所主張的女職工法定退休年齡總體來(lái)說(shuō)要比其他學(xué)歷的女性要高。具有研究生或本科學(xué)歷的人群當(dāng)中認(rèn)為自己退休“早了”的要比其他受教育程度的人群要高。男性也一樣。女干部由于樣本量較少，對(duì)退休年齡的選擇和其受教育程度的關(guān)系不明顯，相信也有著類似特點(diǎn)?？偟膩?lái)說(shuō)，受教育程度高的人要比受教育程度低的人希望自己的退休年齡以及主張的所屬群體的法定退休年齡要比受教育程度低的人要高。這

36、樣，我們可以考慮對(duì)受教育程度達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的人，比如本科標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行彈性退休，由其在一定范圍內(nèi)選擇退休年齡。比如，本科及以上學(xué)歷的人群可以在不超過(guò)法定退休年齡5年內(nèi)選擇退休時(shí)間。表6 不同受教育程度不同性別對(duì)退休年齡的主張希望自己的退休年齡主張法定退休年齡退休年齡是否合適（%）樣本數(shù)正合適早了晚了男性研究生58.760.20.500.330.1719本科59.460.00.550.260.1879大專56.858.10.550.160.2975中專高中56.858.00.420.220.36111初中59.058.90.450.200.3483小學(xué)59.058.70.540.230.2341女職工

37、研究生本科56.5454.670.420.420.1716大專53.0452.350.670.330.0033中專高中50.2150.100.560.220.2249初中53.0651.740.420.370.2123小學(xué)56.2554.620.550.360.0916女干部研究生本科53.5255.470.320.320.3549大專55.8355.870.570.360.0749中專高中54.4755.890.600.150.2567六、延長(zhǎng)退休年齡與失業(yè)率上升面對(duì)社會(huì)養(yǎng)老壓力的日漸加重，不少學(xué)者提出要延長(zhǎng)退休年齡，然而，也有學(xué)者及民眾擔(dān)心，在目前就業(yè)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻、連大學(xué)生的就業(yè)都日益成為問(wèn)題的時(shí)候，延長(zhǎng)退休年齡會(huì)給已經(jīng)相當(dāng)緊張的就業(yè)帶來(lái)更大的壓力，因而反對(duì)延長(zhǎng)退休年齡，甚至有的提出要縮短退休年齡?？偟恼f(shuō)來(lái)，這一討論尚不夠深入和全面。對(duì)此，我們提出如下見(jiàn)解：1一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一定時(shí)期的就業(yè)量取決于勞動(dòng)市場(chǎng)的供給和需求，供需相等決定勞動(dòng)市場(chǎng)的均衡就業(yè)量。由于對(duì)勞動(dòng)的需求是引致需求，取決于產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)的需求，而產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)的需求又主要取決于居民的消費(fèi)需求，而居民的可支配收入是決定其消費(fèi)需求的最重要的因素。工人早退休，雖然可以將其工作崗