耕地資源非農(nóng)化配置的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

1、中國土地科學(xué)第16卷第5期CHINA LAND SCIENCE Vol. 16, No.5 探討創(chuàng)新耕地資源非農(nóng)化配置的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析諸培新,曲福田(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院,江蘇南京210095摘要作者利用資源經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,構(gòu)建了耕地資源在農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)業(yè)部門配置的最優(yōu)決策模型,并通過模型的分析,得出了耕地資源在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)部門配置的最優(yōu)運(yùn)行軌跡和確保耕地資源非農(nóng)化沿著該軌跡運(yùn)行的兩個(gè)必要條件。通過這兩個(gè)條件與耕地資源利用和保護(hù)的實(shí)際狀況比較,找出了實(shí)踐中有待修正的一些因子,據(jù)此提出了耕地資源利用和保護(hù)的政策體系進(jìn)一步完善的對(duì)策建議。關(guān)鍵詞耕地資源;配置;非農(nóng)用地;可耗竭性資源中圖分類號(hào) F301

2、文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1001-8158(200205-0014-04 收稿日期 2002-5-16基金項(xiàng)目國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(70173027;教育部博士點(diǎn)基金項(xiàng)目(200003071820世紀(jì)80年代以來,中國耕地資源大量減少已是不爭(zhēng)的事實(shí),這直接導(dǎo)致了各界對(duì)中國糧食安全問題的關(guān)注。目前,中國正處于經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、城市化進(jìn)程加速、生態(tài)環(huán)境重建和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)新一輪調(diào)整的新階段,耕地資源保護(hù)和糧食保障面臨著更大的壓力。正因?yàn)槿绱?耕地資源保護(hù)一直是政府管理部門的一項(xiàng)重要任務(wù),并采取了一系列措施。然而,20世紀(jì)80年代以來土地管理的歷史和經(jīng)驗(yàn)表明,通過加強(qiáng)土地管理立法、行政法規(guī)建設(shè)及其執(zhí)行耕地保

3、護(hù)固然很重要,但仍難以從根本上解決耕地大量減少的難題。例如,為了控制耕地?cái)?shù)量的損失,中央政府在1997年4月頒布了行政法規(guī),要求地方政府重新核查非農(nóng)業(yè)用途占用耕地的情況,并凍結(jié)一年耕地轉(zhuǎn)變用途審批工作;之后又修改土地管理法,加大非法占用耕地的刑法處罰,實(shí)行土地用途管制尤其是耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的管制;行政主管部門提出實(shí)行耕地總量動(dòng)態(tài)平衡,修編新一輪土地利用總體規(guī)劃;加大違法用地查處等等。然而,無論是已發(fā)生的事實(shí)還是學(xué)者的預(yù)測(cè),耕地面積仍在而且仍將繼續(xù)減少。據(jù)報(bào)道,2000年的1月至10月間全國耕地資源減少125.3萬公頃,今后幾年內(nèi)耕地資源被轉(zhuǎn)用的數(shù)量還將進(jìn)一步增加(中國國土資源報(bào),2001年3月

4、28日。陳百明通過對(duì)中國城市化、工業(yè)化、荒漠化和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等的發(fā)展變化趨勢(shì)及其對(duì)耕地占用的預(yù)測(cè),推算出未來30年耕地將凈減少530萬公頃(陳百明:中國土地資源現(xiàn)狀、未來變化趨勢(shì)與糧食生產(chǎn)潛力。AmbioVol.28No.8Dec.1999。由此可見,現(xiàn)有的耕地保護(hù)體系要達(dá)到其目標(biāo)顯得力不從心,而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和土地利用主體市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的加強(qiáng)有可能使得原有耕地保護(hù)措施的有效性更加被削弱?，F(xiàn)有的耕地保護(hù)體制應(yīng)當(dāng)借助現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,分析政策低效或無效的經(jīng)濟(jì)根源,進(jìn)行必要的修正,以與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制大環(huán)境相融合。本文將耕地資源的數(shù)量作為可耗竭性資源(盡管在資源經(jīng)濟(jì)學(xué)中耕地不是一種典型的可耗竭自然資源

5、,但考慮到它一旦轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地后,再復(fù)墾為耕地的困難性,可將耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地視為一種可耗竭資源的使用,分析其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和非農(nóng)建設(shè)之間最優(yōu)配置的問題,通過最優(yōu)決策模型的建立和分析,根據(jù)可耗竭性資源理論(可耗竭性資源理論始于美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍特林(Hotelling在1931年發(fā)表的耗竭性資源經(jīng)濟(jì)學(xué),并提出了被稱為簡(jiǎn)單霍特林定律(Simple Hotelling Rule的可耗竭資源最佳存量條件 ,尋求耕地非農(nóng)化運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力、最優(yōu)運(yùn)行軌跡和條件,在此基礎(chǔ)上提出進(jìn)一步完善耕地資源保護(hù)政策體系的建議。1耕地資源農(nóng)業(yè)和非農(nóng)部門配置模型的建立可耗竭資源理論將資源的開采設(shè)想為一個(gè)給定初始量,沒有流入只有

