論土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)民利益的保護(hù)

1、論土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)民利益的保護(hù)     摘要:農(nóng)民為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)作出了巨大犧牲，在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的今天，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的設(shè)計(jì)必須要把保護(hù)農(nóng)民利益放在首位。在堅(jiān)持農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的前提下，大力推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)建設(shè)，使農(nóng)民能夠自愿地、放心地參與土地流轉(zhuǎn)。同時(shí)，通過(guò)完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度以及提高政府工作意識(shí)等手段，確保農(nóng)民意愿在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中受到尊重。  關(guān)鍵詞:土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);農(nóng)民利益;土地承包關(guān)系;農(nóng)村社會(huì)保障制度     我國(guó)十三億人口中，九億在農(nóng)村，農(nóng)村人口

2、占全國(guó)人口總數(shù)69.2%，是中國(guó)人民中名副其實(shí)的“大多數(shù)人”。雖然到2000年，我國(guó)總體上己經(jīng)實(shí)現(xiàn)了小康，但如此“大多數(shù)人”達(dá)不到小康水平，就不會(huì)有全國(guó)人民的小康?，F(xiàn)階段的小康也只能是低水平的、不全面的、發(fā)展得不平衡的小康。為了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，我們必須更多地關(guān)注農(nóng)村，支持農(nóng)村，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置。     在過(guò)去的三十年里，農(nóng)民為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)。暫且不計(jì)革命時(shí)期農(nóng)民的無(wú)價(jià)貢獻(xiàn)，不計(jì)農(nóng)村儲(chǔ)蓄向城市和工業(yè)提供的有償信貸資金，也不計(jì)算過(guò)去農(nóng)民為國(guó)家所繳的稅費(fèi)，僅僅工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀

3、差、土地、工資差和未上社保等幾項(xiàng)，農(nóng)民建國(guó)后為工業(yè)化和城市化提供的積累，按現(xiàn)價(jià)計(jì)算，最保守估計(jì)也高達(dá)三十萬(wàn)億!農(nóng)民為我們國(guó)家的發(fā)展己經(jīng)作出了巨大的犧牲，在我國(guó)已進(jìn)入人均GDP上千美元的今天，應(yīng)該是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村的時(shí)候了。新階段“三農(nóng)”工作的重要指導(dǎo)方針是“多予、少取、放活”，而給農(nóng)民以土地方面的政策，實(shí)際上是最大的多予。土地是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)，當(dāng)然也是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)，如何使土地這一財(cái)產(chǎn)能夠成為農(nóng)民增加收入的來(lái)源之一，就需要有土地產(chǎn)權(quán)制度的變革。把土地財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)收入的前提是土地產(chǎn)權(quán)要能夠流轉(zhuǎn)，即農(nóng)戶擁有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要能夠流轉(zhuǎn)。這種流轉(zhuǎn)是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易，作為土地承

4、包經(jīng)營(yíng)權(quán)這一財(cái)產(chǎn)權(quán)利就是在交易中實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)實(shí)收入的轉(zhuǎn)化。如果土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)滯留在農(nóng)民手中而不能流轉(zhuǎn)，就不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)收入。這實(shí)際上也就阻斷了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的來(lái)源，農(nóng)民收入的增加就會(huì)因?yàn)橹荒軄?lái)源于勞動(dòng)性收入而受到制約。在全力以赴提高農(nóng)民生活水平的現(xiàn)階段，農(nóng)民利益歸根結(jié)底與國(guó)家利益、集體利益是統(tǒng)一的。在設(shè)計(jì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度時(shí)，應(yīng)始終把農(nóng)民利益放在首位，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。而保護(hù)農(nóng)民利益，就是保護(hù)集體利益，就是保護(hù)國(guó)家利益。 一、穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系     科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵因素在于人，在于農(nóng)民。土地承包關(guān)系穩(wěn)定與否，直接關(guān)系中

5、國(guó)九億農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益有無(wú)保障，進(jìn)而關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。2009年“兩會(huì)”總理工作報(bào)告闡明了2009年將全面加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，在相關(guān)措施中，報(bào)告提出:要穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，賦予農(nóng)民包括離鄉(xiāng)農(nóng)民工更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。     農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)從“長(zhǎng)期不變”到“長(zhǎng)久不變夕，一字之差，卻具有重大的實(shí)質(zhì)意義，是黨在農(nóng)業(yè)問(wèn)題上的一個(gè)重大決斷。有學(xué)者建議把土地有時(shí)限承包，即從開(kāi)始的十五年承包，現(xiàn)行的三十年承包，完善發(fā)展成為無(wú)時(shí)限承包。因?yàn)橛袝r(shí)限承包，如三十年承包，就意味著承包到期要變，會(huì)埋下懸念和疑慮，不符合土地承包關(guān)