6、流出的“蓄水池”,流出的水相當(dāng)于被開采并消耗于生產(chǎn)過程中的資源,資源最優(yōu)利用就是研究怎樣放水使總的利益最大的“放水問題”,即怎樣合理地把給定的“存量”分配成各時(shí)期的“流量”。在此,我們將首先研究耕地資源非農(nóng)化的“放水問題”,在此基礎(chǔ)上再討論如何才能確保最優(yōu)的“放水”過程能夠?qū)崿F(xiàn)。耕地資源各階段存量的變化,受非農(nóng)建設(shè)占用、農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部調(diào)整和災(zāi)毀的影響,還受耕地開發(fā)復(fù)墾的影響。由于農(nóng)用地內(nèi)部轉(zhuǎn)用的相對(duì)容易和災(zāi)毀的非人為可控性,在此僅將耕地非農(nóng)占用和開發(fā)復(fù)墾納入模型分析。Q(t = Q(t-1 + E(t - R(t(式1式1中Q(t為耕地資源存量;E(t和R(t分別為耕地資源復(fù)墾量和耕地資源非農(nóng)占

7、用量;t為時(shí)間。其中:R(t = g L1 (t, Q (t-1, t (式2E(t = h L2(t, M(t,t (式3式2為由耕地資源形成非農(nóng)用地的生產(chǎn)函數(shù),L1(t為此過程的資本和勞動(dòng)投入;式3為耕地資源的增長(zhǎng)函數(shù),反映了資源存量隨時(shí)間的增長(zhǎng)過程,L2(t為后備資源開墾、復(fù)墾為耕地過程的資本和勞動(dòng)投入,M(t為后備資源復(fù)墾、開墾為耕地資源的累加值。M(t =0T E(tdt(式4則耕地資源存量的動(dòng)態(tài)方程為:Q(t = Q(0 +0T E(t R(t dt(式5非農(nóng)建設(shè)用地的逆需求函數(shù)(按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,需求函數(shù)的基本形式為D= f (p,但為了分析的便利,常被寫成P = f (D形式,并

8、將該形式稱為逆需求函數(shù)為:P(t = DR(t,t (式6耕地資源在農(nóng)用地與非農(nóng)建設(shè)用地間配置的社會(huì)總福利包括3部分,(1非農(nóng)用地利用的社會(huì)福利,即非農(nóng)建設(shè)用地供給曲線與需求曲線在R(t點(diǎn)相交所圍成的三角形面積;(2耕地資源存量Q(t農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益B Q(t;(3耕地資源存量Q(t的環(huán)境價(jià)值,即A Q(t,則總社會(huì)福利為:SB(t =0R(tD(y,tdy + B Q(t + A Q(t(式7令W1、W2、W3分別為耕地非農(nóng)化開發(fā)、后備資源開墾成耕地和耕地農(nóng)業(yè)利用的資本和勞動(dòng)投入的機(jī)會(huì)成本,L3(t為耕地資源農(nóng)業(yè)利用過程中投入的勞動(dòng)和資本,則耕地非農(nóng)化配置的優(yōu)化模型為:目標(biāo)函數(shù):Max00

9、R(tD(y, tdy + BQ(t+ A Q(tW1L1(t W2L2(tW3L3(te-rt dt(式8約束條件:(1Q(t = Q(0 +0T E(t- R(t dt;(2Q(t 02耕地資源非農(nóng)化最優(yōu)配置的條件求解上述具有約束條件的最大化問題,可以先根據(jù)最優(yōu)控制理論構(gòu)造哈密爾頓函數(shù)H (Hamiltonian Function ,然后再求極大值所需要的條件。該優(yōu)化模型的H函數(shù)為:H =0R(tD(y, tdy + BQ(t+ A Q(tW1L1 (tW2 L2(tW3L3(t + q (t E(tR(t(式9式9中,q (t為耕地資源的稀缺性租金或邊際使用者成本。函數(shù)式等號(hào)右側(cè)第一項(xiàng)為