6、系“長(zhǎng)久不變”的要求。而無(wú)時(shí)限承包使農(nóng)民權(quán)利的完整性從權(quán)利的行使時(shí)間方面得以實(shí)現(xiàn)，幾乎使農(nóng)民有了土地用于農(nóng)業(yè)用途的全部權(quán)利。農(nóng)民享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)成了完整的資產(chǎn)和獨(dú)立的商品，具備市場(chǎng)交換的產(chǎn)權(quán)條件，其含金量將和土地所有權(quán)大體相當(dāng)。農(nóng)村土地承包關(guān)系由“長(zhǎng)期不變”改為“長(zhǎng)久不變”，體現(xiàn)了我國(guó)政府穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的決心，這一政策性變化也將成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新起點(diǎn)。三十年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不健康的一個(gè)重要原因就是很難規(guī)范農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。而農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一旦“長(zhǎng)久不變”，產(chǎn)權(quán)就清晰穩(wěn)定了，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)隨之才可能健康發(fā)育。只有土地承包關(guān)系穩(wěn)定了，才能解除農(nóng)民對(duì)投資土地生產(chǎn)的后顧之憂

7、，農(nóng)民才會(huì)對(duì)土地生產(chǎn)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的預(yù)期產(chǎn)出期望，自愿對(duì)土地投入，進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)，提高土爆朗肋，發(fā)展沾啞當(dāng)立閻。     二、完善農(nóng)村社會(huì)保障制度     雖然改革開(kāi)放發(fā)展到今天，農(nóng)民謀生的手段己經(jīng)多種多樣，但是，土地仍然是農(nóng)民的就業(yè)保障、社會(huì)保障。絕大多數(shù)農(nóng)民的主要收入仍來(lái)源于土地的產(chǎn)出，土地的基本產(chǎn)出能 力決定了農(nóng)民生活的基本狀況。盡管依附于土地的保障是一種最低水平的而且也常常是最低效率的保障，但畢竟給了農(nóng)民希望。很多農(nóng)民沒(méi)有其他技術(shù)，都把種地作為一種依靠、作為一種工作。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)際上是作為農(nóng)村社會(huì)保障的一種替代而存

8、在著。中國(guó)農(nóng)村土地在現(xiàn)實(shí)中一直承載著重要的社會(huì)功能，即土地是農(nóng)民生活的基本保障，土地的社會(huì)功能在現(xiàn)實(shí)中處于首要位置上州頁(yè)予以優(yōu)先考慮。正是基于農(nóng)村土地社會(huì)保障的特殊功能，很多學(xué)者對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是持懷疑態(tài)度的?！巴恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)立目的是使農(nóng)戶有地種，而不是使農(nóng)戶有地賣，公有的土地分給農(nóng)戶種植本身就沒(méi)有讓土地進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的意義，不然，國(guó)有或集體所有的土地直接在產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)掛牌交易就可以了，無(wú)須再有土地承包了?！薄罢f(shuō)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)有利于農(nóng)民也是一個(gè)神話，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的交易可能給農(nóng)民帶來(lái)一筆收入，但農(nóng)民從此不再有土地可種，損害的是農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。這不過(guò)是以市場(chǎng)的名義剝奪農(nóng)

9、民的生存權(quán)利。即便從交易本身看，我國(guó)多數(shù)農(nóng)民防范風(fēng)險(xiǎn)和保護(hù)權(quán)益的意識(shí)和能力不強(qiáng)，是市場(chǎng)中的弱者，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的市場(chǎng)化中，吃虧的一定是農(nóng)民”?？磥?lái)，只有解決了農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題，才能打消反對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的學(xué)者的顧慮。而更重要的是，只有解決了農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題，才能打消農(nóng)民主動(dòng)流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的顧慮。     農(nóng)村社會(huì)保障制度的缺位不但削減了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性，也限制了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式的豐富。如有學(xué)者主張以家庭為單位的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以抵押?！拔覈?guó)應(yīng)當(dāng)放開(kāi)家庭承包之土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押，建立家庭承包與非家庭承包之土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以一體抵押的制度”。通過(guò)土地承