10、非農(nóng)建設(shè)用地利用的效益速率,第二、三項(xiàng)分別為耕地資源存量利用的效益速率和環(huán)境效益速率,第四、五、六項(xiàng)分別為耕地資源轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地、耕地后備資源開墾和耕地資源農(nóng)業(yè)利用的資本和勞動(dòng)投入的機(jī)會(huì)成本,最后項(xiàng)為拉格朗日(Lagrange因子的狀態(tài)變量,相應(yīng)Q(t和M(t隨時(shí)間的改變速率。對(duì)式9求解,可以得出以下兩個(gè)保證耕地資源最優(yōu)利用的基本條件:P(t = dBQ(t/ dQ(t+ dA Q(t/dQ(t+W1/R(t/L1(t + q(t(式10 q(t + P(t q(t*R(t/Q(t+dB*Q(t/dQ(t+dAQ(t/dQ(t=r*q(t(式11函數(shù)式10表示的經(jīng)濟(jì)含義是:從全社會(huì)角度看,為確保

11、耕地資源的最優(yōu)利用,任何時(shí)候耕地資源產(chǎn)品價(jià)格即耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地后的土地價(jià)格(耕地資源的邊際價(jià)值應(yīng)是耕地的邊際農(nóng)業(yè)利用價(jià)值、耕地的邊際環(huán)境價(jià)值、耕地資源轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的邊際開發(fā)成本和耕地資源邊際使用者成本等4項(xiàng)之和。也就是說,從耕地資源轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的角度來分析,只有當(dāng)追加一單位的非農(nóng)用地所獲得的利益P(t和因?yàn)樽芳舆@一單位耕地資源的消耗所付出的總代價(jià)(即農(nóng)業(yè)價(jià)值的損失、環(huán)境價(jià)值的損失、增加的非農(nóng)用地開發(fā)成本以及需要付出的使用者成本相等時(shí)才能確定社會(huì)最優(yōu)耕地非農(nóng)化量R(t,這也是耕地資源非農(nóng)化利用的最優(yōu)軌跡,在一定程度上能夠協(xié)調(diào)耕地資源保護(hù)和非農(nóng)建設(shè)之間的矛盾。此時(shí),保持耕地的邊際收益也正好等于

12、耕地非農(nóng)化的邊際收益。函數(shù)式11表示的經(jīng)濟(jì)含義是:從社會(huì)整體利益角度考察,為確保耕地資源配置能夠給社會(huì)帶來最大的可持續(xù)福利,需要確定每一個(gè)時(shí)期的耕地資源存量Q(t規(guī)模。只有當(dāng)增加一個(gè)單位的耕地資源的保有量所帶來的福利增加與所要付出的代價(jià)相等時(shí),耕地資源的所有者才將會(huì)停止別人或自己對(duì)耕地資源的非農(nóng)開發(fā),從而確定相應(yīng)的耕地資源存量。此時(shí),他保持一單位耕地資源的機(jī)會(huì)成本或代價(jià)是r*q(t,r為決策中的貼現(xiàn)率;另一方面,他所獲得的利益包括以下4個(gè)方面:(1耕地資源稀缺租的增加q(t;(2耕地資源農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的獲利dBQ(t dQ(t;(3耕地資源轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的開發(fā)成本的降低P(tq(t*R(t /Q(t;

13、(4耕地資源環(huán)境價(jià)值的增加d A Q(t/d Q (t。3討論和結(jié)語從上述分析中可以得出理想狀態(tài)下耕地資源非農(nóng)化最優(yōu)路徑的條件,然而現(xiàn)實(shí)與此條件相比存在較大差距:(1社會(huì)或耕地資源的所有者對(duì)耕地資源環(huán)境價(jià)值的忽略;(2耕地的農(nóng)業(yè)獲利能力偏低;(3耕地的強(qiáng)制征用和征用后沒有經(jīng)過必要開發(fā)就出讓(轉(zhuǎn)讓所造成的耕地資源非農(nóng)化開發(fā)成本偏低;(4稀缺性租金分配的不公平;(5耕地資源所有者或使用者的決策貼現(xiàn)率r與社會(huì)貼現(xiàn)率r的不一致等。以上差距形成的原因可分為兩大類:市場(chǎng)機(jī)制本身的缺陷(市場(chǎng)失靈,如市場(chǎng)機(jī)制一般難以反映資源的環(huán)境價(jià)值;政府調(diào)控的失誤(政府無效,如政府對(duì)耕地非農(nóng)化過程中價(jià)格的行政干預(yù)常扭曲了正

14、常的市場(chǎng)機(jī)制。這兩方面構(gòu)成了政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的理由以及對(duì)政府調(diào)控措施(耕地保護(hù)政策及相關(guān)政策體系修正的空間所在。為此,耕地資源保護(hù)政策及相關(guān)政策體系的完善必須(1能夠有助于完善資源市場(chǎng)體系,消除純市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)在缺陷;(2修正原有政策體系中扭曲市場(chǎng)機(jī)制發(fā)生作用的因素;(3穩(wěn)定資源所有者或使用者對(duì)未來稀缺租等收益的預(yù)期。具體內(nèi)容可包括以下幾個(gè)方面:(1加強(qiáng)資源總價(jià)值觀(根據(jù)資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn),自然資源的總價(jià)值包括直接使用價(jià)值、間接使用價(jià)值和非使用價(jià)值等。除直接使用價(jià)值外,資源開發(fā)利用決策時(shí),人們對(duì)資源的其他價(jià)值通常都有意或無意地忽略了的教育,使人們清楚地認(rèn)識(shí)和承認(rèn)資源價(jià)值的多種成分,并納入到耕地