10、包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押，可以為農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)融資提供條件，也能發(fā)揮土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為用益物權(quán)的價(jià)值。然而，目前還沒(méi)有法律規(guī)定以家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以抵押，以家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于物權(quán)法第184條禁止抵押的對(duì)象。這正是緣于我國(guó)農(nóng)用地承載的農(nóng)村社會(huì)保障功能。很多學(xué)者，包括立法者認(rèn)為，允許農(nóng)民抵押自己的承包地意味著農(nóng)民會(huì)因?yàn)閭鶆?wù)而喪失土地，從而失去生存的基本條件，而以其它方式承包的土地，沒(méi)有這個(gè)后顧之憂。如果土地承包權(quán)人將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押出去，一旦不能按期償還債務(wù)，抵押權(quán)人如果行使抵押權(quán)則會(huì)對(duì)農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行處置，承包方就要失去土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，從而使農(nóng)民失去生活保障，嚴(yán)重影響農(nóng)戶家庭的生

11、活，造成社會(huì)問(wèn)題。     農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度的完善相比，顯然是落后的。而這種落后同時(shí)又制約了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。從目前來(lái)看，農(nóng)民的社會(huì)保障還受兩個(gè)方面因素的制約:一是城鎮(zhèn)社會(huì)保障的高標(biāo)準(zhǔn)、高費(fèi)率使得農(nóng)民無(wú)法承受;二是社會(huì)保障無(wú)法有效轉(zhuǎn)移的弊端不能適應(yīng)農(nóng)民流動(dòng)性的特點(diǎn)，使得已有的保障實(shí)際功能大大削弱。土地仍然是農(nóng)民生存保障的基本依托，農(nóng)民因年老、疾病而喪失勞動(dòng)能力時(shí)，他所分得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)就成為他從家庭獲取生活資料的重要理由，他也可以將土地轉(zhuǎn)包出去以獲得收益。因此，大部分外出務(wù)工的農(nóng)民，甚至是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)轉(zhuǎn)非職業(yè)轉(zhuǎn)變的農(nóng)民，因社

12、會(huì)基本保障功能因其農(nóng)民身份仍主要寄托于土地，而寧愿使土地閑置，也不愿將其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出去。從進(jìn)入流轉(zhuǎn)的土地看，基本上都是非耕地或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的土地，其原因就是非耕地不受或少受為農(nóng)民提供基本收入和社會(huì)保障的約束，土地能夠自由進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。發(fā)達(dá)地區(qū)的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)多，農(nóng)民退路多，土地的社會(huì)保障功能弱化，土地也較容易進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。難怪有學(xué)者斷言，“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可不可進(jìn)入市場(chǎng)，不是一個(gè)理論問(wèn)題，而是一個(gè)我國(guó)社會(huì)能不能為失地農(nóng)民的生存提供足夠的社會(huì)保障這樣一個(gè)實(shí)際問(wèn)題。能，我們就不必?fù)?dān)心土地向一部分人集中;如不能，我們就不能允許農(nóng)民在毫無(wú)生存保障的情況下失去土地。不考慮失地農(nóng)民的生存問(wèn)題，僅僅從所

13、謂市場(chǎng)配置資源更有效的教條出發(fā)，就主張將土地承包權(quán)推入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，是脫離實(shí)際的”。因此，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，當(dāng)務(wù)之急是完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。農(nóng)村社會(huì)保障制度亦稱農(nóng)地社會(huì)保障制度，是國(guó)家構(gòu)建的以保障農(nóng)民基本生存權(quán)為目的包括醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、最低生活保障和社區(qū)福利等在內(nèi)的系列法律保障制度的總稱。農(nóng)村社會(huì)保障制度可以起到弱化農(nóng)地長(zhǎng)期以來(lái)所負(fù)載的對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在減輕社會(huì)功能負(fù)擔(dān)后凸顯其經(jīng)濟(jì)功能，進(jìn)而使無(wú)力或無(wú)興趣經(jīng)營(yíng)農(nóng)地的農(nóng)戶，在解除其生存權(quán)保障的后顧之憂后，積極參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。2009年政府工作報(bào)告宣布要在部分縣(市)進(jìn)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試

14、點(diǎn)。國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)決定2009年在全國(guó)選擇10%的縣(市、區(qū)、旗)開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，通過(guò) 個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼積累新農(nóng)?；?。以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，全國(guó)普遍實(shí)施，2020年前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。這一重要舉措對(duì)中國(guó)農(nóng)民、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，甚至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)都具有歷史性的積極意義。我們期待著此次新農(nóng)保試點(diǎn)的成功，同時(shí)，我們對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)健康快速發(fā)展的期待也便有了理由。 三、尊重農(nóng)民意愿 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民享有的實(shí)實(shí)在在的財(cái)產(chǎn)權(quán)，“為了促使資源由較小價(jià)值向較大價(jià)值用途移轉(zhuǎn)，財(cái)產(chǎn)權(quán)在原則上應(yīng)該是可以自由轉(zhuǎn)讓的”。農(nóng)民有權(quán)依照自身