15、資源開發(fā)利用的決策之中;積極開展耕地資源價(jià)值核算,使之納入到耕地資源產(chǎn)品價(jià)格之中,成為市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)的一部分而在耕地資源市場(chǎng)配置中發(fā)揮作用。(2調(diào)整國家征用耕地資源價(jià)格補(bǔ)償政策。根據(jù)“誰收益、誰付費(fèi)”的原則,由非農(nóng)用地使用的收益者向耕地資源的所有者支付耕地資源的全部?jī)r(jià)格,此價(jià)格應(yīng)包含公式10中的全部4項(xiàng)因子。不能憑借“公共利益”甚至是假借“公共利益”的名義,以較低的補(bǔ)償價(jià)獲得耕地資源,使耕地資源的所有者利益受損,而使其他人收益。否則,較低的征地價(jià)就會(huì)扭曲正常的市場(chǎng)機(jī)制,導(dǎo)致對(duì)耕地資源的非農(nóng)化需求超出正常均衡量,并引起耕地資源的所有者對(duì)保持耕地資源產(chǎn)生穩(wěn)定收益的預(yù)期下降,提高耕地資源配置決策中的貼

16、現(xiàn)率,不利于耕地資源的保護(hù)。(3嚴(yán)格耕地征用后的投資開發(fā)政策,規(guī)定必須完成相應(yīng)的投入后才能將土地轉(zhuǎn)讓,避免低價(jià)獲得中國土地科學(xué)第16卷第5期CHINA LAND SCIENCE Vol. 16, No.5 中國土地學(xué)會(huì)、中國地質(zhì)學(xué)會(huì)等14個(gè)全國性學(xué)會(huì)獲第三批準(zhǔn)予登記的社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)單位為了鼓勵(lì)社會(huì)力量支持發(fā)展我國的科學(xué)技術(shù)事業(yè),加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量設(shè)立面向社會(huì)的科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的規(guī)范管理,科技部2002年10月17日在北京宣布,經(jīng)審定,準(zhǔn)予“中華中醫(yī)藥學(xué)會(huì)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)”等34項(xiàng)社會(huì)力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)辦理登記。其中包括由中國土地學(xué)會(huì)、中國地質(zhì)學(xué)會(huì)、中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)設(shè)立的“中國土地學(xué)會(huì)、中國地質(zhì)學(xué)會(huì)、中國地質(zhì)

17、礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)國土資源科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)”。這是第三批準(zhǔn)予登記的社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng),目前,科技部已經(jīng)準(zhǔn)予登記了三批共81個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)的社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),在已公布的三批81個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)中,全國性學(xué)會(huì)共有44項(xiàng)準(zhǔn)予設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。其中第一批18項(xiàng)、第二批12項(xiàng)、第三批14項(xiàng)。(中國土地學(xué)會(huì)辦公室耕地資源后的炒買行為,實(shí)際上也就是使耕地資源非農(nóng)化的開發(fā)成本在資源配置的時(shí)候就真正得到反映。(4完善耕地資源的產(chǎn)權(quán)制度,使耕地資源的所有者具有充分的信心相信他們能夠完整地獲得耕地資源保護(hù)的稀缺租,降低決策中的貼現(xiàn)率,使得保持耕地資源比耕地非農(nóng)化更有利可圖,增強(qiáng)耕地資源保護(hù)的主動(dòng)性。(5積極開展耕地資源規(guī)?；?jīng)營(yíng)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,增強(qiáng)

18、耕地資源的農(nóng)業(yè)獲利能力,在一定程度上也會(huì)減少資源非農(nóng)化配置的比較利益優(yōu)勢(shì)。參考文獻(xiàn)1曲福田.資源經(jīng)濟(jì)學(xué)M.北京:中國農(nóng)業(yè)出版社,2001.2王錫桐.自然資源開發(fā)利用中的經(jīng)濟(jì)問題M.北京:科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社,1991.3曲福田.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地可持續(xù)利用M.北京:人民出版社,2001.4張帆.環(huán)境與自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)M.上海:上海人民出版社,1998.Economic Analysis on Cultivated Land Allocation Between Agricultural andNon-agricultural SectorsZHU Pei-xin, QU Fu-tian(College of Land Management, Nanjing Agricultural University, Nanjing 210095, ChinaAbstract: Based on the theory of Natural Resource Economics, the authors established a decision- mak