15、意愿決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，包括流轉(zhuǎn)數(shù)量、方式均由農(nóng)民自己決定。任何組織和個(gè)人不得以行政手段阻礙或強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)自己土地，讓農(nóng)民受益，土地增效。農(nóng)村土地承包法第十六條、第三十四條明確規(guī)定:承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。農(nóng)戶有權(quán)決定土地依法流轉(zhuǎn)，也有權(quán)決定土地不流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶有權(quán)決定土地流轉(zhuǎn)方式和取得收益。中央三令五申土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)戶在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的主體地位，依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行。 農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)意愿的干涉主要來(lái)自兩方面，一是來(lái)自發(fā)包方村集體經(jīng)濟(jì)組織的干涉?，F(xiàn)實(shí)中，不乏村集體經(jīng)濟(jì)組織以所有者身份侵占農(nóng)民利益的行為，如村委會(huì)的尋租行為、侵吞流轉(zhuǎn)

16、費(fèi)等。借農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之名，隨意終止承包合同，無(wú)償收回、非法轉(zhuǎn)讓、出租和越權(quán)征用農(nóng)民承包的土地，強(qiáng)迫農(nóng)民以承包土地入股等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。村集體經(jīng)濟(jì)組織的這些行為干涉了農(nóng)民的自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，侵害了農(nóng)民合法的土地使用權(quán)利，不利于農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，導(dǎo)致土地糾紛呈擴(kuò)大蔓延之勢(shì)，傷害了農(nóng)民對(duì)土地的感情，成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的核心問(wèn)題。二是來(lái)自地方人民政府的干涉。政府的土地管理部門作為農(nóng)村土地的管理者，職責(zé)在于監(jiān)督土地資源的合理運(yùn)用，監(jiān)督農(nóng)戶土地使用權(quán)的流動(dòng)，監(jiān)控土地供需總量的動(dòng)態(tài)平衡，而不是用行政手段去調(diào)整土地資源，去干預(yù)甚至取代農(nóng)戶對(duì)土地的使用權(quán)。更有甚者將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)看做是有

17、利可圖的事情，在利益的驅(qū)使下，無(wú)視法律規(guī)定，依靠行政命令無(wú)償或低價(jià)強(qiáng)行推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，熱衷圈地搞政績(jī)，嚴(yán)重違背了農(nóng)民意愿，侵犯了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)。     因此，在設(shè)計(jì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度時(shí)，必須考慮到土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中對(duì)干涉農(nóng)民意愿現(xiàn)象的預(yù)防。農(nóng)村土地承包法對(duì)此己作出了部分努力，該法第三十五條規(guī)定:“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得單方面解除承包合同，不得假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得以劃分口糧田和責(zé)任田等為由收回承包地搞招標(biāo)承包，不得將承包地收回抵項(xiàng)欠款?！钡摲ǖ谌邨l有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)享有的同意權(quán)規(guī)定卻未能把尊重農(nóng)

18、民意愿的宗旨貫徹到底?！巴鈾?quán)”留下了農(nóng)民意志受村集體組織不當(dāng)干涉的隱患?！皩?shí)踐中如果承包方與發(fā)包方的人際關(guān)系不良，他所提出的流轉(zhuǎn)申請(qǐng)發(fā)包方就不會(huì)同意(因?yàn)榉刹⑽匆?guī)定何種情形下應(yīng)同意轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn))，為此，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)正常合理流轉(zhuǎn)將障礙重生”。農(nóng)村土地承包法第四十一條規(guī)定“承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源”僅是發(fā)包方同意承包方轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的必要條件，并非充分條件。換言之，發(fā)包方還可以除此之外找尋很多理由來(lái)阻礙農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓。更何況“準(zhǔn)確判斷承包人是否有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源是困難的，在現(xiàn)實(shí)中缺乏可操作性。其結(jié)果只是使發(fā)包方可以以承包人沒(méi)有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者穩(wěn)定的收入來(lái)源為正當(dāng)理由，干預(yù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)”。所謂“穩(wěn)定”是指何類非農(nóng)職業(yè)，又是指多少收入來(lái)源以及該狀態(tài)維持多久方為“穩(wěn)定”，法律很難給出令眾人信服的答案。民法上，確有通過(guò)他人意志對(duì)行為人的干預(yù)來(lái)保護(hù)行為人的，如無(wú)行為能力人、限制行為能力人的法定代理人之追認(rèn)權(quán)制度，但也僅存在于民事行為主體行為能力欠缺的情況下